新华社记者 姚润丰 董峻 于文静
２００７年的中央一号文件将关注的焦点放在“积极发展现代农业”。这份纲领性文件密集出台了诸多重大举措，将给９亿农民的生产生活带来沉甸甸的实惠。
惠农政策继续稳定、完善和加强
文件亮点：２００７年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增加教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。
背景回放：中央财政去年安排的支农资金达３３９７亿元。
实惠前瞻：财政部表示，２００７年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模比２００６年有所增加。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收减支的奖励补助。此外，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，并不断完善农村医疗救助制度。
粮食生产支持力度进一步强化
文件亮点：２００７年，要努力稳定粮食播种面积，提高单产，优化品种，提高品质。继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。支持粮食主产区发展粮食生产和促进经济增长，水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食主产区倾斜。
背景回放：２００６年全国粮食产量超过９８００亿斤，这是１９８５年以来我国粮食生产首次实现连续三年增产。
实惠前瞻：今年国家将加大“三补贴”（粮食、良种和农机购置补贴）和综合直补力度。今年的农机购机补贴将在全国２／３以上的农业县实施，补贴机具种类也由１９种增加到２４种。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的５０％以上。国家继续对重点地区、重点粮食品种实行最低价收购价格政策。国家将为１亿农户提供测土配方施肥技术服务。
现代农业产业体系构筑加速
文件亮点：扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。中央财政和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。
背景回放：“十五”期间，我国农产品加工业产值年均增长近１５％。全国规模以上的农产品加工企业达７万多家，从业人数近１８００万人。
实惠前瞻：今年国家将扶持一批农民专业合作社，给予标准化生产基地等基础设施和初级加工、运销、仓储等设施建设补助。同时，通过中央财政一村一品专项资金扶持一批村发展一村一品。国家还将为１００万户奶牛养殖户提供优质冷冻精液。在２２个省选择１８０个县实施奶牛良种补贴，改良３６０万头奶牛。在优势农产品主产区举办３次农产品技术推广活动，推广农产品加工重大关键技术。
农业设施装备水平提升
文件亮点：大力抓好农田水利建设。加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施“乡村清洁工程”。扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。“十一五”期间要解决１．６亿农村人口的饮水安全问题。加大农村公路建设力度。加快户户通电工程建设。
背景回放：２００６年，中央投资６０亿元解决了２８９７万农村人口饮水安全问题。投资１４．５亿元，对２７０多个大型灌区进行节水改造。２５亿元国债投资使２５０万农户用上了清洁的沼气。
实惠前瞻：今年，国家计划投资２０亿元深化灌区节水技术改造和用水管理体制改革，安排中央资金６４亿元解决３２００万农村居民饮水安全问题。中央每年将安排投资５０亿元，用３年时间基本完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。今年还将为２６０万农户建设户用沼气，新改建农村公路３０万公里。东北、河南、江西、四川、甘肃、新疆将实现户户通电。
先进农业科技进入千家万户
文件亮点：启动农业行业科技专项资金。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节增值税。继续支持重大农业技术推广，加快实施科技入户工程。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。
背景回放：２００６年，农业部全年培训农民上亿人次。中组部开展了全国农村党员干部现代远程教育试点工作。中宣部资助中西部地区建设１５００个村级图书室。人事部从２００６年开始连续５年，每年招募２万名高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。
实惠前瞻：中央财政每年投资１．１亿元执行“９４８”计划（引进国际先进农业技术计划）。今年国家将在３００个县建设综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展信息服务的“三电合一”平台。通过农广校等教学机构，培养１０万名农村实用人才。在全国选择１万个村、每村４０名以上的农民，进行新型农民科技培训。在全国３００个示范县培育２５万个农村科技示范户。实施农村劳动力转移培训阳光工程，培训农民３５０万人，转移就业率不低于８０％。
现代农业市场体系建设发力
文件亮点：采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。加快建立一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。建立农产品质量可追溯制度。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。
背景回放：“十五”期末，全国农产品经纪人发展到５００万人左右，全国农产品批发市场有４３００家左右，２００５年市场年成交额达３６００亿元。
实惠前瞻：商务部计划用３年时间，使２０００家农产品批发市场升级改造；培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够有效带动农产品出口的大型农产品流通企业，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。到２０１０年，“万村千乡市场工程”农家店覆盖全国８５％的乡镇和６５％的行政村。
新闻链接：什么是现代农业？简而言之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。专家指出，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。与传统农业相比，它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。
