明确任务 狠抓落实
确保完成二季度双创工作各项任务
（2008年4月30日）
各位领导、同志们：
按照市双创工作领导小组的安排，我就全市一季度双创工作予以简要小结，对二季度工作做以重点安排。后边，李市长还要做重要讲话，请大家认真抓好落实。
一、关于全市一季度双创工作回顾
一季度以来，特别是市双创工作领导小组会议和全市双创工作再动员大会以来，我市各级各部门按照市委、市政府关于全市双创工作的部署，立足实际狠抓落实，全市双创工作紧紧围绕重点突破、全面达标的工作目标，坚持领导带头抓示范，专项整治抓重点，行业配合抓规范、城乡联动抓共创，各项工作起步良好，呈现出蓬勃发展的良好态势。
（一）市级领导包抓工作落实良好，专项整治组工作全面启动。市委、市政府《关于实行市级领导包抓双创工作主要任务的通知》下发后，我市市级各有关领导亲力亲为、率先垂范，纷纷深入到各自的工作联系点检查指导。市委、市政府及市人大主要领导等市级20名领导先后深入各自双创包抓点，检查指导工作，落实工作任务。各县市区、市级各部门也普遍召开了双创再动员大会，传达落实市双创再动员大会精神，安排部署2008年双创工作，迅速在全市形成了一个各级党政齐抓共管双创工作的良好局面。为了解决制约双创达标的突出问题，市委、市政府专项下发了《关于成立双创工作专项整治组的通知》文件，由市级主管领导担任组长，集中力量解决食品卫生、城中村改造和城乡结合部环境卫生、广告牌匾整治、违章建筑拆迁等突出问题，并把办公室设在市级主管部门。目前6个专项整治组大部分成立了工作机构，落实了工作人员，制定了实施方案，并召开了各自的专项整治启动会。市卫生局牵头的医疗食品卫生及卫生许可证健康证整治组、市规划局牵头的城中村和城乡结合部及违章建筑整治组与户外广告及门头牌匾整治组已进入实质性整治阶段。
（二）市容环境卫生整治工作效果明显，专项治理活动扎实有效。为了努力营造一个干净舒适的城市环境，一季度以来，城三区和市级各有关部门立足各自实际，对市区市容环境进行了集中整治。秦都区将全区52个重点路段、12个重点社区分别由32个区级领导包抓，组织辖区干部职工利用15天时间对全区主次干道果皮箱、围栏进行集中清洗。渭城区将每周六定为创建工作义务劳动日，全区各级领导和干部职工每周六上街开展义务劳动。高新区针对辖区部分地段脏、乱、差现象回潮的问题，组织人员集中整治。市综合执法局组织执法人员近千人次，出动执法车辆100余台次，对渭阳路、珠泉路、人民路、世纪大道、西华路、西阳村什字等路段占道经营、出店经营进行了集中整治，共纠违占道经营、出店经营344起，取缔流动摊点289处。组织开展了集中整治“野广告”活动，督促清理“野广告”200余条。市城建局积极发动局机关及系统各单位广大干部职工，采取捡拾、竹耙清掏、铁锨清铲、清扫、水车冲洗等手段，清理绿化带的垃圾和杂物，全系统共出动人力上万人次，清掏、拉运垃圾300余车1000多吨，使城区绿化带的卫生得到明显的改观。市建设规划局会同市综合执法局联合下发了《关于对市区户外广告进行集中整治的通知》，对群众反映强烈，影响市容市貌的吴家堡坡头、咸阳桥北侧、世纪大道南侧、沣河桥东西两侧、蓝马啤酒厂周边等地14块违法擅自设置的大型户外广告牌予以强制拆除，受到了广大人民群众的普遍欢迎。
（三）基础设施建设得到加强，督办协调及时有力。秦都区20个便民点任务已全部分解到位，3个村200户农村改厕任务已基本到位，沈家南村拆迁即将全面完成，河头堡等村拆迁即将动工，新建的3座公厕中2座正在加紧建设，压缩式垃圾中转站预选址已通过市规划局审批，中华路等路段果皮箱安装、修复工作已全部到位，中华小区社区、宝泉社区卫生服务中心新建和规范任务基本完成。渭城区压缩式垃圾中转站、标准化垃圾中转站的图纸设计和附着物拆迁正在进行，公厕定点和旱厕摸底工作全面完成，双泉市场改造已开工建设。为了全面完成市委、市政府既定的各项工作任务，市双创办加大了对各级、各部门的督促力度，对承担双创工作主要任务的城三区及规划、城建、卫生、环保、综合执法等有关部门，每月初要求上报当月工作计划，月底组织进行专项考核。对城区各基层单位创建情况，电视台、报社每周不定期进行暗访。对各级、各部门创建工作中好的做法及先进典型，在报纸、电视台和内部工作简报上及时予以报道。对城区各街道办工作每月进行考核评比，对群众反应的热点、难点问题不定期组织专人进行明察暗访，一季度共组织开展督促检查40余次，解决疑难问题10余件，有力地促进了创建活动的深入开展。
（四）公共卫生工作不断深化，污染减排工作效果明显。各级卫生部门按照“五个从严”的工作原则，加大了执法监管力度，开展了公共卫生集中整治活动。一季度，共检查小餐饮单位642户，指导达标174户，取缔31户，对27条街道路段、9个城中村、7个农贸市场进行了集中检查，“六小”行业单位达标率接近国家标准。市“两会”召开期间，对城区宾馆饭店多次组织检查并排名召开现场会，规范卫生经营行为，取得了较好成效。深入开展“除四害”专项整治行动，突击消除暴露垃圾和卫生死角，加强对重点部位的环境整治，清除“四害”孳生地。同时加强传染病防治监管工作，各医疗单位垃圾污物、污水无害化处理和一次性医疗器具消毒毁型基本达到标准要求。环保部门深入开展环保“扫黑”专项行动，使市区空气质量二级和好于二级的天数较去年同期有大幅增加；污染减排全市13家果汁企业全部建成了废水处理设施，11家通过环保竣工验收，12家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。全市确定的64家国控、省控、市控重点排污企业，44家安装了污染源在线自动监控装置；10县市污水处理厂开工建设，一批突出的水体环境污染得到有效治理。三水河、冶峪河、漆水河、沣河水已达到或接近地表水功能要求。
（五）新闻宣传力度不断加大，社会舆论氛围初步形成。为了在全市上下尽快形成全社会关注参与双创工作的良好局面，在市双创工作领导小组会议和全市双创工作再动员大会后，城三区和主要职能创建部门纷纷结合自身创建实际，广泛动员干部群众踊跃参与创建活动。渭城区在广大干部群众中开展了“星期六创建日”活动，市交通局客运管理处在全市出租车司机中开展了文明创建活动，市国资委在企业中开展了创建主题宣传活动。市级新闻媒体进一步加大了双创宣传力度。从3月开始，市双创办与市级新闻媒体坚持每周一重点工作曝光跟踪问效制度，咸阳日报社在继续办好“全力冲刺双创目标”、“双创进行时”、“双创曝光台”等固定专栏的同时，又开辟了《奋战攻坚年，再掀新高潮》专栏，刊发双创方面的新闻稿件60余篇，健康教育专栏刊登稿件31篇。咸阳人民广播电台、咸阳电视台开办《聚焦双创》、《点击不文明现象》、《创卫多棱镜》等专栏，播出各类新闻65条。教育电视台开办《双创直通车》专栏，播放双创专题节目12期，为双创工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。
一季度以来，市区各级双创部门在推进创建活动中做了大量的工作，付出了艰辛的劳动，取得了一定的成绩，得到了群众的好评。但是与双创工作的标准相比，与全市人民的期待相比，我们的工作还存在诸多问题和不足：一是城中村和城乡结合部整治改造任务依然繁重，硬件达标需要加倍努力，距城5公里农村和城乡结合部的综合整治还需进一步加大力度，年度改厕任务尚未真正启动，差距较大。二是硬件设施欠帐较大，城市基础设施建设、公厕、垃圾中转站建设还需加快进度。符合标准的城市垃圾处理厂、生活污水处理厂配套截流管线建设与创建时的要求相比还有较大差距，垃圾箱、果皮箱、清扫车辆等环卫设施配备达不到要求。三是长效管理机制不够健全。市区环境卫生和秩序管理仍停留在突击整治的层面，缺乏经常性、持久性。四是社会参与度不高。广大市民目前对双创工作的参与度和关注率还不够高，少数干部中存在厌战、懈怠和与已无关的消极情绪、市民健康行为的形成率还达不到要求，部分商业从业人员和居民对双创工作不了解、不支持、不配合的现象依然存在。这些问题的存在，严重影响到我们全市创建工作的质量和进度，需要引起我们的高度重视。
二、关于二季度工作安排
按照市委、市政府今年双创工作安排和总体要求，实现“重点突破、整体达标”的任务非常繁重，各级各部门要认真对照全年目标任务，按照时间过半、任务过半的工作要求，突出重点，强化措施，攻坚克难，全面推进双创各项工作，为完成全年任务奠定良好基础。
（一）要进一步加强双创基础设施项目建设。一是垃圾处理厂和污水处理场建设。要克服种种困难，集中力量，加强协调，全力加快垃圾处理厂建设步伐。要倒排工期，按年底一期工程运营的既定目标，完成二季度的各项任务，确保不拖全市双创后腿。二是公厕建设。城三区和市城建局、咸阳湖管理处要完成全年计划的一半。同时，对建成公厕要尽快配备相关设施，加强日常管理。三是垃圾中转站建设。秦、渭两区要按三季度建成运营的要求，集中力量，抓紧压缩式垃圾中转站的建设进度，二季度要进入收尾阶段。同时城三区要结合单位和居民实际，建设一批小型垃圾中转站或者收集屋，方便群众存放。四是市场建设和改造。城三区二季度必须各改造或新建成一个标准化的市场，使之成为全市集贸市场建设的新样板。要抓好便民超市的建设和管理，二季度城三区和市工商局要完成全年任务的一半；市执法局牵头，进一步抓好“三进”工作，方便群众生活，维护市容环境。五是农村改厕工作。市农业局要按照市长“双创”办公会议精神，把0－5公里农村改厕和涉农项目建设相结合，积极落实市级资金，督办城三区配套资金，主动争取省级资金，发动群众自筹资金，二季度确保完成全年任务的一半。六是社区卫生服务中心建设。二季度秦、渭两区要各建成3座标准化的社区卫生服务中心，高新区要建成1座。七是继续抓好城中村改造、背街小巷改造和绿化工程，启动实施北大门吴家堡转盘到北上召什字拆迁改造工程，启动实施北防洪渠东、西两段涵覆绿化工程。八是各县市污水处理场、垃圾处理场要完成计划任务的一半。
（二）要集中开展市容环境卫生专项整治活动。为了以崭新的面貌迎接奥运，进一步营造一个整洁、干净、文明的城市环境，从4月20日开始，开展为期两个月的市容环境卫生专项整治活动。一是对市区所有沿街建筑立面、楼体进行清洗和粉刷，由市规划局牵头，逐街段逐部位提出具体方案，秦都区、渭城区、高新区负责组织实施。二是对非法设置、过期或虽经审批但影响市容的户外大型广告予以拆除，由市规划局牵头，市综合执法局负责组织实施。三是对市区沿街的违章建筑和过期临建予以拆除，由市规划局牵头，逐街段逐部位逐“钉子户”提出具体意见并下发通知，市综合执法局配合城三区和有关单位实施。四是对铁路沿线周边环境卫生进行综合整治，成立专门机构，制订实施方案，扎实开展工作。同时，对市区长途汽车站和所有出租车车容车貌和服务质量进行专项整治，由市交通局牵头实施。五是对市区广场、立交桥未经批准或过期的广告牌、立柱等和绿化带内的广告牌予以全部拆除。由市城建局负责组织实施。六是对吴家堡转盘至北上召什字车辆乱停放（主车道和人行道）进行集中整治、规范管理，对城区内主干道地面交通标识重新刷新，由市公安局、交警支队负责组织实施。七是对市区主要大街和人行道路面进行检查，解决路面凹损、道沿破损、井盖缺失等问题。由市城建局负责组织实施。八是出台《咸阳市市区机动车管理办法》，集中力量对市区机动车停放保管站进行规范管理整治，由市综合执法局和市公安交警支队负责实施，同时继续抓好机动三摩车的整治工作。九是对市区公交站亭等设施和公交车辆车容车貌服务质量进行专项整治，由市公用事业总公司负责实施。十是对市区线路、电杆、变压器房等进行检查，解决乱拉、乱搭废弃等影响市容问题，由市供电局、电信公司、广电网络公司实施。十一是城三区要加强市容环境卫生日常清扫保洁工作，二季度要按要求购置清扫车，并投入使用；要按标准建设环卫工人休息室，已建成的要做好日常管理工作，确保经常使用。承担主要任务的城三区和市级有关部门要高度重视这次专项整治活动，依据各自职能，落实专门人员，夯实工作责任，加强相互沟通，及时圆满完成各项整治工作任务。要把这次专项整治工作开展情况，纳入城三区和市直有关部门二季度双创工作考核内容之中。市双创办要对整治工作进行不定期督查，确保这项工作扎实有效。
（三）要进一步推进医疗食品和六小行业卫生整治各项工作。一是加强食品和六小行业卫生整治工作。市、区卫生部门要集中力量，重点解决卫生许可证、健康证、培训证的问题，特别是城中村、城乡结合部以及六小行业比较集中的地方。二季度秦、渭两区要各抓好两个达标的城中村或城乡结合部村，高新区抓好1个，并以此为示范，保证每季度扎实推进，取得新成效，从而实现市区整体达标。二是对公共场所、浴足行业、饮用水单位进行集中整治，重点检查餐具和公共用具、水箱的消毒问题，树立一批有特色、有亮点的卫生单位。三是加强传染病防治工作。进一步加强对医疗机构的医疗垃圾的管理，特别是民营专科医院、个体诊所的医疗垃圾管理。在夏季即将来临之际，要重点加强对医疗机构、肠道门诊的建设和规范。四是扎实开展除“四害”工作。市爱卫办要组织、指导城三区和各部门，做好“四害”孳生地调查、治理，并集中进行一次消杀活动，从源头上扼制“四害”的孳生，有效降低“四害”密度，确保控制在国家标准之内。五是不断深化健康教育。市卫生局健康教育所要加强业务指导，城三区和市级各部门要分行业、分单位、分人群建立健康教育长效组织管理机制，把健康教育工作深入到各机关、厂矿、企业、学校、医院、社区等方方面面，做到健康教育进社区、进单位、进家庭，切实提高广大市民的卫生意识和健康水平。
（四）切实推进以节能减排为主的创模各项工作。一是继续开展全市环保“扫黑”行动，二季度秦、渭两区拆除锅炉工作要完成市环保局下达任务。二是扎实开展工业企业环境综合治理活动，加强饮用水水源地保护监测、监管工作。三是加快推进西郊污水处理厂建设，做好市南郊污水处理厂的开工前期工作。同时，市环保局要指导、督促各县市污水处理厂建设。四是加强对城区餐饮业油烟治理工作，继续对营业面积100平方米以上餐饮业油烟进行治理，对营业面积100平方米以下餐饮业强制使用清洁能源。五是对建成区储煤厂、煤灰场、个体售煤摊点进行治理，严格落实污染防治措施。市煤炭局、环保局、工商局要联合行动，坚决按有关法规执行，解决存在问题。六是加大重点排污企业污染源在线监控设施安装工作力度，完善污染减排指标、监测、考核三大体系，确保完成“两个减排”任务。
（五）进一步抓好单位社区和城中村、城乡结合部卫生工作。一是对单位、社区和城中村、城乡结合部乱搭建进行拆除，市规划局牵头，城三区配合，积极实施。同时，要加强日常性巡查，发现问题及时解决，把问题消灭在萌芽状态。二是按照标准，有计划地推进社区、街道的创建工作。城三区要结合实际，督促市区各镇办集中力量，每月各抓出一个社区、一条街道，达到创卫标准，市双创办每月组织检查验收评比，并将结果在市级媒体通报，从而使社区、街道创建工作月月有新进展，到年底实现全覆盖。三是加强城中村、城乡结合部村环境卫生综合整治。按市双创办下发的《城中村、城乡结合部村创卫标准》，市规划局组织，秦、渭两区每月要各抓出一个城中村或城乡结合部村，达到创卫标准，市规划局要进行检查考核，并将结果在市级媒体通报。四是抓好卫生单位、文明单位的创建工作。市委宣传部、文明办要精心组织，对已经命名的文明单位卫生情况进行经常性的检查，看是否达到卫生标准，帮助解决存在问题，否则建议取消其称号，二季度的检查情况在市级媒体通报。市、区爱卫办要对已经命名的卫生单位的卫生情况进行经常性的检查,使之成为创卫标兵。同时，积极组织创建一批新的卫生单位，带动和促进辖区单位的创建工作。
（六）要进一步加大宣传教育工作力度。各级各部门要认真落实4月14日市委、市政府下发的双创宣传工作实施方案，进一步明确各自任务，落实工作责任。市委宣传部要牵头抓总，加强日常性的检查。市双创办要按市委、市政府要求，把双创宣传工作实施方案的落实情况，与创卫、创模实施方案一样，纳入双创检查考核之中。市级主要媒体要进一步加大双创宣传报道的频率和密度。各行业、企业、单位要充分发挥自有宣传阵地的作用，积极向公众传播双创知识。各创建责任部门要开通并办好热线电话，向群众征集创建工作的意见和建议，热情接待群众来信来访，让群众成为双创工作的义务监督员。宣传、文化、文联等单位要组织各类创建专题宣传活动，用群众喜闻乐见的晚会、摄影、广场文化、健身活动等形式，到社区、街道、城中村广泛开展巡回宣传。通过广泛深入的宣传教育活动，营造浓厚的创建氛围，努力在广大市民中树立“双创没有局外人，个个都是责任人”的意识和“咸阳是我家，双创靠大家”的主人翁责任感，努力形成在创建中共享，在共享中共创的良好格局，推动创建细胞和触角向城市角角落落延伸。
（七）要强化督办检查和抓落实工作。各县市区、市级各部门、各单位的负责同志，要真正把创建工作抓紧、抓细、抓实、抓好。要认真对照创建各项指标，细化分解任务，定人定责，做到包时间、包质量、包达标，实行目标管理，确保完成各自职责范围内的创建达标工作，确保创建质量和时间进度。各级各部门都要进一步加大双创督查力度，按照下达的工作任务及时间、质量要求进行督查，对发现的问题要限期整改；对工作不力、成效不大的单位要通报批评；对推诿扯皮、贻误工作造成不良影响的，要追究领导和直接责任人的责任。市双创办要充分发挥市委、市政府赋予的职能，进一步加强督办，严格督查，认真负责，敢动真碰硬。要精心组织，邀请省爱卫办有关专家参与，认真做好全市半年双创工作检查考核活动，促进各县市区和市级各部门双创任务的落实。要充分发挥社会监督、舆论监督的作用，对妨碍创建或影响创建工作的人和事，要及时进行公开曝光，接受人民群众监督，促进任务落实，确保二季度双创任务的如期完成。
