省第十一次党代会是在陕西发展处于新的历史起点、全面建设小康社会进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。为了全面贯彻落实省第十一次党代会精神，推动科学发展、促进社会和谐，加快建设富裕文明和谐新咸阳，现提出以下实施意见。
一、准确把握精神实质，把思想和行动统一到省第十一次党代会精神上来
1、深刻领会省十一次党代会精神实质。全市各级各部门要把认真学习贯彻省第十一次党代会和赵乐际同志在咸阳调研时的重要讲话精神作为首要任务，围绕如何推动科学发展、促进社会和谐，加快建设西部强省；如何继续推进“四个为先”的发展战略，促进全市经济社会又好又快发展；如何盯住排头，奋力追赶，缩小与发达地区的差距；如何多渠道增加群众收入，力争十年内城乡居民收入赶上全国平均水平;如何扩大招商引资，实施项目带动战略；如何推进产业结构调整，全面振兴工业经济；如何加快推进西咸一体化，提高城镇化水平等专题，紧密联系工作实际，进行深入学习研讨，领会精神实质，切实把思想与行动统一到省第十一次党代会和赵乐际同志的重要讲话精神上来，转化为加快发展的强大动力和自觉行动，奋力推动全市经济社会又好又快发展。
2、贯彻省十一次党代会精神总体要求是：盯住一个排头、坚持“两扭两放”、开展“三大创业”、推进“四化”进程、实施五大举措。盯住一个排头，就是要找准自身在全市、全省、全国的位次，瞄准发展的排头兵，制定赶超计划和阶段性目标任务，努力缩小差距。坚持“两扭两放”，就是要扭住招商引资不放松、扭住项目建设不放松，放开一切可以放开的领域、放活一切可以放活的要素。开展“三大创业”，就是要完善政策措施，鼓励全民创业、家庭创业、自主创业，努力增加广大群众的资产性收入。推进“四化”进程，就是要加快推进工业化、城镇化、市场化、国际化。实施“五大举措”，就是要进一步解放思想、创新考核机制、狠抓工作落实、倍加珍视团结、加强党的建设。
二、加快经济结构调整，全力推动经济又好又快发展
3、扎实推进新农村建设。大力发展现代农业，把发展现代农业与招商引资结合起来，把开发本地优质农产品与引进国内外知名企业结合起来，延长产业链条，推进农业产业化经营，不断壮大粮、果、畜、菜等农业主导产业，增加农民收入。市委政策研究室、市农业局要认真研究制定扶持措施，积极发展“一村一品”，做大做强手织布、插花、制刷等特色产业，实现农民收入持续稳定增长。要以新村建设为载体，不断加大投入力度，切实解决通路、通水、通电、通电话、通闭路电视“五通”问题，不断提高农民群众生活质量。
4、全力扩大招商引资。进一步创新招商方式，完善领导干部招商、后备干部招商、叩门招商等措施，营造全市上下全力以赴抓招商的浓厚氛围。进一步强化产业链招商，瞄准世界500强企业、瞄准农业产业化龙头企业和劳动密集型企业，积极引进战略合作伙伴和重大产业项目，形成一二三产齐抓、大中小项目齐上的良好格局。不断强化同各地台商协会的联系，加大宣传推介力度，吸引更多的台资企业来咸投资，提升台资企业聚集区建设水平。全面落实优化投资环境的政策措施，铁腕整治，严查重处，努力创造最佳的投资环境。
5、切实抓好重大项目建设。深入研究国家产业政策和投资导向，积极谋划、论证一批符合市场需求、竞争力强的优势项目，进一步建立完善项目库。要严格实行市县领导包抓重大项目责任制，大力推广昆山“三先”和“三个并行”的经验，对重大基础产业和基础设施建设项目，要用足用活政策，多渠道筹措资金，集中力量加以推进。
6、积极壮大工业经济实力。牢固树立工业兴市、工业强市的战略思想，加快结构调整和产品研发，走新型工业化的路子。加快彬长旬东煤田开发步伐，大力实施三个转化，积极推进煤电水一体化和煤化工项目建设，提高资源综合开发利用率，建设陕西第二大能源化工基地。不断深化国有企业改革，加大电子、纺织等支柱产业资源整合力度，盘活存量资产，提高工业经济运行的质量和效益。积极扶持发展装备制造业，帮助408、514、115厂等优势企业做大做强，使之成为集科研、设计、生产、营销为一体的企业集团。坚持以产业聚集、产业整合和产业升级为重点，力争经过5年时间，集中培育5个以上年产值过百亿的大企业集团，10个年产值过五十亿的骨干企业集团。
7、加快产业平台建设。按照“封闭式管理、开放式运营、市场化运作”的思路，着力加快高新区、彬长旬能化工业基地、沣河新区、泾三渭产业密集区、空港产业基地、兴平装备制造产业基地和武功台资工业基地等平台建设步伐，形成集群效应。加大园区招商力度，积极引进高科技、低污染、投资强度高、税收回报率高的项目，使工业园区成为承接境外和沿海发达地区产业转移的基地、科技创新的试验区和新的经济增长极。
8、大力扩张县域经济。要按照“泾三渭在南部突破、彬长旬在北部突破、乾礼武在中部突破”的思路，依托资源禀赋和区位优势，坚持以工业化带动农业产业化和城镇化，做好资源开发、农业产业化和劳务输出“三篇文章”，全面提升县域经济整体实力。要加大对县域经济的支持力度，赋予县级政府更多的经济、行政管理权限，帮助其尽快做大做强，力争5年内有1—2个县进入全省十强县和西部百强县的行列。
三、积极推动全民创业，千方百计增加城乡居民收入
9、积极扩大就业。始终把就业作为民生之本，从创造就业岗位和提高劳动者素质入手，落实就业再就业各项政策措施，切实保证群众充分就业。坚持把抓好劳务输出作为扩大就业的重要途径，按照面向城市促进劳务输出与依托产业就地就近转移农民并举的原则，整合各类职业教育资源，大力开展农民培训活动，确保每年在外务工人员保持在90万人次以上，真正做到培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民。市劳动和社会保障部门要加强就业扶持，深入开展就业援助活动，积极开发公益性就业岗位，确保全面消除“零就业家庭”。市公安局要加快户籍制度改革，降低准入门槛，消除就业、子女入学、社会保障等方面制约农民进城的各种限制，促使更多的农村人口向城镇转移。
10、培育壮大特色服务业。坚持把发展现代服务业与促进就业结合起来，大力发展足疗、手织布、插花等涉及民生的劳动密集型产业，使其成为群众自主创业的朝阳产业。要加快景区包装，开发精品线路，完善配套设施，积极发展文物古迹、康复保健、农家观光、民俗风情等旅游项目，进一步彰显我市“中国第一帝都、西部养生名城”的旅游品牌。要大力发展餐饮、宾馆、物流等第三产业，全面提高服务业的比重和水平。
11、大力支持非公有制经济发展。加快研究、制定鼓励非公经济发展、引导全民创业的政策措施，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。要成立市金融办公室、中小企业担保公司、建立中小企业发展基金和风险基金，着力帮助中小企业破解融资难题。要大张旗鼓地推动全民创业、家庭创业、自主创业，努力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。市委组织部、市人事局要制定鼓励干部离职创业的政策意见，通过政府引导、政策激励，迅速在全市上下掀起全民创业的热潮。
四、大力实施西咸一体化，不断提高城镇化水平
12、加快推进西咸经济一体化。按照开放、合作、互利、共赢的原则，充分利用西安发展的扩散、溢出效应，全面推进两市在经济、文化、教育、卫生、体育、旅游、环保等各个领域的对接，推动西咸经济一体化每年都能取得实质性进展。继续加强基础对接，每年启动建设一批交通道路设施，加快西咸交通同网建设步伐。抓住西安行政中心北移、二环以内企业外迁的机遇，主动出击，科学选择，以项目带动促进产业融合，努力把咸阳建成西安的制造业协作配套基地、能源建材供应基地、农副产品生产供应基地、现代物流业集散基地、科技成果应用基地、旅游休闲基地和生态人居基地。
13、做大做强中心城市。按照省委把咸阳建设成为现代化大城市的要求，加快修编和完善城市功能区、产业区的规划布局和相关配套专业规划、重点发展地段等专项规划。加强城市广场、道路和供水、供气等基础设施建设，稳步推进旧城改造，完善城市整体功能，增强城市承载能力。牢固树立经营城市的理念，整合城市资源，盘活土地存量，用新的机制建设城市、管理城市、发展城市。要加强小城镇建设，努力打造一个中心（市区）、四个重点（兴平、三原、乾县、彬县）、三条轴线（陇海铁路、312国道、咸宋路）的发展格局，形成45分钟城市经济圈。
14、深入开展“双创”活动。要围绕创建国家卫生城市、国家环保模范城市的目标，加大绿化、美化、亮化、净化力度，加快“咸阳湖”景观建设步伐，规划建设一批标志性城市建筑物和园林绿化工程，精心打造“魅力咸阳”的城市名片。
15、切实加强生态环境保护。切实抓好渭河污染治理，加快治污项目建设，不断提高环境保护水平。要严把土地审批关，坚持集约用地、节约用地，不断提高土地的单位产出率。要严格环境执法，认真实行污染物排放总量控制，积极开展“噪音、废气、废水、废渣、油烟、扬尘”专项整治，从根本上控制环境污染的产生。积极推进地热资源开发，加快关中温泉度假村、联合国地热培训中心等项目建设进度，提高地热资源的社会效益和经济效益，努力改善城市生态环境。
五、切实维护群众根本利益，努力构建和谐咸阳
16、大力发展各项社会事业。落实“科教兴咸”战略，优化配置教育资源，重视加强基础教育，积极推进素质教育，建立城乡学校结对、城镇教师农村支教机制，促进城乡教育公平。全面落实“两免一补”，完善资助贫困生的政策体系，继续实施寄宿制贫困学生健康工程，使每一个孩子都能上得起学、都能上好学。积极完善社区卫生和农村卫生服务体系，全面推广新型农村合作医疗，努力让人民群众尽量不生病、小病不出村（社区）、大病看得起。加强基层文化设施建设，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。
17、不断健全社会保障体系。建立健全社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，消除绝对贫困。完善城镇职工养老保险制度，扩大城市居民、农村居民最低生活保障范围，逐步提高保障标准，高度重视农村孤寡老人、五保户、优抚对象、留守妇女儿童等弱势群体的生活安排，使人人无饥寒之虞。加快北部五县和旱腰带地区扶贫开发力度，积极改善贫困地区基础设施条件，保障贫困群众的基本生活，促进全市农村整体协调发展。
18、积极创建“平安咸阳”。依法严厉打击违法犯罪，加强社会治安综合治理，提高群众的安全感。畅通诉求渠道，落实信访工作责任制，定期排查影响社会稳定的矛盾和纠纷，积极预防和解决人民内部矛盾。完善公共安全应急管理和安全生产监管机制，坚决防止重大安全事故的发生。
六、全面加强党的建设，为加快发展奠定坚实的基础
19、掀起新一轮思想解放高潮。坚持党委中心组学习制度和干部理论学习制度，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。虚心学习他人特别是国内外排头兵的成功经验，在加快发展速度上解放思想，在产业结构调整上解放思想，在招商引资上解放思想，在项目审批上解放思想，在提高城乡居民收入增长速度上解放思想，在鼓励县乡干部带领农民外出务工上解放思想，在鼓励全民创业、家庭创业、自主创业上解放思想，在降低进城门槛、进行户籍制度改革上解放思想，在通过培训转移农民、引导农民进入城市上解放思想，在推进西咸一体化上解放思想，在民营企业进入各个领域上解放思想，在放活各种要素上解放思想，创造性地开展工作，走适合自身特点、又好又快发展的新路子。通过领导干部的思想解放，带动全市干部群众的思想解放，实现咸阳在关中地区率先发展，努力为走在建设西部强省前列注入新的活力。
20、建立健全考核评价机制。制定《县市（区）和市级部门年度目标责任制考核办法》，建立科学的考核制度和评价体系，实行诫勉谈话、末位淘汰，奖优罚劣，以新机制考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，树立良好的用人导向。不断扩大党务政务公开，方便群众办事，接受群众监督，提高决策的透明度。
21、切实加强农村基层组织建设。推广旬邑县村干部管理的经验，加快推进“两推一选”，注重选拔经济能人进入村级班子，积极探索优秀农村基层干部提职和大学生任村官试点机制，增强农村基层组织的活力，充分调动农村基层干部的工作积极性。
22、切实改进工作作风。认真贯彻省委《进一步加强领导干部作风建设的若干意见》，各级领导干部要带头践行八个方面的良好风气，大兴求真务实之风，市县领导干部每年至少抽出3个月时间深入基层，调查研究，了解情况，解决问题。认真落实精文减会、减少应酬的各项规定，完善现场观摩、明察暗访、定期通报、民主评议等制度，督促工作落实。充分发扬民主，严格执行民主集中制，加强与人大、政协及人民团体的沟通与协调，形成相互信任、相互支持、相互理解、和谐共事的良好氛围。
23、加强党风廉政建设。各级领导干部要大力弘扬艰苦奋斗精神，努力践行社会主义荣辱观，保持高尚的精神追求。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，清除侥幸心理，保持清廉操守，把住廉政底线，做到用权为公、经济清白、作风端正。深入贯彻党内监督条例，进一步加强警示训诫防线建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
