中共咸阳市委文件
咸发〔2006〕11号
中共咸阳市委
咸阳市人民政府
关于印发《咸阳市2006—2020年
建设社会主义新农村发展规划》的通知
各县市区委、县市区人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：
现将《咸阳市2006—2020年建设社会主义新农村发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
科学制定建设社会主义新农村发展规划，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，加快建设西部强市和全面小康咸阳步伐的重要部署。落实好《咸阳市2006—2020年建设社会主义新农村发展规划》，对于组织动员全市各方面力量、调动全社会的积极性，推进新农村建设具有重大意义。
各级党委、政府及各部门、各单位要从战略和全局的高度出发，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，围绕发展新产业、建设新村镇、培育新农民、创造新生活、树立新风尚、创建好班子的“五新一好”目标，按照“规划先行、基础突破、产业带动、试点示范、整体推进”的思路，制定切合实际的发展规划，推进现代农业建设，突出基础设施，狠抓农民素质提高，发展农村公共事业，全面推动农村经济、政治、文化、社会各个方面的建设。要坚持用新农村建设统领“三农”工作，切实加强领导，采取有效措施，狠抓工作落实。要加强政策指导和宣传舆论工作，发挥典型示范作用，加大投入力度，坚持不懈地奋斗，使建设社会主义新农村真正成为惠及广大农民群众的民心工程。
中共咸阳市委
咸阳市人民政府
2006年11月29日
咸阳市2006－2020年
建设社会主义新农村发展规划
为了动员和组织全市人民，凝聚社会各方面力量，齐心协力，艰苦奋斗，扎实稳步推进我市社会主义新农村建设，按照党的十六届五中全会精神，根据《陕西省推进社会主义新农村建设规划纲要》，结合《咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，特制定本规划。
一、指导思想、总体目标和实施步骤
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实党的十六届五中全会精神，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以建设现代农业、增加农民收入为核心，以提高农民素质为着力点，以改善农村生产生活条件为重点，以深化农村改革为动力，以加强基层组织建设为保证，突出工业拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展，努力把全市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
2、基本原则
——富民为先，发展经济。坚持把发展农村生产力和促进农民持续增收放在首位，调整农村经济结构，培育形成主导产业和特色产品，提升农业、富裕农民、繁荣农村，增强自我发展的能力和后劲。
——稳定制度，创新机制。稳定农村基本经营制度，充分尊重农民的土地承包经营权和生产经营自主权。统筹城乡，不断创新投入保障、民主决策体制机制，增强农村发展的活力。
——政府主导，群众主体。加强政策支持，动员各方力量，加大财政投入，整合资源，搞好服务。尊重农民的主体地位，充分调动农民的积极性和创造性，不强迫命令，不包办代替。
——科学规划，分类指导。立足当前，着眼长远，统筹安排，编制总体规划和专项规划，坚持规划一步到位，分步实施。突出乡村地方特色，从群众生产生活中最关切的实际问题入手，注重实效，循序渐进，不搞脱离实际的政绩工程、形象工程、达标工程，不搞一个模式、一刀切。
——典型示范，有序推进。坚持试点先行，以点带面，发挥示范带动作用。坚持先易后难，基础突破，综合配套，持之以恒，稳步推进。防止大轰大嗡，急功近利。
3、总体目标
围绕社会主义新农村建设总体要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。经过15年的努力，使全市80%以上的村镇达到“经济社会发展，群众生活安康，村容村貌整洁，乡风民风文明，公共服务配套，村务管理民主，人与自然和谐”的目标，实现农业发展、农民富裕和农村繁荣。
——发展新产业。做大做优粮食、果业、畜牧、蔬菜四大主导产业，开发培育花卉苗木、药材种植、观光农业、地热足疗等新兴产业，形成合理的农业生产力布局和较强竞争力的致富产业体系。每个县市区有2—3个支柱产业，80%的村实现“一村一品”，90%的农户有增收致富门路，90%的农户参与产业化经营，全市农业生产总值年均增长8%以上，农民人均纯收入2010年达到3500元，2020年达到6400元。
——建设新村镇。建立合理的村镇规划建设管理体系，完成全市所有村庄的规划修编，村镇建设纳入规范化轨道。村庄建设特色鲜明，房屋院落风格独特，村容村貌整洁卫生，生活条件明显改善。到2010年，全市南部平原区所有村庄、北部及旱腰带地区75%的村庄道路实现油路（水泥）化，自来水入户率达到70%以上，有线电视入户率均达到50%，有固定的垃圾堆放点、有排水设施，村内主要街道实现绿化。到2020年，电信网络覆盖所有行政村，全市农村信息化程度达到60%以上，改厕、改圈达到100%，新能源使用率达到60%，村庄街道全部实现硬化、绿化、亮化、美化。
——培育新农民。提高农民的文化道德素质、致富能力和市场竞争能力，增强法律意识，建立制度化、规范化的农民教育培训和转移服务体系。到2010年，每个县市区都要有标准较高的职业技术培训中心，每个乡镇至少建立一个农民就业培训基地或一个主导产业培训基地，建立健全市、县、乡三级农村劳动力转移服务网络。到2020年，全市90%以上的适龄劳动力接受劳动技能培训，并掌握一项农业实用技术或一门职业技能，90%的适龄劳动力得到就业。
——创造新生活。全面发展农村教育、文化、卫生等社会事业，倡导科学、健康、文明的生活方式，农民生活质量显著提高。到2010年，基本建立完善的农村教育体系，农村学前幼儿入园率和适龄儿童入学率达到100%，基本完成全市普通高中标准化建设任务，力争使初中毕业生升入高中阶段的比率达到90%；新型农村合作医疗制度覆盖面达到85%以上；农村养老保险覆盖率达到25%以上；稳定低生育率，提高人口素质，人口自增率控制在5.5‰以内；所有村有文化体育活动阵地。到2020年，全面普及高中阶段教育，基本建立农村医疗保险、救助保险制度，有条件的还可建立工伤保险、生育保险制度，农村养老保险覆盖率达到60%以上。创造农村群众出行快捷、购物方便、乡风文明、安逸舒适的新生活。
——树立新风尚。加强农村社会主义精神文明建设，建立与社会主义市场经济、新农村建设相适应的农村思想道德建设体系，用先进文化占领农村思想文化阵地，打造诚信农村，整治农村各种陈规陋习，树立健康、文明、进步的社会新风尚。到2010年，80%的村建成文明和谐村，60%以上的村达到市级以上精神文明村标准。
——创建好班子。建立健全党组织领导的充满活力的村民自治和管理机制，在乡镇党委和村级党组织、乡镇政府和村民自治组织、农村新型经济社会服务组织之间形成一个良性互动的新型乡村治理结构。农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，乡村组织达到“五个好”的要求，村民对村务公开、民主管理、两委会班子的满意率达到90%以上。
4、实施步骤
结合我市实际，新农村建设分三步实施：
第一步：2006—2010年，为试点示范阶段。按照“全面启动、百村示范”的思路，2006年在全市选择100个群众愿望迫切、干部积极主动、各类基础较好的行政村进行试点示范，力争3年达到“五新一好”的标准。到2010年，市、县、乡三级启动建设试点示范村1000个，占全市行政村总数的三分之一。
第二步：2011—2015年，为整体推进阶段。到2015年，力争使全市70%的行政村达到新农村建设标准。率先试点示范的1000个行政村，巩固成果，继续提升；第二阶段试点示范的1000个行政村，全面建设，基本达标；其他行政村加强规划和基础设施建设等工作，为新农村建设打好基础。
第三步：2016—2020年，为攻坚提升阶段。集中力量，对发展相对滞后的薄弱村、困难村进行新农村建设攻坚，基本完成新农村建设任务；全面提升已建成的2000个试点示范村的建设水平，全市新农村建设取得阶段性成果。
二、发展壮大优势产业，推进现代农业建设
5、调整优化产业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持“稳粮、优果、兴牧、强菜”的思路，加强优势农产品生产基地建设，形成特色鲜明、竞争力强的产业布局。
——实施粮食丰产工程。大力发展优质小麦、玉米生产，重点推广良种统繁统供、测土配方施肥、地膜覆盖、间作套种等关键技术，努力提高粮食综合生产能力。到2010年，建成国家级优质小麦生产基地，建立100万亩粮饲兼用玉米标准化生产基地，全市粮食面积稳定在600万亩，总产保持在180万吨以上。
——实施绿色果品工程。大力推广“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，全面提高果业生产的整体质量和竞争力。进一步调整优化果业结构，在现有绿色果品基地的基础上，到2010年，建成以优质苹果为重点的100万亩标准化果品生产基地，中南部发展以时令鲜果和加工专用苹果为重点的加工食用兼用型苹果50万亩，建成100万亩优质时令鲜果和干杂果基地。到2020年，全市水果面积继续稳定在300万亩，总产在350万吨以上，优果率达到80%以上，商品率达到95%以上。
——实施畜牧富民工程。以养殖小区建设和科技培训为支撑，建设200万头标准化畜牧生产基地，扩大规模经营和专业化生产，做大做强畜牧业。到2010年，建成畜牧养殖小区500个以上，形成以户为基础，以村为单元的专业村、专业乡的规模养殖比率达到45%以上。加强奶牛、秦川牛、瘦肉型猪、肉羊等基地建设，发展优质牧草100万亩，青贮秸秆200万吨以上。到2020年，肉、蛋、奶产量分别达到20万吨、10万吨和85万吨。
——实施蔬菜增收工程。以设施菜和精细菜生产基地建设为重点，加快构建西宝高速和咸宋路沿线“V”字型蔬菜长廊，到2010年，全市蔬菜面积达到120万亩，总产360万吨，其中设施菜发展到50万亩，其中大棚菜10万亩。大力开发反季节蔬菜、时令鲜菜和名优特蔬菜，建设100万亩标准化蔬菜生产基地，提高蔬菜生产规模和效益。
6、推进农业产业化经营。大力引进和培育壮大产业化龙头企业，以鲁洲糖、锦丰、华丰、恒洋、康师傅等企业为龙头，积极开发食品、酱醋、白酒酿造和畜禽饲料等产品，形成粮食加工企业群，使粮食加工能力“十一五”末达到80万吨；以富安、通达、海升、汇源、恒兴、安德利等果汁企业为龙头，开发果汁、果酒、果醋、果脯及果渣综合利用等产品，延长果业产业链，到2010年，年生产浓缩果汁26万吨，转化鲜果180万吨；发展壮大光明、蒙牛、银桥、神果等龙头企业，引进培育肉类、饲料和饲草加工企业，开发奶类、畜禽、饲料、饲草等系列深加工产品，带动畜牧产业发展，“十一五”末，使乳品加工能力达到70万吨，肉制品7万吨，皮革加工40万标准张，饲料和饲草加工能力50万吨；以新阳光、云阳蔬菜批发市场和天佑果蔬公司为龙头，开发脱水保鲜、冷藏加工、净菜包装等配套产品，建设西北蔬菜集散地。“十一五”期间，全市规模以上农业产业化龙头企业达到100家以上，到2020年，发展到200家。
7、加强农业标准化建设。围绕主导产业和优势产品，积极开展优质农产品产地认证，建立健全主要农产品标准体系。到2010年，建设无公害、标准化粮食、果品、蔬菜、畜禽生产示范基地各50个，国家无公害农产品产地认定规模达到30%以上。加大特色优质农产品品牌的保护和宣传推介力度，强力推行外销农产品产地标记和产品质量标识的使用，着力打造一批在市场上叫得响、占有率高的咸阳绿色农产品品牌，努力创建“咸阳苹果”、“咸阳彬州贡梨”、“礼泉御石榴”、“泾阳太平杏”、“咸阳五陵塬净菜”和“咸阳兴武辣蒜”等品牌，逐步实现农产品品牌化、品牌商品超市化、超市商品绿色化。
8、发展农村专业合作经济组织。以农村双层经营体制为基础，以主导产业为主体，坚持“民办、民管、民受益”的原则，推行“基地+合作经济组织+农户”等经营模式，大力发展生产合作型、销售合作型、中介服务型、科技服务型等合作经济组织。抓好秦都、泾阳两个省级农村专业合作经济组织试点县工作，积极引导农民发展农产品专业技术协会、运销大户、土织布大户、农民经纪人为核心的中介机构等与主导产业相配套的专业合作经济组织。到2010年，全市建立专业合作经济组织500个，到2020年，农村专业合作经济组织发展到1300个，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系，覆盖全市70%以上的农户。
9、推进农业信息化建设。坚持以信息化推动农业现代化，进一步完善市、县、乡、村四级农业信息服务体系，重点建设好咸阳农业信息网站，及时、准确提供农产品市场、农业科技和管理信息。鼓励和引导农民利用互联网获取和发布农业信息，加大电话、电视、电台等信息资源整合，形成与网络互为补充的信息传播新模式。到2010年，所有县市区建成农业信息服务站，乡镇建成农业信息综合服务站，力争农业信息服务网点延伸到80%以上的村、农产品市场、龙头企业和专业协会。
10、建立农村现代流通体系。积极实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，构建以县市所在地为重点、镇为骨干、村为基础的农村新型流通网络。围绕主导产业，改造建设农产品专业批发市场，发展和创新农产品拍卖、经纪人代理、网上交易等新型交易方式，到2010年，全市建立大型农产品专业批发市场达到15个。加快外向型农业建设步伐，在一些大中城市设立农产品销售窗口，抓好出口农产品绿卡工作，培育建设优质农业出口示范区，扩大农产品的销售和出口。鼓励支持商贸企业、供销合作社、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中购买、统一配送为核心的新型营销体系。到2010年，在全市建成以新合作秦王连锁为龙头的市级日用生活消费品、农资商品、农产品配送中心，县市连锁超市兼配送中心，100个中心集镇连锁超市，1000个村级农家店。到2020年，连锁化“农家店”覆盖所有村庄，初步建成现代化农村商业流通体系。
11、提高农业科技创新能力。加快咸阳杨凌农业产业一体化，建设农业科技示范园区，实施农业科技入户工程。加大农作物、畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染等新品种、新技术的引进推广力度，加快农业科技成果的转化应用。加速主要农畜品种的更新换代，使农业科技成果转化率和贡献率均达到50%以上。在产业聚集区，探索建立科技“特派员”试点制度和建设专家大院，开展“零距离”服务。鼓励农技人员以科技承包的形式参与农产品的生产、加工和销售，支持有条件的龙头企业和专业合作经济组织组建自己的技术研究开发机构。
12、加快农业技术推广和应用。实施兴机富民战略，优化农机装备结构，提高粮食、果业、蔬菜、畜牧业生产和农产品加工机械化水平。重视农机人员培训，加强农机安全管理。到2010年，全市农业综合机械化水平达到80%；到2020年，提高到90%。加强气象服务，建立完善农情灾情监测系统，提高人工影响天气作业覆盖面，保障农业生产和农民生命财产安全，到2010年防御面积达到农作物面积的80%。
13、大力发展循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，推广以农作物秸秆综合利用为主的应用节约型技术。发展生态农业、绿色农业、有机农业，推广小区养殖方式，建设生态果园，探索建立循环产业链和资源良性循环的生态村。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种等节约型农业，实现农业可持续发展。加大力度防治农业面源污染。
14、加强农业服务体系建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，逐步建立以农业技术推广机构为主导，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。组建市级动物疫病预防与控制中心，建立健全县乡动物防疫、检疫监督机构，稳定和加强市县乡农业科技推广队伍。建立市农产品质量检测中心和蔬菜、果品、畜产品检测分中心，建设蔬菜质量速测站25个，果品质量速测站20个。完善市县乡土肥检测体系，建设测土配方施肥专家系统示范点14个，有机肥加工、专用肥生产等配肥站8个。建立农业生产环境保护和监测预警体系，确保农产品质量安全。
三、加快发展县域经济，增加农民收入
15、大力发展“一村一品”。按照“县有主业、乡有规模、一村一品、一户一技”的模式，发展特色产业和优势产品，开发农业观光、生态观光和民俗风情等农家乐旅游项目。到“十一五”末，力争使全市50%的村实现“一村一品”，60%的农户实现“一户一技”，50%的县市区实现农业大县向经济强县转变。到2020年，全市所有的县市区县域经济步入良性发展轨道，逐步实现经济发展、财政殷实、农民富裕。
16、加快城镇建设步伐。以西咸经济一体化为契机，以县城和中心集镇为重点，形成区域协调、城乡协调、布局合理、功能健全的城镇体系。加强小城镇的产业基础，引导民营企业、工商企业向小城镇集中，推动城镇经济向“块状”、“集群型”发展。加强小城镇基础设施和公共设施建设，实现重点突破，全面推进。加快户籍制度和其他配套制度改革步伐，积极实施“强县扩权”试点，增强小城镇持续发展的动力。到2010年全市城镇化水平达到45%左右，2020年达到60%左右。
17、加快发展农村工业。以农产品深加工、优势资源开发、劳动密集型产业为方向，建设各具特色的各类工业小区和专业小区，推动县域工业化进程。加大招商引资力度，大力扶持县域非公有制经济发展，北部五县围绕果品生产、加工和销售，建设果业加工大县；礼泉、泾阳、三原、乾县、武功等县发挥资源优势和产业规模优势，加快高新农业技术的转化和应用，建设食品工业大县；秦都、渭城、兴平依托城郊区位优势，建设民营经济大县。鼓励有条件的地方，依托当地资源，大力发展煤炭、石灰石开采加工和砖瓦、水泥制品等建材工业，建设纺织服装、医药保健、机械加工等工业基地。到2010年，非公有制经济占全市生产总值的比重力争达到60%以上，2020年达到90%以上。
18、大力发展劳务经济。以输出有组织、求职有服务、就业有技能、权益有保障为重点，构建组织健全、城乡统一、功能齐全、规范高效的劳务输出服务体系，健全连接农民、沟通市场、覆盖面广的劳务信息网络。做大做强电子青工、纺织女工、足疗技工、果业农工等劳务输出品牌，鼓励有技术的农村劳动力自谋职业和自主创业。规范劳动力市场秩序，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，清理取消各种针对农民进城务工的歧视性规定与不合理限制，依法维护进城务工人员的权益。同时做好农村劳动力就地转移工作，力争每年在外务工人员保持在95万人次以上，劳务收入占农民收入的50%以上。
19、加大扶贫开发力度。积极争取中、省财政扶贫资金和银行信贷扶贫资金，整合各类扶贫资金，强化资金配套，加强资金管理，充分发挥资金使用效益。突出抓好扶贫开发重点县和旱腰带地区的扶贫开发工作，切实做好易地搬迁、重点村建设。加强水、电、路等基础设施建设，落实好产业扶贫、科技扶贫、信贷扶贫和社会扶贫等项目，搞好科技、教育、文化、医疗等扶贫社会事业，开展定点包扶、结对帮扶、救济救助等扶贫活动。到2010年，基本解决53.4万贫困人口的温饱问题，实现86万农村贫困人口的稳定脱贫，完成910个扶贫开发重点村的建设任务。
四、加强基础设施建设，改善生产生活条件
20、加强农田水利建设。加快东庄水库、亭口水库、马家河水库、马栏水库等一批水源工程建设，加快实施老鸦嘴、李家川、玉皇阁、秦庄等水库的除险加固工程，加强宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾等灌区的改造和配套，改善农业灌溉条件，确保农田灌溉面积达到390万亩。以改造中低产田为主，把农业综合开发区建成高产优质高效农业示范区，改造中低产田100万亩。加快发展节水灌溉和旱作农业，切实搞好水土保持，“十一五”期间，完成节水灌溉面积50万亩，完成水土流失治理面积1800平方公里。加强对水污染的源头控制和治理，确保农业用水安全。
21、加强乡村基础设施建设。按照“基础突破、整体推进”的要求，下大气力解决农村路、水、电、能源等设施滞后问题。抓住国家对农村道路建设投资力度加大的历史机遇，认真做好全市乡村路网建设规划，加快通村公路建设步伐。“十一五”期间，全市新建、改建乡村道路5000公里，农村公路总里程达到10000公里，实现全市县乡公路全部达到三级以上油路标准，村与村之间南部平原区所有行政村油路化，北部山区和旱腰带地区75%的行政村油路化。探索新的路网管理机制，做好乡村道路管护。完善农村客运站点布局和设施建设，切实改善群众乘车条件，基本形成连接全市所有乡村的农村道路客运网络。按照城乡一体化原则，充分利用现有工程和原有水源，坚持水污染治理与水源建设相兼顾，逐步解决农村自来水入户、饮水困难和安全问题，重点解决旱腰带及污染、苦水地区的饮水问题，“十一五”期间解决41.72万群众的饮水困难和80万人的饮水安全问题。实施“户户通自来水工程”，“十一五”末农村自来水的普及率达到75%，供水保证率达到95%，水质合格率达到90%以上。继续完善农村电网，提高电网输送能力，彻底消除无电村，建立城乡统一的供电网络。发展“农村金农工程”，加快农村通讯基础设施建设和广播电视村村通，扩大电讯和互联网在农村的覆盖面，加速农村信息化进程。到2010年，全市广播、电视覆盖率分别达到99.5%和99.8%；2020年实现全市农村户户通广播电视。搞好“农村能源建设工程”，积极发展适合农村特点的新能源，推广液化气、太阳能等清洁能源，普及以沼气为纽带的“猪沼果（菜）”、“三位一体”和“五配套”等农村能源生态模式，加快改厨、改厕和改圈步伐。到2010年，全市新建沼气池3万口，农村“三改户”达到80%。
22、加强农村生态环境建设。继续实施天然林保护工程、“三北”四期造林工程、退耕还林和平原绿化等林业重点工程，加快农田林网、主干道路和村庄绿化进程，抓好经济林基地和生态林、景观林等林带建设，搞好河塘库等湿地保护，增强森林生态系统的整体功能。到2010年，全市林木保存面积达到467万亩，森林覆盖率达到31%，2020年达到38%。结合村庄改造和建设，切实搞好村庄道路、庭院绿化和美化，利用5年时间，实现全市所有村庄达到绿色家园建设标准。依托旬邑石门山、淳化爷台山、王家山、永寿翠屏山和乾陵、昭陵等森林资源及人文景观优势，大力发展生态旅游业。坚持栽管并重，积极探索林业资源培育、开发和管理新机制。
23、加强村镇建设规划和管理。按照“规划先行、合理布局”的要求，坚持农村人口向小城镇集中，乡村企业向工业园区集中，农业耕地适当向农业大户集中，搞好小城镇、中心村、农村新社区现代村镇体系规划和建设。以县市区为单位，年内完成建制村布点规划，2007年完成70%的村庄建设规划。县乡重点做好村镇布局调整，采取村并城、村并镇、村并区、小村并大村等形式，集中建设中心村，逐步调整自然村。村庄建设规划要注重节约和集约使用土地，设施配套齐全，便于生产生活，体现地方特色，达到有村庄现状图、规划图、设施图，主要指标表、工程测算表和说明书。民宅规划坚持多样化，各级政府应免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。加强村镇规划管理机构和队伍建设，建立健全村庄规划建设逐级审批制度，坚持“一户一宅，按规划定点”严格建设管理程序，确保规划的权威性、严肃性和连续性。
24、改善农村人居环境。立足全市村庄建设和农民居住的实际，结合旧村改造、移民搬迁，合并弱小村，消除空心村，培植特色村，吸引农民向中心村和新社区集中。对居住相对集中、村庄规划比较合理、建设不规范的村宜实行提升改造。对居住分散、自然条件恶劣、公益设施无法配套的村宜实行小村并大村、整村搬迁。对一些有历史遗址、名人故居和旅游观赏价值的村宜建设民俗型、文化型、生态型等特色村。加强政府对农户建房的指导和管理，引导农民从注重建房面积、简单模仿向不断完善功能、体现个性特色转变，严格执行“一户一宅”的农村宅基地政策。大力开展村容村貌整治，全面治理脏乱差，重点解决脏水乱泼、柴草乱垛、粪土乱堆、畜禽乱跑、垃圾乱扔等问题，为广大农民群众营造整洁优美、适宜居住的生活环境。到2010年，全市基本消除土坯房、土窑洞、土围墙，80%以上的农民住房达到砖木结构或楼房化。到2020年，90%的村庄实现布局优化，居住区、服务区、工业区、农业区分离，达到路面硬化、绿化美化、设施配套、清洁能源、饮水安全的示范新村标准。
五、提高农民素质，培养造就新型农民
25、强化农民技能培训。大力开展新型农民科技培训，扩大“阳光工程”培训规模，实施“农村实用人才培训工程”，全面提高农民的务农技能、务工技能和三产服务技能，培养一批有文化的农村生产能手、能工巧匠和科技带头人。围绕农业新技术、新品种、新知识，搞好农民绿色证书培训，力争每年培训农村劳动力30万人次以上，每5年对所有农村劳动力轮回培训一次。对农村优秀青年开展优势农产品生产、加工、贮运、销售技术培训，提高他们规模化生产和现代化管理水平。开展新型农民创业培训，培养一批经济意识强、会经营管理的农场主和农民企业家。
26、构建农民教育培训体系。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。按照布局合理、方便学员的原则，整合县乡成人学校、就业培训中心、农技培训中心、职业学校、农民夜校等教育资源，形成市有若干职业技术培训学校（院），县有一所功能齐全的农村劳动力综合培训中心，乡有主导产业培训基地，村有农民培训场所。坚持规范化培训，配强市、县师资力量和现代教学设施，做到培训有重点，有通俗易懂的实用教材，专业资格培训必须有相应证书。创新培训方式，每年根据主导产业发展要求、劳动力市场需求预测和农民培训意向，积极开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，探索建立农民与市场、农民与企业、农民与产业相结合的培训机制。市县财政要把农民培训经费纳入预算，不断增加投入，确保农民培训工作正常开展。
27、推进乡风文明建设。深入贯彻落实《公民思想道德建设实施纲要》，大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育。积极开展农民思想道德教育、农村形势教育、政策教育和普法教育，传播先进思想，提高农民文化道德素养，增强诚信意识和法制观念。深入开展文明乡镇、文明村组、和谐家庭等群众性文明创建活动，广泛开展工农共建、军民共建、村企共建等活动，形成团结互助、平等友爱、城乡共建的社会环境。倡导文明健康的生活方式，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，养成讲科学、讲文明、讲卫生的习惯，提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。
六、发展公共事业，促进农村社会全面进步
28、加快发展农村教育事业。坚持均衡发展，巩固提高农村九年义务教育，强化政府对义务教育的保障责任，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，认真落实好农村义务教育阶段“两免一补”政策。调整农村教育布局和结构，推进农村中小学教育资源整合，不断改善农村办学条件。加强农村中小学规范化建设和现代教育设施配置，加快创建教育强县、强乡（镇）建设步伐。到2010年，全市基本完成普通高中标准化建设任务，消除农村中小学危漏校舍，实现农村中小学全国远程教育网络联通。统筹城乡师资力量，加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育力度，提高农村教育质量。保障进城务工农民子女就近入学，保障农村中小学公用经费，进一步规范农村学校收费，促进城乡义务教育均衡发展。
29、加快发展农村卫生事业。继续推进新型农村合作医疗，扩大覆盖面，到2008年基本普及新型农村合作医疗制度。加强农村卫生基础设施建设，搞好乡镇卫生院、村卫生室规划、建设和改造，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。改善农村医疗卫生条件，稳定乡镇卫生人员队伍。加强农村公共卫生体系建设，到2010年，逐步建立覆盖全市农村的公共卫生、疾病预防控制、医疗救助和卫生监督执法体系。
30、加快发展农村文化事业。加强农村文化设施建设，建立和完善以农村文化室为基本阵地，以文化工作队伍、活动内容和活动方式为重点的农村文化工作体系。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的农村文化发展新格局。加强农村文化阵地建设，实施创建一批合格文化站、新建一批农村传统教育基地、培养一支文化工作队伍、扶持一批农民业余剧团、建设一批文化信息资源共享工程网点、建立一支村级电影放映队、建设一批特色文化村、打造一批文化产业、申报一批文化名村、树立一批乡村文化示范点等“十个一”工程。加强农村公共体育设施建设，充分利用农闲、节日和集市，组织开展各种形式的文化体育活动。开展科技、法律、卫生、文化四下乡活动，丰富农民群众的文化生活。
31、做好农村人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定农村低生育水平。加强乡镇计划生育机构和服务队伍建设，保证经费投入，提高综合服务能力。综合治理农村出生人口性别比偏高问题，强化流动人口计划生育以现居住地管理为主的工作制度。建立健全利益导向机制，做好农村计划生育家庭奖励扶助工作，积极实施“少生快富”工程，解决独生子女和双女户困难家庭养老问题。
32、加快农村社会保障制度建设。完善农村最低生活保障制度，到2015年将低收入的农村特困群众全部纳入保障范围，做到应保尽保。完善农村“五保户”集中供养机制，提高集中供养水平，“十一五”期间完成所有乡镇敬老院改造建设任务。加强农村社会救助体系建设，建立健全农村医疗救助、教育救助、住房救助、残疾人救助、灾民生活救济和法律援助等制度，健全被征地农民的社会保障，确保困难群众生产生活。鼓励引导外出务工农民参加城镇基本养老保险，在有条件的村建立村级农民养老保险制度。
七、深化农村改革，增强农村发展活力
33、坚持土地基本经营制度。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转制度，有条件的地方发展多种形式的规模经营。加强农村土地承包规范管理，建立和完善土地承包纠纷调处机制。深化土地征用制度改革，落实被征地农民的补偿政策，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障，切实保护农民利益。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。
34、深化农村金融改革。引导金融机构调整信贷结构，提高对农业的信贷投放比例，支持农村经济发展。发挥农村信用合作社服务“三农”的主力军作用，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款发放范围，简化审批手续，加大支农服务力度。继续发挥农业银行、商业银行支持农业和农村经济的作用。有效发挥农业发展银行等政策性银行的作用，进一步加大对粮棉加工企业、农业产业化龙头企业和农村基础设施建设的贷款支持。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。积极培育农村小额信贷组织和农村互助信用担保机构，大力发展农业政策性保险试点，不断扩大农业保险的保障范围，降低农业生产经营风险。
35、推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇职能，强化社会管理和公共服务功能。创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。扩大公共财政覆盖农村的范围，完善以县为主的农村义务教育管理机制和教育经费保障机制。加强乡村财务管理，推行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”的财政管理方式。开展化解乡村债务试点，妥善处理乡村债务，坚决制止乡村产生新的债务，建立健全农民减负长效机制。加快推进粮食流通体制、林权制度和小型农田水利设施产权制度等改革。
八、坚持城乡统筹，建立稳定增长的投入机制
36、加大对新农村建设的投入。建立健全财政支农资金稳定增长机制，今后每年财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。市、县财政每年都要预算安排新农村建设专项资金，市财政对新农村建设的投资确保每年增长10%以上。积极寻求与国家、省上政策、项目对接，千方百计向上争取扶持资金。采取“财政贴息、民办公助、以奖代补、以物抵资”等办法，吸引金融、社会各界、企业和外资等社会资金向农村基础设施、公用事业和生态环境建设投入，鼓励农民投资投劳。要清理规范新农村建设的行政审批事项和收费项目，对新村规划、庄基划拨、基础设施等收费项目，市、县相关部门要给予优惠和减免。
37、调整优化财政支出结构。认真落实财政新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村的规定，不断增加财政对新农村建设的投入。进一步加大支农资金整合力度，集中资金办大事，严格规范项目资金管理，提高资金使用效率。
38、稳定完善支农惠农政策。坚持“多予、少取、放活”的原则，建立以工促农、以城带乡的长效机制。认真落实逐年按项目对粮食主产县种粮农民直接补贴、小麦良种补贴、重点县群众购买大型农机具补贴、春播地膜玉米补贴和退耕还林补贴等政策。对农户购买玉米联合收割机、秸秆粉碎机、揉搓机、果园作业机械实行补贴。加大市场监管力度，稳定农产品价格和农业生产资料价格，降低生产成本，促进农民直接受益，使政策性增收的成效充分显现出来。
九、推进民主政治建设，构建和谐社会
39、加强农村基层组织建设。围绕巩固和扩展先进性教育活动成果，深入开展以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动，每5年有30%左右的乡镇和村、3到4个县市区通过创建达标。建设好党的基层组织，更新观念，强化功能，改进方法，提高能力，使之更好地发挥组织管理、教育引导和服务协调作用。实施乡村领导班子能力建设工程，选拔一批有作为、肯干事、能干事、干成事的干部进入乡镇领导班子，把带领群众致富能力强、公道正派、政治素质强的“双强”能人选配到村党支部岗位上，到2020年，农村经济能人占村级干部的90%以上。加强农村基层干部的教育培训，构建市、县、乡三级联动的培训体系，力争每5年对所有乡村干部进行一次培训。多渠道、多形式培植乡村财源，确保基层组织正常运转。正确处理村党支部、村委会和各种新型经济社会服务组织之间的关系，健全村级共青团、妇联等组织，形成一种良性互动的新型治理结构。
40、加强农村民主制度建设。深化以党务、政务、财务为内容的“阳光执政”工程，增强乡镇政府决策的透明度。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，搞好村务公开和财务公开，落实“一事一议”，做到所“议”之事符合大多数村民意愿，议事过程充分发扬民主，实施过程和结果接受群众监督，让农民群众依法享有真正的知情权、参与权、管理权和监督权。积极探索设立村务监督委员会，进一步提高村级民主管理水平。加强村民教育，完善村规民约，提高农民依法保障自身权益的能力，增强履行各项义务的自觉性。
41、创建“平安乡村”。认真实施“五五”普法，教育农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法维护自身权益。严格执行群众来访接待日制度，充分发挥乡村治保会、调委会、中心户长的调解作用，及时化解各类矛盾。严厉打击农村黑恶势力，保持一方平安。加强乡村治安组织建设，搞好农村社会治安综合治理。抓好安全生产，做好防汛、防疫、防火工作，加强对乡村企业的安全生产监督，杜绝重大事故发生。加大对食品、药品、农药等监管力度，保证农民群众健康安全。探索建立农村社会稳定的长效机制，努力实现乡村无重大治安案件、无重大群体性事件、无重大安全事故、无重大刑事案件的目标，确保农民群众有充分的安全感，确保农村正常的社会秩序。
十、强化措施，切实加强对新农村建设工作的领导
42、强化组织领导。各级党委、政府要用新农村建设统领“三农”工作，由党政一把手负总责，纳入国民经济与社会发展规划和党委工作的重中之重，精心部署，加强指导，突出重点，扎实推进，坚持每年为农村农民办实事。市县建设社会主义新农村工作领导小组要加强领导力量，全面组织领导新农村建设工作。各级新农村建设办公室要作为常设机构，负责对新农村建设进行具体的督导和协调。各乡镇也要明确相应的机构和人员，建立强有力的组织领导系统。各级要配强新农村建设办公室的工作力量，经费列入财政预算，确保工作正常开展。各县市区要抓好新农村建设规划的协调和指导，完善县域总体规划，加强对乡镇建设规划、村庄布点规划的统一管理和业务指导。建立市县领导“联镇带村”制度，由各级领导干部带头联系一个乡镇、包抓一个重点村。发挥乡村具体实施的主体作用，调动各方力量，形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。
43、形成部门齐抓共管的强大合力。切实加强各级政府支农投资的协调和整合，按照“使用方向不变、来源渠道不变、管理形式不变”的原则，实施项目统一安排，资金捆绑使用，部门组织实施，成绩各记其功，整合各级以工代赈、扶贫开发、农业、水利、交通、国土资源、建设等部门的项目和资金，集中投向新农村建设。充分发挥部门的职能作用，涉农部门要在调整产业结构，指导农业生产，帮助农民增加收入上出谋划策；交通、建设、环保、林业、国土资源等部门，要在村镇规划、道路建设、农民住宅、小城镇建设等方面加强指导，倾斜政策，积极扶持；科技、教育、劳动和社会保障、文化、体育、卫生等部门，要在劳动技能培训、丰富农村文化活动等方面献计出力；民政、共青团、妇联等部门，要积极开展扶贫济困、“送温暖、献爱心”活动，为农村农民提供各种帮助。组织开展市县部门、大中型企业、事业单位包乡包村，城区学校和农村学校互结对子，城区医院到农村开办平价医院，文化团体到农村送戏、送书、送电影，丰富农村文化生活，真正形成全社会关心、参与、支持新农村建设的强大合力。
44、建立科学的目标考核体系。建立健全新农村建设考核机制，合理确定重点考核内容，将此项工作纳入各级、各部门年度目标责任制考评，各级都要加强督促检查和考核。市委、市政府督查室和市新农村建设办公室要不定期对各县市区工作情况、市直部门履行职责情况和企事业单位、部门扶持帮建情况进行重点督查和考核。对工作抓得紧、成效明显的，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，通报批评。市上每年召开一次全市新农村建设工作会议，市财政每年拿出一定资金，奖励新农村建设工作搞得好的县市区和示范村。各县市区也要做好检查和考核工作，督促各项工作任务按期完成。
45、抓好试点示范工作。根据不同地域、不同类型、不同发展水平确定示范点，围绕环境整治、新村建设、土地整理、发展产业及民主管理等方面，着力培育一批现代农业示范区、优质农业示范区、新农村示范村、农村致富示范户、农民新居示范点、精神文明先进人物等典型。按照“百村示范，千村推进”的要求，力争用3—5年时间在全市建设100个新农村示范村。各县市区、各乡镇也要建设各自的示范点、示范村，及时总结推广典型经验，发挥典型示范作用，带动和推进全市新农村建设。
46、加强对新农村建设的宣传。各级各部门要精心部署，采取多种形式，广泛宣传动员，使新农村建设家喻户晓、深入人心，引导广大农民群众自觉投身于新农村建设。报纸、电视、广播、政府网站等媒体要加大对新农村建设的宣传力度，开辟专刊、专题和专栏，及时报道全市各地新农村建设的工作进展情况及好思路、好经验、好典型。同时加强舆论监督，对工作不力、进展缓慢的要予以曝光。结合我市实际，重点宣传推广学习旬邑县和秦都区北槐村、渭城区南朱刘村、礼泉县白村等建设新农村的经验，营造人人关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围，掀起建设社会主义新农村的高潮。
