索引号 GK_XY-2019-000511 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2019-03-25
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市地质灾害防治管理办法》的通知
文号 咸政办发〔2019〕16号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 地质灾害防治 管理办法 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市地质灾害防治管理办法》的通知
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咸政办发〔2019〕16号

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
       《咸阳市地质灾害防治管理办法》已经2019年1月23日市政府第三十一次常务会议研究通过,现印发你们,请认真遵照执行。

咸阳市人民政府办公室     
2019年3月20日        



咸阳市地质灾害防治管理办法

第一章  总 则

        第一条 为了有效防治地质灾害,保障人民群众生命和财产安全,避免和减轻地质灾害造成的损失,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》和《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设引发地质灾害防治办法》等法律法规及文件精神的规定,结合我市实际,特制定本办法。
        第二条 本办法所称地质灾害,是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的灾害。
        第三条 本办法适用于本市行政区域内地质灾害的防治、规划、预防、应急、治理和避灾搬迁及相关活动。
        第四条  地质灾害险情和灾情按危害程度大小分为特大型、大型、中型、小型四级。
        (一)险情。
        特大型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人(含)以上,或潜在经济损失1亿元(含)以上的地质灾害险情。
        大型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人(含)以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元(含)以上、1亿元以下的地质灾害险情。
        中型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人(含)以上、500人以下,或潜在经济损失500万元(含)以上、5000万元以下的地质灾害险情。
        小型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。
        (二)灾情。
        特大型:因灾死亡和失踪30人(含)以上,或因灾造成直接经济损失1000万元(含)以上的地质灾害灾情。
        大型:因灾死亡和失踪10人(含)以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元(含)以上、1000万元以下的地质灾害灾情。
        中型:因灾死亡和失踪3人(含)以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元(含)以上、500万元以下的地质灾害灾情。
        小型:因灾死亡和失踪3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。
        第五条 地质灾害防治实行以防为主,避让与治理相结合的方针。坚持“统一规划、综合治理;属地管理、各负其责;谁引发、谁治理”的原则。
        第六条 市、县(市、区)级人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导,将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划,根据防治地质灾害的需要,安排资金,用于地质灾害的预防和治理。应当建立地质灾害防治工作联动机制,加强对地质灾害防治工作的领导,组织有关部门采取措施,做好地质灾害防治工作。
       乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好本辖区的地质灾害防治工作。
       市应急管理部门负责全市地质灾害防治工作的组织、协调、指导、监督。 县(市、区)应急管理部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导、监督和技术指导工作。
        住建、自然资源、水利、生态环境、农业农村、林业、交通运输、人防、教育、旅游等部门,负责做好地质灾害的防治工作,同时还要负责行业内工程建设活动所造成的地质灾害的防治工作。
        发展改革、财政、气象、地震、民政等行政部门应积极协助做好地质灾害防治工作。
        第七条 因自然因素引发地质灾害的防治经费,由市、县(市、区)人民政府列入财政预算。
        因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理费用,由责任单位承担。
        第八条  县(市、区)人民政府、乡(镇)人民政府、街道办事处及水利、交通运输、教育、自然资源、旅游、住建等部门应当组织开展地质灾害防治知识宣传教育和应急演练,提高地质灾害应急处置能力。
        地质灾害易发区内的学校、企业事业单位和村(居)民委员会应当加强对师生、员工、村(居)民地质灾害预防救助知识的宣传普及和教育培训,增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。
        第九条  县(市、区)人民政府应当建立健全辖区内地质灾害调查评价、监测预警、应急保障和综合治理体系,建设应急救援和避难场所,定期组织演练,提高协同联动和应急处置能力。并将地质灾害防治工作作为有关部门和下一级人民政府目标责任考核的内容。
        第十条  在地质灾害防治工作中对做出突出贡献的单位和个人,应给予奖励。
        任何单位和个人不得编造、传播地质灾害灾险情、应急处置工作的虚假信息。
        任何单位和个人不得妨碍或阻挠地质灾害防治工作。

第二章 规 划

        第十一条 市、县(市、区)应急管理部门应当会同住建、水利、交通运输、教育、气象、自然资源、地震等相关部门,根据本地区地质灾害防治现状和上一级地质灾害防治规划,组织编制本级地质灾害防治规划,组织专家论证后,经本级人民政府批准后公布,并报上一级应急管理部门备案。
        地质灾害防治规划每5年组织编制一次。地质灾害防治规划一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得随意修改;确需修改的,应报原批准机关批准。
        第十二条 地质灾害防治规划内容包括:
        (一)地质灾害现状与发展趋势预测;
        (二)防治原则、目标和主要任务;
        (三)地质灾害易发区、重点防治区;
        (四)地质灾害防治工作部署;
        (五)规划实施保障措施等。
        县级地质灾害防治规划应当附具地质灾害易发程度分区图、防治区划图、工作部署图及相关附表。
        应当将城镇、学校、医院、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地、交通干线和重点水利电力工程等基础设施作为防护重点。
        第十三条  编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划、移民搬迁规划以及水利、交通运输、能源等重大建设工程项目规划时,应当充分考虑地质灾害防治要求,避免和减轻地质灾害造成的损失。
        编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划,应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

第三章  预  防

        第十四条  市、县(市、区)应急管理部门应当会同住建、水利、交通运输、旅游等部门组织开展本行政区域内的地质灾害调查,并结合本级人民政府公布的地质灾害防治规划和本行政区域内地质灾害现状以及气象部门提供的气候预测结果,编制本年度地质灾害防治方案,对本年度地质灾害防治任务作出明确安排,报本级人民政府批准后公布,并组织实施。
        第十五条  年度地质灾害防治方案主要包括下列内容:
        (一)地质灾害现状及上年度地质灾害防治概况;
        (二)地质灾害趋势预测;
        (三)重点防范区段和防范期;
        (四)地质灾害防治任务;
        (五)地质灾害防治措施。
        乡(镇)人民政府、街道办事处应当依据县级年度地质灾害防治方案编制年度地质灾害防治实施方案,实施方案应当包括地质灾害隐患点、重点防范区分布情况和重点防范期要求,监测预警、日常巡查、宣传教育等防范措施,以及组织保障和防治责任等内容。
        第十六条 汛期内,县(市、区)人民政府应当组织乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会及相关单位和人员,对地质灾害隐患点定期进行巡查监测,发现险情、灾情的,应当按我省速报制度的时限要求上报人民政府和应急管理部门。情况特别危急时,监测人可以直接向受地质灾害威胁对象发出预警。
        第十七条  地质灾害易发区的县(市、区)、乡(镇)人民政府街道办事处应当建立健全基层群测群防组织,明确责任人、监测人,设置警示标识,组织开展群测群防人员防灾知识技能培训,增强识灾报灾、监测预警和防灾避险应急能力,为群测群防监测人员发放监测补助,配置实用监测预警设备,办理人身意外伤害保险。
        地质灾害隐患点所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当向受地质灾害威胁的单位和个人发放《地质灾害防灾避险明白卡》和《地质灾害防灾工作明白卡》。
        《地质灾害防灾避险明白卡》应当标明:地质灾害位置、类型、范围、灾害体与住户的关系、灾害诱发因素、监测人员及其联系电话、预警信号及发布人、撤离路线、安置地点、负责人及其联系电话、救护单位、住户注意事项等。
        《地质灾害防灾工作明白卡》应当标明:地质灾害位置、类型及其规模、诱发因素、威胁对象、监测负责人、监测的主要迹象、预警的主要手段和方法、临灾预报的判据、避灾地点、疏散路线、报警信号、疏散命令发布人、抢险单位负责人、治安保卫单位负责人、医疗救护单位负责人值班电话等。 
        第十八条  地质灾害实行预报预警制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。
        地质灾害预报预警由市、县(市、区)应急管理部门会同气象主管部门联合发布。
        任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报预警信息。
        第十九条  在划定的地质灾害危险区内,除实施地质灾害防治工程外,禁止爆破、削坡、工程建设等和下列可能引发、加剧地质灾害的行为:
        (一)破坏植被、砍伐林木,堆载渣土、渣石;
        (二)不合理排水,抽取地下水;
        (三)从事其他可能引发、加剧地质灾害的活动。
         第二十条  在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分;可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。
在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、镇总体规规划、乡规划和村庄规划及基础设施专项规划时,应当对规划区进行地质灾害危险性评估。
        地质灾害易发区内农村村(居)民零散建房,依法办理宅基地审批手续时,应由乡(镇)人民政府、街道办事处会同县级应急管理部门进行建房选址评估,提出建房选址适宜性建议和地质灾害防治措施。评估所需费用纳入县级财政,予以保障。
        第二十一条  经评估认为可能引发、加剧地质灾害或者可能遭受地质灾害威胁的建设工程,建设单位应当按照地质灾害危险性评估要求,配套建设地质灾害治理工程、配置地质灾害监测设备或者采取其他相应的防治措施,并加强日常巡查和维护。
       对经评估或鉴定认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,建设单位应当委托有地质灾害治理工程勘查、设计资质的单位编制地质灾害治理工程方案,报工程所在地县(市、区)应急管理部门备案后,进行配套建设。
        配套地质灾害的防治工程,应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套建设和地质灾害防治工程未经验收或验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。
        从事地质灾害危险性评估的单位应当按照国家有关规定和技术规范开展评估工作,并对评估结果负责。
        第二十二条 市、县(市、区)住建、水利、交通运输、旅游、铁路、教育、自然资源等部门应当按照各自职责加强对房屋、水利、公路、矿区、旅游景区、铁路等基础设施建设工程的监督检查,督促落实地质灾害防治措施,防止地质灾害发生。
        第二十三条  对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,县(市、区)人民政府应当组织有关部门、单位会商后,及时划定地质灾害危险区,并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标识,并予以公告。地质灾害危险区划定后,县(市、区)人民政府应当立即组织制定防灾避险方案,明确防灾责任、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。
        地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的,县(市、区)人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区,并予以公告。
        第二十四条  因工程建设确需占用、挪移地质灾害防治工程设施和监测设施、标志的,应当报所在地应急管理部门批准,并做好补救措施。
        第二十五条  应急管理部门有权对本行政区域内可能诱发地质灾害和各类活动进行监督检查。被检查单位和个人应如实反映情况,提供必要资料。

第四章  应 急

        第二十六条  市、县(市、区)应急管理部门应当会同住建、交通运输、水利、铁路、旅游、自然资源等部门编制本行政区域突发性地质灾害应急预案,报同级人民政府批准后公布。
        地质灾害易发区内的乡(镇)人民政府、街道办事处应当依据县级突发性地质灾害应急预案编制本辖区突发性地质灾害应急预案,报县(市、区)应急管理部门备案,并予以公布。同时,还要督促地质灾害重点防治区内的重点防护单位,应当编制本单位突发性地质灾害应急预案。
        突发性地质灾害应急预案编制后,各级人民政府、重点防护单位应当定期组织演练、评估和适时修订。每年汛期前,县(市、区)、乡(镇)人民政府和防护重点单位应当至少组织一次应急演练。
        第二十七条 突发性地质灾害应急预案包括下列内容:
        (一)应急机构和有关部门的职责分工;
        (二)抢险救授人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备;
        (三)地质灾害的等级与影响分析准备;
        (四)地质灾害调查、报告和处理程序;
        (五)发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障;
        (六)人员财产撤离转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。
        第二十八条 发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人,应当立即向当地人民政府或者应急管理主管部门报告。其他部门或者村(居)民委员会接到报告的,应当立即转报当地人民政府或者应急管理主管部门。
        当地人民政府、村(居)民委员会、重点防护单位接到报告后,应当根据实际情况,及时组织受到地质灾害威胁的人员转移到安全地带;情况紧急时,可以强行组织避灾疏散。
        第二十九条  发现地质灾害险情或者发生地质灾害灾情,县级以上人民政府应当立即派人赶赴现场,对险情或者灾情及发展趋势进行调查研判,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大,并按照有关规定向上级人民政府和应急管理、民政部门报告,启动相应等级的应急预案。
        地质灾害抢险救灾指挥机构由政府统一领导负责、有关部门组成,在本级人民政府的领导下,统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。
        发生小型以上地质灾害险情或者灾情时,由县(市、区)、乡(镇)人民政府启动应急预案;发生中型以上地质灾害险情或者灾情时,由设区的市人民政府启动应急预案;发生特大型、大型地质灾害险情或者灾情时,由省人民政府启动应急预案。
        第三十条  地质灾害发生后,各相关部门应当听从政府统一指挥,按照职责分工,做好地质灾害应急工作。
应急管理部门应当会同住建、水利、交通运输、教育、自然资源等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,提出应急治理措施,便于控制地质灾害灾情;
        民政、卫健、市场监管、商务、医疗保障、公安等部门应当及时设置避难场所和救济物资供应点,妥善安排灾民生活,做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作;
        气象部门应当做好气象服务保障工作;
        通信、航空、铁路、交通运输等部门应当保证地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送畅通。
        第三十一条  发生地质灾害或者重大地质灾害灾、险情时,政府应当紧急调集应急救援队伍,做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范、信息发布等应急处置工作。根据需要,调用抢险救授物资、设备,必要时,可以在抢险救灾区域采取临时管制措施。
        因抢险救灾需要,可以依法征用单位和个人的物资、设施、设备或者临时占用其房屋、土地,事后应当及时归还;造成毁损、灭失的,应当给予补偿。
        专业救援组织应当按照有关人民政府统一安排,有序参与地质灾害抢险救援活动。
        灾情由各级政府统一组织对外发布。灾情数据未经核实,任何单位和个人不得对外公布。
        禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾险情信息。
        各级人民政府应当妥善安置受灾群众,做好社会稳定工作。
        市、县(市、区)人民政府应当根据地质灾害灾情、险情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

第五章    治  理

        第三十二条 因自然因素造成的地质灾害,由应急管理部门组织实施,所需治理经费,由本级人民政府列支。
因自然因素造成的特大型地质灾害,确需治理的,由国务院应急管理部门会同灾害发生地的人民政府组织治理,治理费用由国务院承担。
        因自然因素造成的跨行政区域的地质灾害,确需治理的,由跨行政区域的地质灾害的县(市、区)应急管理部门共同组织治理,所需经费由相关县级人民政府共同承担。
        第三十三条  因工程建设等人为活动引发的地质灾害,应当坚持“谁建设、谁负责,谁引发、谁治理,谁开发、谁治理”的原则,由责任单位承担治理责任,并负担地质灾害治理工程所需的勘查、设计、施工、监理、维护等费用。
工程建设活动诱发的地质灾害,由项目单位负责。工程建设项目业主缺乏治理能力的,可报请行政主管部门组织治理,所需治理费用由项目单位承担。
        第三十四条  地质灾害成因由地质灾害发生地的县(市、区)应急管理主管部门组织专家分析论证认定。属于工程建设等人为活动引发的地质灾害,应当对责任单位进行责任认定;责任单位两个以上的,应当划分责任。
        对地质灾害的治理责任认定结果有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
        第三十五条  人为活动引发的地质灾害,其责任单位应当履行以下义务:
        (一)负责地质灾害治理工程,依法委托具备相应资质的勘查、设计、施工和监理单位开展勘查、设计、施工、监理工作;
        (二)在治理工程施工前,应当将勘查、设计资料报本级国土资源部门备案;
        (三)负责治理工程实施期间的监测、管理工作;
        (四)定期向县(市、区)应急管理部门报送施工进度情况;
        (五)对发现的问题进行及时处理,并报告县(市、区)人民政府及应急管理部门;
        (六)竣工验收时,报请应急管理部门参加,验收合格的,于二十日内将竣工验收资料送交应急管理部门。
        第三十六条  地质灾害治理工程的勘查、设计、施工、监理应当符合国家有关标准和技术规范。
        地质灾害治理工程的质量监督管理,依照国家和本省有关建设工程质量管理规定执行。
        政府投资的地质灾害治理工程,除抢险救灾应急治理工程外,应当依法通过招标投标确定勘查、设计、施工、监理单位。
        抢险救灾应急治理工程,可以在充分调查的基础上直接制定应急治理方案并予以实施。
        第三十七条  地质灾害工程的勘查、设计、施工和监理单位应当符合国家法律法规的规定,应当有相应的地质灾害资质。
        县级以上应急管理部门应当按国家有关规定加强对勘查、设计、施工和监理单位资质的监督管理。
        第三十八条  政府投资的地质灾害治理工程竣工后,由应急管理部门组织竣工验收;其他地质灾害治理工程峻工后,由责任单位组织竣工验收,应急管理部门参加。
        第三十九条  政府投资的地质灾害治理工程经竣工验收合格后,由应急管理部门指定的单位负责管理和维护;其他地质灾害治理工程经竣工验收合格后,由负责治理的责任单位负责管理和维护。

第六章   避灾搬迁

        第四十条  发生地质灾害险情或者灾情时,不宜采取工程治理措施的,市、县(市、区)人民政府应当及时组织避灾搬迁。
        第四十一条  市、县(市、区)人民政府应当统筹整合地质灾害防治、移民搬迁、土地整治等专项资金,有计划、有步骤地组织受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作。
        地质灾害避灾搬迁应当优先纳入移民搬迁规划,优先搬迁危害程度高的地质灾害隐患点上受威胁的村(居)民、学校。
        县(市、区)人民政府应当组织有关部门编制避灾搬迁安置方案并组织实施。
        第四十二条 市、县(市、区)人民政府或者其委托乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照搬迁避让安置方案的要求,事先与需要搬迁的村(居)民签订搬迁安置协议,就搬迁安置补助金额、安置用房面积、搬迁过渡方式和期限、原有宅基地及房屋处置办法、争议解决方式等事项依法作出明确约定。
        第四十三条  市、县(市、区)人民政府应当对搬迁安置用地依法予以保障。移民安置点选址应当由县(市、区)应急管理部门组织开展地质灾害危险性评估,确保新址不受地质灾害威胁。
        第四十四条  因工程建设等人为活动引发或者可能引发地质灾害,需要实施避灾搬迁的,由市、县(市、区)人民政府组织搬迁,搬迁费用由责任单位承担。
        第四十五条  村(居)民已经得到妥善安置的,县(市、区)人民政府应当按照搬迁安置约定,组织拆除房屋、依法收回原有宅基地,并实施环境恢复治理。

第七章  法律责任

        第四十六条  违反本办法之规定,有关市、县(市、区)人民政府、应急管理和其他有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级或者撤职的行政处分;造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
        (一)未按照规定编制地质灾害防治规划、防治方案、应急预案,或者未按照地质灾害防治规划、防治方案、应急预案要求落实防治措施、履行相关责任的;
        (二)批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告,或者批准未经地质灾害危险性评估的有关规划、办理土地等有关审批手续的;
        (三)未及时认定地质灾害隐患,划定、公告地质灾害危险区,并设置警示标识的;
        (四)隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害信息的;
        (五)截留、挪用地质灾害防治经费的;
        (六)在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时,未按照规划区进行地质灾害危险性评估的;
        (七)在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。
        第四十七条  违反本办法之规定,在地质灾害危险区内,有爆破、削坡、进行工程建设和实施可能引发、加剧地质灾害行为的,由市、县(市、区)应急管理部门责令停止违法行为,对单位处5万元以上20万元以下的罚款,对个人处1万元以上5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        第四十八条 违反本办法之规定,侵占、损毁、损坏或者擅自移动地质灾害监测设施设备、警示标识的,由市、县(市、区)应急管理部门责令停止违法行为,限期恢复原状、赔偿损失或者采取补救措施,可以处5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        第四十九条 违反本办法之规定,建设单位有下列行为之一的,由市、县(市、区)应急管理部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止生产、施工或者使用,处10万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
         (一)未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的;
         (二)配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的。
         第五十条  违反本办法之规定,对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的,由市、县(市、区)应急管理部门责令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的,由责令限期治理的应急管理部门组织治理,所需费用由责任单位承担,并处10万元以上50万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第八章   附 则

        第五十一条  对煤炭等矿产资源勘查开采等活动造成矿区地质灾害的防治不在本办法之列。
        尾矿库,洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流,地震灾害的预报预防、应急救援不在本办法之列。
        第五十二条 本办法自公布之日起施行,有效期为5年。