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不断巩固经济社会发展好势头——2013年主要任务
来源:  作者:  责任编辑:系统管理员 点击数:147 发表时间:2013-04-25
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       主要预期目标是:全市生产总值增长13%,全社会固定资产投资增长30%,规模以上工业增加值增长19%,社会消费品零售总额增长16%,地方公共财政预算收入同口径增长16.2%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和16%,万元GDP能耗下降3.5%。

  (一)全面融入大西安建设。在共建中融入,在融入中跨越,促进优势互补、一体共建、合作双赢。

    促进产业联动发展。坚持错位发展,强化配套协作,借助共建大西安的政策红利和品牌优势,优先发展渭河高端产业带,加快建设福银高速特色产业带,积极打造咸旬高速绿色生态产业带。以高新区、彬长旬能化基地等为重点,积极承接产业转移分工,打造大西安的制造业配套基地、能源建材供应基地和科技成果转化基地,走出一条“陕西制造、咸阳配套”、“西安研发、咸阳转化”的先进制造业发展之路。

  支持西咸新区建设。加强与西咸新区及各新城沟通协商,加快财权、事权划分,健全协作体制,谋求共建共享。对西咸新区50个重点项目继续实行市级领导牵头、部门县区包抓制度,做好服务保障工作,为西咸新区发展提供有力支持。

  强化基础设施对接。加强与西安、西咸新区规划衔接,继续实施西咸道路交通对接工程,推进秦汉大道、沣泾大道等工程加快建设,力争地铁1号线西延段、西咸北环线工程早日开工,增加公交客运线路,促进生产要素在两市区域内自由流动、合理配置。

  (二)全力推进工业转型升级。强化工业主导,实施九大产业规划,加快结构调整,促进“两化”融合,推动工业经济向高端化、集群化和品牌化迈进。

    实施“1113”工程。严格实行“领导联系、部门负责、一企一策、一抓到底”工作机制,加大政策扶持力度,优先保障资金、土地等生产要素,推进100个重点工业项目按计划建成,确保100个扩能技改项目早日达产达效,扶持100个成长型企业壮大规模,促进30户大企业、大集团加快发展。

  着力抓销售拓市场。全面落实省、市鼓励促销保产拓市场的政策,积极组织开展促销活动,帮助企业开拓国内外市场,实现以销稳产、以销促产。实施质量兴市战略,引导企业创新管理、改进工艺、研发新品,争创驰名商标和名牌产品,提高市场竞争力。

  建设六大工业板块。启动六大工业板块规划编制工作,加强政策协调,合理配置资源,加快工业产业布局调整优化。实行重大项目联手引进,加强县域工业集中区建设,发展壮大支柱产业,完善配套服务体系,延伸产业链条,形成规模优势,促进能化、现代建材、高新技术、高端装备制造、食品工业、战略性新兴产业等六大工业板块加快崛起。

  深化国企改革。把今年作为国有企业改革攻坚年,积极引进优质增量资产,优化重组产权结构,促进国有资产保值增值。加快新兴纺织工业园基础设施建设,加大纺织下游产业引进力度,确保搬迁入园企业年内实现正常生产。推进中国电子信息产业集团兼并重组彩虹集团,规划建设电子信息产业园,加快振兴电子信息产业。列支3000万元扶持小微企业发展,加强中小企业服务平台建设,壮大非公有制经济。鼓励发展小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构,解决企业融资难题。

  (三)加快建设现代农业。认真贯彻中央一号文件精神,以增加农民收入为核心,强化科技支撑、园区引领,提升农业规模化、产业化、集约化水平。

    壮大农业优势产业。实施农业发展“五大工程”,加快北部县核桃产业、旱腰带酿酒葡萄产业、南部设施蔬菜、都市农业和500万头PIC生猪等基地建设,新增设施蔬菜3万亩、杂果经济林20万亩、水果6万亩。开展现代农业示范园区建设年活动,新创建省市级现代农业园区20个。深化咸阳与杨凌农业科技合作,增强科技对农业发展的支撑作用。引进培育农业产业化龙头企业,促进“一村一品、一乡一业”发展,培育农产品品牌。

  创新农业经营体系。加大新型职业农民培养力度,扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。做好农村集体土地确权登记发证工作,稳步推进农民承包地经营权流转,积极发展适度规模经营。以农机推广、农资配送、信息提供为重点,大力发展农业社会化服务组织。

  加强基础设施保障。抓好全国农业机械化示范区建设,年内推广实用农业机械5万台。全力服务保障东庄水库建设,加快亭口、红岩河等重点水源工程建设步伐,实施大型灌区续建配套及节水改造项目,发展节水灌溉16万亩,解决农村不安全饮水40万人。加强防灾减灾体系建设,提高农业抵御自然灾害能力。

  (四)突破发展现代服务业。按照“规范低端、提升中端、培育高端”的思路,大力发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,着力建设服务国际化大都市、辐射关中—天水经济区的现代服务业基地。

    推进服务业优化升级。启动实施《振兴服务业三年行动计划》,促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。支持西咸空港综合保税区项目建设,发挥咸阳汽车商贸物流园、明珠国际家居新城的聚集辐射效应,引进知名物流企业,培育壮大现代物流产业。支持沣西新城信息产业园建设,促进信息、科技、金融等服务业加快发展。推进东方帝王谷—高科技历史文化产业园等项目尽快落地,加快张裕酒庄项目建设。加强旅游宣传推介,优先发展乡村旅游,打响“关中印象”旅游品牌,带动旅游产业与现代农业、休闲保健以及文化产业融合互动发展,吸引西安市民来咸观光旅游。

  积极扩大消费。认真落实促进消费的各项政策措施,加快构建扩大消费需求的长效机制。规划建设特色商业街区,积极发展城市综合体,新建改建一批城乡市场,打造一批便民消费示范社区,策划一批节会展销活动。严格执行带薪年休假制度。扩大餐饮、商贸等传统消费,鼓励发展电子商务等新兴消费业态,促进消费结构升级。加大市场监管力度,让群众放心消费。

  (五)强化投资拉动。坚持把扩投资、上项目作为保增长、促转型的有力举措,增强经济发展内生动力。

    加快重点项目建设。今年全市确定150个重点项目,总投资3050.2亿元,年度投资605.8亿元。严格落实“五个一”工作机制,认真解决征地拆迁、融资以及环境保障等方面的问题,推进西电集团变压器生产线二期、台湾统一食品生产线等项目加快建设,做好安吉汽车物流西部基地、中石油西北化工润滑油等项目前期工作,力争早开工、早建设。

  提升招商引资水平。树立战略招商理念,创新招商方式,强化定向招商、以商招商,积极吸引世界500强以及央企、民营100强企业来咸发展。加强项目包装储备,确保重大项目有序接替。加大对党政主要领导引进重大项目的考核力度,提高项目落地率、资金到位率和开工投产率,全年招商引资完成投资700亿元。实施市场多元化战略,扩大外贸规模,提高经济外向度。

  优化投资发展环境。深化投资发展环境整治活动,建立发展环境考核评价和问责机制,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等现象,坚决斩断伸向企业的“黑手”,努力营造重商、亲商、安商的浓厚氛围,打造西部投资洼地、服务高地。

  (六)积极推进新型城镇化。坚持“空间集聚、产城互动、城乡统筹、生态宜居”的原则,加快构建“一核三带多点”城镇体系。

    高标准建设中心城市。修编完善城市总体规划,启动咸兴区域控制性详细规划编制。积极推进北塬新城开发建设,加快主干道路以及市民文化中心等项目建设,着力打造生态田园城市示范新城。深入实施主城区改造提升“3+6”工程,加快城西快速干道、北环路、渭河廊桥等项目建设,启动咸阳湖二期、两寺渡公园、咸阳植物园工程,提高供水、供气、供热等保障水平,完善学校、医院、人防等公共设施,着力解决交通拥堵、停车难等市民关心的问题。深入推进“多城同创、城乡联创”,加快“智慧城市”建设,推行精细化、人性化管理,巩固提升国家卫生城市创建成果,力争通过国家环保模范城市和国家园林城市验收,打造以文为魂、以水为脉、以绿为韵、宜居宜业的城市新形象。

  增强城镇聚集带动能力。启动实施县城三年大提升计划,完善市政、市场和公共服务设施,提升县城承载能力。支持兴平、泾阳主动接受大西安辐射,建设大都市组团城市;推动乾县、礼泉、三原提升建设标准,建设卫星城市;鼓励彬县、长武强化产业支撑,建设市域副中心城市;引导武功、永寿、旬邑、淳化等县打好旅游牌、生态牌、文化牌,提升建设水平。继续抓好16个省市重点示范镇建设,支持各县市区再建设1—2个重点镇。鼓励发展镇域产业园区,积极开展扩权强镇试点,增强城镇发展活力。

  推进城乡一体化发展。启动城乡统筹发展规划编制工作,全面推广旬邑经验,扎实推进彬县—长武—旬邑、礼泉—乾县以及武功示范区建设,支持秦都、渭城探索城市郊区城乡一体化发展新路子。抓好新型农村社区建设,稳步撤并自然村,加快农村住房改造步伐,完善公共服务和基础设施,带动新农村建设上水平。深化户籍制度改革,扎实做好农村居民进城落户工作。

  (七)加强生态文明建设。一手抓污染治理,一手抓生态再造,加快建设美丽咸阳。

    狠抓节能减排。把节能评估审查和环境影响评价作为强制性条件,推动规划环评与项目环评联动,强化能源消费总量控制。坚决关闭淘汰落后产能,确保发电及水泥生产企业脱硝工程按期建成。加强城市大气污染治理,持续改善大气质量。加快东郊以及兴平、礼泉、三原污水处理厂二期工程建设,打好渭河流域水污染防治三年行动攻坚战。实行最严格的水资源管理制度,加快建立取水许可总量控制指标体系。大力推广节能、节水、节材技术设备,推进资源循环利用。加强耕地保护,提高土地集约节约利用水平。

  加强生态治理。扎实推进城乡园林化建设,加强道路沿线、荒山荒坡和村镇等区域绿化,造林34万亩,绿化道路300公里,治理水土流失410平方公里。深化公路环境整治工作,切实抓好农村环境集中连片整治试点和垃圾规范化处置工作,控制农村面源污染,着力解决污水排放、“垃圾围村”等群众关心的难点问题。强化矿山环境修复治理,改善矿山生态环境。

  (八)着力保障和改善民生。今年民生投资安排85亿元以上,重点实施十大领域70类民生项目。

    不断提高群众收入。大力促进高校毕业生等重点群体多渠道就业,加强扶持引导和技能培训,发放小额担保贷款8.2亿元,新增农村富余劳动力转移就业10万人、城镇就业5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。兑现强农惠农富农政策,一县一策促进农民增收,建立农民收入持续增长机制。严格执行最低工资标准制度,拓宽居民财产性收入渠道,确保城镇居民收入稳定增加。

  大力发展社会事业。始终把教育放在优先发展的位置,加强义务教育和高中教育,大力发展职业教育,完成学前教育三年行动计划,提高教育基础设施建设水平,解决好特殊群体子女上学问题,让孩子们都能上好学,享受到优质公平的教育。深化医药卫生体制改革,鼓励基层创新,推进县级公立医院改革,加快乡镇卫生院和县急救中心等项目建设,努力为群众谋取更高水平的医疗服务。深入开展全民健身活动,办好市第十届运动会。积极实施农村母亲健康工程。稳定低生育水平,人口自然增长率控制在5.5‰以内。

  完善社会保障体系。稳步扩大社会保险覆盖面,不断提高补助标准和待遇水平,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均补助标准提高到300元,启动实施医疗保险二次报销工作。完善失地农民保障措施,建成市流浪未成年人救助保护中心,推广彬县、泾阳县农村互助养老模式。加大保障性住房建设力度,妥善解决中低收入群体住房困难。

  加快推进扶贫开发。切实抓好六盘山片区4县扶贫开发,着力改善贫困地区基础设施条件。以移民搬迁为突破口,积极争取地方政府债券资金支持,打好旱腰带地区扶贫开发攻坚战。扶持贫困群众发展特色产业,确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均增幅,全年建设整村推进连片开发村100个、移民搬迁5000人,实现稳定脱贫10.5万人。

  创新社会管理。健全社会管理服务体系,全面推进社区服务站建设,强化对流动人口、特殊人群和虚拟社会的服务管理,关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。实施“六五”普法规划,推进法治咸阳建设。加强精神文明建设,大力弘扬“阳光、重诺、尚礼、乐善”的咸阳精神,倡导形成敬业奉献、遵纪守法、互助友爱的良好风尚。

  加强平安建设。继续实施平安建设十大工程,扎实推进社会治安防控体系建设,力争刑事、治安案件发案数明显下降,人民群众对社会治安的满意率进一步提升。完善各方利益共享、社会矛盾多元化解、社会稳定风险评估机制,着力构建信访化解大网络,推进政府依法行政、公民依法行为、信访问题依法处置,从根本上减少信访问题发生。严格落实安全生产责任制,加强食品药品质量安全监管,推进安全生产形势持续好转。

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