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2012年政府工作报告
来源:咸阳市政府信息中心 作者: 责任编辑: 点击数:183 发表时间:2012-04-09
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核心提示:咸阳市市长 姜 锋 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾 过去的一年,在市委的坚强领导下,全市上下紧扣

    

  


--2012年3月27日在咸阳市第六届人民代表大会第四次会议上
咸阳市市长 姜锋

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2011年工作回顾

   过去的一年,在市委的坚强领导下,全市上下紧扣"科学发展、富民强市"主题和加快转变经济发展方式主线,妥善应对复杂宏观经济形势,着力克服多种困难,圆满完成了市六届人大三次会议确定的目标任务,保持了经济平稳增长、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的好势头,顺利实现了"十二五"良好开局。全市生产总值完成1359.1亿元、增长14.2%,高出全省平均水平0.3个百分点。全社会固定资产投资完成1263.1亿元、增长31.3%,高出全省平均水平1.1个百分点。城镇登记失业率控制在2.8%以内。城镇居民人均可支配收入22224元、增长17.5%,高出全省平均水平1.3个百分点;农民人均纯收入6401元、增长26.6%,高出全省平均水平4.1个百分点。财政总收入、地方公共财政预算收入以及公共财政预算支出分别完成182.7亿元、58.6亿元和190.2亿元,增长35%、34.7%和26.3%。外贸进出口总值4.66亿美元、增长37%。人口自然增长率控制在3.9‰。全年居民消费价格上涨5.5%,呈总体可控态势。主要污染物削减比例位居全省前列,万元GDP能耗降低3.5%。

  过去的一年,我市被命名为国家卫生城市和省级环保模范城市、省级园林城市,荣获全国"五五"普法先进市称号,连续第六次被授予"全国双拥模范城",再次获得全省目标责任考核优秀等次,在全省地级市中唯一连续五年保持优秀名次。这些,让我们倍受鼓舞、倍感振奋,更让我们对咸阳长远发展充满信心、充满希望!

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)着力推进转方式调结构,产业支撑作用得到强化。研究制定了发展县域经济和现代农业、现代工业、现代服务业等一系列规划及意见,推进三次产业融合发展。现代农业稳步发展。粮食实现"八连丰",总产达到186.1万吨。新增水果15万亩、设施蔬菜4.4万亩、杂果25万亩,肉、蛋、奶产量分别增长10.8%、8.9%、7.2%。启动建设现代农业示范园区82个,新发展市级农业产业化龙头企业40家、专业合作社241家。农业增加值完成252.5亿元、增长7.2%。工业经济增势强劲。出台了若干政策支持工业经济发展,安排3000万元支持企业技改。工业固定资产投资完成520.3亿元、增长26%。规模以上工业总产值完成1759.8亿元、增长32.7%,实现增加值548.7亿元、增长22.1 %。服务业发展提速。原点新城、乾陵大景区等项目进展顺利,东方帝王谷高科技历史文化产业园、奥特莱斯商业综合体等项目签订投资框架协议。全年旅游综合收入115亿元、增长39%。社会消费品零售总额完成342.1亿元、增长16.5%。非公有制经济占生产总值比重提高到49.1%。

  (二)着力推进重大项目建设,经济发展后劲明显增强。制定出台了《关于进一步加强和改进招商引资工作的若干意见》。引进合同项目311个,实现到位资金545.9亿元。100个市级重点项目完成投资540亿元,超年度计划25%,兴化大化工、子午轮胎、天宏多晶硅二期等重大产业项目建成投产。交通建设完成投资65.4亿元,兰池大道建成通车,咸旬高速、咸兴大道顺利推进,新修农村公路207公里。水利建设完成投资18.3亿元,渭河综合治理工程超额完成年度任务,亭口水库全面启动,建设基本农田10万亩,51万人饮水困难得到解决。

  (三)着力加快城镇化步伐,城乡建设取得新的进展。深入实施主城区改造提升"3 5"工程,旧城改造稳步推进,北塬新城规划工作全面启动。提前取消秦都桥、渭城桥收费,建成人行天桥3座,改建城区道路14条。促进县市区联动发展,县域经济平均规模达到77.6亿元。实施"百村示范、千村推进"工程,新农村建设完成投资3亿元。14个省、市级重点示范镇建设完成投资11.1亿元,占年度计划的107%。19.2万农民进城落户。

  (四)着力加强节能减排和生态保护,生态环境质量进一步改善。依法关闭了5户高污染、高耗能企业,完成所有水泥企业低氮燃烧器改造以及9家污水处理厂脱氮除磷改造。农村生活垃圾规范化处置试点工作经验被全省推广。复垦土地1.99万亩,新增耕地1.51万亩。完成营造林42.88万亩,治理水土流失410平方公里,建成绿色家园示范村102个,彬县、旬邑、淳化成为国家级生态示范区。

  (五)着力实施富民惠民工程,社会大局保持和谐稳定。实施民生项目10大类908个,累计完成投资63.5亿元,占全年任务的110%。新增农村富余劳动力转移就业25.9万人、城镇就业7.2万人。为纺织工人人均月增资405元,为33.9万低收入群众发放临时物价补贴3987万元。"三告别"工程搬迁群众2.2万户8.8万人。重建、修缮受灾民房2.12万户。城乡居民社会养老实现制度全覆盖,基础养老金标准和新型农村合作医疗补助标准分别提高到 80元和200元,为49.7万人发放养老金2.9亿元,为591.7万人(次)补偿医药费用7.04亿元,为16万城镇企业离退休人员发放养老金30.9亿元。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面分别完成年度任务的121.9%、104.4%、200%、118.8 %、124.6 %。保障性住房建设完成投资52亿元,开工42614套,占计划的111%。启动建设公办幼儿园90所,投入使用52所。学前一年免除保教费政策全面实行,学前三年教育毛入园率达到79.4%。文化、医药卫生体制改革深入推进,科技、体育、人口和计划生育等社会事业同步发展。开展领导干部接访下访和信访积案化解活动,进京非访、赴省集体访、来市上访同比分别下降22%、31%和15.2%。食品药品安全监管得到加强,"平安咸阳"创建深入推进,安全生产形势保持平稳,"严打整治"斗争成效明显,群众安全感和满意率持续增强。

  (六)着力加强政府自身建设,服务效能不断提升。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,共办理人大代表建议167件、政协委员提案653件。扎实开展"三为"主题实践活动,扩大政务公开,强化政务督查,完善应急管理机制,公共服务能力进一步增强。稳步推行部门经费预算公开工作,认真清理整顿公务用车,勤政廉政建设得到加强。

  这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督与支持的结果,是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果!在此,我代表市人民政府向全市人民,向驻咸部队、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员和所有关心咸阳发展的各界人士表示衷心的感谢!

  各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要是:经济总量偏小,人均水平低,欠发达的市情仍然没有根本改变;产业结构不尽合理,农业基础依然薄弱,工业集群化程度不高,服务业发展滞后;经济开放度较低,科技含量高、带动能力强的重大项目偏少;城镇功能不完善,文化特色不鲜明,承载力、辐射力不强;群众收入水平还不够高,城乡发展不均衡问题仍比较突出。同时,政府工作也存在一些缺点和不足,管理和服务水平有待于进一步提高。对此,我们将在今后工作中认真加以解决。

  二、2012年主要目标和重点工作

   2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年,也是全面贯彻市第六次党代会精神的首战之年。今年宏观经济环境更加严峻复杂,世界经济增长动力仍然不足,我国经济下行压力增大,物价仍处高位,经济运行的不确定性、不稳定性明显上升,区域经济竞争日趋激烈,我们面临的挑战和压力依然很大。同时也要看到,我市正处于工业化、城镇化加速发展期,经济总体向好的基本面没有改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,并适时适度预调微调,进一步加大对"三农"、民生、社会事业等领域的投入,有利于我们争取国家更多的资金和项目支持;沿海地区企业和产业加速向中西部转移,有利于我们借助外力推动产业升级转型;《关中-天水经济区发展规划》的深入实施和西咸新区发展步伐的加快,有利于我们在更高平台、更大空间聚集发展资源,增创新的发展优势。尤其是市第六次党代会对未来五年发展作出了全面部署,全市上下心齐气顺、风正劲足的浓厚氛围已经形成。我们既要看到有利因素,坚定发展信心,又要看到风险挑战,增强忧患意识,最大可能地把各种机遇和政策用足用活,把各种优势和有利条件运用到位,努力保持经济平稳快速健康发展。

  今年全市经济社会发展的总体要求是:认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届八次全会及市第六次党代会精神,以科学发展观为指导,实施"工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先"四大战略,突出"四围绕、四加快"发展重点,坚持稳中求进、好中求快,集中精力抓工业、集中优势上项目、集中财力办大事、集中力量惠民生,确保生产总值增速位居全省前列、确保固定资产投资增速高于全省平均水平、确保城乡居民收入增速高于全省平均水平。

  主要预期目标是:生产总值增长13.5%;规模以上工业企业总产值、增加值均增长18%;地方公共财政预算收入同口径增长21%;全社会固定资产投资增长25%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%;社会消费品零售总额增长17%;万元生产总值能耗下降3.5%。

  围绕上述目标,我们要把握"稳中求进、好中求快"的总基调,一是坚持在稳定增长中推进结构调整。一方面立足当前,加强经济预警监测,解决好经济运行中的突出问题,另一方面着眼长远,科学谋划,推进结构调整和产业升级,增强经济增长内生动力;二是坚持在发挥优势中挖掘增长潜力。突出区位、交通、资源、文化等优势,扬长避短,挖掘潜力,促使优势资源向特色产业聚集,经济优势向竞争优势转化;三是坚持在区域联动中打造发展亮点。树立开放合作理念,推动跨区域协作联动,统筹配置城乡生产要素,形成多极支撑、差异竞争、板块推进、整体联动的格局;四是坚持在改革创新中破解瓶颈制约。运用多种手段消除要素制约,激活社会资本,培育市场主体,不断增强经济运行的活力;五是坚持在改善民生中促进社会和谐。大幅增加民生和社会事业投入,解决好群众切身利益问题,实现发展、民生、和谐同步协调、互促互进。

  各位代表!加快咸阳发展是全市人民的热切期盼,是时代赋予我们的神圣使命,其势已成,其时已至。站在新的历史起点,我们要抢抓一切机遇,凝聚一切力量,只争朝夕,攻坚克难,走好每一步,干好每件事,努力谱写又好又快发展的新篇章!

  今年,重点抓好以下几个方面工作:

  (一)推动产业升级转型,加快提升产业竞争力

  以现代农业为基础、以新型工业为主导、以现代服务业为突破,突出存量调结构腾空间、增量优结构扩空间,构建多元化、集群化、创新型、可持续的现代产业体系。

  大力发展现代农业。深入贯彻中央一号文件精神,紧紧抓住增加农民收入这一核心,以良种优产业、以园区带板块、以龙头增效益、以加工促转化,加大农业投入力度,强化农业科技支撑,推进一产向二产融合、向三产延伸,提升农业规模化、产业化、集约化水平。着眼壮大农业特色产业,继续实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、蔬菜设施栽培、百万亩杂果经济林等五大工程。启动500万头PIC生猪项目,建设永寿、长武等县核桃产业基地和旱腰带葡萄产业基地,新发展水果30万亩、设施蔬菜4.5万亩、杂果20万亩,粮食总产保持在200万吨左右,肉、蛋、奶总产分别达到19万吨、10万吨和77万吨以上。着眼传统农业向现代农业转变,深化咸阳·杨凌农业产业一体化合作,健全农业科技推广服务体系,开展现代农业示范园区建设年活动,推进土地、资金、技术、人才等要素向园区聚集,集中力量抓好7个省级、22个市级示范园区建设,新创建8个省级示范园区。积极发展都市农业,建设一批苗木花卉、设施蔬菜、精品水果种植等新型农业示范基地。着眼一、二、三次产业融合发展,扶持壮大农业产业化龙头企业,发展农副产品精深加工,推进"一村一品"组织化管理、品牌化经营,强化"农超对接"、"农校对接"、"农企对接",构建生产、加工、储运、生态、体验一体化的农业经营体系。着眼改善农业生产条件,深化水利建设年活动,全面完成渭河综合治理工程堤防建设任务,加快亭口水库建设进度,开工建设柏岭寺水库,做好东庄水库、红岩河水库和张家山泉群供水工程前期工作,发展节水灌溉15万亩,除险加固病险水库10座,新修基本农田10万亩,解决35万人饮水不安全问题。

  做大做强工业经济。深入实施工业主导战略,大区域谋划、大项目带动、园区化承载、集群化推进,以实施工业发展"1113"工程为重点,在加速规模扩张中推进工业转型升级。做大做强优势产业。以发展煤炭转化和石油炼化产业为重点,加快"三个转化"步伐,引导大型能化企业聚集发展。立足兴平省级装备制造产业示范基地,引进大型装备制造企业,加快军民军地融合,着力打造装备制造产业集群。依托国家(咸阳)显示器件产业园,加快骨干电子信息企业重组改制和转型升级步伐,重振电子信息产业雄风。以礼泉、兴平、泾阳、三原、乾县为重点,提升食品产业集群化、品牌化水平。改造提升传统产业。加快新兴纺织工业园建设,推进纺织企业退城进园,加速纺织产业向服装、家纺等终端产业升级。加大建材产业技术改造,促进建材产业集约集群发展。提升医药产业装备和工艺水平,增强医药产业竞争力。加快发展新兴产业。以太阳能光伏、生物医药、新材料、信息产业为重点,制定战略性新兴产业发展规划和配套政策,加大内引外联力度,力争取得突破。全年新增规模以上企业60户,产值过10亿元企业达到25户以上。编制五大工业板块发展规划,着力打造产业扩张增效平台。支持高新区与兴平、秦都联动发展,引进高端产业,加速建设咸兴工业走廊。继续深化国企改革。按照"改制、转型、做强"的思路,完成10户市属国有企业改制任务,对20户企业实行属地化移交和重组,用两年时间完成厂办大集体企业改革任务。完善市城投公司、天然气总公司、工业资产经营公司等20户企业法人治理结构,支持企业做强主业、多元发展。

  加快发展现代服务业。按照"扩张总量、优化结构、拓宽领域、完善功能"的思路,全面提升生活性服务业,努力拓展生产性服务业,加快建设服务国际化大都市、辐射关中-天水经济区的现代服务业基地。以空港为龙头,以原点新城和秦汉新城为支撑,加快秦都汽车产业园、三原物流基地和长武陕甘交界商贸服务基地建设,加速壮大现代物流业。优化金融生态环境,健全融资担保体系,创新金融产品,促进金融业快速发展。培育壮大信息与科技服务业,积极发展电子商务、会展等新兴服务业。重点引进星级酒店、老字号品牌名店,抓好特色商业街区和大型农产品交易市场建设。促进房地产业健康发展,增加居民财产性收入,拉动市场消费。实施"万村千乡"市场工程、城市社区商业"双进工程",推进中小市场和门店规范化管理。继续开展"家电下乡"、"农机具下乡"活动,策划实施特色节会展销活动,培育消费热点,扩大市场需求。

  培育壮大市场主体。一是催生一批。进一步降低市场准入门槛,加快 "八大服务平台"建设,切实为各类市场主体提供政策、资金、信息等服务,非公有制经济占比达到50%以上。二是做强一批。实施"中小企业规模跃升"、"个体工商户转企升级"工程,支持企业扩能增效。三是引进一批。立足优势资源和产业基础,引进好项目、发展大企业,让市场主体多起来、活起来。四是衍生一批。顺应市场需求变化,坚持专业化分工与协作配套相结合,鼓励企业开发上下游产品,在延伸产业链条中激活市场主体。

  (二)实施项目带动战略,培育新的经济增长点

  投资仍是现阶段拉动咸阳经济增长的主要动力。要扭住项目建设不动摇,抓住招商引资不放松,以招商抓项目、以项目保增长。

  加大招商引资力度。修订招商引资考核奖励办法,健全项目准入评价机制,建立谋划、论证、储备、引进、服务等环环相扣的招商链。改进招商方式,降低招商成本,杜绝科技含量低、成长性不强、高污染、高耗能等不符合产业发展方向的项目,努力在招大引强上求突破,在弥补和延伸产业链条上求突破,在引进战略性新兴产业上求突破,在引进央企和承接东部转移性产业上求突破,在签约项目开工建设上求突破,确保完成招商到位资金600亿元。

  狠抓重点项目建设。今年全市确定150个重点项目,总投资3189.6亿元,年度投资543.2亿元。健全"五个一"项目推进机制,促使子午轮胎二期、西电集团变压器二期、步长集团医药工业园等项目尽早完工,推动陕西有色新能源、兴化2

  

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