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索引号 GK_XY-2013-003479 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定
文号 主题词 咸阳市 人民政府 县政府 依法行政 行政工作
咸阳市人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定
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咸政发〔2008〕57号

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构:

      市县两级政府处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。加强市县政府依法行政,事关巩固党的执政基础,事关深入贯彻落实科学发展观,事关构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设。市县政府能否切实做到依法行政,决定着全市推进依法行政、建设法治政府的整体进程。为切实贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》及省政府《关于推进市县政府依法行政工作的决定》,确保我市推进市县政府依法行政工作重点任务的完成,特作如下决定。

      一、正确履行职能,强化行政管理

      1、正确履行职能。市县政府要认真履行市场经济条件下的政府职能,正确处理政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系,逐步解决政府管理越位、错位、缺位的问题,真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上。

      2、强化行政管理。在转变政府职能、整合机构的基础上,继续推进城市管理综合行政执法和相对集中行政处罚权工作,扩大综合行政执法试点范围,减少多头执法、多层执法、重复执法。

      3、深化行政审批制度改革。加强政务大厅建设,不断优化“一厅式”服务工作机制;加快推进园区建设,建立园区集中行政许可制度,节约行政成本,提高工作效能。市县政府及其所属部门必须严格依照法律规定实施行政审批,不得擅自设立或者变相设立行政审批事项、增加行政审批环节,要切实加强对审批事项的监管,落实“谁审批、谁监管”的责任制度,严格追究违法审批、越权审批和批而不管的责任。

      二、加强制度建设,规范政府行为

      4、提高规范性文件质量。认真执行《陕西省规范性文件监督管理办法》、《咸阳市规范性文件监督管理办法》,落实制定审核、备案审查和定期清理制度。市县政府要严格按照法定权限和程序制发规范性文件,确保规范性文件合法、适当。规范性文件发布后30日内报上级政府法制机构备案,20日内报同级人大常委会备案实施两年后,制定机关要组织进行评估,及时修正和废止不适应经济社会发展的规定。

      5、推进政府信息公开。严格执行政府信息公开规定,要通过政府公众信息网和政府公报、《咸阳日报》等媒体,及时发布信息。市县政府各部门要按照政务公开的要求,公开本部门的执法依据、执法职权、执法程序、执法结果以及收费项目、收费标准。

      6、提高行政决策水平。市县政府要制订政府重大行政决策规则,完善决策程序,形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。继续认真落实咸阳市《公民旁听市政府常务会议试行办法》。重大行政决策必须组织专家特别是政府法律顾问论证或向社会广泛征求意见,专家、政府法律顾问论证及公众意见应当作为行政决策的重要依据。重大行政决策要经过本级政府法制机构进行合法性审查,并经集体研究决定,确保行政决策科学、民主、合法。

      7、加强矛盾纠纷排查调处工作。市县政府及其所属部门要建立舆情汇集和分析制度,完善矛盾纠纷排查调处机制,引导群众通过法定渠道反映诉求,解决纠纷,维护其合法权益,努力把矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。

      三、严格履行法定职责,切实提高执法水平

      8、落实行政执法责任。要认真贯彻落实《陕西省行政执法责任制办法》、《咸阳市行政执法过错责任追究暂行办法》,依法确认、公告本级政府的行政执法主体,要把法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到执法机构和执法岗位。

      9、严格依照法定权限和程序执法。市县政府特别是领导干部要带头执行法律法规,严格依法办事。行政执法机关要认真履行法定职责,对违法行为必须严格依法查处,坚决纠正行政不作为现象,做到既不越权,又不失职,确保法律法规和国家各项方针政策得到正确有效执行。对作出行政决定的事实、依据、理由和当事人依法享有的权利,必须如实告知。对违法执法和不履行行政管理职责的部门和工作人员要严肃追究责任。

      10、完善行政执法的财政保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费,统一由财政纳入预算予以保障,并实行国库集中支付。要严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度,行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政,支出通过预算安排,严禁将收费、罚没收入与行政机关的业务经费、福利待遇挂钩。财政部门不得以任何形式返还或者变相返还罚没收入和收费。

      11、加强行政执法队伍建设。市县政府要建立行政执法人员学习培训和日常管理制度,定期组织法律知识、执法技能培训和职业道德教育,切实加强对行政执法人员的教育和管理。严格执行持证执法制度,全市从事行政执法的公务人员,必须经过培训考核合格,持有统一的陕西省行政执法证件进行行政执法活动。全市行政执法证件实行年审制度。不具备执法资格的人员不得从事行政执法。

      四、畅通监督渠道,制约权力运行

      12、做好行政复议应诉工作。市县政府要加强行政复议队伍建设,配齐行政复议人员,落实行政复议工作经费,保障行政复议工作正常开展。要依法及时受理行政复议申请。审理行政复议案件要重依据、重证据、重程序,坚决纠正违法或明显不当的行政行为。对无正当理由不受理行政复议申请、拒不执行行政复议决定的,要依法追究行政机关领导及相关人员的责任。杜绝行政复议案件受理推诿行为,消灭县市区行政复议“零案件”现象。要认真做好行政应诉工作,鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉,自觉接受人民法院的监督。

      13、拓宽公众意见反映和诉求渠道。市县政府及其所属部门要建立和完善行政执法投诉举报受理查处制度,设置领导接待日,开通政务专线电话和电子信箱,搭建经常、稳定的沟通平台,及时听取公众对政府工作的意见和建议。对群众反映的意见,属于政府管理事项的要及时受理,认真整改。对社会公众投诉举报和新闻媒体反映的问题,要认真调查,依法处理,及时反馈。对打击报复投诉举报人的,要依法追究责任。

      五、加强组织领导,保障工作落实

      14、健全领导机构,抓好任务落实。市县政府要建立以主要负责人为领导的依法行政领导机构,定期研究市县依法行政的整体情况,总结经验,查找问题,分析原因,研究制订改进措施,及时解决突出问题。要根据《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省全面推进依法行政五年规划》的总体要求,有计划、有步骤地对市县推进依法行政工作作出安排,确定重点工作任务和具体标准,逐年下达,保证落实。依法行政工作情况要每年向上级政府和同级人大常委会报告。

      15、提高领导干部依法行政能力。领导干部要带头学法、守法、用法,不断提高运用法律手段管理经济社会和处理复杂事务的意识和能力。市县政府要建立领导干部集体学法制度和干部任职前法律考试制度,每年举办专题法制讲座,并组织对政府及其部门领导进行依法行政知识考试。

      16、加强监督检查,严格工作考评。要认真落实《陕西省依法行政监督办法》的各项规定,定期对下级行政机关依法行政工作进行监督检查,对发现的问题要及时指出,责令改正。对依法行政成绩突出的单位要给予表彰;对推进依法行政不力的单位。要通报批评,并追究领导责任。根据全市推进市县依法行政工作情况,逐年提高依法行政工作在全市目标责任考评中的分值,做到科学评价。

      17、开展依法行政示范县活动。《全面推进依法行政实施纲要》提出用10年时间建成法治政府,为全面推进我市法治政府建设进程,市政府要重点抓好各县市区政府的依法行政示范工作,认真指导,通过创建活动,树立典型,推广经验,以点带面,全面推进全市依法行政工作深入开展。

      18、加强法制机构和队伍建设。市县政府法制机构担负着推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的重要职责。要重视和加强市县政府法制机构建设,以适应推进依法行政的要求。各县市区政府要按照市委、市政府《关于推进法治政府和法治社会建设多元化解社会矛盾纠纷的实施意见》(咸字〔2007〕45号)精神,充实政府法制机构人员,以推进我市政府法制工作全面开展。市县政府所属部门和乡镇政府应当有人负责政府法制工作。市县政府要把政治素质好、业务能力强、法律水平高的同志充实到法制机构中,进一步发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。

                                                        二○○八年八月十八日

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