各县市区委、县市区人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体，各企事业单位，中省驻咸各单位：
为了深入贯彻党的十六届五中全会和市委四届四次全会精神，切实落实《公民道德建设实施纲要》，进一步提高市民文明素质，创建省级文明城市，推进和谐咸阳建设，市文明委决定，从今年3月份起，以市区和县城为重点，在全市开展“文明礼仪规范年”活动。现提出以下实施意见。
一、重要意义
（一）开展“文明礼仪规范年”活动，是坚持科学发展观，构建和谐咸阳的必然要求。坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。文明道德风尚既是社会主义优越性的主要体现，也是社会主义和谐社会的重要特征。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于社会成员的思想道德素质。无论是处理人与人之间的关系还是协调人与自然的关系，无论是实现社会公平正义还是维护社会安定团结，都要求不断提高全社会的文明程度和人的基本素质。因此，开展文明礼仪规范年活动、培育健康文明的社会风尚，既是加强公民道德建设、发展社会主义先进文化的重要内容，也是全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
（二）开展“文明礼仪规范年”活动，是优化发展环境，建设西部强市的客观要求。经过几年来的优化发展环境集中教育整治活动，我市广大市民的文明意识明显增强，发展环境有了明显改善。但对广大市民来说，优化发展环境教育还不够深入。一些干部群众缺乏应有的涵养，待人接物及社交言行有失水准；一些市民缺乏开放意识，不重视宣传、树立和维护咸阳形象；更有甚者有排外思想，欺负、刁难、坑宰外来客商，因此，开展文明礼仪规范年活动，展示咸阳人仪态大方、彬彬有礼、举止庄重、不卑不亢的良好精神风貌，对于进一步优化投资发展环境，促进对外开放，抢抓历史机遇，建设西部强市，显得十分重要而紧迫。
（三）开展“文明礼仪规范年”活动，是提高城市文明水平，实现创建省级文明城市目标的重要举措。近年来，在全市各级党政组织和广大人民群众的共同努力下，我市精神文明建设工作取得了显著的成绩，城乡面貌发生了明显改善，先后荣获全国创建文明城市工作先进城市及全省精神文明建设“十五连冠”等荣誉称号。今年，市委、市政府提出了创建省级文明城市的工作目标，这是一项综合系统工程，其中广大市民的素质是“创建”工作的基础和决定因素。市文明委决定开展市民“文明礼仪规范年”活动，就是要以人为本，打牢“创建”工作的基础，促进“创建省级文明城市”目标的实现。
二、指导思想
这次开展“文明礼仪规范年”活动的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和市委四届四次全会精神，以创建省级文明城市为目标，以提高市民文明素质为根本，以强化文明礼仪养成教育为重点，努力推动广大市民思想观念明显更新、道德修养明显加强、精神面貌明显改善、科学素养明显提高、文明行为明显进步、法制意识明显增强，在全市形成讲文明、懂礼仪、守公德、重风尚的良好氛围，为建设西部经济强市和全面小康咸阳、和谐咸阳做出积极贡献。
三、主要内容
这次活动主要内容是开展以下四方面的教育：
（一）加强党政机关干部、职工文明礼仪教育。按照为人民服务的宗旨，不断完善、发展政务礼仪，加强对国家公务员个人礼仪、公务交往礼仪、外事交往和习俗礼仪、会议礼仪、文书礼仪、电话礼仪培训，进一步规范党政机关礼仪规范，教育广大机关工作人员文明礼貌，助人为乐，以自己的文明言行为市民做出表率。
（二）加强“窗口”行业部门干部、职工文明礼仪教育。以“文明礼仪、从我做起”为主题，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；积极推行仪表礼仪、语言礼仪、公共礼仪、职业礼仪、商务礼仪、服务礼仪、公关礼仪，提高行业服务质量，为市民、客商等提供优质周到的服务。
（三）加强大中专院校和中小学学生文明礼仪教育。运用社会、学校、家庭“三位一体”的综合力量，切实加强对大中专院校和中小学学生进行学校礼仪、学生礼仪、公共场所礼仪和家庭礼仪的教育，引导他们从文明礼貌开始，从礼节规范细节入手，从实际出发，达到知识与文明素养并重，规范与操作结合，文化与生活相融的境界，全面提高青少年儿童讲文明、讲礼貌、知礼知节的自觉性。
（四）加强市民文明礼仪教育。利用报纸、电视台、电台、公益广告和市民学校、家长学校等多种形式和阵地，对市民和流动人口进行文明用语、文明行路、乘车、购物、访友礼仪、家庭礼仪等和爱护公共设施、讲究公共卫生、遵守交通秩序、维护社会治安行为的宣传教育，积极培育社会良好风尚，引导广大市民牢固树立“人人都是咸阳形象，个个都是文明使者”观念，展现咸阳“文明之乡”、“礼仪之乡”的风采。
四、方法步骤
这次礼仪规范年活动从现在开始到年底结束，分四个阶段进行。
第一阶段：制定方案，动员部署阶段。从3月初开始到3月中旬结束。各县区市、各部门、各单位要认真动员部署，向广大干部群众深入宣传这次“文明礼仪规范年”活动的重要意义、指导思想和具体安排，动员广大干部群众积极参与，做到家喻户晓，人人皆知，不留空挡和“死角”。
第二阶段：全面展开，集中教育阶段。从3月下旬开始到4月底结束。各县市区、各部门要通过召开各种形式座谈会、发放征求意见卡、设立征求意见箱、开通征求意见专线电话和深入基层、社区调查研究等，认真查找本地区、本部门、本单位人员在文明礼仪方面存在的突出问题。要根据四个方面的重点教育内容，制定教育计划，确定培训内容，通过多种形式，对干部、职工和市民进行集中教育。
第三阶段：积极推进，建立长效机制阶段。从5月1日开始到12月20日结束。各县市区、各部门、各单位要围绕“创建省级文明城市”目标，积极开展“文明礼仪实践”活动。同时要建立、修订和完善市民行为准则、市民文明公约、行业道德规范、首问责任制、限时办结制、承诺服务制度、责任追纠制等制度和诚信公约，建立完善长效机制，狠抓文明礼仪养成，使文明礼仪成为广大干部群众的自觉行为。
第四阶段：总结经验，巩固成果阶段。从12月11日开始到12月31日结束。各县市区、各部门、各单位要对教育活动进行自查自验。在此基础上，市文明委将结合精神文明建设工作检查一并检查验收。年终表彰一批先进集体和个人。
五、总体要求
要坚持把市民“文明礼仪规范年”活动与“创建省级文明城市”工作相结合，围绕“三创”目标，制定活动方案，落实工作责任。要以正面教育为主，坚持把正面教育与解决突出问题相结合，边学边改、边教边改、边查边改、集中整改，把整改贯穿始终，不要把各阶段截然分开。尤其是要结合“创建”活动，以规范接待和公务电话用语为突破口，切实解决影响咸阳形象的突出问题。要坚持把加强教育与强化管理相结合，运用行政、经济、法律等多种手段强化机关管理、行业管理、城市管理，规范广大干部群众的言行 举止，逐步培养市民良好的行为习惯。要坚持把搞好教育与推动各项工作相结合。要把党员、干部、职工和市民文明礼仪活动有机地渗透到经济建设和“创建”工作中，既要高标准搞好教育，又要圆满完成各项工作任务，做到两不误、两促进。
六、具体分工
（一）市直机关文明礼仪教育活动。市文明办牵头，市委组织部、市人事局、市委督察室、市政府督察室、市财政局、咸阳日报社、咸阳电视台配合，主要是层层动员；对市直党政机关工作人员进行文明礼仪培训；组织开展“文明办公、文明办事、文明执法”大讨论；编写《公务员礼仪手册》；对市直机关开展文明礼仪活动进行督察。
（二）“窗口”行业文明礼仪教育活动。由市级“创选评”活动各单位负责，对本行业工作人员进行礼仪培训，切实解决一些工作人员不讲文明用语，不注意礼仪、礼节、盛气凌人、态度蛮横、方法简单的问题。
（三）大中专院校和中小学学生文明礼仪教育活动。由市教育局牵头，市关工委、市妇联、团市委、市民政局配合，结合德育教育，对大中小学学生进行礼仪教育，重点解决青少年不讲文明、不讲礼貌、不讲卫生，不遵守社会公德和学生手则等问题。
（四）市民文明礼仪教育活动。由各县市区负责，重点是舆论宣传发动；安排部署并小结各阶段工作；编写各类宣传教育材料、简报等；对社会不良现象进行纠正、督察。
七、组织领导
（一）加强组织领导。市上成立由市委副书记、市文明委副主任张志军任组长，市委常委、市文明委副主任、市委秘书长李效民，市委常委、市文明委副主任、市委宣传部部长张秀英，市文明委秘书长、市委宣传部副部长、市文明办主任赵民哲任副组长，市文明委成员单位各主要负责人为成员的“文明礼仪规范年”活动领导小组，领导小组办公室设在市文明办，赵民哲兼任办公室主任。各县区市、各部门、各单位要充分认识这次“文明礼仪规范年”活动的重要意义，把规范年活动作为加强精神文明建设、构建西部经济强市，促进“创建”工作的一项主要任务，党政主要领导要亲自挂帅，做好安排。分管领导要具体抓，搞好协调。职能部门要认真组织，抓好落实。中省驻咸机构、外地驻咸单位、驻咸部队及流动人口、无业人员的教育，要坚持属地管理原则，积极主动地组织好教育活动。
（二）加强舆论宣传。《咸阳日报》、咸阳电视台、咸阳人民广播电台要结合“创建”宣传工作，开办市民文明礼仪教育栏目和专题节目，及时报道活动开展情况，并发挥新闻舆论的监督作用，曝光一批有问题的单位和不文明现象，注意发现和宣传典型，各县市区、各部门也要采取多种形式做好宣传工作，营造良好的舆论氛围。
（三）加强督促检查。市“规范年”活动领导小组办公室要重点对党政机关进行督促检查，并邀请人大代表、政协委员和社会各届人士深入各级各部门、各单位明查暗访，进行督查。这次活动设立监督投诉电话，电话设在市文明办（0910）3210761。各级各部门要把督促检查作为一项重要的工作方法，贯穿于“文明礼仪规范年”活动的始终，结合“创建”工作，综合运用集中检查、随机抽查、明查暗访等方法，督促检查活动进展情况，促进工作的落实。各级都要坚持高标准、严要求，坚决不能走过场。对搞花架子、走形式的单位不仅要严肃批评，而且要延期补课。
（四）加强协调配合。文明礼仪教育事关“创建”工作的落实和我市三个文明建设的大局，应引起全社会的高度重视。社会各界都要关心支持和积极参与这一社会工程。各级组织、宣传、政法、民政、广电、文化、科技、教育、卫生、城建、工商、税务和工会、共青团、妇联、工商联、科协等群众团体都要结合自身特点，充分发挥职能作用，共同打好总体战。要通过“文明礼仪规范年”活动，打赢创建省级文明城市这场战役，提升咸阳的魅力，促进我市经济发展和社会全面进步。
咸阳市精神文明建设指导委员会
2006年2月24日
