各县市区委、县市区人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：
市人口和计生委《关于2007年上半年全市人口计划执行情况和下一步工作的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共咸阳市委办公室
咸阳市人民政府办公室
2007年6月28日
咸阳市人口和计生委关于2007年上半年全市人口计划执行情况和下一步工作的意见
市委并报市政府：
2007年是全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的重要一年。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市人口和计划生育工作始终坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为重点，以扎实推进新农村、新家庭、新阵地建设为抓手，严格质量管理，深化优质服务，狠抓宣传教育，落实优惠政策，人口和计划生育各项工作进展顺利，圆满完成了上半年人口和计划生育工作各项任务。
一、 上半年人口计划执行情况
1、人口计划执行情况良好。据报表，上半年全市共出生18657人，其中男9827人，女8830人，内一孩14350人，内二孩3976人，外一孩3人，外二孩322人，死亡10832人，人口出生率为3.84‰，自增率为1.61‰，出生婴儿性别比为111.3。据半年考核，全市共抽取14个县市区14个乡镇的52个村民委员会，涉及总人口55466人，期内报表出生171人，调查出生190人，其中男112人，女78人，内一孩138人，内二孩43人，外一孩3人，外二孩6人，死亡135人，人口出生率为3.43‰，自增率为0.99‰，出生统计误差率为10%。根据半年报表和抽查考核数据，综合考虑各种因素，预计全年度人口出生率在8.8‰左右,自增率在4.3‰左右，分别比省下达计划的12‰和5.4‰低3.2和1.1个千分点，为完成全年人口计划打下了一个好的基础。
2、主要质量指标继续稳定在较高水平。今年以来，市委、市政府先后多次召开会议，对计划生育工作进行重点安排，周密部署，市人口和计生委继续采取科室包县、领导下乡督查、“三查”进度通报、质量小分队随机抽查等多种形式，加强对工作的督查，并开展了“质量管理乡村行”活动，截止4月底，共清理清查3776个村，针对存在问题，进行认真整改。各县市区也都高度重视，党委、政府主要领导、分管领导定期下乡督查，以扎实到位的工作措施确保质量指标的稳步提升。据报表，全市上半年出生人口政策符合率为98.2%，比2006年度的97.9%提高了0.3个百分点。上半年考核样本点数据显示，全市出生人口政策符合率为95.3%，高出省上下达我市控制目标95%的0.3个百分点，主要质量指标继续稳定在较高水平。
3、以打击“两非”为重点的关爱女孩行动进一步深入。今年，市上继续把打击“两非”作为降低出生性别比偏高问题的关键环节来抓，切实加强对这项工作的组织领导。市上抽调计生、卫生、公安、药监、民政部门人员,成立了打击“两非”专项行动办公室。据统计，截止4月底，全市共查出10家非法拥有B超机的私人诊所和33家非法经营终止妊娠药品的药店，查封B超机10台，没收非法终止妊娠药品156盒。查处非医学需要的胎儿性别鉴定1例。收回作废了49个二孩生育指标。查处溺弃女婴案件9例，非法收抱养3例，较好地遏止了人口性别比升高的势头。
4、“三新”建设推动了农村计生工作上新的台阶。年初，市上对2006年创建的“三新”示范村进行了全面验收，并制定下发了《2007—2010年计划生育新农村新家庭新阵地建设实施方案》，按照抓点示范，全面推进的总体思路，进一步加大“三新”建设力度。截止目前,全市共确定新增创建计划生育“三新”示范村145个，有效地推动了农村计生工作上水平。
二、存在问题
虽然我市上半年人口计生工作取得了一定成绩，但还存在不少困难和问题。
一是计划生育质量管理水平有待进一步提高。半年考核结果显示，个别县区出生人口政策符合率为90%左右，低于全市平均水平，说明计划外生育在一些乡村依然存在。统计数据质量不高，出生统计水分居高不下。个别县半年考核出生统计误差率高达20%左右。同时，三查、两清不到位的问题在部分县市区比较严重。
二是治理出生人口性别比升高问题任务艰巨。据上半年报表数据显示，全市出生婴儿性别比为111.3，比正常值高4.3，仅有5个县市区性别比趋于正常。综合近年来报表数据和调查数据，我市出生婴儿性别比随孩次递增的特点比较明显。上半年，出生一孩性别比为94.4，低于正常值，二孩及二孩以上性别比高达197.4。县区间发展不平衡，最高的县区市达131.1。
三是流动人口计划生育管理服务难度大。据统计，截止2007年上半年，我市流动育龄人口总数已达10.59万人，其中流出育龄人口7.6万人，流入育龄人口2.99万人。流动人口中的已婚育龄妇女2.42万人。由于流出地和流入地职责落不实、相互配合不够，民营企业、下岗职工及富人、名人等特殊人群非法生育难发现、难管理，给计划生育工作带来了许多新的困难和问题。
三、下一步工作意见
1、进一步加强对人口和计划生育工作的领导。各级党政领导干部要牢固树立计划生育国策意识，认真落实“三个一”领导机制，亲自研究计生工作中存在的困难和问题，制定切实可行的工作措施，真正做到领导到位，投入到位，决策到位，措施到位
2、积极开展以打击“两非”为重点的关爱女孩行动。认真贯彻落实全省打击“两非”电视电话会议精神，在全市开展打击“两非”专项治理活动，对胎儿性别鉴定的设备和人员进行严格管理，健全制度。动员群众举报“两非”线索，公安、卫生等部门要依法严厉惩处“两非”行为和溺弃女婴案件，依法追究当事人的法律责任，全力遏制出生婴儿性别比升高的趋势。
3、扎实认真地开展“三查两清一服务”和“质量管理乡村行”活动，稳定低生育水平。一是要切实抓好年内每一次三查，以严格的三查确保节育措施的落实和计划外怀孕的补救；二是要继续深入开展“质量管理乡村行”活动。各县市区要严格按照市上要求，扎扎实实开展好下半年的调查和整改；三是市上将继续采取不打招呼的随机抽查，重点解剖人口大县和后进乡村，对抽查的情况进行通报和反馈，对年度考核中质量指标下滑的县乡实行“黄牌警告”和“一票否决”，有关责任人进行组织处理，以确保低生育水平的稳定。
以上意见如无不妥，请批转各县市区、市级各部门贯彻执行。
市人口和计生委
2007年6月20日
