国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建：

坚持开发式扶贫 大力实施整村推进

     国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建说，现阶段，我们要继续坚持开发式扶贫的方针，实行开发与救助相结合。开发式扶贫的工作对象主要针对农村有劳动能力并能够通过劳动脱贫致富的群体，包括尚未解决温饱的绝对贫困人口和刚刚越过温饱线但不稳定的低收入贫困人口。在开发自然资源的同时，更加注重人力资源的开发，增强贫困地区和贫困人口可持续的自我发展能力。
     他认为，这一时期扶贫开发的重点工作是，大力实施整村推进，继续开展“雨露计划”，积极促进产业扶贫，稳步推进扶贫移民，加大对特殊贫困类型地区扶持力度，加快革命老区建设步伐。
     在谈到下一步采取的政策措施时，范小建说，中央财政要继续增加扶贫开发常规投入，在促进整村推进、劳动力转移和产业开发等重点工作的同时，要争取进一步加大对特殊类型贫困地区的扶持力度。地方各级财政，尤其是省级财政的扶贫投入也要随着本级财政能力的增强而逐年增加。各级政府都要把财政扶贫资金列入预算，专户管理。同时，中央财政要逐步增加用于贴息的资金总量，首先要解决因利率上调带来的信贷扶贫资金规模缩小的问题，同时要根据农户需求的增加调动更多的信贷扶贫资金。要进一步改革扶贫贴息贷款管理体制。在中西部地区扩大乡村银行试点范围。鼓励商业银行和政策性银行到贫困地区成立贷款公司。通过贴息等政策手段引导农村信用社和各类金融机构向贫困农户发放贷款，支持扶贫龙头企业。
     对于重点县的扶贫开发工作，范小建说，这些年，凡是扶贫工作成绩突出的，都有资源整合这条基本经验。整合资源，省、地、县、乡、村都可以做，都有成功的经验和典型，但是目前看，资源整合的关键环节还是在县级。重点县要把整村推进和新农村建设有机结合，与产业结构调整有机结合，与现代农业建设有机结合，有效整合资源，促进整体发展。他说，多年来的扶贫开发工作，我们已经确定了整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训三项重点工作，但对于各种特殊类型的贫困地区，还要考虑更具有针对性的措施。不能满足现状，需要开拓性的工作。一定要因地制宜，针对致贫的主要原因，制定措施，提高扶贫资金的使用效果。他说，扶贫资金是贫困群众的救命钱，与救灾资金一样，是“高压线”。因此，各地都要加强对扶贫资金的管理，完善制度，加强监督，发现问题，要严肃处理。（ 张劲光 朱江博）

国务院扶贫办政策法规司司长刘福合：

学习十七大精神提高扶贫开发工作水平

     “十七大报告中对我国当前扶贫开发工作出现的各种新现象和新问题进行了认真分析研究，提出了具体指导意见，为今后的科学发展和如何开展各项工作指明了方向。”国务院扶贫办政策法规司司长刘福合结合贯彻落实十七大精神，就着力提高扶贫开发水平进行了深刻细致的分析讲解。
     刘福合说，十七大报告中有七处关于我国当前扶贫工作的论述，我们要深刻分析解剖十七大报告中的精神实质，领会开展新一轮扶贫开发工作的思路和方法，用科学发展的理念指导具体工作。在现阶段，我国总体上贫困人口依然规模庞大，特殊贫困地区存在着不同的致贫因素，而且致贫因素也十分复杂，贫困差距不断加大，这些现象和矛盾是扶贫开发工作中存在的实际问题和巨大困难。因此，只有清楚地看到不足，才能针对这些问题制定出具体的解决办法。
     他说，要做好新时期的扶贫开发工作，就要突破体制、机制障碍制约，创新机制，不断进取，切实推进扶贫开发工作向纵深方向发展。要紧密结合十七大精神，认真分析研究当前出现的各类新形势，联系各地不同的实际情况和现状，不断加强特殊类贫困的扶持力度，逐步提高扶贫标准，加大对革命老区、民族地区和边疆地区的扶持力度，推动扶贫开发工作的全面发展。同时，各地扶贫机构良好的工作作风和精神面貌也是推动扶贫工作的重要因素，要时刻牢记各自工作职责，切实增强使命感和责任感，积极开展工作。要认真学习领会十七大报告精神，准确定位今后工作的发展方向，从而切实提升新一轮的扶贫开发工作水平。（本报记者 张劲光 朱江博）

省扶贫办主任郭汉文：

搭建平台整合资源 整村推进连片开发

     省扶贫办主任郭汉文认为，组织大扶贫、整合扶贫资源首先要搭建一个极具黏合力和可供创造发挥的平台。这个平台可以是单一的项目，但最好是一个村、一个流域或者一个乡镇。一方面，扶贫重点村建设任务繁重，只有综合开发、整村推进，才能满足贫困群众多方面的需要，提高工作实效；另一方面，只有进行综合开发，实施整村推进，才能为各方面力量开展支农帮农活动提供广阔的舞台。在贫困地区，目前实施的整村推进扶贫，既是新农村建设的好抓手，也是组织大扶贫、整合各方面资源、回报社会的好平台。
     他说，开展大扶贫，动员各方面力量，整合各种资源，一是不能搞拉郎配，不能挫伤各方面的积极性，要靠项目来动员整合，靠效益来动员整合，靠真真正正为老百姓办实事来动员整合；二是不能闯红灯，不能硬整合，要尊重有关政策规定，真正做到渠道不乱、用途不变；三是不能贪功、不能争功，要各尽其力、各记其功、共建共享；四是不能缺位、不能越位，要树立联合共建观念，既当好主角，又当好配角，强化补位补台意识，搞好协作配合，实现双赢、多赢；五是不能垒大户，不能锦上添花，要瞄准贫困，逐村推进，连片开发，普遍受益。
     同时，要强化县级主体责任。他认为，县一级处于“三农”工作的前沿，既是组织者也是实施者，具有承上启下的枢纽作用，是抓落实的最重要环节，也是组织大扶贫、整合各方面资源的关键所在。只要县一级切实负起责任，县委书记或县长把扶贫开发工作亲自拿在手上，加大组织协调力度，大扶贫的局面就能形成，资源整合就大有可为，整村推进扶贫就能取得新进展，贫困地区社会主义新农村建设的目标就一定能够实现。（张劲光 朱江博）

咸阳市副市长牛继鹏：

实施大扶贫战略 推进新农村建设

     副市长牛继鹏说，新阶段扶贫攻坚以来，咸阳市委、市政府共整合投入各类资金40．72亿元，使贫困地区基础设施条件得到极大改变，农民增收步伐进一步加快，解决了57．5万贫困人口的温饱问题，使94．5万贫困人口脱了贫，有一大批重点村已成为贫困地区新农村建设的示范村，走出了一条资源整合，连片开发，以大扶贫推进贫困地区社会主义新农村建设的新路子。
     “为政之要在于安民，安民之要在于济贫。”牛继鹏说，关心弱势群体，帮助贫困地区加快发展，帮助贫困群众走出困境，是对我们执政理念的严峻考验。为此，咸阳市统筹协调，整合资源，六年累计捆绑各类资金40．7亿元，集中投入到贫困地区基础设施建设、产业开发、社会公益事业上。
     他说，从新阶段扶贫开始，咸阳就把整合资源、连片开发、整村推进作为解决贫困地区区域经济持续协调发展的战略措施，打破村界、乡界、县界，坚持板块推进战略，以扶贫重点村建设为平台连片推进贫困地区新农村建设，加大移民搬迁力度，全面实施“三告别、三结合、三集中”工程，从根本上改变贫困人口的生存与发展环境。
     牛继鹏说，在推进扶贫开发、加快贫困地区发展中，我们特别关注培育贫困地区主导产业和培育造就新型农民这两个重点，因为前者是实现整体目标的基础，后者是实现整体目标的前提和关键。目前，“旱腰带”四县土石山区板块形成了以苹果、杂果、奶畜、蔬菜、石灰石和劳务输出为主的产业格局，北部五县黄土高原沟壑区板块形成了以苹果、肉牛养殖、煤炭资源开发和劳务输出为主的产业格局。（张劲光 朱江博）

重庆市扶贫办副主任唐步新：

雨露计划撑起重庆扶贫开发新天地

     重庆市在实施雨露计划的过程中，通过一系列改革创新和不断探索，走出了一条培训创业扶贫的成功路子。重庆市扶贫办副主任唐步新在谈到该计划实施过程时说，我们立足一个“争”字，突破政策界限，实行培训创业扶贫机制，使雨露计划撑起了重庆扶贫开发的新天地。
     唐步新在诠释“争”字实施过程时说，重庆市在培训创业扶贫工作中，立足争，做好成功案例，争取领导的关注；把握实情，与相关部门据理力争；政策攻心，争取更多的农民参与雨露计划，让党的惠民政策最大限度地惠及贫困地区和贫困人口。培训创业扶贫机制坚持政府主导和以人为本等项原则，经历了从产生到发展成长的过程，创业机制采取两级负责，达到项目到村、覆盖到户等“六到”目的，其中忠县柑橘模式就是一个很典型的例子。
     在谈到今后扶贫开发工作中需要进一步解决的问题时，唐步新认为，咸阳扶贫开发工作中的成功经验和办法值得我们认真学习，我们要认真进行对照分析，探索新形势下扶贫开发工作的新路子。我们今后要重点做好做到培训创业扶贫“四个一”，使雨露计划发挥更大更好的扶贫作用。这“四个一”内容包括：一高，就是要让培训就业的稳定性更高；一好，就是保持计划实施的可持续性更好；一优，做到培训基地和就业企业的两个优化；一探索，围绕城乡统筹，积极探索将贫困农民转化成为城市市民的主要途径、政策、方法等。总之就是要通过实施雨露计划，加快和推进重庆市扶贫开发工作向纵深发展，加快贫困人口脱贫致富的步伐。  （张劲光 朱江博）

旬邑县委书记刘新余：

坚持四个结合 推动四大工程

     今年10月份，旬邑县被确定为全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。刘新余认为，科学规划、确立思路是前提。他说，针对旬邑是山区农业县，经济基础薄弱，贫困量大面广的实际，县委、县政府经过广泛调查研究，充分听取群众意见和建议，提出了以社会主义新农村建设为统揽，积极实施整村推进、连片开发的扶贫思路。
     他说，之所以有今天扶贫开发工作的新局面，关键是我们做到了“四个结合”：坚持扶贫开发项目建设与新农村建设规划相结合，坚持移民搬迁与扶贫开发重点村建设相结合，坚持扶贫新村建设与旧村改造相结合，坚持扶贫新村建设与土地复垦整理相结合。
     刘新余说，依托扶贫开发平台，突出基础设施，全面改善贫困群众生产生活条件，是扶贫工作中的基础和前提。但更为重要的是，要努力增加农民收入，只有群众口袋里有了钱，农村经济才会有支撑。正是基于这种认识，旬邑县按照“小额信贷、适度规模、协会牵头、产业联动”的扶贫模式，积极实施“项目覆盖、产业带动、科技培训、信贷支持”四大工程，保证了村村有致富产业、户户有收入来源，真正实现了从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，为贫困群众脱贫致富提供了有力的产业支撑。
     他举例说，今年，县财政投资200多万元，对新栽苹果苗木实行半价补贴，极大地调动了群众新栽苹果的积极性。仅今年秋季，全县新栽苹果5万亩，全县苹果面积达44万亩，预计全县苹果总产34．6万吨，产值6．92亿元，亩均收入达到3100元。（张劲光 朱江博）

香港乐施会项目官员张松：

创新参与式扶贫机制为贫困群众办实事

     香港乐施会项目官员张松从为什么再次提起参与式扶贫，并将其提到扶贫机制创新的高度这一话题开始，就参与式扶贫机制创新本义的回归和相关案例进行了深入分析。张松说，参与式扶贫机制创新的内涵包括目标调整、行为调整、制度化安排和检验标准四个方面，只有明晰和掌握这些实质性问题，才能更好地实施参与式扶贫机制的创新。
     他认为，参与式扶贫的基本思路和要点包括角色转换、目标转换、工作方式的转换和目标导向的机制转换。要创新机制，就要根据实际工作中出现的新问题和新现象，积极把角色、目标和工作方式进行转换，更新扶贫开发工作的目标导向，才能更好地理解掌握参与式扶贫的机制创新问题。同时应该认识到，参与式扶贫机制的创新，提升了扶贫开发工作的影响力，直接推动和改进了社会主义新农村建设的和谐基础，直接推动与促进了基层组织建设，影响着其他涉农部门工作方式的转变，可以说是具有着深刻含义和影响的一项创新改革。
     张松还提出了 “经验学习和创新实践”、“制度基础和创新空间”、“工作成本与创新条件”三个讨论性问题。参与式扶贫机制创新的目的就是为了推动扶贫开发工作健康快速发展，从而形成连片效应，带动和影响相关部门切实改善贫困群众生产生活困难，推进社会主义新农村建设又好又快发展。所以说，参与式扶贫机制创新在新时期具有新的含义，只有正确理解分析参与式扶贫的内涵，才能通过机制创新使参与式扶贫更好发挥作用，为贫困群众办更多实事。（张劲光 朱江博）