近年来，我们咸阳市职业教育以贯彻实施《职业教育法》为契机，以抢抓西部大开发历史机遇，积极实施“科教兴咸”战略为动力健康稳步发展，政府统筹协调职能得到充分发挥，职业教育发展的保障运行机制基本形成，学校管理体制改革进一步深化，教育质量不断提高。
一、 当前职业教育面临的主要问题
作为直接服务于经济建设的职业教育，近年来虽然取得了一定的成绩。但是，我市职业教育的发展还远远不能适应经济社会发展需要，与人民群众的需要和现代化建设的要求相比还很不够。就我市职业教育的现状分析，存在的主要问题是：一些县区政府和教育部门对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识，重视支持力度不够；人民群众对职业教育了解不多，理解不够；办学经费投入不多，基础建设薄弱，实训实习设备严重匮乏；专业师资数量不足，素质不高，补充渠道不畅；职业学校内部办学观念陈旧，管理模式老化，专业适应性不强，缺乏市场竞争力；招生困难，办学规模不大、效益不高仍然是制约全市职业教育事业改革发展的突出矛盾和问题。随着市场经济体制的建立，科技进步、产业结构调整和劳动力市场的变化，职业教育的这些矛盾问题日益凸现，职业教育仍然是全市教育事业中的薄弱环节。
这些问题的存在，原因有外部大环境影响造成的，也有来自教育内部的，归结起来，其根源主要是以下几个方面问题形成的：
（一）思想认识问题
一是社会认识有偏差：由于国家经济建设还处在转型期，产业结构调整还没有根本到位，普通高校连年扩招增加了就业压力，导致企业用人规格高移，盲目追求高学历，以至于社会上重视普通教育、学历教育，鄙薄职业教育的情况较为普遍。二是领导干部的认识有误区：一些领导干部、甚至教育部门内部领导干部也存在着轻视职教的现象，不少党政领导对职业教育直接服务经济建设的重要功能认识不足，不重视职业教育，认为职业教育投入大、见效慢，不愿意为职业教育投入更多的经历和财力，更不愿主动解决职业教育改革和发展中存在的困难和问题。三是老百姓送子女上职校有疑虑：相对来讲，职业学校办学条件差，质量不高，职业学校本身无力改变这一落后面貌，办学缺乏吸引力，老百姓不愿把子女送到职业学校就读。读普高、上重点、考名校，是家长、学生的努力方向和主要目标。就学、择业观念滞后，加之宣传引导不够，导致社会上盲目追求高学历，普高过热，造成普职比例明显失调，目前我市职校生在校人数还占不到高中阶段在校学生总数的40％。部分农民思想中受“读书无用论”的影响，对依靠科学技能劳动致富认识不足，认为在家种地打工照样养家糊口。总之，职业教育仍处于弱势地位，尚未形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境。
（二）经费投入问题
职业教育与普通教育相比，需要较多的投资，或者说需要符合安全生产条件的场地和设备，确保职业技能训练。近年来，各级政府虽然给予了大力支持，但是职业教育发展资金的缺口仍很大。一些县级政府对职业教育认识不充分，很难将县域教育的发展与当地经济发展同步规划。薄弱的县域职业教育设施仍难以满足庞大的教育对象的需求。至于说创立高标准的示范性职业学校，并使之成为职业教育的龙头，没有大量投资更是难以实现。职业教育经费投入不足，职教专项经费得不到落实，作为承担职业教育的主体，各县区职教中心严重缺乏培养技能型人才的实训基地，学校基础薄弱，教学手段落后，难于承受实训基地建设的巨大投入。相当多的职业学校在建设职教中心过程中已投入了大量建设资金，背负着沉重的建设债务，挤压得学校无力考虑专业实习设备的投入。这样提高学生动手操作能力很难以得到真正实施。长期以来，地方财政对教育的有限投入主要用在义务教育，用于职业教育微乎其微。而仅有的国家、省市一级下拨的职业教育专款常常被县级财政转移挪用到工资发放上，难以真正落实到学校。
近年来由于落实职普比例协调问题，各职校普遍降低了收费标准，使本来经费拮据的职业学校运作更是捉襟见肘，缺少必要的经费支撑。职业教育只能在低档、低速、低质中运行，对区域经济建设的推动作用的发挥必然受到抑制。
(三)办学机制问题
在教育内部，当前一个突出的矛盾是，在以教育市场为导向的宏观教育结构调整的大背景下，职业教育原有的调控管理机制已经不适应职业教育高质快速发展的需要，地方政府及教育主管部门对县域职业教育的宏观管理、统筹计划、配套服务工作没有抓到位，对职业学校办学的微观层面管理得过细，统得过死。管理学校的制度和办法很不适应职业学校的办学特点。如在人事编制上，以班额制定职业学校人员定额，忽略了职业学校的特点。再如教学主管部门用普通高中的考核办法来规范、考核职业学校，没有从职业教育的特点考虑问题。改革陈旧的管理机制，淡化政府以及教育主管部门对办学机构的行政干预，扩大办学自主权，强化业务指导势在必行。
二、加快职业教育改革与发展的几点建议
（一）加强宣传引导，统一思想认识，营造职业教育发展的良好社会氛围
职业教育是与经济发展联系最直接、最紧密的教育，是担负着培养高素质劳动者和各类具有专门技能人才的教育，是全面建设小康社会，实施“科教兴国”战略的教育，是拓宽就业渠道，促进劳动力就业和再就业的教育。小康大业，人才为本。要实现强国富民，全面建设小康社会大目标，职业教育起着十分重要的、不可替代的作用。
当前，要以贯彻落实省职教工作会议精神为契机，深入学习宣传《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》，进一步统一对职业教育的认识，特别要从实践“三个代表”，全面建设小康社会高度，提高各级领导干部的认识，增强职业教育改革与发展的紧迫感。各级政府要把职业教育放在经济和社会发展的全局考虑，认真制定职业教育发展规划，并纳入地方经济和社会发展的总体规划，建立职业教育工作联席会议制度，定期研究解决职业教育改革发展中的困难和问题。
要大力营造职业教育发展的舆论氛围，教育部门应主动与宣传、新闻单位联系，共同合作，制定宣传计划，开辟相关专栏。注重宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。要加大对社会、家长和学生正确的教育观、人才观、择业观的引导，教育部门要在初、高中加开职业指导课，对学生长期进行宣传引导，使他们全面了解职业教育，升学选择更加准确务实。针对职业教育当前的弱势地位，教育行政部门要给予更多的关心和支持，应积极推行普通教育渗透职业教育内容、初高中分流教育等强有力的行政手段引导学生选择职业教育，推动普通教育和职业教育协调健康发展。加大政策支持和资金扶持，通过不断增强职教的办学实力，提高办学质量，扩大社会影响，促使全社会关心支持职业教育的发展。
（二）加快推进职业教育改革
创新办学模式和教学模式，增强职业学校的内涵和竞争力。要加快职业学校改革的步伐，丰富学校的内涵，增加职业学校的吸引力，坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活办学模式和学习制度，大力推行多元化的办学形式。为了扩大职业学校的办学规模，增强办学实力，切实解决投入不足、设施匮乏、管理观念滞后等问题，从有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模、提高教育质量，有利于满足社会的教育需求的高度出发，大胆实践，深化改革，改变职业教育办学模式单一、低层次运行的状况，实现职业教育跨越式发展。
1、 积极进行办学体制改革。
依据公有制多种实现形式的理论和多元化办学的要求，积极尝试办学体制的改革。
（1）承包制。承包制实行所有权与使用权相分离。在承包制学校中，公有办学主体拥有所有权、占有权、支配权，承包办学的集体或个人只拥有使用权。承包的集体和个人，可以使用所承包学校的人、财、物办学培养人才，负有对所承包学校公有财产保值增值责任。在现阶段公办学校全部改制条件尚不具备的情况下，可在一些学校、一部分专业实行承包，试行专业办学承包制，激活办学的积极性，强化层级管理，突出专业组的作用，由专业组负责自主招生、自主管理、自主推荐就业；同时人员实行专业组自行聘任、分流富裕人员，实行总额包干，分专业组承包，多劳多得；专业组实行独立核算，直接对校长负责。
（2）股份制。股份制实行所有权与支配权相分离。在转为股份制的学校中，公有办学主体拥有所有权，其余占有权、支配权、使用权都交给实行股份制的学校。最高权利机构是股东大会，学校教职工可以以个人入股的办法参与学校的发展与投资,既是办学的参与者,又以股民的身份成为受益者.股份制办学设立董事会,可由股东大会委托董事会负责重大管理事宜，董事会聘任校长负责日常管理。
（3）合作制。鼓励在职业教育领域开展合作办学。职业学校与其他县区、省市、国家（地区）的学校、企业、个人共同投资，具备同级同类教育机构设置标准，经申报批准联合经营，按出资比例分取收益和承担风险。合作办学可以按合资制和合营制两种方式进行。按照国家有关法律，合作双方在政策优惠、合作期限、土地使用、劳动力政策等方面享有同等权利。
（4）积极鼓励、大力支持社会力量举办各类职业教育。除政府举办的各类职业教育办学实体外，要鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人投资职业教育。形成办学主体的多元化和投入机制的多元化 。
（5）深化学校后勤服务社会化改革。剥离学校后勤服务系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。实现后勤服务整体从学校行政管理系统中分离，组建后勤集团，实行企业化经营，社会化运作，规范化管理，逐步向具有独立法人资格，按现代企业制度运营的后勤服务企业过渡，创立新兴产业。形成自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束的运行机制。积极鼓励社会力量参与学校餐厅、食堂、公寓等生活服务设施建设，实现学校投资主体多元化，促进学校后勤服务社会化。
（6）实行产教结合，建立“学校、公司＋农户”的新型办学体制。职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化发展。初步形成校内搞示范，校外搞辐射，产教结合，校企合一的办学体制。要发挥骨干示范专业的办学优势，依托专业发展产业，以产业发展促进专业建设，形成“产教结合、产教并举、以教促产、以产养教”的良性循环。同时，鼓励职业学校创办服务性的经济实体，建立教育实习基地和职业中介机构，并提供相应的优惠政策，按照企业化管理，市场化机制运作，规范经营，严格管理，为学生走向社会提供平台。
2、积极推进职业学校管理体制改革。
深化改革，强化管理，积极推进职业学校内部管理体制改革。 ①要抓住职业教育结构调整的机遇，优化职教资源的配置，加快中等职业学校骨干体系建设，将重点职业学校做大做强，办出职教品牌。②要改革现行招生办法，实行计划放开、自主招生。由学校面向市场自主确定招生计划、专业设置，扩大职教招生规模，实行职业教育与普通教育的同步增长，同时，实行招生与招工相结合，大力发展与企业合作的“订单”招生、承担劳务输出培训等形式，以就业优势拉动招生，促进职教招生与就业的良性循环；③要提高德育工作的针对性、实效性、主动性，从职教实际出发，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为契机，充实德育内容，改进方法，加强对学生思想政治、法律纪律、品德行为、职业道德和心理健康等方面的教育；④要加强教学管理制度的改革与创新，积极实施学分制和弹性学制，努力推行学业证书、职业资格证书、绿色证书等多种证书制度；⑤要瞄准市场抓好专业建设，根据境内外劳务市场、发达地区、农村城镇化建设、西部大开发等不同地区、不同领域的不同要求，跟踪高新技术产业的新发展，坚持稳定性与灵活性相结合，着力调整专业结构，改造老专业，努力增加“以制造业和现代服务业等社会需求紧缺的专业”。加强骨干性示范性专业的建设，对骨干示范专业要重点予以保障和扶持；⑥要扩大高水平技能型人才的培养规模，加快培养高级技工，以适应社会经济发展的迫切需要；⑦积极参与课程改革与教材建设，积极开发体现新技术、新工艺、新规范应用的新课程和相应的教学内容，开设创业教育课程，努力满足社会对经营、管理、技术人才和致富带头人等方面的教育培训需求；⑧加强教育信息化建设，推动教育思想、教育内容、教学手段、培养模式和教育管理的现代化；⑨要加强创业教育和就业指导，为学生全面发展和终身发展奠定基础，通过诸如“小企业创业技能课程开发”项目实验，切实提高学生的自主创业、自我就业的能力，增强农村新增劳动力转移的成功率和稳定性，实现农村后备劳动力的直接转移。
3、加快职业学校人事制度改革，形成“以市为主”的职校教师队伍管理体制。
巩固和发展“四制”改革成果，加快建立与市场经济体制和现代人事制度相适应的、符合职业学校特点的人事制度，形成“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的人事管理运行机制，建设一支数量足够、结构合理、高素质、专业化的“双师型”教师队伍和管理队伍。逐步形成“以市为主”的职校校长和教师队伍管理体制。职业学校校长由县级政府推荐提名，市级教育行政部门考察，市级组织部门任命。职业学校教师按专业需要设置岗位，由市级教育行政部门根据专业设置统一调配，县级教育行政部门负责管理。
职业学校的校长是法定代表人，全面负责学校行政工作，具有行政决策权、行政指挥权、财务权、教职工聘用权和奖惩权，按照国家有关规定，确定学校教学、行政组织机构的设置和人员配备，评聘教师，调整津贴及工资分配。职业学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。职业学校可以根据举办单位和社会需求，制定招生方案，设置和调整学科、专业；根据教学需要，制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动；开展社会服务，开展国内国际间教育交流与合作，负有对举办者提供的财产、国家财政性资助保值增值和依法管理使用的责任。
强化对校长任职情况的管理与监督。各类职业学校都要健全完善校务、教务和财务公开制度；健全完善教职工代表大会制度、民主决策制度，学校的重大项目、财务开支、评优树模、工资分配等都应征得教职工代表大会同意。要建立校长离任审计制度、校长任职情况民主测评制度，积极吸纳学生家长和社会各界对学校工作和校长工作的评议。
深化职业学校教职工全员聘用合同制，推行以岗位管理为主的人事管理制度。按照按需设岗、民主公平、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理的原则，依法聘用教职工。取消教师职务终身制，理顺职业学校教师专业职务评聘办法，实行职校教师任职资格和教师职务“双证”制度，实行评聘分离，淡化身份管理，突出岗位管理，健全和完善考核制度，建立科学的量化考核办法，把师德和教育教学工作实绩作为考核的主要内容，考核结果作为教师续聘、解聘、奖惩的依据。
4、改革职业学校工资分配制度，建立竞争激励机制。
积极推进职业学校内部分配制度改革，实行档案工资和实际工资分离，推行以岗位工资为主的分配办法，结合学校财力情况，根据贡献大小，按照“绩效优先”的原则，将教职工工资待遇与其岗位责任、工作数量、工作绩效挂钩，实行“一岗一薪”“易岗易薪” ，由学校自主制定分配方案，允许拉大分配距离，承认分配差别，建立重能力、重贡献的分配激励机制。
学校制定的教职工工资分配方案，须经教职工代表大会同意和上级教育行政主管部门审批后实施。教职工工资无论采取什么形式发放，必须及时、全额用于教师工资分配，不得充抵或用作学校其他开支。
（三）拓宽经费筹措渠道，切实改善办学条件
职业教育在教学中，必须突出实践性，且要结合生产实际进行教学，因此与之匹配的教学设备，教学场地较普通教育要求更高，投资更多。增加对职教经费投入的关键，在于改革和完善职教经费投入体制。根据当前实际，应进一步拓宽职业教育筹资渠道：一是要继续增加财政主渠道投入，国拨职教经费要随着教育经费的三个增长同步增长；二是教育附加费中要安排不低于15％的资金用于职业教育，农村税费改革后，要有相应的政策保证；三是各级政府要着力扶持职业学校大搞校办产业，增强自身造血功能；四是鼓励社会各界集资捐资办职业教育，由政府单一或国有经济办学向政府、公有与非公有经济共同参与的办学方向转变，实行办学主体多元化；五是通过联合办学、委托培养、有偿服务等为职业学校筹措办学经费。
各级政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费及扶贫资金时，要相应安排农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分职业学校的建设经费；国家、省市一级政府每年要设立职业教育专项经费用于推动各县区职教中心搞好重点实习实训项目建设。
当前，在经费投入上，需要亟待解决的是职教专款不能很好地落实到位的问题。由于咸阳处在西部不发达省份，县级财政一般只能保证人员工资，有的连工资都难以保障。存在着当地政府无力投资发展职业教育，往往国家、省市一级的职教专款下拨到县区后，被挪用挤占现象严重，根本到不了办学单位。因此，国家要考虑建立职教专款的“绿色通道”,搭建职教专款的“直通车”，确保专款顺利到位，充分发挥效益。
咸阳市教育局
2005年6月27日
