刘 涛

    建设社会主义新农村，首要任务是发展农村产业、建设现代农业，关键和核心是促进农业增效、增加农民收入，根本目的是不断提高农民生活水平。三原县作为农业大县，坚持以科学发展观统领农村工作全局，以农民增收为核心，以发展城郊型现代农业为方向，按照“农村工作突出抓产业”的工作思路和工作要求，大力实施“一个扶持，五个带动”，着力增强农业和农村经济的内在动力，加快传统农业向现代农业转变，在推进农业产业化经营、强化新农村建设的产业支撑方面探索了一些做法，取得了比较好的成效。
    一、坚持政府扶持，着力整合涉农资源
    近年来，从中央到地方各级支农惠农政策的含金量很高，各种涉农的资金和项目较多。我们按照“规划先行，分类指导，试点示范，基础突破”的工作思路，积极整合涉农部门资源、项目资源、信息资源，实行资金、项目、技术捆绑，集中投放，抓点带面，整体推进，实现了涉农资源、效益的最大化。
    一是整合资金资源。在“一村一品”示范村建设中，县财政每年投入100万元专项资金，县信用联社每年投放5000多万元小额信贷，全县累计整合分散在计划、财政、农业、水利、农发、扶贫、科技等部门同一使用方向的资金1300多万元，重点推动和建设了60个“一村一品”示范村。目前，全县已建成“一村一品”示范村50个，17个村被确定为省级“一村一品”示范村，47个示范村达到省上建设标准。示范村主导产业收入占农民人均纯收入70％以上，高于全县平均水平500－800元。在通村公路建设中，整合项目资金2．8亿元，累计建成通村公路597公里，居咸阳市第一，被省政府授予“通村公路建设先进县”。
    二是整合部门资源。在农业综合开发工作中，按照“集中资金、渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，采取“1＋6＋2”（1个村由1名县级领导、6个部门和2个企业包抓包扶）的工作模式，全面实行领导包抓、部门包扶、对口支援、上下联动的工作机制，先后建成农村人饮工程44处，改造中低产田9．8万亩，解决“水中旱”4．2万亩，新增及改善农田灌溉面积12．6万亩。农村和农业基础设施的有力推进，使全县农村生产生活条件极大改善，农业生产效益显著提高，农副产品在西安、广州、上海等大中城市的市场份额不断扩大。2007年，全县完成农业总产值25．5亿元，增长7．2％；农民人均纯收入达到3110．5元，增长19．3％。其中，菜、果两大主导产业收入已占到农民人均纯收入的60％以上。
    三是整合信息资源。按照涉农信息“协同服务三农”的工作思路，通过搭建涉农信息门户网站、建立短信综合服务平台、完善声讯热线服务平台、开通热线电话服务平台，互通互联农村党员干部现代远程教育网和农业信息网，着力整合涉农信息资源，实现了涉农信息、技术的有效融合和资源共享，形成了纵向贯通、横向入户、覆盖全县的涉农信息服务模式。
    二、坚持龙头企业带动，着力推进农业产业化经营
    在工作中，我们始终坚持做到了“三个结合”。
    一是坚持把产业化龙头企业建设与农业招商引资相结合。依托三原优越的区位、交通优势和丰富的农副产品资源，我们在县城北部打造了清河食品工业园和农业科技示范园。通过不断加大招商力度，清河食品工业园先后引进了浙江娃哈哈、河南白象、西安米旗等一批知名产业化龙头企业，带动了农业产业结构的优化升级，提升了农业的产业化、集约化水平。农业科技示范园已引进陕西阳光、中富公司等高效、集约农业科技示范企业25家，引进名、优、特品种357个，建成科技服务站5个，形成了涵盖粮食、蔬菜、杂果、林木、畜养等门类齐全的农业科技发展平台，示范带动全县农业科技含量提高了5个百分点。
    二是坚持把产业化龙头企业建设与县内老企业挖潜改造相结合。充分利用县内老企业闲置资产，通过嫁接改造、合资合作等多种形式，先后引进了福建亲亲食品、湖北华尔美食品、江苏银河乳业、台湾永和豆浆公司等一批大中型企业落户三原。农产品加工企业的快速发展，带动了全县农产品优质率的不断提高。三原县先后被授予“国家高效农业示范县”、“全国粮食生产先进县”、“全国食品工业强县十大特色县”、“陕西省优质时令水果基地县”等称号。
    三是坚持把产业化龙头企业建设与促进乡镇企业发展相结合。依托陵前镇白鹿制药、大程宏达制造、高渠周肖饲料加工等全省重点乡镇企业小区，大力实施乡镇企业崛起战略，就地安置转化农村剩余劳动力8000多人，农业产业化发展成果惠及了广大农民。
    三、坚持基地带动，着力提升农业规模效益
    三原县西安的北大门，在大西安发展构架中处于非常重要的北部接点位置。近年来，我们紧紧围绕把三原建成西安北部的生活供应基地的目标定位，按照“南菜北果全县畜”的产业布局，因势利导，因地制宜，突出特色，着力做优粮食、做精蔬菜、做大果业、做强畜牧的农业发展大文章，全力加快优质小麦、油菜制种、设施蔬菜、优质杂果、畜禽养殖等10大优质农产品基地建设。通过龙头企业和产业基地带动，全县粮油生产稳步提高，粮食总产稳定在20万吨以上，被农业部授予“全国粮食生产先进县”；油菜制种面积达到1．5万亩，三原已成为我国“南油北制”的重要基地；果业标准化水平大幅度提高，优质时令水果面积达到17万亩，总产达21万吨，年产值4．8亿元，被确定为陕西省优质时令水果基地县；绿色无公害蔬菜产业发展态势强劲，全县蔬菜面积突破22万亩，其中设施蔬菜16．9万亩，总产达76万吨，年产值7．3亿元；畜牧业快速发展，大家畜存栏达6．34万头，羊12．07万只，鸡193万只，猪13．12万头，建成标准化养猪场50个，奶牛养殖小区15个，奶山羊养殖小区4个。全县形成了粮、油、菜、果、畜五大农业支柱产业，产业结构不断优化，产业集群快速发展，规模效益显著提升。
    四、坚持典型带动，着力强化示范引导
    在发展农村产业中，我们按照“市场引导、科学规划、多元参与、典型带动”的工作思路，积极培育典型、树立典型，充分发挥典型户、典型村、典型乡镇的示范引导和辐射带动作用，着力以典型户带动发展典型村，以典型村带动发展典型乡镇，以典型乡镇带动全县农村产业加快发展，推动了农业的规模化、集约化、专业化生产，提高了农业的综合效益和市场竞争力。高渠乡西鉴村鲜桃种植大户张定安带动西鉴、西秦两个村发展鲜桃3000多亩，年产值达6000多万元，亩均收入1－2万元。蔬菜生产示范村——大程镇荆中村带动全镇沿关中环线发展无公害蔬菜1万亩，并已顺利通过省农业厅认证。
    五、坚持能人带动，着力提高农业科技含量
    发展农村产业，关键在人才，核心在科技。近年来，三原县高度重视农村乡土人才队伍建设，坚持以推进农业科技创新体系建设为抓手，以农业科技推广机构为龙头，以“科技富民示范工程”等活动为载体，充分发挥了一大批农村产业大户和乡土人才在发展农村产业中的科技示范和服务带动作用。大程镇西张村奶牛养殖示范户李志成投资30万元与银桥公司合作建设标准化奶牛养殖小区和现代化挤奶站，带动该村12户群众发展奶牛196头，并实行科学养殖、规范管理。陵前镇三胜村生猪养殖示范户王天宏自筹资金建设标准化养猪场，养殖生猪1100头，年出栏商品猪1600多头，产值320万元，同时精心指导和辐射带动周边500多户农户发展生态化、良种化、规模化、标准化生猪养殖。2007年，马额镇邵村果业生产示范户郭战虎栽植的2亩SOD苹果取得显著经济效益，6个苹果市场售价120元，在杨凌农高会上被评为科技新产品，在全省引起了很大反响。为果业生产带来了新的技术革命。目前，全县现有各类种养能手（乡土人才）10930人。这些人常年活跃在农村，对广大农户开展技术指导、提供科技服务，成为了带领群众发展农村产业、依靠科技致富的先行者和领路人。
    六、坚持产业协会带动，着力提高农民组织化程度
    农村专业合作经济组织是新形势下提高农民组织化程度、推进农业产业化经营的有效途径。近年来，我们始终坚持把大力发展农村专业合作经济组织作为促进农村产业发展的重要举措来抓，紧紧围绕农民增收这个核心，按照“民办、民管、民受益”的原则，加强领导，政策扶持，部门配合，规范运作，促进了农村专业合作经济组织的快速发展，呈现出了“建一个协会（合作社），兴一项产业，活一片经济，富一方农民”的喜人景象。在组建方式上：一是由农村专业大户或龙头企业牵头，联合从事同一产业的农户组建产业协会；二是由农村能人牵头，围绕主导产业建立协会或专业合作社；三是由村委会牵头，吸纳本村或周边从事同一产业的农户建立协会或专业合作社；四是由农业部门牵头，依托其人才、科技优势，与农户联合发展主导产业；五是由供销社牵头，联合农户建立专业合作社。目前，全县已发展各类农村合作经济组织46个，入社（会）农户5970多户，入社（会）农民13689人，创办经济实体15个，经营范围涉及种养业、加工业、流通业等众多领域，年实现农产品销售收入6300多万元。农村专业合作经济组织的广泛建立和蓬勃发展，对深化农村改革、提高农民组织化程度、发展市场经济、推进农业产业化经营、增加农民收入发挥了不可替代的作用。一是加快了农村经济结构调整。农村专业合作经济组织纵向贯通、横向相连，使全县果业、蔬菜、养殖等产业形成了贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营格局。二是提高了农民和农产品进入市场的组织化程度。三是促进了农业科技成果的转化。农村专业合作经济组织把新观念、新技术、新品种送到了千家万户，扩大了生产规模，提高了农业生产的经济效益，被农民亲切地称为“连心会”、“致富社”。
    近年来，我们在发展农村产业的实践中有以下几点体会：
    1、发展农村产业，必须牢固树立统筹理念，加快整合城乡资源。当前，我国已经进入了“以工补农、以城带乡”的发展阶段，城乡之间、工农之间的联系越来越紧密，农业和农村发展对工业和城市发展的依赖性越来越大。新农村建设为“以工补农、以城带乡”提供了广阔平台，必须充分发挥政府的引导和扶持作用，调整城乡关系，依托工业、依托城市，积极整合涉农资金、项目、信息、技术等资源，优化配置，抓点带面，整体推进，突出发展农村产业，夯实新农村建设的经济基础。这是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。
    2、发展农村产业，必须牢固树立规划理念，加快构建可持续发展的农村产业体系。现代农村产业体系，更加注重生产、生活、生态“三位一体”，更加注重又好又快、可持续发展。这一体系由一、二、三产构成，生产、经营、市场、科技、服务等诸多因素相互作用、相互依赖。因此，发展农村产业，必须坚持规划先行，从实际出发，尊重规律，因村制宜，因村指导，突出规划的合理性、实用性和科学性，努力推进资源优势向经济优势转化和农村一、二、三产业的协调发展。
    3、发展农村产业，必须牢固树立大农业理念，加快发展区域特色产业。所谓大农业理念，就是要立足种植业、养殖业、加工业的全部资源，拓宽农业发展的内涵和外延，围绕“特色农业、名牌精品、高效经济、绿色环保”做文章，大力发展“一乡一业”、“一村一品”。发达的特色产业，必须具备以下特征：一是以市场为导向，有市场才有生命力，才能发展壮大；二是以优势资源为依托，突出区域特色，发挥比较优势，增强农产品的市场竞争力；三是有一定的规模，要进行区域化布局，基地化管理，专业化生产，扩大市场份额；四是具有较高的科技水平，通过应用科技提高品质，打造名牌，提高市场竞争力；五是通过专业化分工，社会化服务，带动相关联产业加快发展。
    4、发展农村产业，必须牢固树立大工业理念，加快农产品加工工业发展。农业的发展要紧紧围绕加工业的发展而发展。要以推进新型工业化为目标，以市场需要为导向，以科技进步为支撑，以精深加工为重点，突出培育农业产业化龙头企业，不断延长产业链，增加附加值，形成产业集群。要不断提高龙头企业带动辐射作用，真正形成“企业＋基地＋农户”的经营格局，大幅度提高产业化经营水平，让农民切实分享到产业化经营所带来的实惠，形成以工哺农的长效机制，促进农民增收致富。同时，要大力发展农村合作经济组织和农村经纪人队伍，提高农民及农产品进入市场的组织化程度。
    5、发展农村产业，必须牢固树立大培训理念，加快培养社会主义新型农民。目前，农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。积极适应农业现代化、工业化、城镇化的需要，提高农村劳动力整体素质，增强农民就业创业能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设新农村的迫切需要，是加快农村产业发展，促进农民增加收入的根本之计。要大力发展农村职业教育，加大农民培训力度。要鼓励“走出去”和“留下来”的经济能人充分发挥自身本领，担当农村合作经济组织的领军人物，带领农民创业致富奔小康。
    6、发展农村产业，必须牢固树立大市场理念，加快农业对外开放步伐。要进一步改善投资发展环境，加大农业招商引资力度，提高对社会资本的融资能力，不断扩大农村产业投资规模。要充分发挥区位优势、资源优势，依托上海、广州、西安等大城市，拓宽农产品走向国内、国际市场的渠道，不断提高农产品的市场占有率和竞争力。 （作者系三原县委书记）