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索引号 GK_XY-2017-001957 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2017-10-02
名称 咸阳市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
文号 咸政发〔2017〕33号 主题词 咸阳市 人民政府 加强 文物 实施意见
咸阳市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
字号:

咸政发〔2017〕33号

 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
    为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)和《陕西省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(陕政发〔2016〕54号),切实加强我市文物工作,推动人文新咸阳建设,现结合我市实际,提出如下实施意见。
    一、重要意义
    文物承载灿烂文明,维系民族精神,是不可再生的珍贵资源,是国家的“金色名片”和传承民族文化基因的重要载体。咸阳是中国第一个封建王朝——秦的都城和13个朝代的京畿重地,是丝绸之路的第一站,是全国著名的文物大市。加强文物保护、管理和利用,对弘扬传统文化、增强文化自信、扩大国际交流,促进我市经济社会发展具有十分重要的意义。
    二、总体要求
    (一)指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记关于文物工作的系列重要讲话精神为指引,围绕“四个全面” 战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入挖掘文物蕴含的文化内涵,系统阐释文物包含的历史信息和时代价值,充分发挥其公共文化服务和社会教育功能,切实做到在保护中发展、在发展中保护,努力为实现追赶超越和推动咸阳经济社会发展作出更大贡献。
    (二)基本方针
    坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,促进文物长久保存;坚持服务“一带一路”战略,加强文明交流互鉴,弘扬优秀传统文化;坚持将遗址保护与经济社会发展、促进就业、城乡建设、改善环境相结合,拓展文物服务经济社会发展的内容和方式,让文物活起来。
    (三)总体目标
    到2020年,全面摸清全市文物资源状况,全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好;市、县级文物保护单位保存状况明显改善;尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;可移动文物保存环境大幅提升。全面建成相对完善的文物保护体系、监管到位的文物安全防范体系、覆盖全市的文物博物馆公共文化服务体系、合理适度的文物利用体系、保障有力的文物工作支撑体系、科学适用的文物行政管理体系。逐步建成适合咸阳市情的地方文物保护法规体系、科学规范的科技保护和学术研究体系、立体多元的遗产价值传播弘扬体系,形成政府主体责任落实、部门监管责任到位、社会力量多方参与的文物保护利用新格局。
    三、明确职能责任
    (一)加强领导,落实政府主体责任。全市各级政府要进一步提高对文物保护重要性的认识,增强文物保护意识,切实履行文物保护主体责任。要将文物保护工作纳入政府和有关部门目标责任制考核体系;纳入国民经济和社会发展规划,纳入城乡建设规划;纳入财政预算,纳入政府的重要议事日程。建立健全文物保护责任评估机制,针对文物保存状况每年进行一次检查评估,发现问题及时整改。
    (二)健全机构,履行主管部门责任。各县市区政府应进一步加强文物行政机构建设,根据当地文物工作实际,优化职能,细化措施,夯实责任。市县两级文物管理机构要提高管理水平,牢固树立守土有责意识,强化监管,敢于担当,依法履行管理和监督职责。
    (三)齐抓共管,强化部门协作机制。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的原则,建立健全文物工作协调机制, 及时研究解决文物保护中存在的问题。住建规划部门要在编制规划时落实文物保护范围和建设控制地带,确定文物紫线,受理旧城改造、建设项目定点时,应当书面征求文物行政主管部门意见,主动依法保护文物。发改部门要将文物保护工作纳入国民经济和社会发展规划,积极支持文物保护建设项目。国土资源部门要严格把好文物保护区及建设控制地带项目用地审批关,坚决清理文物保护区范围和建设控制地带内的取土场和砖瓦厂、采石场。环保部门在进行项目环评时,要将是否影响文物保护区环境风貌列入环评范围。工商管理部门要加强对文物商店、古玩(文玩)、旧货市场、特色商业街、文物旅游景区、文物拍卖企业和古玩(文玩)网站非法经营文物行为进行整治,规范文物市场秩序。公安机关要加大对文物保护单位的保护力度,依法查处和严厉打击各类文物违法犯罪活动。水利、林业、宗教、交通、文化等部门要加强对各自领域内文物的保护与管理。
    (四)各司其职,严格落实责任追究。建立健全文物违法责任追究机制,各级政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究相关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;造成文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任;建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。
    四、主要工作任务
    (一)积极推进依法行政
    加快文物法规体系建设。制定出台《咸阳市唐代帝陵保护条例》及规范性文件,修订文物保护规章制度,建立符合咸阳市情的地方文物保护法规体系。各级政府要依法依规做好文物保护与合理利用工作;各级文物管理部门及有行政执法职能的文博单位要建立完善文物工作重大事项法律咨询制度,切实做到依法行政。
    筑牢文物安全底线。完善文物安全工作管理制度,建立健全预案、预警机制,适时进行文物安全防范应急演练活动,提高快速反应能力;落实馆藏文物安全责任,推进文物风险等级达标,全面提高文物安全管理水平;加大文物安全巡查力度,强化文物安全检查巡查,逐步为基层文管所和文物稽查机构配备文物检查和巡查器械;加强群众文保员队伍建设,发挥广大人民群众保护文物的积极作用;加强唐帝陵等重点文物保护单位和文物收藏单位安技防建设,构建全市重点文物保护单位安全指挥平台,实现文物安全智能化管理。公安、工商、文物等部门适时开展打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪专项行动,公、检、法、司、工商等部门追回的涉案文物应及时无偿移交给文物行政部门指定的收藏单位。文物部门按照文物保护法律法规,对侦办文物案件工作有关单位和个人予以一定的奖励。
    加大普法宣传力度。积极组织每年度的“中国文化遗产日”和“国际博物馆日”活动,开展文物法律法规宣传、义务咨询、文物科普、模拟体验、文物讲堂等遗产惠民工作。充分利用各种媒体宣传我市的文化遗产,提高全社会对我市文物保护工作的关注,提升我市的知名度和吸引力。
    (二)全面加强文物保护
    加快文物保护规划编制。按照“多规合一”要求,将文物保护规划纳入城乡规划;以规划为龙头,切实抓好全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护规划的编制工作。近期重点做好唐代帝陵(除乾陵)、彬县大佛寺、安吴青训班旧址、马栏革命旧址、秦直道起点遗址、泰塔等全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护规划的编制和报审工作。
    加强文物保护基础工作。开展基层文物管理单位标准化建设,按照法定程序筛选一批文物,列入全国第八批重点文物保护单位和第七批省级文物保护单位;在第三次不可移动文物普查的基础上,公布一批县级文物保护单位;进一步完成文物保护单位的保护区划确认、保护标识设置、“四有”档案整理,全面推进全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的“四有”工作。
    加强大遗址保护工作。把大遗址考古调查与发掘、本体保护与管理、环境检测与保护、遗产展示与诠释等工作放在文物保护与管理工作的首位抓好抓实。配合国家考古遗址公园建设工作,做好唐帝陵、甘泉宫遗址等大遗址的考古调查工作。积极推进条件基本成熟的乾陵、昭陵申报国家考古遗址公园。
    加强不可移动文物保护。按照“抢救第一”的原则,对存在重大险情的不可移动文物实施抢救性保护工程,重点抓好大佛寺崖壁、金川湾石窟崖壁等加固工程,三原城隍庙排水与防潮工程,旬邑泰塔、彬县开元寺塔、永寿武陵寺塔等古建的监测与纠偏扶正工程;主动性保护工程重点抓好唐帝陵石刻扶正工程,做好泾阳安吴青训班旧址保护展示工程,旬邑马栏革命旧址保护维修和唐家庄园保护维修工程,长武昭仁寺保护维修等古建维修工程以及各类名人故居、古墓葬、古村落的保护维修;严格控制文物保护区周边建筑风貌、高程、体量,逐步实施文物保护单位周边环境整治和生态恢复,营造良好的环境风貌。
    加强可移动文物保护。发挥国家文物局陶质彩绘文物保护重点科研基地咸阳工作站的作用,做好陶质彩绘文物和唐墓壁画修复保护工作,做好旬邑县唐家民俗博物馆泥塑院泥塑修复保护工作;有序开展馆藏文物的预防性保护工作,分重点、分批次、有计划地开展全市可移动文物的健康评测、保护修复和预防性保护工作。
    加强对历史文化名城和历史文化街区、村镇以及历史建筑的保护。各级政府及其工作部门要出台相应管理办法和措施,加强对历史文化名城和历史文化街区、村镇以及历史建筑的保护,防止擅自拆除、迁移等各类建设性破坏行为发生,保持历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局、历史风貌的真实性和完整性。
    市住建、城建、旧城办、文物旅游等部门和渭城区在咸阳明清旧城(特别是中山街、北平街以及文庙、凤凰台、安国寺等)的保护、拆迁和改造过程中,要通力合作,从严把关,严格履行审批程序,科学合理规划,有效保护明清古建筑本体以及明清旧城整体环境风貌。
    加强基层文保队伍及文管所建设。按照《陕西省文物保护管理所建设标准》要求,对全市文管所进行提档升级,改善文管所工作生活条件,完善文管所功能。近期要重点做好唐靖陵、唐庄陵、唐端陵、汉云陵、金川湾石窟等新设立文管所的建设工作。
    要充实基层文管所队伍及文物稽查队伍,落实人员、设备与经费,提高基层文管所、稽查队人员待遇;要重视基层业余群众文保员队伍建设,保障并提高基层业余群众文保员待遇。
    加强基本建设工程中的文物保护。各级政府要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,把文物保护工作纳入基本建设审批程序,严格执行建设工程项目选址、审批、核准和备案制度。各级住建规划、国土、环保、旧城改造等部门在涉及文物密集区,特别是重要古遗址和唐代帝陵分布密集区域内的项目审批和环评时,必须征求文物主管部门的意见。市域内基本建设项目选址时,审批和建设单位应先征求文物主管部门的意见,必须进行考古调查和勘探工作。凡工程选址涉及到文物保护单位保护范围和建设控制地带的,应依法履行报批程序。
    依法严格管理文物考古调查、钻探和发掘工作。凡在市域范围内从事文物考古调查、钻探和发掘工作的,必须具备相应的资质并按有关规定先在市级文物行政主管部门备案登记,施工过程应该严格执行有关标准。单位和个人在建设工程施工和其他生产活动中发现文物的,应当立即上缴或采取相应的保护措施,并报告当地文物主管部门。
    加快申报世界文化遗产步伐。做好彬县大佛寺石窟被列入“丝绸之路:长安—天山廊道路网”世界文化遗产名录后的维修保护、监测、管理和宣传工作;积极推进“丝绸之路:长安—天山廊道路网”世界文化遗产拓展项目和汉唐帝陵的申遗工作。 
    (三)坚持合理适度利用
    提高博物馆建设质量。推动国家二、三级博物馆的提档升级工作;做好国家博物馆等级评定和运行评估,推动全市博物馆建设水平整体提升。支持重点博物馆依法依规征集藏品。加强县级博物馆建设,力争各县市区至少拥有一座体现地域特色的综合博物馆或专题博物馆。积极鼓励和支持行业博物馆、民办博物馆和专题博物馆建设,支持淳化县泥河谷博物馆小镇建设;支持旬邑县张洪镇西头村、礼泉县西张堡镇白村社区博物馆和咸阳纺织工业博物馆的立项与建设,逐步建立以国有博物馆为主,非国有博物馆为补充的博物馆体系;开展免费博物馆绩效评估和全面考核,提高全市免费博物馆现代化经营水平。
    提升博物馆管理能力。推广理事会管理制度,力争“十三五”末完成市、县试点博物馆理事会制度建设;深入推进文博单位管理体制改革,进一步优化文物资源配置,更好聚焦人员和技术,提高文物保护利用水平;推进馆藏文物保存环境达标建设,新建和改扩建一批文物库房,配套建设馆藏文物保存环境监测控制设施,完善相应的管理制度、技术标准规范和安全保障体系,提高馆藏文物收藏保管能力。
    提升文博事业惠民水平。博物馆要加强馆藏文物研究,充分运用现代信息技术,创新博物馆传播的内容、形式和手段,围绕社会主义核心价值观,推出一批主题鲜明、特色明显的精品展览;推动智慧博物馆、生态博物馆、社区博物馆建设,继续开展流动博物馆展览进学校、进社区、进乡镇、进军营、进企业活动,让保存在文物库房的文物“活起来”; 加强爱国主义教育基地建设,落实对未成年人、老年人、残疾人、现役军人等社会特殊群体参观减免票规定,充分发挥博物馆的社会效益。
    加强文物流通市场管理。严格监督管理,依法查处文物流通领域的违法犯罪活动。文物拍卖企业和文物销售商店拍卖、购买、销售文物,应当事先报经市文物主管部门审核并建立档案。对允许销售的文物,文物商店应当分别作出标识。
    文物、公安、工商等部门要通力合作,严厉查处和打击未经许可擅自设立文物商店、擅自经营文物拍卖活动的违法行为,坚决取缔非法文物交易市场,规范文物经营和民间文物收藏行为,确保全市文物流通有序发展。
    发展文博创意产业。深入贯彻落实国家和省上有关推动文化创意产品研发的政策措施,发展壮大文博创意产业。选择一批有发展潜力的博物馆先行试点示范,在履行公益服务职能、保护国家文物、做强主业的前提下,与社会力量加强合作,建立文博创意产业研发基地,开发高品位的文化创意产品;鼓励和引导社会资本投入文化创意产品研发,努力形成多渠道投入、多层面研发、多方位推广的文创产业发展模式。
    扩大对外合作交流。围绕“一带一路”战略,不断拓展文物对外交流合作的广度与深度,采用“走出去,请进来”双向交流模式,扩大与国内外组织及相关机构在文物保护、管理、研究、利用等领域的全方位、多层次交流合作;充分利用国家、省上的文物交流平台,盘活文物藏品,力争在国外、省外推出更多的文物精品展陈,扩大咸阳历史文化影响力;加强文物部门与外事侨务、文化等部门沟通衔接,全面增强我市文物对外交流合作的实效。
    五、完善保障措施
    (一)保障经费投入
    市县两级政府要将文物保护经费纳入当地财政预算,并随地方财政收入的增加同步增长。市财政要设立市级文物保护专项经费,主要用于帝陵及陪葬墓、田野石刻文物、博物馆(文管所)和文物库房建设、社会文物征集、群众文保员经费补助、抢救性考古发掘项目和打击文物违法犯罪工作的补助等。
    积极探索建立完善文物保护补偿办法,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,不断拓宽社会资金进入文物保护利用领域的渠道,支持设立公益性文物保护基金,探索开发文物保护保险产品,逐步形成文物保护投入多元化机制。
    (二)加强科技支撑
    加大文物科技保护投入比例,进一步推广应用文物保护技术标准和行业规范,提升文物工作标准化、科学化水平。配备先进的设施设备,改善提升原有文物库房文物的保存环境;充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术,推动文物保护与现代科技融合创新;加强科学技术与文物保护的深度对接,重点支持文物价值认知、保护修复和传统工艺提升、考古综合技术、大遗址展示利用、文物预防性保护等方面的科技攻关与应用。
    (三)重视队伍建设
    加快文博科技人才、技能人才、复合型管理人才的引入,解决人员短缺、人才结构不合理等问题,形成结构优化、布局合理、基本适应文物事业发展需要的人才队伍;加强与高校和科研院所的合作与交流;大力培养文物保护和管理所需的考古、历史、博物馆、文物保护等各类专门人才;加强新任文物旅游局局长、博物馆馆长、文管所所长、稽查队队长的岗前培训和讲解员、文物保管员、安全巡查员等人员相关专业知识的培训。
    (四)创新体制机制
      要结合经济社会文化发展的新常态和我市文物保护工作的实际,加快体制机制创新步伐,研究探索文物保护工作的新机制、新思路、新举措。
      县级政府可根据文物保护的实际需要,成立文物保护利用管理委员会等有利于文物保护的机构,尝试在重点野外文物所在的乡镇、村组设立专职文保员等;县级政府对重要遗址核心区的土地可进行征用或流转,用于建设以保护为主的遗址生态公园。
      各县市区政府和相关部门要按照本实施意见的要求,结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
   

 

    咸阳市人民政府        
    2017年9月27日       

 

 

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