白秋生
（2008年4月30日）
一、 关于2007年全市信息化工作的基本回顾
2007年是我市经济社会发展捷报频传的一年，也是全市信息化建设取得新进展的一年。全市各级各部门紧紧围绕建设富裕文明和谐新咸阳目标，大胆探索，开拓创新，坚持以电子政务建设为抓手，以信息技术应用为核心，全力抓了网络基础设施建设、信息网络安全、行业信息化建设、信息化宣传培训等工作，信息化建设取得了重要进展，信息化的综合效益进一步显现，有力带动了全市经济社会的快速发展。
网络基础设施建设步伐加快。大力实施“村村通电话”工程，全市固定电话新增用户10万户，固定电话用户总数达到84.4万户。全市实现 100%的行政村通电话。新增移动通信交换容量80万门，移动通信总容量达到230万门, 在网用户150多万户。发展光纤等多种方式的宽带接入网，全市新增宽带用户4万户，宽带用户突破10万户。积极实施广播电视“村村通”工程，有线电视用户达到36.5万户，广播电视网已通达全市所有乡镇,数字电视用户达到9.6万户。
电子政务建设稳步推进。启动实施了咸阳市政务协同办公平台建设，争取省广电网络投资450万元,解决了我市电子政务平台建设资金问题。开展了全市政务网站评比活动，举办了全市网站建设管理培训班，提高了全市政务网站建设管理水平。实施了市政府门户网站改版工作。开通了百件实事网上办栏目，提高了网站为群众服务的能力。以市委办、市政府办文件印发了《关于加快推进电子政务网络和统一平台建设的意见》、《咸阳市电子政务总体框架》、《咸阳市电子政务网络与信息安全管理暂行办法》，加强了电子政务规范化建设。市政府召开了全市政府网站工作会议,下发了《关于加强全市政府网站建设管理工作的意见》。旬邑县实现了政府文件网上传输。永寿县初步建成了以县政府网站为中心，乡镇、县级党政机关子站点为基础的网站群。秦都区、武功县、兴平市、市计生委、市教育局、咸阳日报社等县市区和单位实施了网站升级改版。市委统战部、考核办、方志办、民族宗教局网站建成开通。全市已建成市县级政务网站63家。
电子信息产业平稳发展。加强了对国家显示器件产业园的管理和服务，加快了产业园区配套基础设施建设。去年１月16日，彩虹集团总投资13亿元建设的国内第一条液晶玻璃基板生产线开工建设，项目首期投资8亿元。６月１日，彩虹液晶玻璃基板生产线增资扩股，注册资本由原来的1.2亿元增加到3.9亿元。12月28日，彩虹液晶玻璃基板生产线点火试产。9月23日，陕西天宏硅材料有限责任公司多晶硅项目开工，投资37亿元。10月28日，投资3500万元的陕西康佳电子有限公司高清平板生产线及配套项目正式开工，预计年产值6亿元，目前生产线已经建成。完成了2006年省信息产业科技成果奖的审评和2007年国家电子发展基金陕西省配套资金6个项目的申报工作，为陕西金山电器公司、陕西如意电器总公司争取资金350万元。支持电子企业加大自主创新力度, 全市电子工业实现产值74.4亿元,电子工业下滑趋势得到有效遏制。
信息技术推广应用成果显著。坚持抓点带面，示范带动,计生、人事、教育、农业、金融、税收等重点行业信息化建设取得新进展。市财政系统实施“金财工程”，完成了省市县三级骨干网建设，部门预算等7个应用系统投入运行。市国税系统完成了“金税工程”二期网络改建。市人口计生系统实施了咸阳人口网升级改版。建立了市、县、乡三级人口计生信息网络。市人事系统完善了人事编制网管理，建成了人事考试网上报名系统。市劳动保障系统完成了数据中心机房的建设和数据中心综合布线。我市被国家劳动和社会保障部确定为金保工程示范市。市质监系统建成了视频会议室，实现国家、省、市三级视频会议连接。市教育系统实施了 “千校上网工程”，全市已有1006所学校接入了互联网，11个县区建立了教育网站。市气象系统建成了省市县双备份通信光缆,实现了市县电子公文网上传输,气象信息手机发布。市煤炭系统实施了煤矿瓦斯监控联网系统，旬邑、彬县已建成监控中心。市检察院系统完成了局域网建设和网络系统升级,业务动态管理系统、办公自动化系统和电子邮件系统投入运行，检察机关三级专线网和三级语音专线网及侦查指挥暨视频会议系统已经建成，实现了与全国检察机关的互联互通。旬邑县县域经济信息化项目正式启动。农村信息化步伐加快，市政府下发了《关于加快推进农村信息服务体系建设的实施意见》、《关于加快推进农村信息化建设的意见》，实施了农村信息进村入户工程建设，全市共建成了323个村级信息服务站，受到了省上的肯定。完善丰富了电子农务业务，采取手机短信等形式发布农事信息，已发展农村用户15万户。全市信息技术推广应用多点开花、竞相争妍。
信息资源开发和信息网络安全管理切实加强。市政府制定下发了《关于〈中华人民共和国政府信息公开条例〉施行准备工作的实施意见》。召开了全市政府信息公开动员大会，成立了领导小组，确定了工作机构。全市政府信息公开各项工作全面展开。加快了网络与信息安全保障体系建设，开展了全市互联网网站备案、十七大信息安全检查、信息安全保护定级等工作。投资50.5万元建成了网络信息安全的重要基础设施咸阳市数字证书认证注册中心。
理顺体制和信息化宣传工作取得新进展。召开了市信息化领导小组第一次全体（扩大）会议。市信息化领导小组下发了《关于加快县市区信息化工作机构规范化建设的通知》，对各县市区信息办的机构职能进行了规范，对开展工作提出了明确要求。全市县市区信息化管理体制基本理顺。举办了管理思想如何落地总裁研讨会。开展了全市青少年文明健康上网、和谐咸阳数码摄影作品比赛活动和信息化文艺作品征集评选活动，受到各有关方面的好评。十万家庭上网活动深入开展，成效显著，任务圆满完成。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市信息化建设总体上仍处在初级阶段，信息化发展与加快经济社会发展的要求不相适应，同省内外先进地区相比有很大差距，还存在一些问题亟待解决。一是全社会信息化意识不强，有些县市区和部门领导思想观念落伍，没有把信息化建设摆在应有的位置来抓。二是信息化建设资金投入严重不足，基础设施建设滞后。三是电子政务建设进展较慢。全市电子政务统一传输网络和统一平台没有形成。政府网站建设总体水平较低，网站信息量少，更新不及时，便民服务、在线办事，互动交流未能开展。市政府系统至今还有20多个单位没有建立网站，不适应国家政务公开的要求和社会信息化发展的需要。四是信息资源开发不足，信息技术应用水平不高。政府信息公开工作进展不均衡，个别部门仍未成立领导机构，开展工作。行业和部门之间互联互通和信息共享水平低。五是电子信息产业技术创新不足，产品更新换代较慢，产值下降，发展增速趋缓。六是信息化人才缺乏。这些问题需要各级各部门高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、今年全市信息化发展总体思路和目标任务
今年是我市在科学发展基础上实现跨越发展的关键一年。 市委五届三次全会提出了“着眼八个立足，实现八大提升”的工作要求。面对新形势、新任务，全市信息化发展的总体思路是：紧紧围绕全市经济社会发展大局，以党的十七大精神和科学发展观为指导,认真贯彻中省信息化发展战略部署，以信息网络设施建设为基础，以电子政务应用整合为重点，大力推广应用信息技术，开发信息资源，推进业务协同和资源共享；加快信息化与工业化融合，促进信息产业优化升级和传统产业改造，带动企业信息化、领域信息化、区域信息化和农村信息化，强化信息安全保障工作，不断提升全市经济和社会信息化水平。
主要目标任务是：信息通信设施进一步完善，形成基本覆盖全市的高速通信网络；完成全市政务协同办公网建设，建成市级电子政务统一平台；加快全市政府网站建设，形成完整的市县乡三级政府网站体系；加快整合信息网络资源,促进各行业网络互联互通和信息资源共享；启动电子政务重点应用系统建设，推动电子商务发展，发展现代服务业；加快国家显示器件产业园建设，增强信息产业竞争力；加快信息网络安全保障体系建设,提升应对信息安全的能力；加强宣传培训，大力普及信息化知识，推动国民经济和社会信息化水平不断提高。重点抓好以下几方面工作：
1、完善信息网络基础设施。继续实施广播电视“村村通”工程，完成840个20户以上自然村通广播电视，新增有线电视6万户。大力推广数字电视，新增数字电视用户5万户，建成覆盖全市的数字电视传输体系。按照“三网融合”的方向，整合网络资源，大力发展宽带传输网络，扩大电信、广电等传输骨干网络的覆盖，推进农村通信、广播电视和互联网发展，积极发展新一代移动通信，提高信息网络技术水平和覆盖能力。
2、强力推进电子政务建设。加快全市政务协同办公网建设，建成市级电子政务统一平台，为实现文件信息网上传输，开展电子政务应用创造条件。抓好市人口计生委、市农机中心等部门通用办公业务系统应用试点工作。继续推进政府上网工程，加快全市政府网站建设，搞好乡乡建网站试点, 6月底，市县政府及其部门和乡镇政府全部建成网站，形成完整的市县乡三级政府网站体系。探索建立政务网站绩效评估机制，继续开展全市政务网站测评活动，提高全市网站管理服务水平。充实完善市政府门户网站栏目内容，进一步落实电子政务信息报送责任制，切实做好网站内容保障工作，强化市政府门户网站信息核心作用。开通网上办事功能，积极推行行政审批事项网上办理，年内网上办理达到10%，确保“十一五”末实现50%以上行政许可项目网上办理。按照省上的统一安排，稳步推进电子政务网络、平台整合，建设连省通县的全市统一电子政务传输网络和统一平台，逐步将已建成的业务系统专网向全市电子政务统一传输网络整合。
3、全力支持信息产业技术创新。积极推动信息化和工业化融合，用信息技术改造和提升传统产业，重点围绕“节能降耗减排”，引导企业在提高竞争能力、降低能耗、治理污染、合理开发资源等方面开展信息技术应用。依托国家显示器件产业园聚集、带动作用，积极引进大项目、大企业。抓好彩虹玻璃基板、康佳高清平板、陕西天宏多晶硅等重点项目建设。积极做好信息产业“倍增计划”和“电子发展基金”项目的申报，争取项目资金。支持电子企业加大技术改造和新品研发力度，大力开发核心技术，扭转电子工业被动局面。加快中小企业公共信息服务平台建设，大力开发和利用智能化生产工具，推进研发和设计协同化、生产设备数字化、过程智能化和管理信息化，提升企业生产经营管理水平。加快发展信息服务业，努力形成新的优势产业。
4、广泛推广应用信息技术。以信息化促进农业现代化，加强农村信息服务体系建设，加快实施农村信息进村入户工程。以村级信息服务站建设为重点，开发整合涉农信息资源。充分利用计算机、信息机、电话电视、手机短信等多种形式，努力解决信息服务“最后一公里”问题。按照政府主导、企业参与、市场化运作的原则，充分运用市场机制，以整体推进与重点推进相结合，年内完成 1500个农村信息综合服务站建设，初步构建起适应现代农业发展需要的、现代化的、多方位的信息服务格局。市委组织系统开展农村党员干部现代远程教育工作，建成市级教学平台和部分县市区教学平台，完成部分行政村终端接收站点建设任务。市财政系统全面实施国库集中支付系统，做好实施非税收入管理系统准备，加快农民直补网建设，实现市、县、乡三级联网。市人事编制系统进一步强化人事编制网站服务功能，完善人事考试网上报名系统，开展网上报名、网上咨询等便民服务。市气象系统完成公共突发事件应急平台建设。市煤炭系统完成市监测中心建设，实现市县乡三级联网。市检察院系统抓好武功、礼泉、泾阳、淳化4县检察院标准局域网建设，完成基层院同步录音录像系统和三级侦查指挥系统建设。市质监系统建成连通国家和省上市县视频会议系统。市人口和计生系统完善市县人口和计划生育网，建立电子信访、在线咨询服务、网上调查和信息收集系统，推广应用育龄妇女信息管理系统，完成13个县市区和各乡镇联网，实现计生数据网上传输。市教育系统以“千校上网”工程为重点，加强教育信息化建设，年内使全市所有中学和50%的小学接入基础教育专网，进一步扩大远程教育覆盖范围。市国税系统做好“金税工程”三期运行前期准备工作。市地税系统完成秦税工程后续工程建设，开展网上报税业务。市公安系统实施 “三基”工程，开发警务综合信息等应用系统。同时抓好劳动和社会保障、医疗卫生、科技教育、城市规划等信息系统的建设应用，让信息技术应用覆盖社会公共服务各个领域。
5、全面推进政府信息公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定《咸阳市政府信息公开规定》，健全完善政府信息公开制度，抓紧做好政府信息公开各项准备工作,完成信息公开指南和目录编制,完成信息的收集、分类和发布，确保5月1日前全面公开。要抓紧依申请公开政府信息的准备工作，上半年市、县政府网站开通依申请公开政府信息服务，完善公开形式，扩大公开范围。围绕全市重点工作和经济社会发展中的热点问题，整合内部信息和服务资源，充实完善市政府门户网站党务政务公开栏目，确保社会公众广泛知晓或参与的事项及时公开，推动政府信息公开、发布工作步入规范化、制度化轨道。
6、加强网络信息安全工作。各级各部门要从维护社会和谐稳定的政治高度出发，切实增强网络安全意识，一刻不松的抓好网络安全。要以发展求安全，以安全保发展，坚持管理与技术并重的原则，加快网络信息安全保障体系建设，完善网络信息安全突发事件应急处置预案，继续推行信息系统安全定级保护工作。加大网络安全和信息内容安全监管力度，规范互联网信息安全管理。加大网站安全投入，完善政府网站的安全基础设施。继续推行互联网网站备案工作。加强安全技术和手段的应用，推广应用数字证书注册服务。加强信息安全知识宣传培训，开展经常性信息安全和保密监督检查，确保网络信息安全。同时要积极推进先进网络文化建设，进一步加强对各类商业网站的监管，继续深入开展绿色上网、青少年文明健康上网等活动，营造文明健康的网络环境。
三、强化措施，确保全面完成各项目标任务
今年是我市信息化建设加快发展的一年,市级电子政务协同办公平台建设、政府网站体系建设、政府信息公开等实质性工作将全面展开，做好今年工作，时间紧、任务重、要求高，至关重要。当前，目标任务已经明确，关键是要全力抓好工作落实。我们要坚持以往工作中形之有效的方法和措施，按照虚实并举、长短结合、内外相应、借力借智借势借机的工作方法，通过领导带动、行政推动、宣传鼓动、真情感动、利益驱动等措施来推动工作，确保各项工作任务的落实。
1、健全工作机构。按照省上一个领导小组、一个主管职能部门的要求，县市区信息化工作机构已经理顺。但一些市直部门没有建立信息化工作机构，明确分管领导和专门的信息工作人员。今年市政府序列的单位都要建立网站，实施信息公开，下半年还要实行文件网上传输，部分行政审批事项网上办理，没有专门的信息工作机构和人员这些工作的落实就难以保证。因此，必须尽快建立健全信息化工作机构，做到有机构、有人员、有经费。各县市区、各部门领导要帮助信息化工作机构解决实际问题，为开展工作创造良好的工作环境。
2、加大资金投入。今年市政府在财力紧张的情况下，安排 500万元用于全市信息化重点项目建设。各县市区要将信息化建设纳入国民经济发展总体规划，落实信息化建设专项资金，把政府必须投入的信息化建设项目和运营维护经费纳入年度财政预算，使之与国民经济增长相适应、与财政收入增长相同步，每年安排一些信息化建设项目，连续投入，积小为大，积少成多，以实实在在的投入使信息化重点工作顺利开展。同时要克服单纯依靠财政投资的思想，抓住国家扶持信息化的机遇，积极争取国家项目支持,运用市场机制，调动社会各方面参与信息化建设的积极性，形成多元化投融资体系，破解信息化发展难题。
3、加强培训和考核。要进一步加强信息化知识宣传培训，认真解决不想用、不会用的问题。要把信息化培训纳入市、县两级干部教育培训规划，采取集中培训、在岗培训等多种形式，有计划、分层次地抓好公务员和国家机关工作人员计算机技术和信息技术应用的培训。加大对信息化管理干部和技术人员的培训，开展电子政务协同办公平台应用、政府信息公开、政务网站建设管理等业务培训。加快信息化中高级人才的引进、培养，提高全市信息化人才队伍整体素质。要精心组织开展信息化宣传活动，营造良好的信息化知识宣传氛围，提高全民信息化意识。要建立督查机制和考核制度，加强对信息化工作的考核评比和督促检查。各县市区、各部门要围绕全年经济社会发展目标，将信息化贯穿在各项工作中，一级抓一级，层层抓落实，通过强有力的行政和组织措施，推动信息化加快发展。
加快信息化发展事关咸阳的长远和未来，责任重大，任务艰巨。面对当前加快信息化发展的重要战略机遇期，我们一定要切实增强工作责任感和紧迫感，解放思想，大胆探索，顽强拼搏，攻坚克难，开拓进取，全面加快经济社会信息化进程，努力实现我市信息化又好又快发展。
