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索引号 GK_XY-2018-000003 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2017-12-08
名称 咸阳市人民政府关于印发《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作实施方案》的通知
文号 咸政发〔2017〕43号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 打击 知识产权 假冒伪劣 工作实施方案 的通知
咸阳市人民政府关于印发《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作实施方案》的通知
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咸政发〔2017〕43号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
      现将《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

咸阳市人民政府                  
 2017年12月1日          

      

加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作实施方案

 

      为进一步加强全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,保障国家知识产权战略深入实施,维护公平竞争的市场秩序,逐步完善法制化、国际化、便利化的营商环境,根据陕西省人民政府《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见》(陕政发〔2017〕42号)精神,结合实际,制定本实施方案。
      一、指导思想
      全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委省政府、市委市政府决策部署,以人民日益增长的美好生活需要为出发点,坚持依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治的基本原则,加强知识产权保护力度,改革创新监管制度和机制,强化事中事后监管,全面提高打击侵权假冒工作水平,为实现我市爬坡过坎、追赶超越的奋斗目标提供有力支撑。
      二、工作目标
      2017年底,基本实现市、县两级“双打”机构定岗定员全覆盖。到2020年,体制机制更加健全,方式手段更加有效,监管能力明显提升,营商环境显著改善,行政执法与刑事司法有效衔接,快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督等各项工作协调运转。
      三、主要任务和分工
      (一)强化重点领域集中整治。坚持专项整治与日常监管相结合,以关系人民群众生命健康、财产安全和环境保护的商品以及知识产权领域的突出问题为重点,定期组织开展专项行动,严厉打击侵权假冒违法犯罪活动。依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”,维护公平竞争的市场秩序;针对假冒慢性病药品、无证医疗器诫和假冒知名化妆品、虚假广告,加大打击力度;对辖区内一类和二类消毒产品生产企业开展卫生监督检查,加强对消毒剂、消毒器械、灭菌剂和灭菌器械等重点产品的抽检;把区域集中整治作为质量和品牌提升行动的重要内容,创新管理理念和工作方式,完善治理机制,清理辖区内企业生产源头,从源头上把好质量关;加强市场监管执法检查,推动落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,推进寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设;加强网络侵权盗版治理,进一步加大网络文学、影视、动漫、教材等领域整治力度;在总结“贯标”工作先进经验的基础上,深入开展电子商务领域专利执法维权行动,并积极做好外商投资企业知识产权保护工作;持续开展“四打十反”专项行动,深挖各类违法犯罪活动的组织者、策划者、实施者;深入开展红盾护农行动,依法加强农资市场监管;开展全市林木苗质量抽查,对持有林木种子经营许可证企业开展双随机抽查;加强车用燃油监管,重点加强车用汽柴油和普通柴油质量监管与市场检查,进一步加大对成品油零售市场的监管力度。(市商务局、市工商局、市食药局、市卫计局、市工信委、市质监局、市邮政管理局、市文广新局、市知识产权局、市公安局、市农业局、市林业局、市环保局、市安监局负责)
      (二)加强网络市场监管。按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”总体要求,进一步改革创新网络市场监管机制、方式和手段,提升监管的科学性、预见性和有效性。积极开展网络市场监管与服务示范区创建工作,深入落实《网络交易管理办法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等法律法规规定,切实维护网络市场秩序和消费者合法权益。依法规范网络经营主体,查处伪造、冒用企业名称的非法主体网站。针对网络市场特点,加强品牌保护,精准打击网站、网店网络侵权假冒违法行为。强化互联网广告监测监管,查处互联网领域不正当竞争、垄断、网络传销等扰乱网络市场秩序的行为。推进红盾质量维权工作,加大网络交易商品质量抽检力度,通过国家企业信用信息公示系统,依法公示网络交易商品质量抽检结果和行政处罚信息。开展网络市场定向监测,评估市场风险,警示违法经营。督促网络交易平台落实责任,严格自律管理,筑牢防范违法防线。综合运用国家企业信用信息公示系统和网监信息化系统功能,加大网络违法失信行为联合惩戒力度。落实《价格法》、《商品和服务明码标价的规定》和《禁止价格欺诈行为的规定》,规范网络交易价格行为。强化网络交易平台规范价格行为的主体责任,通过点对点约谈、“回头看”、深入企业帮助指导等方式,督促平台加强价格内控管理。推进社会信用体系建设,依托陕西省公共信用信息平台归集整合“炒信黑名单”信息,依法对炒信行为责任单位及其法定代表人、主要负责人、直接责任人进行联合惩戒。履行互联网行业管理职责,严格落实网络实名制,加强网站备案、IP地址、域名等基础管理,提升网站备案率和备案信息准确率。全面加强网络安全监管,深入开展网上风险隐患专项排查整治工作,全面清理网上违法信息。利用大数据主动发现、积极推送案件线索,严厉查处打击网络商标侵权和销售假冒伪劣商品、网络诈骗、侵犯公民个人信息、利用网络进行传销等违法犯罪活动,严厉查处打击违法违规的网络催债服务。开展网上“治安乱点”专项清理整治,对违法违规问题突出的网络平台进行挂牌整治。根据互联网领域竞争的新特点,加强经营者集中反垄断执法工作。组织开展电子商务产品专项检查,以服装鞋帽、箱包、家用电器、消费类电子产品为重点产品,以 “双11”为重点时段,加大监督检查力度。加大网络销售食品抽检力度,加大网络食品药品违法行为的打击力度。进一步加强对网络餐饮服务第三方平台的监管,严厉查处无证经营、缺乏资质的经营者。加强邮政市场监管执法检查,督促企业严格落实主体责任,督促邮政企业、快递企业加强协议客户资格审查。完善快递行业信用管理办法和信用评定指标。强化邮件、快件信息溯源追查,为有关部门核查违法犯罪线索提供支持。(市工商局、市发改委、市网信办、市公安局、市商务局、市质监局、市食药局、市邮政管理局负责)
      (三)强化部门协作,推进“两法衔接”工作落实。发挥省、市、县三级行政执法和刑事司法衔接共享系统作用,建立健全行政执法部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善案件移送标准和程序,探索建立涉案物品保管“公物仓”和有毒有害物品统一销毁处理制度,提高衔接工作效率和规范化水平。建立部门间联席会议制度,定期研究、分析、探讨在新形势下出现的新情况、新问题;整合各部门检验检测、鉴定认定等方面资源,为行政执法案件快速结案提供帮助;筹建咸阳市快速维权鉴定中心,为打击侵假冒工作提供有力支撑。各行政执法部门要充分发挥各自职能,健全执法队伍,加强打击侵权假冒执法协作,促进执法监管和行业管理等信息共享;执法监管部门发现违法行为涉及其他部门职责的,要及时通报相关部门采取措施。对于重大案件线索,及时建议召开联席会议,共同研究案情,必要时由市打击侵权假冒工作领导小组办公室组织开展联合执法。加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术的研发运用,强化对违法犯罪线索的发现、收集、甄别、挖掘、预警,做到事前防范、精准打击。打破“信息孤岛”,加强对相关数据信息的整合、分析和研判,形成执法监管合力。建立电子商务平台企业向执法监管部门提供执法办案相关数据信息制度,加强政企协作,用好用活数据信息资源,为开展执法工作提供支撑。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,市工信委、市公安局、市工商局、市食药局、市卫计局、市质监局、市邮政管理局、市文广新局、市知识产权局、市农业局、市林业局、市环保局、市安监局负责)
      (四)深入推进“丝路清风”行动。认真落实习近平总书记“一带一路”倡议,维护中国制造海外形象,加强对生产源头、流通渠道和进出口环节的监管,支持企业“走出去”,拓展正规销售渠道,加快培育自主品牌,助力营造稳定公平透明的营商环境,更好的服务“一带一路”建设。重点对中欧班列和中南亚班列运输的进出口商品、“一带一路”沿线国家基础设施建设工程和机械设备材料出口产品、跨境电商的海淘商品开展集中整治。推进政企合作,利用知名电商品牌线索推送等方式,开展政企大数据合作打假。根据平台企业通报的涉假线索,实现信息互通、执法互助,依法落实打击查处。
      1、加强对中欧班列和中南亚班列运载的进出口商品的监管,出口类包括笔记本电脑、电子元器件、玩具、纺织品、服装鞋帽、工艺装饰、地毯、陶瓷、五金工具、机械配件、电动平衡车、模具、枸杞、大枣等,进口类包括汽车及配件、机电设备及配件、高档材料、卫浴厨具、医疗机械、电缆、粮油及制品、乳及乳制品、酒水饮料等商品。(市工信委、市质监局、市商务局、市食药局、市工商局、市公安局负责)
      2、加强对网络市场定向监测,强化对跨境电商平台和供应商的监管,接受举报投诉,及早发现侵权假冒进出口商品信息和涉嫌售假的网站、网页、链接等线索,及时处置。(市工商局、市公安局、市质监局、市食药局、市知识产权局、市邮政管理局、市网信办负责)
      3、加强对跨境网络交易中邮递、快件渠道的监管查验,聚焦制假售假多发地、“海淘”进出口货物监管区域、自贸试验区等重点领域,严厉打击跨境电商领域侵权假冒,以及构建虚假海外物流查询网站,帮助厂商虚构海外发货信息等“异地上线”的“假海淘”“假跨境”违法犯罪行为。加强对跨境电子商务产品质量安全监管,推动网上亮照经营,重点打击冒用合法市场主体设立网站从事违法经营行为。(市工商局、市质监局、市邮政管理局负责)
      4、积极培育出口知识产权优势企业,帮助被侵权企业维护合法权益,为我市品牌企业“走出去”保驾护航,促进新技术、新产业、新业态发展,提升产业国际竞争力。(市工信委、市工商局、市质监局、市食药局、市知识产权局负责)
      (五)加快推进信用体系建设。进一步推进行政处罚案件信息公开和应用,健全信息公开的内部审核、档案管理、抽查考评等制度。依托陕西省公共信用信息平台,以统一的社会信用代码为基础,归集整合各级行政机关、司法机关以及行使管理公共事务职能的组织掌握的公共信用信息,加快构建覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、所有行业领域的信用信息体系,推动信用信息跨部门共享和应用。建立完善生产经营主体诚信档案,将侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等失信行为纳入信用记录,作为各行业领域实施信用分类监管的重要参考。推行侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“黑名单”管理制度,将有严重违法失信行为的生产经营主体列入“黑名单”,依法公开曝光,实施多部门、跨地区联合惩戒,提高违法失信成本。收集相关信息汇集登录陕西省公共信用信息平台,并与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统(陕西)实现共享,实施市场主体信用分类监管。积极推进国家企业信用信息公示系统(陕西)建设,实现涉企信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,市发改委、市农业局、市文广新局、市林业局、市工商局、市质监局、市食药局、市知识产权局、市网信办、人行咸阳中心支行负责)
      (六)推动完善法规标准和司法保护体系。
      1、积极支持构建权威高效的知识产权司法保护体系,加强刑事司法保护,严厉打击侵权假冒犯罪,增强刑罚的威慑力。强化民事司法保护,完善技术专家咨询机制,依法减轻权利人举证负担,有效执行惩罚性赔偿制度,提高侵犯知识产权违法成本。推进民事、刑事、行政案件审判“三合一”改革,完善知识产权审判体系,提升审判效率和专业水平。研究建立知识产权纠纷人民调解协议司法确认制度。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市公安局、市司法局,商市法院、市检察院负责)
      2、积极配合省级相关部门制修订著作权法、专利法、反不正当竞争法以及电子商务、商业秘密保护、知识产权海关保护、植物新品种保护等方面的法律法规,增强法律法规的适用性和统一性。(市发改委、市工信委、市公安局、市农业局、市商务局、市文广新局、市林业局、市工商局、市质监局、市食药局、市知识产权局、市政府法制办、市网信办、市邮政管理局负责)
      3、制定和完善电子商务产品监督抽查管理办法,制定电子商务领域相关标准。(市工信委、市工商局、市质监局、市商务局、市网信办负责)
      4、完善执法工作的程序规范,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,严格限定和规范行使裁量权。(市农业局、市文广新局、市林业局、市政府法制办、市工商局、市质监局、省食药局、市知识产权局负责)
      (七)充分发挥社会组织自治作用,落实企业主体责任。
      1、建立健全社会组织参与政府打击侵权假冒政策研究、维护企业和公众合法权益、预防侵权假冒违法犯罪的工作机制,探索建立社会组织调解处理知识产权纠纷制度。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市司法局负责)
      2、支持行业协会、商会类组织强化行业自律和专业服务功能,发挥其对成员的行为导引、规则约束、权益维护作用,加强行业数据统计、促进行业自律、开展自主维权,引导行业健康发展。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室负责)
      3、培育发展知识产权服务业,支持知识产权信息咨询、培训、法律代理等新业态发展。(市工商局、市文广新局、市知识产权局负责)
      4、指导生产经营企业加强产品质量控制和知识产权管理,自觉守法诚信经营,建立完善权利人企业参与涉案物品鉴定的制度。(市工信委、市农业局、市商务局、市文广新局、市林业局、市国资委、市工商局、市质监局、市食药局、市知识产权局负责)
      5、督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查,建立健全对网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度。(市工信委、市公安局、市农业局、市商务局、市文广新局、市林业局、市工商局、市质监局、市食药局、市知识产权局、市网信办负责)
      6、坚持疏堵结合、打扶并举,结合推进供给侧结构性改革和发展“互联网+”,引导和帮助企业利用电子商务拓展营销渠道、培育自主品牌。(市发改委、市工信委、市农业局、市商务局、市文广新局、市林业局、市国资委、市工商局、市质监局、市食药局、市知识产权局负责)
      7、深入开展优质产品生产企业质量承诺活动,鼓励企业承诺采用严于国家标准、行业标准的企业产品质量标准。对企业履行承诺情况开展“双随机、一公开”执法检查,通过网络平台向社会公开承诺企业、产品及检查信息,培育“重质量、守承诺”企业,促进“中国制造”技术进步和转型升级。(市质监局负责)
      8、发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用,积极运用传统媒体和新兴媒体解读政策措施、宣传先进典型、曝光反面案例,正确引导社会组织、企业开展宣传教育活动,普及知识产权和识假辨假知识,鼓励企业和公众举报投诉侵权假冒违法行为,营造抵制侵权假冒的良好社会氛围。(市委宣传部负责)
      (八)加强知识产权保护,提升国际交流与合作。把握国际知识产权制度演进趋势,结合我市实际,完善知识产权保护制度建设,不断提高知识产权保护的国际化水平。
      1、创新知识产权人才培养机制,重点指导和支持有条件的市区将知识产权教育内容融入中小学有关课程,将保护知识产权等内容纳入高等院校就业创业指导课程,培养尊重创造、崇尚创新的意识。做好传统知识、遗传资源、民间艺术等领域知识产权保护。(市教育局、市知识产权局负责)
      2、继续巩固软件正版化的成果,持续推进政府部门和企事业单位软件正版化。推动建立软件资金保障、政府采购、资产管理、考核考评等长效机制。组织好软件正版化相关培训、检查验收等工作,巩固好政府机关和市属国有企业的软件正版化成果。严厉打击软件侵权盗版行为,建立侵权企业黑名单,对侵犯软件著作权的行为坚决予以查处。(市文广新局、市财政局、市机关事务管理局、市国资委负责)
      3、发挥好国际贸易与投资促进机构作用,充分利用培训、调解、国际仲裁等方式,推进打击侵权假冒工作能力建设。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市贸促会负责)
      4、加强和扩大公安、海关、质监、检验检疫等部门执法办案的国际交流协作,联合打击跨境制售侵权假冒商品行为。(市商务局、市质监局负责)
      四、组织领导   
      (一)加强统筹协调。各级打击侵权假冒工作领导小组要加强组织领导,切实抓好政策制定、执法协调、宣传教育、涉外交流等工作,统筹协调各成员单位形成更加有效的治理模式。积极发挥咸阳市知识产权协调工作领导小组的作用,加强沟通协调,调动各方积极性,形成工作合力。(各级打击侵权假冒工作领导小组负责)
      (二)落实属地责任。落实打击侵权假冒工作属地责任,健全打击侵权假冒工作统筹协调机制,合理配备和调整充实基层执法力量,确保监管力量与监管任务相匹配。市打击侵权假冒工作领导小组办公室设置3-5名、县市区设置2-3人专职人员。将打击侵权假冒工作纳入地方政府绩效考核体系,科学设定考核指标,完善考核评价机制,定期开展评估,确保各项任务落实到位。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市综治办、市考核办、各县市区人民政府负责)   
      (三)提高执法能力。各级行政执法部门要严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,依法确定不同岗位执法人员执法责任,全面落实执法责任制,完善激励约束制度。要加强业务培训,提高办案技能和依法行政水平。各级财政部门要加强对打击侵权假冒执法经费和涉案物品环境无害化处理经费的财政保障,支持改善执法装备和检验检测技术条件,提高执法监管能力。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市财政局、各县市区人民政府负责)
      各县市区人民政府、各部门要对照本实施方案,制订具体举措,认真抓好贯彻落实。市打击侵权假冒工作领导小组办公室要履行好牵头职责,加强组织协调和督促检查,领导小组各成员单位要加强对县市区对口部门的督导,确保各项任务落实到位。

 

 

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