○崔林涛
编者按：近年来，我省小城镇建设取得了显著的成效。同时也形成了一些比较好的村庄、民宅建设示范点，农民的生活条件有了一定的改善。但是，从总体上看，我省的农村建设和管理工作还比较滞后，与发达省区比，差距较大。针对这种状况，省人大决定把农村村庄、民宅规划建设作为今年的立法任务，要依法加强管理。《应当重视社会主义新农村建设把村庄民宅的规划建设和管理提上重要工作日程》一文，是省人大常委会副主任崔林涛同志对旬邑县调研后撰写的一个调查报告。文章指出，各级党委、政府要把建设社会主义新农村作为一项重点任务来抓，高度重视对农村村庄、民宅规划建设工作的领导。要把农村村庄、民宅规划建设作为贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本和科学发展观，落实统筹城乡发展方针，破解“三农”问题，缩小城乡差距，启动农村消费，带动新产业发展，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的大事认真抓好。在这一方面，旬邑县在农村村庄、民宅规划建设中进行了有益的实践，他们的工作成效及做法具有典型指导意义。崔林涛同志在致省建设厅李子青厅长的信中写道：“李子青同志：结合立法工作，在您的重视下，农村村庄、民宅的规划建设和管理，调研、论证后，感受极为深刻，这件事我们是抓对了，旬邑县的调查和对全省这方面工作的建议形成了一个调研报告，建设厅同志提供了许多重要的情况和意见。现将报告送您阅核，并希望提出意见。我们共同努力，推动建设社会主义新农村工作。”省委、省政府主要领导同志对此调研报告予以充分肯定。现全文刊登《应当重视社会主义新农村建设把村庄民宅的规划建设和管理提上重要工作日程》一文，以供广大读者学习。
省委、省政府贯彻中央关于“三农”问题的指示，结合陕西实际，对农业产业结构调整、减轻农民负担、提高农民收入、加强农村基础设施和公益事业建设，制定了一系列政策性文件。在各级组织的努力下，全省农村改革与发展的形势很好。
结合省人大党委会的工作任务，去年以来，我和机关同志对我省部分农村的发展情况开展了一些调研。从调研所了解的情况，我们认为，随着农业和农村的发展，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，应把建设社会主义新农村突出出来，提上新的工作日程。建设社会主义新农村，首先是要发展经济，农民致富，同时要做许多方面的工作，其中，重视农村村庄、民宅的规划建设和管理；是一个关乎农村发展全局的大问题，是一个工作突破口，是大势所趋，也是农民的愿望和要求。
这些年来，在我省农村发展中，各级党委、政府和建设部门做了大量工作，小城镇建设取得成效，同时也形成了一些比较好的村庄、民宅建设示范点，农民的生产生活条件有了一定改善。但是，从总体来看，我省的农村村庄、民宅规划、建设和管理上作还很滞后，与许多省区比，差距较大。大部分地方农村村庄建设规划失控；农村民宅建筑无序建设，未形成具有地方特点和现代气息的风格；许多地方农村环境条件很差；土地浪费也十分严重。针对这种状况，省人大党委会决定把农村村庄、民宅规划建设作为今年的地方至点立法任务，要依法加强管理。
在农村调研中，我们发现咸阳市旬邑县近三年来在农村村庄、民宅建设上积极探索，取得显著成效，是一个很好的典型。今年6月底到7月初，我带省人大党委会法工委、办公厅和省建设厅的同志，先后两次对旬邑县农村村庄、民宅规划建设情况进行了调查，目的是通过实际调研修改正在审议的法规草案。旬邑县的调查，感受极为深刻。现将调查情况和对全省农村村庄、民宅规划建设的思考与建议报告如下：
一旬邑县农村村庄、民宅建设的情况调查旬邑县在农村村庄、民宅规划建设工作上进行了有益的实践，他们的工作成效及做法具有典型指导意义。
旬邑县地处渭北旱塬，辖10镇4乡275个村委会，总人口27万，是革命老厂、同区农业县和全国扶贫开发重点县。2003年新一届县委、县政府领导班子组成后，经过深入调查研究，了解到，随着近几年农业结构调整力度和加大和劳务输出的扩大，农民的收入有了较大幅度的增加，许多农民正在积极筹划建造新房。然而全县农村村庄、民宅的规划管理却严重滞后，不仅许多老庄基占去了大量土地，新批庄基也存在着无序建设的问题。面对农村正在兴起的第三次建房热潮，只有不失时机地抓好农村村庄、民宅规划管理，全县农村村庄、民宅建设才能走上健康发展的轨道。若放弃或放松规划管理，任其自由发展，必然会出现新的乱占滥建现象，造成新的土地、资金的浪费，挫伤农民的建房积极性。为此，县委、县政府研究决定，把建设新农村提上农村发展的重要工作日程，全面作出工作安排。县上组织了几大班子领导和部分乡镇、村干部和群众代表到浙江、湖南、湖北等地参观考察，学习借鉴外地搞好农村村庄、民宅规划建设的经验。经过反复组织学习讨论，统一了各方面的思想。认识提高后，县委、县政府先后召开了领导干部会，还召开了有县、乡镇、村干部和市县乡人人代表及社会各方面代表参加的千人动员大会，对农村村庄、民宅规划建设层层进行动员。各乡镇、村也分别召开了乡镇干部职工人会和村民大会，对搞好村庄、民宅规划建设层层进行动员。与此同时，组织力量，制定了旬邑县农村村庄、民宅建设管理办法，使村庄、民宅规划建设走上有章可循的轨道。县上成立了由政府主要领导任组长的新农村建设工作领导小组，负责全县农村村庄、民宅建设的规划制定、组织协调、督促领导；规划建设的业务工作由县城建局负责，并充实加强了专业力量；各乡镇成立由乡镇长任主任的村镇建设管理办公室，具体负责组织实施本乡镇的新农村建设工作。近三年来，他们主要抓了以下工作：
1．科学制定规划。搞好农村村庄、民宅建设，首先要科学合理制定建设规划。旬邑县委、县政府以城建局为主，组织有关部门对全县275个村的住宅情况进行了全面调查摸底，在广泛征求意见研究论证的基础上，确定了“坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，民宅布局、基础设施、公共设计相结合，充分体现地方特色、文化特点和时代特征，融田园风光、人文景观和现代文明于一体”的农村村庄、民宅规划建设总体思路。根据这一总体思想，县委、县政府确定由县城建局组织编制全县农村村庄、民宅建设总体规划，报县政府讨论批准；由乡镇协助村委会编制民宅建设具体规划，县城建局予以指导。经过努力，现在旬邑县农村村庄建设总体规划已经完成，有84个村的具体规划也已制定完毕。
2．从实际出发，分类实施。农民群众是住宅建设的投资主体，一定要按照统一规划，从农民家庭的经济能力和实际需求出发，搞好农村民宅规划建设。为此，根据县委、县政府要求，县城建局组织专业人员经过全面调查和广泛征求意见，提出了村庄、民宅建设的四种模式：
①拆迁新建，也叫“破旧立新”。就是对地处源区边缘和群众经济基础较好但住房条件较差的村庄，采取整体拆迁、集中建设、统一安置的方式建设新村；
②旧村改造，也叫“推陈出新”。就是对基础设施条件较好的村庄，采取部分保留、部分迁建的方式进行改造，在其周围扩建新居，引导周围自然村农民向新村迁移；
③保留治理，也叫“革新洗面”。就是对群众住宅条件较好但公共环境和设计条件较差的村庄重点进行局部改造和环境治理，抓好村内水、电、路等基础设计和环境卫生等公共设施建设，使村庄整体达到道路宽畅、环境整洁卫生。
④依托城镇建设新村，也叫“攀龙附凤”。就是对地处城镇或其紧邻的村庄，实行以城镇建设和乡镇企业发展带动新村建设，加快农村城建一体化步伐。
旬邑县在农村村庄、民宅建设中坚持“四个原则”：一是统一规划设计与发扬民主的原则。从每家农户的经济能力出发，充分尊重群众的意愿，坚持因户制宣。县上有关部门精心绘制了20套民宅建设图案，免费发到各乡镇和村，在规划指导下供群众建房选用。二是分别指导的原则。对比较富裕的农民，引导适当提高建设档次，建设宽畅舒适的两层坡屋面小楼房；对一般收入的农民，建议建设标准化坡屋面小楼房或较高档次的平房；对经济条件较差的农民，建议建设实用的坡屋面平房或大方。三是统筹兼顾的原则。农村民宅建设不同于城市民宅建设，一定要从有利于群众生产生活的需要出发，指导农户搞好住房规划建设。一般在住宅内设院门、主房和小型前院、后院，在住宅院内指导农民建好畜禽圈房、厕所和沼气池等，在住宅区合理建设环境整洁的主通道和适用的生产、生活通道，为群众发展生产包括发展庭院经济提供方便。四是节约土地的原则。对旧村改造坚持统一规划、精打细算，合并建设街道，节约土地资源。对整体搬迁的村，统一按户均3分地划拨庄基地，并及时进行老庄基复垦，努力实现耕地占补平衡或补大于占。
3、抓好农村基础设施建设。主要是实施六大工程：一是实施农村人畜饮水工程，狠抓供水设施改造，解决部分农村的饮水困难；二是实施农网改造工程，抓低压线路改造，提高农村的供电能力和质量；三是实施农村公路建设工程，采取“群众铺底子，政府铺面子”的办法，县上制定计划，每年安排铺筑农村柏油路70公里，力争到2005年实现全县农村道路柏油化目标；四是实施沼气池建设工程，在农村大力发展农户用沼气池；五是开展农村中小学校舍改造工程，努力改变农村中小学校舍建设落后的面貌；六是狠抓农村环境建设工程，搞好道路绿化、美化，加强公共服务设施建设，改善村庄的整体环境，塑造村庄优美、整洁的新形象。
4、民宅建设由农户自己投入，对公共设施则多渠道筹集建设资金。一是鼓励群众投入。通过规划引导和政策、资金支持，农民群众建房积极性越来越高。2003年以来，全县群众投入新住宅建设的资金达1.７亿元。二是捆绑使用项目资金。他们坚持每年把交通、城建、水利、扶贫、农业、教育、电力、电信等方面的项目资金捆绑使用，集中投向新村水、电、路、住宅、学校等建设。2003年以来，全县农村基础设施建设共捆绑使用项目资金1.２亿元，发挥了项目资金的最大效益。三是不断加大政府投入。县上尽力压缩非生产性开支，不断加大对新农村公共服务设施建设的支持力度。如每建一间小学教室县财政奖励3000元，每建一间小学教师宿舍县财政奖励2000元，每建一间中学教室县财政奖励5000元，每建一间中学教职工宿舍县财政奖励3000元。截止目前，县财政累计投入中小学校建设的奖励资金已达296万元。再如他们在乡村油路建设的资金投入上实行“乡村出钱铺筑路基，县财政出资铺柏油路面”，县财政已累计投入油路建设资金550万元。四是吸纳社会资金。县级领导干部每人带头捐款500元，全县上下有钱捐钱、有力出力、有智献智，共累计捐款361万元用于新村道路、校舍等公共设施建设。五是积极争取资金。他们既积极跑市、跑省、跑中央部门争取项目资金，又积极争取省市包扶部门的支持，两年来仅省市包扶部门就为该县农村教育和道路建设解决资金114万元。
5、建立长效管理机制。一是强化宣传教育。他们通过广播、电视、板报、标语等多种形式，广泛宣传村规民约和乡村公共设施管护规定，教育和引导广大群众做遵纪守法、自觉维护公共服务设施的新型农民。二是健全管理制度。认真落实建筑市场管理规定，对建筑材料的质量、标准、价格实行严格管理，杜绝假冒伪劣和不合格建筑材料流入农村建筑市场。县城建局对承建新村住宅的施工单位严格实行资质审查，坚决把不具备建设资质的单位清理出农村建筑市场。县城建局还在新农村民宅建设施工中派人全程跟踪工程质量，严把关口，做到建材不达标不得进入工地，工程质量不合格就不验收、不付款，确保每项建设项目质量。三是创新管理方法。他们不仅对乡村公共设施管护实行公开招标拍卖和管理队伍专业化，还对公共绿地、绿篱、行道树等实行认养、认护和专人包管。四是突出重点管理。他们把农村环境卫生整治作为重点，乡镇成立市容监察队，落实专兼职环卫人员，实行定岗位、定职责、定区段、定奖惩的“四定”责任包干制。尤其对乡村垃圾的收集、清运和处理实行一体化管理，加强督查，严管重罚，下大决心改变乡村“赃、乱、差”面貌。五是开展活动促管理。县上定期组织科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，开展“文明生态村”、“五好文明绿色家庭”、“十星级文明户”创建活动和“好媳妇、好公婆”评选活动，提高农民文明素质，引导农民养成良好的生活习惯。六是建好班子保管理。建设好村级领导班子是搞好农村村庄、民宅规划管理的最重要组织保证。为此，旬邑县坚持选拔一批政治素质高、有文化、懂管理、群众公认的年轻人充实到村级干部队伍，配强党支部、村委会领导班子。把村干部补贴统一纳入县级财政拨付，补贴发放与村干部工作实绩挂钩，奖优罚劣。建立党员责任区，开展党员带群众、先富带贫困的“一带二”活动，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
经过近三年时间的艰苦努力，旬邑县农村村庄、民宅规划建设已经打开局面，取得重大进展，农村面貌发生了新的变化，有力地促进了农村经济和各项社会事业的发展。
一是村庄改造建设已打开局面。到目前为止全县已建成标准化新村52个，其中有22个是县级示范村。正在建设，预计今年年底可以完成的还有10个村。在这些标准化新村特别是示范村里，农民在统一规划的庄基地上按照统一规划和选定的房型建起了漂亮适舒的新房，困难户在建新房过程中还得到各方面的帮助支持。如张洪镇高坪村65岁的张小红和72岁的李毛娃原住在危窑洞里，均无儿无女无钱搬迁，由政府出钱给他们每家盖起了两间新平房。郑家镇李家村困难户李双丁原来住在沟底，在新村搬迁中村上出钱为他家缴纳了庄基费和果树赔偿费，并帮助他的两个儿子外出打工。现在李双丁一家住进了新居，还给大儿子娶了媳妇，李双丁逢人就说：“还是党的政策好，各级干部好，没有党的好政策、好干部，就没有我一家今天的好日子。
二是大部分农村基础设施和环境面貌发生了显著变化。县上建成了职田、地桥、清塬三大源区人畜饮水工程，解决了163个村14.８万人的饮水困难，有233个村21万人用上了干净卫生的自来水。194个村完成了低压线路改造，不仅农村供电能力大大提高，群众用电价格也明显降低。今年1至7月完成公路建设投资2280万元，铺筑农村柏油路114公里，提前超额完成了年度建设任务。年底前还可以完成26公里。近两年建成农户用沼气池超过2000口，有1500余户农民用上了沼气。累计完成中小学校舍建设投资2100万元，新建校舍120所。建成“村在林中，林在村中”绿色家园村71个，绿化村间道路271条、121公里，建成农村绿化带274公里，栽植各类花卉苗木2050万株。特别是新建村庄，水、电、路、通讯、校舍、卫生、文化等基础设施和公共服务设施建设取得长足进步，过去长期存在的用电难、吃水难、行路难、上学求医难以及柴草乱垛、畜禽乱跑、脏水乱倒、粪土乱堆、垃圾乱撒等老大难问题基本上得到有效解决。在农村做到这些实在是不容易的。
三是节约了大量土地。新村民宅建设统一按户均3分地划拨庄基地，并及时进行老庄基复垦，有效地解决了乱占滥建问题，实现了耕地占补平衡或补大于占，节约了大量土地。如郑家镇李家村原庄中150户人家共占庄基地263亩，新规划建设的新村共310户，占地仅140亩，不仅解决了150户人家的住宅问题，还吸引其他户人家搬迁，并节约土地100多亩。2003年以来，全县共复垦老庄基11000多亩，增加耕地7000多亩。
四是启动了农村消费，带动了相关产业的发展。新村民宅规划建设改变了群众的传统观念，许多人乐于把存的钱拿出来并积极筹集资金盖新房，改善生活条件，提高生活质量。据不完全统计，近两年来旬邑县农民在新村建设中的投资已累计达1.７亿元。同时，新村民宅建设也有效地启动了农村消费市场，拉动了砖瓦、水泥预制建筑材料、钢材、水泥等建材产业和交通运输、劳务服务等第三产业的发展。2004年，旬邑县农村居民消费支出同比增长33.４%，其中住房消费同比增长152.８%。
五是促进了乡镇政府职能的转变和党群、干群关系的改善。过去乡镇干部到村上去的主要工作是“催粮要款”，现在则是把帮助农民改善生产生活条件当作一件大事来抓，很受群众欢迎。不少地方的群众把新宅、新村建设称为“顺民心得民意工程”，党群、干群关系进一步密切了，基层组织在群众中的威信也进一步提高了。
旬邑县委、县政府对新农村建设高度重视，决心很大，思路清晰，措施得当，县人大、政协也全力配合，形成合力，工作成效十分显著，我和参加调查的同志，到现场和农户家中看了以后无不感叹，深受启发教育。现在县上已全面制定了工作规划，计划用五年左右时间基本完成全县农村村庄、民宅的建设改造任务。明年计划完成25个村。这个县的县城和建制镇的规划建设，我认为在全省也是搞得很好的。其它基础设施建设和农业产业结构调整，引导农民致富，成绩也很突出。实践反映出旬邑县的领导班子，特别是主要领导人对农村村庄、民宅规划建设有思路，工作扎实而得力。农村村庄、民宅建设难度很大，取得的成绩来之不易，他们走出了一条新农村建设的崭新路子。
二、对全省农村村庄、民宅建设的一些思考与建议
看旬邑，想全省，我对我省农村建设发展中的村庄、民宅建设有了新的认识。地处渭北又不很富裕的旬邑县能够做到的，全省绝大部分地方也应该做到和能够做到。
据了解，我省现有自然村105974个，村民委员会31052个，农业人口2339万人。随着农村经济的不断发展和农民收入的不断增加，全省农村发展取得新成绩。在各级党委、政府的领导下，建设行政部门和相关部门在农村建设上做出了很大努力，做了大量工作并取得了一定成效。截止目前全省已编制村庄建设规划48455个，完成比率为45７２%；调整完善村庄建设规划7901个，完成比率为7.４６%；有自来水设施的村庄12642个，受益人口87414万人，用水普及率为37.４%：实有村庄道路97891公里，其中硬化适路13669公里。特别是近三年来，全省村庄建设平均每年投资361371万元，平均每个村庄投资为3.４１万元；基础设施建设平均每年投入22973万元，平均每个村庄投入0.２２万元。我们不能不看到，我省农村村庄民宅建设仍然很滞后；不仅与经济社会发展不相适应，与发达地区相比更有很大差距。当前存在的突出问题有以下几个方面：
１、在一些干部中对农村村庄、民宅的规划建设没有引起足够重视。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，加快农村村庄、民宅建设是实现这一宏伟目标的重要内容和直接体现，是贯彻落实以人为本和科学发展观，破解“三农”问题，构建和谐社会，建设社会主义新农村的重要组成部分。然而，一些地方和部门的领导干部却对此缺乏足够认识。他们有的认为村庄民宅建设是小事，提不上重要议事日程；有的认为村庄、民宅建设是农民自己的事，政府无须过问；有的认为政府的责任就是抓经济发展，哪有时间和精力去管农民自己盖房的事。由于程度不同地存在上述认识问题，致使不少地方农村村庄、民宅建设长期处于放任自流的状态。
2、农村村庄、民宅规划编制和用科学规划指导建设的工作严重滞后。目前我省还有54.２８%的村庄没有编制建设规划，农村村庄、民宅布局混乱，划批庄基地随意性大，乱批、乱占、多占、违规建设的问题还很普遍。一些已编制的农村村庄、民宅建设规划水平不高，不能很好地发挥引导、规范村庄、民宅建设的作用。一些农村村庄建设规划没有得到严格执行，特别是道路红钱没有得到有效控制，民宅建设缺乏规范设计，基本上是放任自流，沿公路盲目建房问题仍很突出，土地浪费也很严重。
3、农村基础设施建设资金严重缺乏。农村基础设施建设属公益性事业，但我省的建设资金投入未能形成有效的融资机制，启动和补贴资金不落实，各级财政投资严重不足。如我省省级财政每年投入农村和建制镇建设的补助资金仅有200万无，而全省仅县以下建制镇就有822个，这笔补助资金绝大部分投到了乡镇建设上，能投入到农村建设上的资金寥寥无几。而同为西部省市区的一些地方，本级财政每年村镇建设投资都在数千万元以上，如内蒙2500万元，山西3000万元，云南5000万元，相比之下，我省投入太少了。截止目前我省农村住宅人均使用面积18.３２平方米，比全国平均水平的20.５１平方米少2.１９平方米。去年我省村庄建设农户总投资41亿元，仅占全国村庄投资的1.９９%；农村公用设施投资2.９８亿元，仅占全国农村公用设施投资的0.８７%，其中自来水投资0.５６亿元，仅占全国的0.２２%，道路建设投资2.２３亿元，仅占全国的4.４%。
4、农村村庄住宅建设大多缺乏特色，结构和使用功能也不尽合理。不少地方的新村、新宅建设既缺乏地方特色又缺乏现代气息，缺乏个性和美感。大多数地方农村村庄民宅建设没有专业设计也没有设计图纸可供选择，仅凭农村工匠个人经验施工，不仅住宅结构不够合理，适用性较差，建筑面积浪费严重，而且建筑质量和安全也难以得到保证。
5、农村村庄、民宅建设管理工作力量配备不到位。目前我省大多数县级建设部门力量很弱，乡镇大部分没有农村村庄、民宅建设管理人员，农村村庄、民宅建设仍处在放任自流状态。由于管理机构和管理力量不落实，组织领导不力，缺乏实施性的工作措施方案，不仅农村村庄、民宅建设无序问题不能够得到及时纠正，乱占滥建得不到有效禁止，因建房超高、超宽、地面标高以及超占道路红线引发的邻里矛盾和不稳定问题也难以得到解决。
改革开放20多年来，随着农村经济的不断发展和农民收入的不断增加，我省农村大体上经历了三次农户建房高潮。第一次是上世纪八十年代初，初步富起来的农民很大一部分走出了窑洞和拆掉了简陋士木房，盖起了砖瓦结构的平房或大房；第二次是上世纪九十年代中期，比较富裕的农民大多建起了砖混结构的平房或小楼房；第三次是从本世纪初开始，随着农民收入的较大增加，越来越多的农民积极兴建更加宽畅适舒的新住房。可以这样说，我省第三次农民建房高潮正在兴起，这既是农村经济发展农民收入增加的直接反映，关心和解决好农村居民的住房问题是人心所向大势所趋。面对这样一个新的形势，我们各级党委、人大、政府一定要有清醒的认识，应顺时应势地积极加以引导和规范，使其走上健康发展的轨道，若放任自流任其盲目发展，就会造成新的资源浪费，挫伤农民的积极性，建设社会主义新农村也就体现不出来。为此，借鉴旬邑县的成功做法和经验，我提出如下建议：
1、各级党委、政府要把建设社会主义新农村作为一项重点任务来抓，高度重视对农村村庄、民宅规划建设工作的领导。要把农村村庄、民宅规划建设看成是贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本和科学发展观，落实统筹城乡发展方针，破解“三农”问题，缩小城乡差距，启动农村消费，带动新产业发展，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的大事认真抓好。为此，建议省委、省政府能够制定一个指导性文件，切实加强对全省农村村庄、民宅规划建设工作的领导。各市、县委也应作出相应决定，加强对这一兴农富民工作的领导。
2、政府要切实把农村村庄、民宅规划建设工作抓紧抓好。建议省政府加强对农村村庄、民宅建设的规划指导，制定分类、分层次的规范性规章。省人大常委会地方立法颁布之后，省政府应制定具体的实施办法。要抓好不同地域农村村庄、民宅规划建设的试点工作，坚持以点带面，逐步推广。省级财政要加大对村庄基础设施和公益性服务设施建设的投入力度，各市、县财政也要拿出一定配套资金用于村庄基础设施建设。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，调动村民和社会各方投资农村建设的积极性。省建设厅和市、县建设部门要根据不同地域、不同文化风俗编制各种农村住宅设计图集，为各地和农民建房提供技术指导。要切实加强农村村庄、民宅建设用地管理，及时搞好老庄基清退后的复垦复耕，充分、合理、节约利用现有土地资源。建议省政府成立农村村庄、民宅规划建设领导小组，负责对全省农村村庄、民宅建设工作的指导和协调。各市、县也应成立相应的组织机构，配备必要的力量，抓好各项工作任务的落实。乡镇也应成立农村村庄、民宅规划建设管理站，做好辖区内农村村庄、民宅规划建设的管理工作。要编制教材，对专业管理人员进行培训。
3、依法规范农村村庄、民宅规划建设。省人大常委会在深入调研论证的基础上正在抓紧制定《陕西省农村村庄、民宅规划建设管理条例》草案，力争年底前后经常委会会议审议通过。这一法规颁布后，省政府和有关主管部门要切实负起贯彻执行的责任。各市、县也应根据这一条例，制定本地农村村庄、民宅规划建设管理办法，依法加强对农村村庄、民宅规划建设的指导和规范，使农村村庄、民宅规划建设走上健康有序的轨道，更好地服务于农村经济发展，造福于广大农民。
链接：省政府办公厅关于李建国书记、陈德铭省长、潘连生和王寿森副省长就崔林涛副主任的有关农村工作的调研报告的批文：
9月28日，李建国书记批示：林涛同志的调研报告，抓住了我省农村建设中的一个重大而紧迫的问题。建议由永茂同志牵头，商请连生、寿森同志及各有关部门，具体化地提出解决这个问题的若干政策措施。请德铭同志阅示。
9月30日，陈德铭省长批示：连生、寿森同志，我已请堂堂同志嘱建设厅专题赴旬邑调查，提出意见，政府适时研究一次。
10月1日，陈德铭省长批示：建国书记批示和林涛同志调研报告十分重要，抓农村建设是我省十一五期间重要的工作，必须加强规划管理和政策研究。由于林涛同志先与我通气，省政府已嘱建设厅赴旬邑专题调研，并拟明年适时开现场会。请将建设厅调研纳入永茂同志牵头的整个工作之中，送连生、寿森同志阅示。
10月2日，王寿森副省长批示：请农业厅积极配合，做好有关工作。
10月5日，潘连生副省长批示：请转建设厅按建国书记、德铭省长批示要求，抓紧作准备。
附:李子青厅长致崔林涛同志的信
崔主任：
衷心感谢您对全省建设工作长期以来的支持、关心和指导！
接到您的亲笔信和调研报告后，我和厅机关的同志们进行了认真学习和讨论，大家一致认为：《报告》在党中央高度重视“三农”问题的大背景下，“看旬邑，想全省”，以小见大，精细剖析了我省旬邑县建设新农村的成功个案，放眼全省农村住宅建设工作，指出了其中存在的问题，提出了建议和意见，内容丰富，有理有据，结论明确，体现了求真务实的精神，为我们调查研究工作树立了一个典范。
《报告》提出的意见，为全省建设新农村工作指明了方向，建设部门一定要认真贯彻《报告》精神，推动发挥旬邑示范作用，把农村建设放在城乡建设工作的重要位置抓紧抓好。为此，我们将重点做好以下几项工作：
一、抓好农村建设规划
编制农村建设规划要把统一规划与因地制宜相结合，把一步到位与允许分步实施结合起来。加强指导各地抓紧抓好每个乡村规划的同时，进一步加大力度，抓好县域村镇体系规划的编制工作，充分发挥体系规划对县域农村建设的整体布局安排和指导作用；结合实际，科学地做好农村住宅具体设计指导，确保集中投入有限资金取得改善农民生活条件的最好效果。
加强农村住宅和规划管理的技术力量。我们将向有关部门请示，建议将现有规划管理体制向下延伸，在乡镇一级设立村镇规划建设行政管理机构。特别要加强农村规划建设技术力量，我们准备先进试点建立类似于乡镇“农技服务站”一样的乡村规划设计服务单位，工作经费除财政拨款外，可以向服务对象收取少量报酬作为补充。我厅下属的城乡建设学校历年来培养的中等专业技术人才基本可满足对技术人员的需求，下一步我们将有目的的逐步加强这方面的工作。省建设部门要组织好乡镇政府建设专干的技术培训，充分发挥其专业技术作用。积极宣传引导农民服从规划，落实规划。
二、积极做好出台全省农村村庄、民宅规划建设工作指导性文件的准备工作
我们赞同《报告》向省委、省政府提出出台指导性意见的建议，要在省委、省人大和省政府的领导下，进一步调查研究，借鉴成功经验，整合现有政策资源，拓展思路，为省上出台指导性文件积累素材。
三、提高认识，进一步拓宽建设资金渠道
在农村住宅和基础设施建设中，建设部门要在保证和逐步提高政府投入的基础上，善于吸收和用好各个渠道的资金。从《报告》对旬邑新农村建设工作的总结中，我们认识到，也将广泛进行宣传：放在更广阔的视野中，政府投入推动农村住宅建设，会带动相关产业发展，增加了财政收入。同时也增强了党的基层组织的凝聚力，对于增强基层组织威信，降低贯彻落实党和国家的方针政策的成本起到巨大作用。因此，各部门不能把向农村建设投入仅看作是单纯的政府支出，而应该看作是一个投入和收益的良性互动过程。农村建设是一个系统工程，需要各部门通力合作，我们将主动与其他部门做好配合协调工作。要把建设农村住宅和基础设施与加强教育，提高农民文化素质紧密结合，通过村民住宅及基础设施的建设，从文化的层面上推进农村精神文明的建设，真正体现“新农村”、新风貌、新风尚。
四、重视借鉴创新，引导城乡建设健康发展
旬邑县城建设给全省县城建设树立了榜样，我们要继续认真总结推广旬邑经验。要坚持因地制宜的原则，如在县城建广场建设中，引导调整县县都建石材铺面的喷泉广场的一成不变的模式，鼓励创造新的形式，比如在县城边沿利用自然空地，栽种速生林，摆木质小凳，搞小的自然景区等。在积极借鉴外省市农村住宅建设经验的同时，注意研究一些值得汲取的教训。坚决摒弃急功近利、短视的做法，杜绝表面轰轰烈烈，实际损害农民利益的现象。
五、深入研究，做好立法基础工作
省建设厅将下功夫认真研究，将建设部的村镇建设技术规范进一步细化，尽快制定出切合我省实际，适用于我省村镇规划建设的技术规范。《陕西省村庄与农村居民住房规划建设条例》出台后，我们在做好宣传培训工作的同时，将尽快出台相关急需的规范性的文件，促进法律法规的落实。
此致
敬礼
省建设厅 李子青
2005年10月10日
