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中共咸阳市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案
来源:咸阳日报 作者: 责任编辑:市政务信息办网站科王雷 点击数:2571 发表时间:2014-08-07
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  根据中央和省委的部署要求,依据《关于认真贯彻习近平总书记重要指示深入抓好整改落实的通知》《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》等文件要求,结合市委常委班子查摆出的问题、征集到的意见建议以及提出的整改思路和措施,制定本方案。

  一、指导思想、基本原则和方法步骤

  (一)指导思想

  以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕为民务实清廉的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚持向中央基准看齐,向先进典型学习,向人民群众请教,突出整治“四风”问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题、发生在群众身边的不正之风,立破并举,标本兼治,从思想上、行动上、制度上扎实整改,促使市委常委会政治定力更加坚定、科学发展更加自觉、刹住“四风”更加有效、联系群众更加紧密、党内生活更加严格,凝聚力、战斗力和创造力进一步提高。

  (二)基本原则

  ——突出领导带头。坚持“一把手”负总责,突出问题导向,强化行动自觉,主动认领,先改快改,真改实改,一级做给一级看,一级带着一级改。

  ——突出从严要求。全面推行整改销号制、公开承诺制、限时办结制和跟踪督办制,以“准狠韧”的劲头打好整改落实攻坚战,防止前紧后松,防止矛盾积压,防止简单粗糙,防止短期效益,做到整改不到位不放过、群众不满意不销号。

  ——突出开门整改。把群众参与作为推动整改落实的动力和压力,整改内容向社会公布,整改过程让群众监督,整改效果请群众评判,做到群众支持、群众检验、群众满意。

  ——突出改革创新。注重体制机制创新,以改革的思维、创新的办法攻克顽症痼疾,探索建立有效管用的措施办法,扎紧扎密制度的笼子,促进作风建设常态化、长效化。

  ——突出统筹兼顾。把整改工作与抓班子带队伍结合起来,与有效发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用结合起来,与实施“四促”方略、推进“六个发展”结合起来,实现互促互进、相得益彰。

  (三)方法步骤

  1、梳理问题清单。针对上级点到的、群众反映的、市委常委班子集体查摆的以及专题民主生活会上相互批评提出的问题,逐项认真梳理,列出问题清单,增强整改的针对性和实效性。

  2、制定整改措施。针对整改问题清单,明确常委班子的整改重点、事项、责任、时限和推进措施。

  3、建立整改台账。对具体整改事项分类分项,逐条登记,分别建立近期、中期、远期整改台账,明确整改任务书、时间表和路线图。

  4、狠抓整改落实。个性问题立行立改,共性问题分批次专项整治,对于群众期盼解决的实事和促进改革发展的大事要事分期集中办理,确保取得实效、不走过场。

  二、整改任务和措施

  重点抓好6个方面46项整改任务。

  (一)加强常委会自身建设(6项)

  1、强化理论武装。①完善市委中心组学习制度,制定中心组年度学习计划。②常委班子每月确立1个专题、组织1天集体学习。③常委班子每季度就贯彻执行中央和省委重大部署集中进行1次研究,就意识形态领域斗争的形势进行1次分析研判。

  责任领导:马俊民

  牵头单位:市委宣传部

  完成时限:8月中旬出台相关制度

  2、修订《关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》。在原有《意见》的基础上,增加执行党的政治纪律和组织纪律、向中央基准看齐、践行“三严三实”等有关内容。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委办公室

  完成时限:8月中旬

  3、作出公开承诺。市委常委会就加强作风建设、践行群众路线向全市人民作出公开承诺,接受社会监督。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委办公室

  完成时限:8月初

  4、严肃党内生活。①认真贯彻执行《党章》和“三会一课”制度,每年召开1次民主生活会,班子成员每季度以普通党员身份参加1次组织生活会。②常委班子成员每年给自己联系的县市区、部门干部群众讲党课不少于1次。③健全谈心谈话制度,每年市委书记与常委会成员、常委会成员相互之间谈心交流不少于2次,市委常委同志每年与分管部门领导成员谈心不少于1次。

  责任领导:姜  锋、严维佳

  牵头单位:市委组织部

  5、健全科学民主决策机制。①完善市委全委会决策机制、决策前酝酿沟通机制。②完善市委工作制度和市委常委会议事规则。③健全决策失误责任追究机制。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委办公室

  完成时限:8月底前

  6、落实党风廉政建设“两个责任”。①全面贯彻市委《关于落实党委党风廉政建设主体责任重点工作的实施意见》,将各级党委党风廉政建设主体责任细化分解和延伸到基层单位,重点防止选人用人上的不正之风,坚决纠正损害群众利益的行为,进一步加大源头治腐力度,最大限度减少腐败问题的发生。②加强对纪委工作的领导,支持纪委对党委落实主体责任、推动改革措施落实、领导干部报告个人事项执行情况等进行监督,促使纪委转职能、转方式、转作风,建立健全重点领域权力运行监督制度体系。

  责任领导:姜  锋、刘曙阳

  牵头单位:市党风廉政建设责任制领导小组办公室

  完成时限:9月底前取得阶段性成果

  (二)持之以恒贯彻执行中央八项规定(2项)

  7、加大对执行中央八项规定情况的督查力度。建立督促检查长效机制,每季度集中明察暗访不少于1次,对端午、中秋、春节等重要节点进行专项督查。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委市政府督查室

  8、健全违反八项规定公开曝光机制。对顶风违纪、边改边犯的人和事在媒体上点名通报公开曝光,并按照有关规定进行惩处。

  责任领导:刘曙阳

  牵头单位:市纪委机关

  (三)切实解决“四风”突出问题(16项)

  9、完善转型发展的思路措施。着眼于解决政绩观有偏差问题,按照“五位一体”总体布局,进一步完善结构调整、产业转型、民生改善、生态建设、社会建设、党的建设等方面的思路措施。

  责任领导:姜  锋、卫  华

  牵头单位:市委办公室、市政府办公室

  完成时限:12月底前

  10、优化年度目标责任考核评价指标体系。①分区域、分类型设置有侧重、有特色的考核指标体系,合理调整考核权重,更加注重发展质量、民生改善、社会和谐、生态文明等。②摒弃考核中“老好人”、搞平衡的思想,从严考核、有奖有罚,充分发挥考核的激励和鞭策作用。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市考核办

  11、整治“形象工程”和“政绩工程”。①对全市重大工程、重点项目进行一次全面排查,摸清底子,坚决杜绝盲目铺摊子、上项目以及制造假数字、假情况等急功近利行为。②用2年时间消化已经发生的半拉子工程和形象工程。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市政府办公室

  12、大力精文减会。①严格执行市委关于精文减会的“十八条”措施。②推行“无会月”制度。③大力推行无纸化办公。④对严肃会议纪律提出明确要求。⑤组织实施好第二阶段党内规范性文件清理工作。⑥整治检查评比过多过滥的问题。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委办公室

  13、完善调查研究制度。①常委会成员每年下基层调研时间不少于工作时间的三分之一。②建立班子成员向常委会报告调研成果机制。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委办公室

  14、制定出台关于《进一步加强对基层工作指导的意见》。着眼于解决指导基层工作凭主观臆断、凭老经验、不顾实际、强令推动等问题,建立健全包抓联系、定期沟通、谈心交流、业务指导、信息反馈等制度。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委办公室

  完成时限:8月底前

  15、坚持常态化联系群众。①全面落实联系服务群众制度,常委同志每年驻村蹲点不少于2个星期,每季度走访帮扶联系群众不少于3次,每周抽出半天时间到群众中去。②建立县镇村三级群众办事干部代办制度。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委办公室

  16、办好民生实事。①坚持每年集中兴办一批民生实事,抓好今年35件民生实事落实工作。②统筹解决城乡就业、持续增收、物价稳控、住房养老等热点民生问题。③着眼于提升城乡公共服务水平,加快推进教育资源整合、医疗机构提质、文化设施建设等工作。④加快实施群众办事“一站通”、便民服务“一号通”、惠民资金“一卡通”、和谐社区“一格通”、掌上咸阳“一点通”、协同办公“一网通”的“六个一”信息惠民工程。

  责任领导:卫  华、惠进才

  牵头单位:市政府办公室

  完成时限:2015年6月底前取得阶段性成果

  17、关心困难弱势群体。①加大旱腰带地区扶贫开发工作力度,力争到2017年旱腰带地区23.5万群众全部脱贫。②加强对城市下岗工人、零就业家庭、贫困大学生、残疾人和农村留守老人、妇女、儿童的关心和帮扶。③进一步完善社会救助体系。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市政府办公室

  18、健全群众诉求反映机制。①健全市委常委接访日制度,市委常委每年出面接待上访群众不少于5批次。②建立健全现场接访、主动约访、电话接访、网上信访制度。

  责任领导:杨  勇

  牵头单位:市委政法委

  完成时限:8月中旬出台相关制度

  19、完善问政于民、问需于民、问计于民机制。①每半年组织民政、人社、交通、环保等部门开展1次媒体问政。②建立健全群众建议征集制度,完善落实重大决策公开听证、专家咨询、媒体调查等制度,重大决策前充分听取“两代表一委员”、老干部、民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,做好政治协商、民主监督和参政议政工作,并通过网上公开、召开民意恳谈会等形式倾听群众意见。

  责任领导:乔  军、惠进才

  牵头单位:市委办公室、市政府办公室

  完成时限:8月底前完善相关制度

  20、深化重点领域改革。认真贯彻落实中央全面深化改革的决定和省市委的实施意见,扎实推进政府机构职能和事业单位、经济体制和生态文明体制、农村、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制、城市管理体制等各领域改革工作。

  责任领导:姜  锋、卫  华、乔  军、刘曙阳、惠进才

  牵头单位:市委改革办

  完成时限:12月底前取得突破性成果

  21、建立健全厉行节约相关制度。①严格控制各类开工仪式、节庆会议、赛事论坛和研讨会等活动。②严禁外出招商住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等。③集中解决报刊杂志摊派发行、浪费较大的问题。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市监察局

  22、强化财政资金管理。①加强对政府投资性项目的审计和管理。②整治“小金库”及违规使用专项资金的行为,严禁超预算或无预算安排支出。③严格控制财政潜在风险。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市财政局

  23、加强“三公”经费管理。①全面开展“三公”经费使用情况检查。②完善“三公”经费预算管理和公开制度。③对所有公务用车摸底登记,核定编制,规范管理。④加强公务支出和公款消费审计监督,力争“三公”经费只减不增。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市财政局、市审计局

  完成时限:9月底前

  24、规范领导干部待遇。大力弘扬延安精神和马栏精神,继承勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,制定和完善领导干部住房、用车、工作人员配备等工作生活待遇标准。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市委组织部

  完成时限:9月底前

  (四)认真解决群众反映强烈的热点难点问题(14项)

  25、集中开展前六项专项整治“回头望”活动。对文山会海、超职数配备干部和违规进人、干部职工“吃空饷”、超标配备公车、超面积使用办公用房、干部“庸懒散奢”和“走读”等六项专项整治进行总结,查漏补缺,进一步扩大和巩固整改成果。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市政府办公室

  完成时限:9月底前

  26、集中整治克扣惠民资金问题。①全面清查截留、挤占、挪用、拖欠、骗取惠农补贴、扶贫资金、低保资金等情况。②坚决纠正保障房分配、征迁补偿款发放中的违规操作、优亲厚友、权钱交易,落实政策缩水走样、办事不公开不透明问题。③严厉打击生产销售假冒伪劣农资行为,从严查处党政机关、干部对群众欠账不付、欠款不还,“打白条”、耍赖账等问题。

  责任领导:刘曙阳

  牵头单位:市财政局

  完成时限:9月底前

  27、集中整治窗口服务单位“三难”问题。①纠正办事拖拉、推诿扯皮,审批程序繁琐、前置条件过多、办结时限过长,特权病、懒散病等服务效能低下的问题。②排查治理办事态度生硬冷漠,工作方法简单粗暴,服务制度不健全,便民措施不到位问题。③查处和曝光各种滥用职权、吃拿卡要,不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市政府办公室

  完成时限:9月底前

  28、集中整治执法监管部门“三乱”问题。重点整治监管不力、执法不公,乱收费、乱罚款、乱摊派,搞以罚代管、权力寻租等问题。

  责任领导:陈俊锋

  牵头单位:市政府办公室

  完成时限:9月底前

  29、集中整治信访积案。①严格落实市级领导包抓化解信访积案制度,进一步夯实责任、明确要求,力争每年化解一批久拖不决、涉及面广的信访突出问题和涉法涉诉案件。②建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。③整治选择性执法、随意性执法、重复执法、多头执法、野蛮粗暴执法、执法程序违法,以及办“关系案”、“人情案”、“金钱案”,权钱交易、接礼受贿,该立案不立案、拖案不办、压案不查等违法违规问题。

  责任领导:杨  勇

  牵头单位:市委政法委

  完成时限:9月底前

  30、集中整治教育卫生新闻媒体行业不正之风。①坚决纠正教育行业乱办班、乱补课、乱收择校费、乱订教辅资料等问题。②深入排查医疗卫生系统开单提成、开大处方、套取医保资金、收取红包、过度医疗、违规参与推销医药产品和医疗器械等增加群众负担的问题。③严厉打击假记者、假新闻报道、敲诈勒索、欺骗基层单位征订报纸杂志等行为。

  责任领导:马俊民

  牵头单位:市委宣传部

  完成时限:9月底前

  31、集中整治基层党组织软弱涣散问题。①实施后进村(社区)基层党组织集中整建,通过派驻第一书记、经济指导员等途径,力争年底前全部实现转化升级。②开展机关党组织与后进村(社区)党组织结对帮扶活动,健全机关干部直接联系服务群众长效机制。③开展村(社区)干部涉法涉纪、涉黑涉恶专项排查整治行动。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市委组织部

  完成时限:12月底前

  32、集中整治干部队伍中的不正之风。①整治“会所中的歪风”,调整清理“裸官”,查处党员干部收“红包”、公款送礼、公款吃喝、奢靡浪费等不正之风和违法违纪行为。②制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法,加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市委组织部

  完成时限:10月底前取得阶段性成果

  33、集中整治奢华浪费建设。①清理整顿培训中心。②严查新建滥建楼堂馆所问题。③整治超规模、超标准、超投资概算,举借和使用政府性债务资金建豪楼、造地标等问题。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市财政局

  完成时限:10月底前取得阶段性成果

  34、集中整治城市建设与管理中存在的问题。①治理城市乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画、占道经营等问题。②加快城市道路和高架桥改造提升、停车位规划、公交线路优化、公厕建设、地下管网建设,解决城区停车难、交通拥堵、非法营运、超载拒载等问题。③集中治理群众反映的供暖供气、供水供电、物业管理、噪音污染、消防安全以及私改乱造等问题。④加大环卫工人休息室建设力度。

  责任领导:陈俊锋

  牵头单位:市住建局、市城建局、市交通运输局

  完成时限:12月底前取得实质性进展

  35、集中整治食品药品安全问题。①从严查处城中村、城乡结合部小作坊、夜市小摊点加工使用和出售有毒有害添加剂、假冒伪劣食品、卫生条件脏乱差和无证无照等人和事。②专项检查整治大型超市、集贸市场、批发市场、餐馆、酒店等重点场所食品安全隐患。③定期开展物价专项检查。

  责任领导:惠进才

  牵头单位:市食品药品监管局

  完成时限:9月底

  36、集中整治社会治安突出问题。①继续开展矛盾纠纷大排查、大化解活动,研究制定案件高发区域责任查究办法。②严厉打击黑恶势力、传销犯罪,扫除“黄赌毒”现象。③推广永寿县“五防工程”做法,深入开展“全民治安”活动。④推行有不良行为青少年职业技能培训学校试点建设。⑤推广“三官一律”进社区、社区民警专职化和农村中心警务室模式。

  责任领导:杨  勇

  牵头单位:市委政法委

  完成时限:10月底前取得阶段性成果

  37、集中整治环境污染问题。①扎实开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动,重点抓好燃煤锅炉、火电、水泥等行业治污设施提标改造工程。②加强渭河、泾河流域水污染综合治理工作。③深化城市容貌大提升和农村环境大整治活动。

  责任领导:陈俊锋

  牵头单位:市环保局、市水利局、市创建办

  完成时限:12月底前取得阶段性成果

  38、集中整治社会不良风气。①以创建全国文明城市为统揽,加强社会主义核心价值观及公民道德素质教育,净化网络环境,深入挖掘城市精神,加强典型宣传,引导形成崇德向善、文明礼让、健康和谐的良好社会风气。②广泛开展学雷锋志愿服务、道德模范评选、“家风”、“孝道”、“传统文化礼仪”、文明行为“十要十不要”等主题教育活动,提高全市精神文明建设水平。③集中治理农村养老难、红白喜事大操大办等问题。

  责任领导:马俊民

  牵头单位:市委宣传部

  完成时限:12月底前取得明显成效

  (五)全力抓好工作落实(4项)

  39、健全抓落实制度。对任务分解立项、岗位责任划分、领导联系包抓、重大事项落实情况报告、回访复核等制度进一步细化完善,提高针对性和可操作性。

  责任领导:乔  军

  牵头单位:市委市政府督查室

  完成时限:8月底前

  40、强力推动重大工作任务落实。对高新区、北塬新城、新兴纺织工业园、高科技历史文化产业园、清洁能源产业园、咸阳湖二期等重点任务,明确建设标准和完成时限,把任务指标细化到县区、落实到部门、分解到年度,环环紧扣抓好落实。

  责任领导:卫  华

  牵头单位:市政府办公室

  41、健全市级领导包抓同奖同罚机制。梳理市级领导包抓联系工作,严明考核指标、完善督查措施,推动全市重大项目建设、信访积案化解、省考指标任务落实等重点工作取得实效。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市考核办

  42、建立健全督促落实机制。采取红黄黑牌督办、媒体曝光、警示约谈等措施,严肃查处不落实、慢落实的人和事。

  责任领导:乔  军、严维佳

  牵头单位:市委市政府督查室、市考核办

  (六)全面落实党要管党、从严治党要求(4项)

  43、加强干部队伍建设。①制定出台《关于加强县级党政领导班子后备干部队伍建设的意见》。②研究制定贯彻省委《关于加强基层干部管理做好服务群众工作的意见》的具体措施。③完善《关于干部培养选拔监督机制的意见》,根治跑官要官、买官卖官等不正之风。④落实干部年度考核末位查究机制,进一步加强干部日常管理、监督和考核,着力解决失之于宽、失之于软的问题。⑤开展党政领导干部在企业兼职问题专项整治。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市委组织部

  完成时限:8月底前出台完善相关制度

  44、实施新一轮干部培训。①全面落实《咸阳市2014-2016年全员大培训规划》,建立年度培训计划,执行月汇总、季通报、年底检查制度。②办好《咸阳大讲堂》,开展集中轮训、专题培训、挂职锻炼等培训,提升干部的综合素养和工作能力。③认真落实以考促学、以奖促学、以评促学、以用促学、以督促学的“五促”要求。④制定出台《咸阳市干部教育培训经费管理办法》。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市委组织部

  完成时限:9月底前出台相关制度

  45、加强基层组织建设。①制定《关于加强服务型党组织建设的实施意见》。②制定机关在职党员到社区报到制度。③制定落实村干部待遇保障《实施办法》。④狠抓“两新”组织基层党建工作,提高覆盖面,力争在全省排名进位升级。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市委组织部

  完成时限:12月底前

  46、健全改进作风长效机制。①制定领导干部在工作地安家的实施细则,强化考核和监督检查。②严格编制管理,规范公务员考录、调任和事业单位公开招聘等工作。③制定出台关于领导干部婚丧嫁娶、乔迁、子女上学大操大办等问题的监督问责办法。

  责任领导:严维佳

  牵头单位:市委组织部

  完成时限:8月底前出台相关制度规定

  三、加强组织领导

  (一)明确整改责任。市委常委会把整改工作列入重要议事日程,逐项明确牵头领导、责任单位和时限要求,促进整改工作取得实效。每位常委同志既要抓好牵头负责任务的整改,又要搞好个人的整改。市委常委会定期听取整改工作进展情况汇报,及时掌握进度,对难点问题进行会诊研究。

  (二)加强调查研究。各分管常委和牵头单位要结合各自承担的任务,着眼于把当前问题和长远问题一起解决,个性问题和共性问题一起解决,历史问题和现实问题一起解决,点上问题和面上问题一起解决,切实做好调研,摸清实际情况,确保整改工作有的放矢、取得实效。

  (三)狠抓整改落实。各分管常委和牵头单位要按照整改内容各负其责,上下联动,形成合力,一件一件抓好落实。市委教育实践活动领导小组办公室对整改标准和时限要求进行严格把关。各有关单位根据整改事项,对号入座、领取任务,主动承办、密切配合。

  (四)强化督促检查。市委教育实践活动领导小组办公室、市委市政府督查室要定期召开协调会议,建立整改台账,加强督促检查,确保整改任务件件有落实、有成效。

  (五)广泛接受监督。及时将整改方案向社会公布,整改进度向社会通报,使整改过程接受群众监督、媒体监督、民主监督、基层监督、专项监督和社会监督,并采取适当方式听取群众对整改工作的评价。

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