索引号 GK_XYCZJ-2019-000007 主题分类
发布机构 市财政局 发布时间 2019-03-05
名称 咸阳市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告
文号 主题词 咸阳市 2018 财政预算 预算执行 情况 2019 草案
咸阳市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告
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咸阳市财政局局长   王满院

各位代表:

受市人民政府委托,现将我市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案报告如下,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。 

一、2018年预算执行情况和财政主要工作

2018年,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,全市各级各部门认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严格执行市八届人大三次会议的各项决议,坚持稳中求进工作总基调,立足追赶超越,以推动高质量发展为目标,最大限度提高财政“质量和效益”,以人民为中心,切实保障和改善民生,全市经济社会保持了良好发展态势,预算执行情况总体良好。

(一)2018年一般公共预算执行情况

2018年,全市地方一般公共预算收入完成89.1亿元,占预算(82亿元)的108.7%,较上年增长15%。

2018年,年初代编的全市一般公共预算支出预算为290亿元,预算执行中,中省财政增加补助、调入预算稳定调节基金安排支出、省上转贷新增政府债券、上年结转等,全年一般公共预算支出预算调整为394.6亿元。2018年,全市一般公共预算支出379.8亿元,完成调整预算的96.3%,较上年增长9.6%。

2018年,市本级地方一般公共预算收入完成36亿元,占预算(35.5亿元)的101.5%,较上年增长15.1%。

2018年,经市八届人大三次会议批准的市本级一般公共预算支出预算为48.9亿元,预算执行中,经市八届人大常委会第十四次会议批准调入预算稳定调节基金安排支出以及转贷政府债券、中省财政增加补助、上年结转等,全年市本级一般公共预算支出预算调整为85.4亿元。2018年,市本级一般公共预算支出完成76.8亿元,完成调整预算的89.9%(主要是中省年底下达、来不及支出的专款,留存在市本级),增长20.7%(市本级支出增幅较大的原因主要是县市区检法两院经费上划市级统一管理)。

2018年,中省下达我市补助资金共计255亿元,其中:税收返还5.5亿元,一般性转移支付130.5亿元,专项转移支付119亿元。

2018年,省上下达我市一般债券限额150.9亿元,省上转贷我市新增一般债券17.3亿元,置换一般债券6.2亿元,再融资一般债券8.9亿元。截止2018年底,全市一般债务余额134亿元,未超过省上下达限额。

(二)2018年政府性基金预算执行情况

2018年,全市政府性基金收入完成68.5亿元,是年初预算的2.3倍,较上年增长103%。全市政府性基金支出完成78.1亿元(含专项政府债券支出19.52亿元),较上年同口径增长118.3%。

2018年,市本级政府性基金收入完成52.7亿元,是年初预算的2倍,较上年增长118.8%。市本级政府性基金支出完成60亿元(含专项政府债券支出17.18亿元),较上年同口径增长133%。

全市和市本级政府性基金收支大幅增长的主要原因是房地产市场活跃,土地出让价格大幅上涨,收入增加,支出相应增加。

2018年,中省安排我市政府性基金补助1.8亿元。

2018年,省上下达我市专项债券限额74.4亿元,省上转贷我市新增专项债券19.5亿元,置换专项债券3.2亿元,再融资专项债券3.7亿元。截止2018年底,全市专项债务余额63.8亿元,未超过省上下达限额。

(三)2018年国有资本经营预算执行情况

2018年,市本级国有资本经营预算收入完成1,300.2万元,占预算的100%。加上上级补助收入3,044万元、上年结转8,556万元,收入总计12,900.2万元。(县区无国有资本经营预算收入)

2018年,市本级国有资本经营预算支出完成12,900.2万元,主要用于 “三供一业”分离移交补助。

(四)2018年全市社会保险基金预算执行情况

2018年,全市社会保险基金收入95.2亿元,完成预算的109.7%,加上转移性收入及上年结余58.7亿元,收入总计153.9亿元。全市社会保险基金支出87亿元,完成预算的104.5%,年末滚存结余66.9亿元。

(五)2018年财政主要工作

1.超额完成收入目标,收入质量再创新高。2018年,在认真落实减税降费政策的基础上,面对中美贸易战等不利因素,全市各级财税部门加强研判,不断加大征管力度,地方一般公共预算收入完成89.1亿元,超额完成了年初预算(82亿元)。其中,税收收入完成72.5亿元,税收占比81.4%,较上年(77.5%)提高3.9个百分点,高出全省平均水平2.3个百分点,收入质量名列全省第二位,是我市近年来税收占比最高的一年。

2.充分发挥财政职能,全力支持打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理,配合中省做好政府隐性债务审计检查工作,摸清债务家底。制定了《咸阳市政府隐性债务化解实施方案》、《咸阳市市级政府隐性债务风险应急处置预案》,确定我市隐性债务化解目标,制定了分10年化解的方案,超额完成2018年化解任务。严格政府举债行为,严禁除地方政府债券以外的所有政府举债行为,严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、PPP模式等名义变相举债。二是支持打好精准扶贫脱贫攻坚战。拨付各类财政扶贫资金13.5亿元,较上年增长30.8%。狠抓“以案促改”整改,对资金拨付缓慢、资金使用不规范和扶贫资产权属不清、管护责任不落实等问题进行整改。启用扶贫资金动态监控系统,把用于脱贫攻坚的所有资金纳入监管范围。三是支持打好污染防治攻坚战。拨付各类节能环保资金14.9亿元,较上年增长90.8%。成功入选北方地区冬季清洁取暖试点城市,中央财政从2018-2020年每年给予我市3亿元的资金支持。拨付供热管网建设和供热设施环保改造资金6,320万元、东郊污水处理厂二期工程建设资金4,000万元,支持污染整治和环境优化。

3.助力优化营商环境,促进实体经济发展。深入推进“放管服”改革,实施积极的财政政策,大力实施减税降费,降低了3项政府性基金征收标准,停征了2项涉企行政事业性收费,暂免征收1项涉企行政事业性收费,全年累计减免各项税收30多亿元(全口径税收,包括中省市县),切实减轻企业负担。加大投入力度,支持企业技术创新、两化融合和节能改造,扶持市级工业转型升级项目68个、军民融合项目14个、消费品“三品”项目31个、新产品奖励项目115个,累计完成支出4,650万元。推动中小企业转型升级,扶持小微企业发展项目58个,完成支出1,547万元。安排西安(咸阳)国际机场三期扩建工程项目资金2.15亿元,支持构建国家级综合交通枢纽。市本级拨付奥体中心建设资金1亿元,市民文化中心建设资金1.4亿元,渭河左岸咸阳城区秦都桥段滩区整治工程资金7,000万元,支持市级重点项目建设。拨付城市公共交通发展资金9,813万元,优化城市环境,巩固创文成果。

4.落实各项民生政策,全力保障民生需求。突出重点,认真落实民生政策,全市民生支出317.2亿元,较上年增长10.5%,民生支出占比达83.5%。拨付“三变”改革专项资金2,500万元,激活农村自然资源、存量资产和人力资本。企业退休人员基本养老金实现“十四连涨”,城乡居民基础养老金、基本医疗保险、基本公共卫生服务、部分优抚对象抚恤和生活补助等财政补助标准进一步提高。下达第三期学前教育推进工程市级奖补资金855万元,英才学校项目用地补助资金3,500万元,实验中学贷款贴息及专项补助资金1,808万元,渭城中学新校区建设资金3,000万元,职业技术学院两馆建设资金5,800万元,支持教育重点工程建设。推动全市食品药品安全体制改革,加快推进殡葬改革,提高惠民殡葬救助标准至每人2,000元,将生态安葬纳入殡葬救助范围。支持体育惠民项目,市本级安排省十六运赛事专项资金7,500万元,全力配合省十六运筹办工作。

5.充分发挥财政职能,深入推进财税改革。启用了扶贫资金动态监控系统,加强全市财政扶贫资金的监控和管理。深入推进财政预决算公开,建立了部门预算公开目录。实施环境保护税和水资源税改革,制定了两个税种的财政预算管理体制。落实西咸新区财政体制调整政策,确定了西咸新区财政体制调整后西咸新区与咸阳市收支基数。配合国地税完成合并及征管体制改革,构建高效统一的税收征管体系,综合治税能力进一步提高。完成了县市区法院、检察院市级统管改革及财政支出基数上划工作,完成了县级食品安全监督抽检工作市级统管改革及经费基数上划工作。积极争取中央基础设施“补短板”资金,入围4个项目,争取到中央财政资金1.64亿元。

6. 加强财政绩效管理,提高财政管理水平。坚持绩效导向,强化预算执行,提高收入质量,优化支出结构,财政管理水平全面提高。2018年,在全国1891个县(包括县级市、旗,不包括区)县级财政绩效管理综合评价中,我市共有5个县(全省共9个县)进入全国前200名,分别是兴平市、乾县、三原县、礼泉县和永寿县,占全省进入前200名的县总数的55.6%,其中,兴平市全国排名第16位,位列全省第1名,5个县连同市本级共获得奖励资金3,000万元。

在财政收支保持良好态势的同时,预算执行中仍然存在一些问题,主要有:一是财源建设有待进一步强化,财源结构单一,主体财源优势不强,新兴财源不足;二是预算执行刚性约束不强,财政资金配置效率有待提高;三是一些县区保工资、保运转、保基本民生支出压力较大,收支矛盾突出;四是债务管理压力传导不够,违规变相举债现象依然存在,防范化解政府债务风险任务艰巨;五是全面实施绩效管理的广度和深度不够。对此,我们将采取有效措施,切实加以解决。

二、2019年财政预算安排

2019年,全市财政收支矛盾依然比较突出。收入方面,我国经济发展健康稳定的基本面没有改变,全市经济仍将保持长期向好的态势,新能源汽车、电子信息、文化产业等新兴产业加速培育,化工、纺织等传统产业转型升级,“三个经济”加快发展,营商环境持续优化,重点财源煤炭的价格也继续保持高位运行,将为财政收入稳定增长奠定坚实基础。但也要看到,2019年我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化,经济面临较大下行压力。煤炭价格进一步提高的空间较小,石油价格开始回落,房地产市场有较大的不确定性,存在潜在的减收压力。2018年中央出台的减税政策效应将在2019年集中显现,加之中央已明确提出将出台更大规模的减税政策,实质性降低企业负担,这些都将形成实实在在的减收,全市财政收入增长的难度进一步加大。

支出方面,实施更加积极的财政政策,扩大政府投资,支持重点基础设施建设,促进全市城镇化建设、产业结构转型升级等,需要较大规模的资金投入。清理化解政府隐性债务,防范债务风险,落实脱贫攻坚投入政策,支持污染防治等,需要继续加大投入。教育、医疗、社会保障等基本民生进一步扩面提标,行政事业单位调资、医保补助调整等个人刚性支出增加较多。化解隐性债务也需要一定的资金,全市各级财政收支矛盾较为突出。

根据以上形势分析,结合中省市工作部署,2019年财政预算安排的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,实施更加积极的财政政策,促进实体经济发展;用好用活财政资金和政策,在扩大内需和结构调整中发挥更大作用;牢固树立过“紧日子”的思想,严格控制一般性支出,确保民生支出占比达到80%以上,市级单位一般性支出较上年压减5%-10%;进一步优化财政支出结构,坚持“保工资、保运转、保基本民生、保重点”的原则,着力增强人民群众获得感;深化财税改革,全面实施绩效管理,强化政府债务管理,加快建立现代财政制度,促进全市经济社会持续健康发展。

(一)一般公共预算安排

1.全市一般公共预算安排

2019年,全市地方一般公共预算收入计划93.6亿元,较上年同口径增长7%。按照分税制财政体制,全市地方一般公共预算收入加上各项补助收入、上年结转、动用预算稳定调节基金等224.9亿元,全市收入预算总计为318.5亿元。

2019年,全市一般公共预算支出计划315亿元,较上年预算增长8.6%。加上上解上级支出3.5亿元,全市支出预算总计为318.5亿元。各支出项目安排情况是:

一般公共服务支出29.3亿元;

国防支出0.8亿元;

公共安全支出12.7亿元;

教育支出59亿元;

科学技术支出1.2亿元;

文化旅游体育与传媒支出8.4亿元;

社会保障和就业支出57.1亿元;

卫生健康支出40.7亿元;

节能环保支出6.6亿元;

城乡社区支出18.9亿元;

农林水支出43.9亿元;

交通运输支出7.2亿元;

资源勘探信息等支出4亿元;

商业服务业等支出0.8亿元;

金融支出0.3亿元;

自然资源海洋气象等支出2.2亿元;

住房保障支出11.5亿元;

粮油物资储备支出1亿元;

灾害防治及应急管理支出1.1亿元;

预备费3.2亿元;

其他支出0.8亿元;

债务付息支出4.3亿元。

2.市本级一般公共预算安排

2019年,市本级一般公共预算收入计划38.5亿元,较上年增长7%。按照分税制财政体制,市本级地方一般公共预算收入加上各项补助收入、上年结转、动用预算稳定调节基金等222.7亿元,市本级收入预算总计为261.2亿元。

2019年,市本级一般公共预算支出计划54.4亿元,较上年增长11%。加上上解上级支出、补助下级支出等206.8亿元,市本级支出预算总计为261.2亿元。

市本级财力安排的支出(含对县市区转移支付12.6亿元,支出合计67亿元)项目情况是:

一般公共服务支出12亿元,主要用于保障机关事业单位正常运转、支持各机关单位履行职能、推动智慧城市及信息化建设等。

国防支出0.5亿元,主要用于民兵训练基地建设。

公共安全支出7.3亿元,主要用于政法经费保障、安全维稳和扫黑除恶等。

教育支出5.7亿元,主要用于支持义务教育薄弱学校条件提升,改善特殊教育学校和普通中学办学条件,足额落实各教育阶段生均经费拨款政策,落实贫困生资助政策,加快现代职业教育体系建设等。

科学技术支出0.7亿元,主要用于科技创新及科普宣传等。

文化旅游体育与传媒支出2.4亿元,主要用于推进现代公共文化服务体系构建,促进文化精品创作,支持文化遗产和文物保护,保障文体场馆运维等。

社会保障和就业支出6.3亿元,主要用于健全社会救助、社会福利和社会保险体系,支持机关事业单位养老保险改革,合理提高退休人员基本养老金,促进重点群体就业创业,支持公益性公墓建设及惠民殡葬等。

卫生健康支出3.4亿元,主要用于支持新型农村合作医疗体系完善和城乡卫生服务体系建设,落实医疗改革和国家基本药物制度改革,支持食品药品安全检验等。

节能环保支出4.5亿元,主要用于支持大气污染防治和重点流域水污染治理,改善农村人居环境等。

城乡社区支出3.2亿元,主要用于城乡社区基础设施建设等。

农林水支出3.7亿元,主要用于保障财政扶贫投入,支持“三变”改革、河道治理和农业产业化建设,推动农村基础设施建设等。

交通运输支出5.5亿元,主要用于完善公共交通体系,取消二级公路收费财政补贴,支持县乡道路和农村公路养护等。

资源勘探信息等支出2.9亿元,主要用于促进企业技术改造和转型升级,支持县域工业集中区建设等。

商业服务业等支出0.5亿元,主要用于食品流通安全补贴和支持茯茶产业发展等。

金融支出0.2亿元,主要用于外资贷款债务偿还和融资性担保机构风险补偿等。

自然资源海洋气象等支出1.5亿元,主要用于自然灾害防治和天气预警,支持不动产登记大厅改造等。

住房保障支出2亿元,主要用于住房改革支出,支持保障房建设等。

粮油物资储备支出0.2亿元,主要用于安排粮食风险基金、支持肉菜和食盐储备等。

灾害防治及应急管理支出0.5亿元,主要用于应急管理、消防、煤炭安全、地震、自然灾害防治等事务支出。

预备费0.8亿元,主要用于解决预算执行过程中临时需要追加的支出。

其他支出0.8亿元,主要用于化解政府隐性债务。

债务付息支出2.4亿元,主要用于地方政府一般债券付息支出。

2019年,市本级“三公”经费预算4,433万元,较上年下降1.2%(剔除市县检法两院,按同口径比较,2018年市县检法两院预算在省级),其中:因公出国费100万元,公务用车购置及运行维护费3,390万元,公务接待费943万元。

(二)政府性基金预算安排

1.全市政府性基金预算安排

2019年,全市政府性基金收入预算70.3亿元,较上年增长2.6%,加上上年结余7.8亿元,收入总计78.1亿元。全市政府性基金支出预算78.1亿元,较上年增长108.3%。

各支出项目安排情况是:

城乡社区支出72.9亿元;

其他支出(主要是彩票发行销售机构业务费和彩票公益金安排的支出)3.5亿元;

债务付息支出1.7亿元。

2.市本级政府性基金预算安排

2019年,市本级政府性基金收入预算58.6亿元,较上年增长11.2%,加上上年结余7.8亿元,收入总计66.4亿元。市本级政府性基金支出预算66.4亿元,较上年增长109.2%。

各支出项目安排情况是:

城乡社区支出61.8亿元;

其他支出(主要是彩票发行销售机构业务费和彩票公益金安排的支出)3亿元;

债务付息支出1.6亿元。

(三)国有资本经营预算安排

2019年,市本级国有资本经营预算收入和支出计划均为1,300万元,与上年持平。国有资本经营预算支出主要用于“三供一业”移交补助和解决企业改制历史遗留问题。

(四)社会保险基金预算安排

2019年,全市社会保险基金预算收入预算103.1亿元,加上转移性收入及上年结余65亿元,收入总计168.1亿元。全市社会保险基金支出预算为93.7亿元,年末滚存结余74.4亿元。

各支出项目安排情况是:

失业保险基金支出2.1亿元;

基本医疗保险基金支出17.1亿元;

工伤保险基金支出0.8亿元;

生育保险基金支出0.7亿元;

新型农村合作医疗基金支出26.1亿元;

城镇居民基本医疗保险基金支出2.8亿元;

城乡居民基本养老保险基金支出11.2亿元;

机关事业单位养老保险基金支出32.9亿元。

需要说明的是,全市机构改革工作正在进行中,涉及机构改革部门的部门预算、专项资金预算等,待机构改革结束后根据职能调整和人员转隶情况进行调整。

三、2019年财政重点工作

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、落实财税改革任务的关键之年。我们将坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,充分发挥财政职能,全面落实各项财政政策,切实抓好以下工作:

(一)支持打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理和预算管理制度,规范政府债券资金管理,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解隐性债务存量,全面落实《咸阳市政府隐性债务化解方案》,稳步推进融资平台公司市场化转型,健全债务管理长效机制,增强财政运行稳定性和风险防控有效性,督促高新区尽快完成违规举债融资问题整改工作。二是支持打好精准扶贫脱贫攻坚战。强化财政投入保障,确保财政专项扶贫资金增长20%,深入推进贫困县涉农资金融合试点,以财政部扶贫资金动态监控系统为抓手,做好全市财政扶贫资金监控和管理,支持精准扶贫精准脱贫。三是支持打好污染防治攻坚战。以清洁取暖试点为契机,加大投入力度,支持重点流域、区域水污染防治,支持土壤污染修复治理,支持高排放老旧机动车淘汰更新等,打赢蓝天保卫战。

(二)促进区域协调发展。一是大力支持实施乡村振兴战略。围绕农业农村现代化的总目标,着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,推动农业高质量发展,深化农业农村改革,巩固发展“三农”持续向好形势。二是支持中心城市品质提升。继续支持道路对接、疏堵保畅工程,继续支持大西安(咸阳)文体功能区发展,推进“三城两带”建设,提升城市宜居度和现代化水平。三是支持县域快速发展。落实好县域经济、城镇化等财税扶持政策,进一步加大对困难地区的转移支付力度,进一步提升区域间基本公共服务均等化水平,提高基层公共财政保障能力。

(三)推进经济转型升级。一是实施更加积极的财政政策。坚持以供给侧结构性改革为主线,提高财政政策的精准度和有效性,进一步加大减税降费力度,深化增值税改革,切实降低企业负担。实施个人所得税专项附加扣除政策,促进居民消费。二是助力发展“三个经济”。扎实做好支持枢纽经济、门户经济、流动经济发展财税政策落实工作,从完善基础设施建设、加快门户网络建设、加快生产要素聚集、加强综合配套服务等方面助力我市“三个经济”发展。三是支持民营经济和中小企业等发展。加大对民营经济的扶持力度,支持民营企业技术改造,着力支持基础研究和重大科技成果转化,增强民营经济和中小企业的活力,提升创新力和竞争力。

(四)提高保障和改善民生水平。一是支持教育优先。巩固城乡义务教育经费保障机制,扩大普惠性学前教育资源,支持城乡中小学薄弱学校改造,支持重点学校建设项目,落实家庭经济困难学生资助政策。二是积极促进就业创业。落实就业优先政策,积极筹措资金,支持高校毕业生、退役士兵、贫困劳动力等重点群体就业创业。三是继续支持医药卫生体制改革。落实好医疗卫生领域事权和支出责任划分改革实施方案及公立医院取消药品加成补偿政策,对基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度给予补助。四是提高社会保障水平。整合城乡低保、城乡临时救助、孤儿生活补助资金、流浪乞讨救助资金以及其他城乡特困群众救助资金为困难群众补助资金,适时调整城乡居民基本医疗保险筹资标准和基本公共卫生政府补助标准,稳步提升低保、优抚、救助水平。五是促进文化事业发展。支持骨干文化企业、文化产业基地和项目发展,支持重点文化场馆建设和文化精品创作,提升公共文化服务水平。六是支持平安咸阳建设。加强中省政法转移支付资金管理,强化维护稳定、扫黑除恶等经费保障。

(五)持续提升财政管理效能。一是全面实施预算绩效管理。坚决贯彻落实党中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》精神,全面加强绩效管理。财政资金安排的所有项目,都必须编制绩效目标,开展绩效评价。二是进一步优化财政支出结构。牢固树立政府带头过“紧日子”的思想,严格控制一般性支出,确保“三公经费”只减不增,积极推广使用公务卡,促进预算单位财务管理规范化,切实提高公务支出的透明度。三是全面清理规范专项资金。继续推进专项资金管理改革,加大清理整合力度,规范资金使用。四是积极争取上级资金。抓住中省基础设施“补短板”、加大专项债券发行力度的机遇,认真研究政策,提前储备项目,积极争取中省支持。

(六)深化财税体制改革。一是加快推进财政体制改革。按照中省部署,扎实推进财政事权与支出责任划分改革,合理确定市县两级政府间财政事权和支出责任,着力构建权责明晰、财力协调、区域均衡的财政关系。二是加快税收制度改革。抓好增值税和个人所得税改革贯彻落实工作,健全地方税体系。三是积极推进财政预决算公开工作。按照中省要求,坚持“以公开为常态,不公开为例外”的原则,安排部署好2019年政府预决算、部门预决算和“三公经费”预决算公开工作,市县两级都要建立部门预算集中公开目录,为在全省平台集中公开财政预决算打好基础。四是加强预算联网监督。健全和完善人大预算联网监督机制,将国有资产纳入联网监督范围,强化对国有资产的监管。

各位代表,2019年,财政改革发展任务繁重而艰巨,我们将继续在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下,锐意进取、埋头苦干,更加积极地发挥财政作用,为实现全市新时代追赶超越目标,促进经济社会持续健康繁荣发展做出积极贡献!

附件:预算报告名词解释

附  件

预算报告名词解释

1、预算稳定调节基金:是指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金,视预算平衡情况,在安排下年度预算时调入并安排使用,或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

2、债务限额:指一定时期内未偿债务的最高额。政府债务限额包括一般债务限额和专项债务限额,二者分别按照一般公共预算、政府性基金预算管理方式不同,单独测算。规定政府债务限额,能够把政府债务控制在有限范围内,有利于防范财政金融风险。

3、积极财政政策:财政政策是中央政府实施宏观调控的重要手段。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债和转移支付等手段对经济运行进行调节,是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具,也是财政有效履行资源配置、收入分配等职能的主要手段。当前,中央实施的积极财政政策的主要内容是:一是适当扩大财政赤字规模,合理控制政府债务水平,着力支持稳增长、促发展、补短板、添后劲。二是进一步实行减税和落实普遍性降费,全面推行“营改增”试点,进一步消除重复征税,减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金,切实减轻企业负担。

4、“三变”改革:农村“三变”指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。资源变资产指村集体以集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地(物)、基础设施等可经营性资产的使用权评估折价变为资产,通过合同或者协议方式,以资本的形式投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体,享有股份权利。资金变股金指包括财政资金变股金、村集体资金变股金及村民自有资金变股金。农民变股东指农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权,以及资金(物)、技术等,通过合同或者协议方式,投资入股经营主体,享有股份权利。

5、个人所得税专项附加扣除:由国务院印发的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》,于2019年1月1日起施行。个人所得税专项附加扣除,是指个人所得税法规定的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。实施个人所得税专项附加扣除,有利于减轻群众税收负担,增加个人实际收入,增强居民消费能力。

附:咸阳市2018年预算执行情况和2019年预算(草案)