加快农业产业结构调整，增加农民收入，是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设目标的核心内容。按照市政协五届十九次主席会议安排，市政协组织部分政协委员，采取实地调查、召开座谈会等形式，于6月上中旬先后对秦都、渭城、永寿、兴平、武功等5个县市区的农业产业结构调整进行了为期6天的专题调研。具体情况如下：
一、主要成效
一是农业区域布局日趋合理。近年来，各县区市立足资源优势，坚持“宜粮则粮、宜果则果、宜菜则菜、宜牧则牧”的原则，形成了粮、果、畜、菜四大主导产业。在区域布局上，形成了“南菜北果”的种植格局和“西部生猪、南部奶蛋、北部肉畜”的畜牧养殖格局。据统计，全市优质专用粮食面积占到播种面积的49%，南部灌区蔬菜达到全市的90%，北部苹果达到87%，西部猪肉产量达到60%，东部奶畜存栏达到70%，北部肉畜存栏达到50%，产业的规模优势逐渐凸显。
二是优势产业基本形成。在粮食生产上，按照“上科技、攻单产、保总量”的思路，大力推广地膜覆盖栽培等重点技术，积极实施统繁统供和科技入户工程，使粮食生产的科技含量不断提高。截止去年底，全市粮食播种面积673.3万亩，总产199.1万吨。以苹果为主的水果面积发展到291万亩，总产265万吨，面积和产量稳居全省第一，已建成国家级绿色苹果基地118万亩，全市果品优果率达到68%。肉类总产15.3万吨，奶类总产40.4万吨，禽蛋总产8.2万吨。全市蔬菜种植面积102万亩，总产达242.5万吨。去年，全市农、林、渔业总产值达到145.3亿元，其中粮、果、畜、菜四大支柱产业产值已占到全市农林牧渔总产值的93%。全市农民人均纯收入2251元，比上年增长8.6%，其中四大支柱产业提供的农民人均纯收入占到45%。
三是农产品结构逐步优化。随着全市农业结构的不断优化，具有区域特色和比较优势的农产品发展势头良好，优质专用农产品比重迅速提高。2005年，全市推广优质专用玉米92.5万亩，推广优质小麦216万亩；优果工程的大面积实施，苹果早中晚熟比例逐步趋向合理，达到3.7:9.3:87，时令水果和加工专用型果品的栽植面积不断扩大；畜牧业由以猪禽为主的传统养殖向以肉牛、奶畜、肉羊为主的优势产业发展。蔬菜生产在实现规模扩张的同时，大力推广设施栽培，积极引进一大批名优新特品种，通过示范种植，取得了较好的经济效益。同时，全市围绕果、畜、菜等骨干农产品，已建成国家无公害农产品生产基地50个，国家绿色果品基地118万亩，国家认证的无公害农产品3个。在2个大型蔬菜批发市场设立了农药残留速测站。为增强我市农产品市场竞争力奠定了良好基础。
四是以龙头企业带动的农业产业化进程明显加快。30多家国内外知名企业和重点龙头企业相继落户我市。一批本地企业迅速壮大，辐射带动了优势主导产业快速发展。据统计，全市粮食加工企业740多家，年加工转化粮食65万吨，占全市粮食总产的三分之一；果汁加工及饮料生产企业11家，转化鲜果120万吨，占到水果产量的45％，果品交易市场59个，年交易量38万吨，在市外设立果品直销窗口204个；乳制品加工企业24家，鲜奶加工能力42万吨；肉类加工企业16家，年加工贮藏肉类产品4.3万吨；蔬菜保鲜冷藏企业24家，专业批发市场44个；泾阳县云阳蔬菜批发市场上市品种100多个，年交易量50万吨，交易额5.8亿元。占地10万平方米的咸阳新阳光西北农副产品交易中心，年交易量90万吨，交易额12亿元。
五是农村剩余劳动力转移步伐加快。近几年来，我市各级政府都坚持把加快农村剩余劳动力转移作为农民增收的重要途径来抓，通过多种渠道、多种方式扩展农村剩余劳动力的转移空间。2005年，全市共输出农村剩余劳动力约90万人（次），实现纯货币收入约20.7亿元。农村劳动力在一、二、三产业就业的比例由1999年的29.4 : 44.4：26.2调整为去年的20：48：32。六是农村中介服务有了新的发展。据统计，全市共有各类农村专业合作经济组织147个，涉及农户44360户，通过这些合作经济组织的有效运作，实现了农民千家万户的分散经营与千变万化的市场的有效对接，提高了农业生产的组织化和集约化程度，加快了农业产业结构调整和农民增收的步伐 。
二、存在的主要问题
一是专业化生产、规模化经营还不够。 各地本着“专业化、规模化、特色化”发展的原则，积极发展农业产业化经营，但真正具有特色，连片开发，规模较大的专业村、专业乡还比较少，“一村一品”、“一乡一业”的格局还未真正形成，农业经济的规模效益不能得到充分发挥。
二是科技普及率还比较低。我市农村劳动力多数文化程度偏低，文盲、半文盲比例较大，科技意识比较淡薄，受传统生产方式影响，主动学习和应用新科技的自觉性差，一大批农业新品种、栽培新技术的推广应用率较低。同时，受承包经营土地规模的限制，机械化程度较低，相当数量的农村还以人力畜力耕种为主，致使全市农业的科技含量整体不能迅速提高。
三是农业产业链较短。总体来看，目前我市农产品加工滞后，终、高端农产品较少，销售渠道不畅。全市规模较大、辐射带动能力较强的农业产业化龙头企业数量少，对农业产业结构调整的拉动作用不强。
四是资金短缺成为目前制约我市农业产业结构调整的瓶颈。由于财力因素，市政府每年用于发展农业的投入有限，加之农业生产风险大，农村信用社投放农户的贷款规模和范围偏小，严重影响了农业产业结构的调整步伐和农民自主投资的积极性，致使农业发展缺乏后劲。
三、对策和建议
（一）进一步解放思想，转变农村产业化经营理念首先各级领导干部要从思想观念的转变入手，切实把推进产业结构调整，发展农业产业化经营，作为建设社会主义新农村的首要任务来抓，自觉地把做大做强优势产业，把发展农村经济放到重要位置，全面推进，抓出成效。同时还要认识到产业结构调整和社会主义新农村建设不是农业一个部门的事，而是要靠全市上下，各级各部门的共同努力。如交通、水利、林业、农发、扶贫、科技、民政、文化、教育等部门的资金、项目、科技支持。要把培养“懂技术、有文化、会经营"的现代农民作为建设新农村长远之策。把繁荣农村经济、增加农民收入作为建设新农村的根本出发点，通过政府引导和资金扶持激活农民的积极性，充分发挥他们在新农村建设中的主体作用。
（二）推进农村产业结构调整纵深发展
1、提高第一产业经营水平。全市各级都应在思想上牢固树立全新的市场农业发展观，大力发展经营主导型农业。借助专业合作组织或公司、流通协会等形式，千方百计开拓市场，多渠道搞活流通。积极推广良种良法，全面提高农产品质量。优化布局和区域分工，提高主导产业和主导产品竞争力。
2、强化第二产业。大力培育一批市场牵动能力强、辐射范围广、附加值高的农副产品加工龙头企业。加快农产品保鲜、贮运技术和设备的引进开发。用足用活“工业反哺农业”政策，因地制宜地将城市一些大型制造加工业的初级产品扩散到小城镇和农村中去生产，以降低生产成本，带动农民增收。
3、大力发展第三产业。重点发展各种面向“三农”的服务业，积极扶持发展农村个体私营经济，特别是私营营销专业大户。以发展农村“万村千乡市场”工程为契机，构建小城镇和农村物流网络，拉动农村消费和剩余劳动力的有序转移。建立一个有利于农民迁徙、安居的户籍制度，为农民进城务工、经商创造条件。积极发展农村品尝、观光旅游等业，鼓励支持有生产能力的农民搞农业综合开发，千方百计扩大农村劳动力的就业渠道。
（三）产业结构调整的措施
1、加大政策扶持力度。产业结构调整必须有一个稳定宽松的政策环境和持续有力的行政扶持。首先要稳定党在农村的基本政策，使农户成为独立的市场主体。其次要继续深化农村改革，进一步落实各种优惠政策，扶持结构调整中的新兴产业发展。规范发展农业中介服务和各种合作经济组织，深化户籍、教育、社会保障等项社会制度改革，为劳动力、技术、资本等生产要素在城乡之间自由流动创造条件。第三，对于部分设置不尽合理的政策条款进行完善和修正。以永寿县为例，国家利用日元贷款在该县建设防护林，所产生的环境效益覆盖全市乃至全省，贷款及利息却由该县财政承担，每年银行要扣县上数百万元用于偿还贷款，这对于一个本来就很贫穷的县区无异于雪上加霜。同样，地方金融机构以国家扶贫办下发的为农民提供贴息贷款项目文件因未与金融部门联合行文为借口，在基层不予兑现，仅永寿县近几年就作废2000多万元贴息贷款指标，致使文件成为一纸空文。
2、强化科技保障。一是要加大良种繁育体系和农业技术推广体系建设力度，积极推广良种良法，全面提高农产品质量。二是要加强农民培训，借助函大、农广校和农民夜校等阵地，有计划地加强农业科技教育培训。
3、加大多元化投入力度，增强农业发展后劲。建议市财政每年能拿出一定数量的资金作为农业发展和产业结构调整风险基金，主要用于农业流通设施建设和重点龙头企业发展的贷款贴息、名优品种的引进、高新技术示范和科技培训。扶贫资金、农业开发资金和其它项目资金也要向农业产业结构调整倾斜。金融系统应认真贯彻陕政办发［2006］45号文件精神，不断加大对农业产业结构调整的扶持力度，并积极探索发展民间担保、信贷组织，完善“三农”保险体系，逐步建立农村信贷、保险的长效机制，以保证我市农业的持续、稳定、快速发展。
4、尽快推进北部县的肉、奶畜同步发展。我市北五县土地面积广阔，优质草场资源丰富，发展畜牧业具有得天独厚的自然条件。但目前除肉畜外，奶畜发展缓慢。建议各级政府应通过项目扶持、金融支持、建立奶制品龙头企业等途径，不断把奶畜养殖业向该地区拓展，逐步形成肉、奶畜同步发展的强劲势头。
5、积极推进农产品无公害标准生产。按照农业部《无公害食品行动计划》的要求，从生产源头抓起，通 过建立示范园和生产基地，推进农产品无公害标准化生产进程。按照区域布局特点，围绕主栽品种，结合产地环境质量创建无公害农产品生产示范园和生产基地。严格按照无公害农产品生产标准进行生产，重视选用抗病虫品种， 严禁使用剧毒、高残留农药和未经农业管理部门许可的遗传微生物制剂，提倡使用有机肥，科学合理施用化肥。 （《咸阳调研》 2006年 第 12 期）
