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索引号 GK_XY-2013-003506 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 庄长兴同志在市委五届五次全体(扩大)会议上的讲话
文号 主题词 长兴 同志 扩大 会议上
庄长兴同志在市委五届五次全体(扩大)会议上的讲话
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(2008年12月30日)

同志们:

      这次会议是贯彻落实中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神,安排部署明年工作的一次十分重要的会议。昨天,军昌书记代表市委常委会作了工作报告,一会儿还要作总结讲话,对明年工作提出新的要求,我们都要认真学习领会,切实抓好落实。下面,我先讲几点意见。

      一、今年经济工作回顾

      今年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题,积极应对经济环境的复杂变化,全力克服因雨雪冰冻、地震灾害、“三鹿”奶粉事件和金融危机等带来的一系列困难,坚持发展是第一要务不动摇,统筹全局、科学决策,万众一心、共克时艰,保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计全年实现生产总值700亿元,比上年增长16%;财政总收入完成60亿元,地方财政一般预算收入完成24亿元,超额完成奋斗目标;财政支出82亿元,同比增支22亿元;全社会固定资产投资完成500亿元,增长26.8%;规模以上工业总产值完成760亿元,增长31%;社会消费品零售总额完成226亿元,增长25%;城镇居民人均可支配收入13000元,增长18.5%;农民人均纯收入3550元,增长21.8%;万元生产总值能耗降低4.7%。总体来看,尽管今年面对多年罕见的诸多严峻挑战,仍然取得了比预想要好得多的成效。GDP增速是咸阳1996年以来经济增长最快的一年,既高于改革开放30年咸阳11.9%的平均速度,又高于十六大以来咸阳平均增长13.1%的增长速度,也高于今年以来全国和全省的平均增长速度。同时在重点项目建设、国企改革、粮食生产、城乡居民收入等方面取得重大突破或显著提高。咸阳国民经济又好又快发展的基础仍然坚实,又好又快发展的条件继续存在,又好又快发展的势头没有改变,依然保持着蓬勃的生机与强劲的活力。

      回顾今年的工作,我们围绕促进经济又好又快发展,突出抓了以下几个方面:一是在重点项目建设上,树立抓项目就是抓发展的理念,市委、市政府精心组织,市级各包抓领导深入一线,亲自组织协调,帮助解决项目环评、土地、资金等方面存在的问题,督促检查项目建设进度。列入省上计划的60万吨煤制甲醇、大唐渭河热电联产、大唐彬长电厂、多晶硅、彬县煤矸石电厂、西电工业园、西铜公路改扩建、咸阳职业技术学院等10个项目进展顺利。兰池大道、渭河横桥工程、咸旬高速等一批重大基础设施项目开工建设。全市100个重点项目预计完成投资250亿元,占年度计划的110%,已有33个项目建成投产或投入使用。特别是中央18号文件下发后,积极贯彻落实中央扩大内需保增长的政策,抓早动快,跑省进京,争取项目,截至目前已落实项目65个,争取中省资金5.47亿元。二是在招商引资上,拓宽招商视野,创新招商方式,成功举办了赴广东、福建、山东、北京、浙江等5次承接东部产业转移招商活动,签订合同项目59个,合同利用资金173.36亿元。7月份以来,在全市组织开展了以促项目开工、促投资增长、促招商引资为主要内容的经济工作“三促进”活动,对全市保增长、抓项目、促发展起到了重要作用。尤其在全球金融动荡加剧的不利形势下,有效防止了投资萎缩和经济增长下滑,为全市工作争先进位赢得了主动。预计全年招商引资项目完成投资140亿元。三是在国企改革上,组建了新的国企改制领导和协调机构,逐企业现场办公,研究改制方案,分析解决问题,促进企业改革有序推进,陕西玻璃厂等16户企业按计划完成了政策性破产工作。非公有制经济加快发展,预计全年完成营业收入778亿元。四是在新农村建设上,以促进农民增收为核心,把新农村建设和实施民生“八大工程”相结合,整合资源,科学规划,因地制宜,强力推动,为农村和农民办的20件实事顺利实施,100个新农村示范新村建设任务全部完成,农村面貌进一步改善,农村经济稳步发展。五是在县域经济发展上,制定出台了促进县域经济发展壮大的新举措,县域经济加快发展,经济总量预计占到全市经济总量的61%。六是在园区建设上,以泾渭新区、沣渭新区和彬长旬能化工基地等为重点,组建新的机构,创新体制机制,明确发展目标,落实工作责任,推动园区建设迈向科学、规范、开放的新轨道。七是在保障和改善民生上,坚持以实施民生“八大工程”为抓手,率先启动,精心组织,狠抓落实,3978个民生项目全部开工。全市城镇新增就业6.8万人,城镇下岗职工再就业4.5万人,农村富余劳动力转移29.7万人。全市养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险参保人数分别为29.88万人、40.52万人和44.55万人。发放城市低保金1.321亿元。城镇居民基本医疗保险试点扩面达到29.28万人;城市社区卫生服务中心覆盖率达到89%;新农合参合率达到92%,为41.22万人次参合农民报销医药费2.06亿元。全市城乡义务教育阶段学校全部实施免费教育。投资2.5亿元,补助义务教育阶段学校公用经费,免除农村学生教科书、补助贫困学生生活费。同时,积极发展文化、体育等各项社会事业,全市社会公共服务水平明显提高。八是在抗震救灾中,快速反应,沉着应对,采取有效措施,妥善安置灾民,及时救治伤员,稳定社会秩序和群众情绪。在灾后重建工作中,坚持以人为本、规划先行,突出重点、有序推进,先后发放救灾款1.59亿元、救灾粮485万斤;修缮房屋16643户、43950间。“三鹿”奶粉事件发生后,及时采取措施,维护了奶农利益,稳定了奶业生产。九是在谋划未来发展上,为了有效落实市委“一主导三带动六突破”总体发展思路,增强抓落实的操作性、有效性和科学性,深入开展了“5+1”专题调研活动,明确了今后一个时期全市的发展目标和发展重点,为咸阳未来5年实现又好又快发展奠定了基础。

      当前工作中存在的困难和问题主要是:与国内同等规模城市相比,我市生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要指标总量仍然偏小;经济结构仍然不尽合理,特别是工业经济还缺乏大的企业集团和产业集群支撑;农业大而不强,产业化水平还不够高,增加城乡群众收入的任务还比较艰巨;受世界金融危机的影响,纺织、电子、果汁出口受阻。同时在机关工作中,一些干部的精神状态和工作作风还有待进一步改善等。对此,我们要认真研究,采取有效措施予以解决。

      二、明年经济工作的指导思想、主要目标和把握的原则

      2009年是共和国成立60周年,是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省十一次党代会、省委十一届三次全会精神,全面实现“十一五”规划目标的重要一年,也是我们应对国际金融危机,着力破解发展难题,推动经济社会在新的历史条件下实现转型、提质、跨越的关键一年。新的一年里,我们可能会遇到一些难以预料的挑战,特别是目前正在持续的国际金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正在进一步加深,其不良效应还将进一步显现。但是,正如中央经济工作会议指出的:“尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战,但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,我们遇到的困难和挑战是前进中的问题”,“我国发展的重要战略机遇期仍然存在,不会因为这场金融危机而发生逆转。”应该看到,我们咸阳地处西部内陆,受国际金融危机冲击有限,加之近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇带动等一系列战略,为今后发展集聚了强大能量,我们完全有条件变压力为动力,化挑战为机遇,实现平稳较快发展的目标。全市上下一定要深刻领会和全面贯彻中央、省委的战略部署,坚持把保增长作为明年经济工作的首要任务,推动全市经济社会继续在平稳较快的发展轨道上健康运行。

      明年全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神,坚持以科学发展观为指导,抓住国家扩大内需和东部产业转移的政策机遇,按照“强化工业主导,实施项目带动、园区带动、城镇带动,在加速西咸一体化、推进新农村建设、壮大民营经济、发展县域经济、彰显文化特色、实施科教兴市六个方面实现新突破”的基本思路,坚持“保增长、调结构、提效益、促和谐”的总体要求,全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设,努力实现全市经济社会又好又快发展。

      明年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值预期增长14%左右,奋斗目标为增长15%左右。财政总收入预期目标90亿元,增长55.2%;奋斗目标100亿元,增长72.4%。地方财政一般预算收入预期目标28亿元,增长16%;奋斗目标30亿元,增长25%。规模以上工业总产值预期达到900亿元,增长18%;奋斗目标930亿元,增长22.4%。全社会固定资产投资预期目标675亿元,增长35%;奋斗目标700亿元,增长40%。社会消费品零售总额预期目标257亿元,增长13.7%;奋斗目标265亿元,增长17.3%。城镇居民人均可支配收入达到14950元,增长15%;奋斗目标15100元,增长16%。农民人均纯收入达到4065元,增长14.5%;奋斗目标4100元,增长15.5%。人口自然增长率控制在5.4‰以内,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减11.6%和12.3%,万元生产总值能耗下降4.8%。

      实现上述目标,必须坚定不移地贯彻落实科学发展观,这是统揽和引领我们全部工作的根本指导思想。必须千方百计扩大内需,活跃城乡市场,扩大消费规模,这是今年实现保增长的根本途径。必须加大科技创新和推广应用力度,加快转变发展方式,推进经济结构调整,这是实现保增长的主攻方向。必须进一步深化改革,提升对外开放水平,扩大招商引资,这是实现保增长的强大动力。必须认真落实中省各项保障和改善民生的政策措施,解决好各类民生问题,提高公共服务水平,这是我们实现保增长的出发点和落脚点。

      三、突出抓好保增长的重点

      加大投资促增长。明年全市全社会固定资产投资预期目标为675亿元,奋斗目标为700亿元。据测算,完成100亿元的固定资产投资,可以拉动GDP 约2个百分点,带动就业1.4万人,并且能够进一步增强产业发展后劲。明年全市安排重点项目100个,总投资1051.94亿元,年度投资294.45亿元。其中,产业项目62个,总投资722.92亿元,年度投资181.88亿元。这些项目中,年度内必须建成的,一定要抓紧建成;另外,各县市区要通过招商引资等方式,力争明年再引进一批新项目,市财政将拿出800万元支持重大项目前期工作,各县市区也要拿出相应的资金用于项目建设。同时,要激活社会投资。今后我市的基础设施建设项目、新农村建设项目、民生项目,都要按照“非禁即入”的原则,全部向民间资本开放。要认真总结开展经济工作“三促进”活动的经验,变阶段性“三促进”为长年的“三促进”,千方百计上项目、促增长。

      扩大消费促增长。重点是落实好中央和省上陆续出台的一系列增加城乡居民收入的政策和各项惠农强农措施,多渠道增加城乡居民收入。完善城乡社保体系,提高城乡低保标准,增加中低收入群体的收入,增强居民消费信心。着眼农民和市民两大消费群体,抓好“惠农三大工程”和“家电下乡”等活动,继续构建以“万村千乡市场”工程和“新网工程”为载体的农村商品流通网络。加快发展服务性消费,稳定扩大住房、汽车等大宗消费,开发旅游、文化等热点消费项目,拓展消费领域,满足多层次消费需求。

      巩固出口促增长。加快进出口市场体系建设,适当降低备案登记条件,放宽准入门槛,用足用活外经贸促进发展政策和资金。在巩固电子、纺织等传统出口产品的同时,扩大果汁、鲜果、蔬菜等农产品出口。强力推进市场多元化战略,加大宣传、推介、促销力度,巩固美国、欧盟、俄罗斯和东南亚等传统市场,开拓南美、中东、非洲等新兴市场。鼓励扶持优势企业“走出去”,到境外办厂、承包工程和外派劳务。

      保现有产能促增长。积极应对市场变化,加强对现有生产企业的运行监测和服务,分行业制定帮扶措施,研究解决企业存在的资金、信息、技术以及产品销售等问题,帮助困难企业渡过难关,使企业尽可能开足马力生产。加大对纺织、电子、果汁等产业和企业的扶持力度,促其稳定发展。尤其对长庆石化、渭河发电、彩虹集团、兴化集团、西北橡胶、步长制药等在全市纳税前20名和产值前20名的企业,予以重点扶持,鼓励企业上规模,力争保持现有产能不降低。

      扩大产能促增长。抓住扩大内需机遇,通过提高产业化程度、服务水平和壮大优势主导产业规模,加强促销,提升一、三产业产值。狠抓重大产业项目建设,帮助天宏多晶硅、中船装备制造、彬煤集团等市场前景好的企业和60万吨煤制甲醇、大唐彬长电厂、大唐渭河电厂热电联产、丰益粮油深加工等项目加快进度,年内投产、达效、增产能。积极协调兴化集团节能及综合利用、石油钢管钢绳厂迁扩建等技改扩能项目早日完成。同时,按照我市产业布局规划,加大重大产业项目争取和招商引资力度,全市力争再新建一批规模大、效益好、带动能力强的企业,促进全市产能大幅提升。

      技术创新促增长。制定出台扶持政策,鼓励企业加大产品研发投入,加快自主创新,提升产品科技含量,优化产品结构,提高市场竞争力。明年市财政将列支5000万元工业发展专项资金,各县市区也要从财政中列支部分资金,专门用于支持企业技术改造新增贷款的贴息。

      四、切实做好“三农”工作

      多渠道促进农民增收。不折不扣地落实好中央关于提高农民收入的各项政策措施,以实施市委、市政府《关于促进农民增收的意见》为核心,按照中、省要求,在增加农民转移性收入的同时,把发展壮大特色产业作为促进农民增收的主要途径,全面组织实施果业提质增效、畜牧业收入倍增、百万亩设施蔬菜等3项增收工程。重视挖掘农业外部潜力,通过提供信贷资金、给予政策优惠等方式,支持发展庭院经济和门店经济。实施农民科技培训计划,全年培训农民30万人次,增强群众就业能力和自我“造血”功能。

      做大做强优势产业。粮食抓单产,依靠科技、提高单产、稳定面积、优化结构,不断提高粮食综合生产能力,确保总产达到200万吨以上。扩大良种统繁统供面积和范围,逐步实现向农民免费提供小麦、玉米等良种。果业抓优质,扩大果品优生区种植面积,发展生态果园模式,加强绿色果品基地建设,发展有机果品,实施名牌战略,提高市场占有率,水果总产达到330万吨,优果率达到70%以上。畜牧抓规模,推进畜牧家庭适度规模养殖和标准化生产、产业化经营。蔬菜抓设施,加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设,蔬菜总产达到260万吨。从明年起,市县两级都要建立主导产业发展专项资金,并逐年扩大规模。

      提升农业产业化水平。坚持用工业理念发展农业,实施“龙头带动”战略,培育壮大产业化龙头企业,积极发展农民专业合作组织,完善利益联结机制,不断提高农民组织化程度,加快构建符合咸阳特色的农业产业化经营新格局。年内培育规模以上农业产业化龙头企业20个,打造一批科技含量高、市场知名度高、竞争力强的名牌产品。健全农业社会化服务体系,支持供销合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

      切实抓好“一村一品”建设。按照“注重特色、做大规模、做强品牌”的思路,继续实施“百村示范、千村推进”工程,以示范村和具备一定规模优势的特色产品为重点,加大资金、市场、科技和信息服务,引导“一村一品”向市场化、规模化、品牌化转变,全年建成“一村一品”示范村50个。

      进一步改善农村基础设施。实施“新农村建设十大工程”,加强农村水、电、路等基础设施建设。年内新发展节水灌溉面积10万亩,新修基本农田8万亩,建设农村沼气2万口,造林25万亩。改造县乡油路400公里、通村公路300公里。完成淳化秦庄、永寿西沟、乾县乾陵、礼泉凉马等10座水库除险加固任务,治理水土流失面积350平方公里,解决30万人的饮水安全问题。继续坚持开发式扶贫方针,积极实施整村推进扶贫战略,加大区域板块开发,增加贫困人口收入,不断提高扶贫开发水平。新建扶贫开发重点村160个,搬迁贫困人口6000人,确保贫困地区农民人均纯收入增长高于全市平均水平。加强农村生态建设,加大城郊村、空心村改造步伐,加大中心村建设力度,改善群众生产生活条件。加快推进农业机械化,提高农业装备水平。

      五、做大做强工业经济

      抓项目,增产能。围绕建设一批、上报一批、实施一批、投产一批、储备一批的思路,切实做好工业项目的争取和建设工作。明年项目建设务必达到“三个确保”:即60万吨煤制甲醇、天宏多晶硅、天然气总公司10万吨二甲醚、10万吨甲醇、西郊热电厂等项目,要确保年内建成。彬长煤电化一体化、胡家河煤矿、子午轮胎等项目,要确保达到年度计划进度。兴平台玻浮法玻璃、泾阳西部商贸物流基地、乾县6万吨纳米碳酸钙、陕柴重工改扩建等项目,要确保年内开工。着眼优势资源开发,开工建设雅店、高家堡、杨家坪等3个大型煤矿。

      抓龙头,强支柱。继续推进“工业百亿工程”,支持一些骨干企业和产业集群扩张规模。选择一批市内优势企业,多渠道支持,培植其做大做强,增强支撑产业发展和政府调控重大项目投资的能力。能化产业上,抓好彬长旬关中能源化工基地建设,理顺一些项目和企业的产权关系,加快投资进度,提升企业效益;电子产业上,依托多晶硅项目,规划建设光伏电子产业园,引进建设一批下游配套企业,发展硅产业集群;建材产业上,建成冀东海德堡二期年产200万吨水泥生产线,规划建设礼泉海螺新型干法水泥熟料生产线及乾县众喜水泥项目;装备制造业上,支持中船系统和中航系统加快咸阳制造业基地建设,不断扩大生产规模;医药产业上,加强对步长集团等重点企业的支持服务,促进企业迅速壮大。力争到2013年,全市百亿元以上大型企业集团达到8户以上。

      抓质量,增效益。利用市场环境趋紧的倒逼机制,引导企业牢固树立“用户第一、消费者至上”的观念,苦练内功,精细管理,促进产品质量上水平。鼓励企业按照国内外先进标准开发产品,增强竞争能力。强化质量管理,严把产品出厂关,加强售后服务,确保产品质量。实施名牌战略,制定名牌产品培育规划,落实奖励扶持政策,鼓励更多的企业争创省级名牌和中国名牌。

      抓促销,降成本。深入研究国内外市场需求,帮助企业巩固传统市场,开发新兴市场,确保销售畅通。煤炭产业要更加注重推进“三个转化”,实现多环节增值;果汁企业要在开拓新兴市场的同时,加强与饮料等下游企业的战略合作;纺织行业要加快技术改造,积极发展服装业,拓展国内市场。全市各类企业都要加强管理,最大限度降低生产成本,提高利润空间。各级各部门要严格落实中省各项税费优惠政策,杜绝各项乱检查、乱收费、乱罚款,帮助企业降低生产成本。

      抓园区,造平台。市上重点抓好高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化工业基地等重点园区。加快组建泾渭新区、沣渭新区投融资公司,拓宽融资渠道,筹集建设资金,推进园区基础设施建设,力争通过几年努力,把沣渭新区建成像西安浐灞生态区那样的城市生态新区,把泾渭新区建成未来大西安的“新浦东”,把彬长旬能源化工基地建成关中能源接续地。各县市区都要制定出台加快园区发展的具体措施,向园区下放相关管理权限,激活园区发展活力,使其成为县域经济发展的增长极。积极向省上争取县级工业园区建设资金,力争有更多的园区进入省级扶持计划。

      抓融资,保运转。充实中小企业信用担保资本金5000万元,增强其信用担保能力。对公共事业类、交通类和土地等城市资源进行整合,组建新的融资平台。启动企业债券发行工作,力争有1—2户企业面向社会发行债券。积极促成2—3户企业整体改制上市。推进银企合作,力争全年金融机构新增贷款比今年翻一番。

      六、加快城镇化建设步伐

      坚持规划引领。牢固树立规划立市理念,全面完成中心城市总体规划报审和宣传任务,抓紧完成中心城区详细规划编制工作。按照建设生态城市新区、产业聚集新城的目标,加快沣河新区、泾渭新区、高新区3个重点板块控制性详细规划编制步伐。完成兴平、乾县、旬邑3个县城规划修编以及列入“关中百镇建设”的建制镇、100个村庄规划编制工作。

      加快建设咸阳大城市。认真落实《西咸一体化建设规划》,推进与西安城区的一体化及资源的整合与共享,加快咸阳城区“沿渭河东进、沿沣河南扩”步伐,力争每年城市建成区扩大4平方公里,做大西安都市圈核心部分。做好交通规划和市场体系规划,加强西咸两市交通的对接,促进生产要素合理快速流动。按照与市场、民生、历史对接的原则,加快旧城改造步伐,完成22个城中村的无形改造和12个项目的拆迁改造任务,改善棚户区市民和城中村农民的生活环境。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求,完善基础设施,提升城市功能。规划建设城市环线,新建3条城市南北主干大道。建设上林路、沣东路、创新二路等城市主次干道,加快“三路一桥两隧道”建设,拓宽夹层改造文汇路、毕塬路、世纪大道等道路。启动城区电网改造工程,力争主干道线网入地。加快城市供气、供热管网建设,完成“引石过渭”工程。抓好一批绿化项目,新增城市公共绿地10万平方米以上,申请创建省级园林城市。启动历史博物馆等一批城市公益设施建设。深入开展“双创”活动,加快压缩式中转站、卫生公厕、集贸市场建设和改造,确保“双创”各项指标基本达标,力争年底基本达到国家卫生城市验收标准。以城市管理“规范执法提升年”为主线,加大依法管理城市力度,拓宽执法领域,提高执法质量,打造和谐、人文、有序的城市管理环境。

      致力发展城镇群。县城建设要在完善设施、扩大规模、增强实力上下功夫,合理布局工业园区,完善供热、供气、给排水管网等基础设施和污水处理、垃圾处理等设施。深化户籍制度改革,逐步实现区域内居民公共服务均等化,推进人口、产业聚集。全市每座县城要在现有基础上力争年均扩大1平方公里。其他建制镇要加强规划管理,解决集中供水、道路、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施和镇容镇貌问题,不断提高群众生产生活的基本需求。

      发展壮大城市第三产业。按照“政府主导、市场运作、文化提升、项目支撑、板块启动”的思路,抓紧策划包装一批重大文化旅游产业项目,举办中华养生文化旅游节,做大旅游文化产业。确定和支持几个县城建设特色街区,把当地的物质文化遗产和非物质文化遗产结合起来,发展特色服务业。巩固发展餐饮、宾馆、温泉洗浴、足疗保健等优势服务业,规范发展法律咨询、认证认可、金融信息、信用评估、广告会展、创意、总部经济等新兴产业,鼓励发展拍卖、典当、租赁、健身、家政等特色服务业,力争年内引进1—2个五星级宾馆。

      七、切实保障和改善民生

      全方位促进就业。全面落实就业和再就业扶持政策,多渠道开发就业岗位,努力做好城镇新增劳动力、返乡农民工和失业人员的就业工作。继续开展全民创业活动,积极整合财政资金、扶持就业专项资金以及金融资金,扩大小额担保贷款和贴息发放范围,扶持创业,带动就业。加强劳务输出,把稳定东南沿海输出与扩大内陆地区输出相结合,拓宽输出领域和渠道,年内新增农村富余劳动力转移就业8.6万人。鼓励市域内企业扩大用工。加强职业技能培训,维护农民工权益。积极开发公益性岗位,优先解决下岗职工再就业和零就业家庭的就业问题,全市城镇新增就业4.5万人,下岗失业人员再就业2万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。

      完善社会保障体系。继续做好城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作。抓好1—2个县的农村养老保险试点工作。完善城市和农村低保发放办法,建立规范的申请退出机制,做到应保尽保。健全城乡医疗救助制度,确保患病困难群众得到有效救助。抓好县级救助管理站、县级社会福利中心改扩建工程,启动市流浪未成年人救助中心工程。城区新建经济适用房23万平方米,廉租房9.25万平方米,启动机关限价房建设,有效解决中低收入人群和机关干部住房问题。

      加快发展各项社会事业。教育方面,全面落实城乡免费义务教育制度。启动新一轮中小学布点调整工作,力争用3—5年时间,使全市所有中小学都达到标准化要求。建成咸阳职业技术学院新校区,抓好县级职教中心标准化建设。创建1个省级教育强县、3所省级标准化高中和2所省级示范高中。卫生方面,认真落实医疗体制改革意见,完成121所乡镇卫生院灾后重建任务,实施好永寿、彬县等8个县级医院国债项目。扩大新型农村合作医疗参合率,提高参合农民受益覆盖面。加强重点疾病预防控制。完成7个中心医院标准化建设任务,满足城乡群众基本医疗卫生需求。文化方面,加快市、县、乡、村四级公共文化设施建设,健全公共文化服务体系。计生方面,创新计划生育工作机制,加强基层基础工作,稳定低生育水平;综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。

      重视和加强生态文明建设。认真落实节能减排目标责任制,严格执行问责制和“一票否决制”。围绕“控制总量、削减存量、消化增量”,关闭留印造纸厂、天成焦化厂和3家水泥生产企业。督促47户列入省级重点能耗企业、20户市级重点能耗企业做好节能降耗工作。加快环保基础设施建设,各县市污水处理厂要于明年初投入使用,垃圾处理场明年年底前全部建成。下功夫治理以泾河、渭河、沣河等为重点的水体污染和以工业废气、烟尘、粉尘为重点的大气污染以及各类噪音污染。抓好彬县煤矸石电厂、大佛寺煤矿瓦斯综合利用项目,启动火石咀井下残煤气化、粉煤灰综合利用等项目,推进全市循环经济上水平。开展植树造林活动,完成造林面积20万亩,绿色家园建设100个村,主干道路绿化300公里。同时,倡导环保、节约、文明的生产方式和消费模式,让节能环保真正成为全社会的自觉行动。

      八、进一步深化改革、扩大开放

      切实抓好财税体制改革。认真落实国家实行增值税转型、燃油税改革以及调整小规模纳税人税率、矿产品税率、房产交易契税,暂免征收储蓄存款利息个人所得税等政策,确保执行到位。深化部门预算改革,继续推进国库集中支付,完善政府采购制度,加快行政事业单位资产管理改革。同时,在彬县、长武、旬邑等县全面推行煤炭基金征收工作,确保基金按标准征收到位。落实泾渭新区、沣渭新区财政体制,调整高新区财政体制。

      深入推进农村综合改革。继续做好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。坚守乡镇人员只减不增的底线,严格控制乡镇人员编制。加快乡镇政府职能转变,增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善农村义务教育经费保障机制改革,加快推行“乡财乡用县监管”的乡镇财政管理体制改革。制定下发集体林权制度改革工作“实施意见”,全面推进集体林权制度改革。积极开展土地承包经营权流转改革试点,发展多种形式的土地适度规模经营。在全市逐步取消农业户口、非农业户口类别,按照常住地登记户口的原则,实行城乡统一的户口登记管理制度。

      进一步深化国有企业改革。鼓励市属企业与中省企业、市属企业之间相互持股,鼓励上下游企业相互参股,促进投资主体多元化。积极推进市属企业建立规范的董事会,完善法人治理结构。加大政策性破产企业后续工作力度,力争使我市12户困难企业列入国家政策性破产规划,进行资产重组和产业整合。妥善解决已改制企业的遗留问题,把职工安置到位,把拖欠职工的各种费用落实到位。

      启动地方政府机构和事业单位绩效工资改革。认真落实党中央、国务院关于加强地方政府机构改革的意见,紧密结合实际,周密制定改革方案,积极稳妥推进。加强人事编制管理,继续从严控制机构编制总量。严格执行省《事业单位实施绩效工资暂行意见》规定,加快事业单位绩效工资改革。做好公务员第二批津贴发放,完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。

      继续扩大招商引资,提升对外开放水平。强化“科学、理性、绿色、效益”招商理念,以承接东部产业转移和招引中省企业为重点,围绕主导产业和资源优势,重点引进科技含量高、投资额度大、产业关联度强的好项目、大项目。在抓好组团招商的同时,着力提升专业招商、产业链招商、以企招商、以商招商、中介招商、园区招商工作水平。加强招商项目策划、谈判、落实三支队伍建设,不断提高招商引资的质量和效益。开展“优化投资环境整治年”主题教育活动,不断优化投资环境,确保引进项目得到落实,全年招商引资到位资金完成110亿元。同时,进一步加强与国内外友好城市的交流合作,积极借鉴学习先进地区经验,不断提高对外开放水平。

      做大做强县域经济。按照“东进、西联、中富、北强”的思路,优化县域经济发展布局。以理顺财政转移支付为重点,建立健全激励机制,加大对新农村建设、县域工业、城镇建设、工业园区以及社会事业、民生改善等方面的支持力度,激发各级抓县域经济的积极性。要把民营经济作为县域经济的主攻方向,严格落实中省关于支持中小企业发展的各项优惠政策,帮助解决民营企业发展中存在的突出问题,使非公有制经济成为全市经济的创新主体、发展主体,确保全年营业收入达到895亿元,增长15%。实施民营企业家培训计划,做好民营企业人才、融资以及市场开发等方面的服务,鼓励民营企业迅速发展壮大。支持彬县、兴平、秦都、渭城赶2010年跨入全省“十强县”和“五强区”。

      九、维护社会大局和谐稳定

      强化社会治安综合治理。始终保持对严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势,增强城乡居民的安全感,着力加强治安防控体系建设,不断扩大平安社区、平安村镇、平安企业等创建活动覆盖面。

      切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制,落实信访领导责任,进一步畅通群众诉求渠道。推进县区委书记和市直部门主要领导“矛盾纠纷大接访活动”常态化,从源头上预防和化解社会矛盾。特别是对因国企改革、旧城改造、小城镇建设、征地拆迁引发的信访问题,要找准症结,全力解决。对有可能引发突发性群体性事件的问题和矛盾,要做到见微知著,提早化解,确保完成“一控双降”任务。

      高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制,推行企业安全质量标准化建设,健全重大危险源和重大隐患排查机制,特别要加强对煤矿、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品安全等高危行业和重大危险源的监管和监控,严厉打击非法建设、非法生产、非法经营活动,坚决遏制重大安全事故发生,确保全市社会大局和谐稳定。

      十、坚持依法行政,提高行政效能

      认真学习、实践科学发展观。按照中央和省委的统一部署,在全市党员干部中深入开展学习实践科学发展观活动,确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。引导广大党员干部深刻认识在我们咸阳这样一个西部欠发达地区坚持科学发展观的极端重要性、必要性和迫切性,进一步把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志,谋划科学发展的正确思路,践行科学发展的实际能力,促进科学发展的政策措施,推动新一轮咸阳经济大发展。

      坚持依法行政。认真学习贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省人民政府依法行政监督办法》,进一步提高依法行政的意识和能力。坚持依法决策、依法行政、公正执法,积极推行公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策制度,完善民主决策机制。深化政务公开,全力创造开放、规范、高效的政务环境。认真落实规范性文件备案审查制度,建立依法行政考核制度,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿,努力为经济社会发展提供有力的法制保障。

      提高行政效能。认真执行《行政许可法》,继续减少和规范行政审批,加强对行政审批权的监督制约。全面落实国务院关于取消和调整行政审批事项的决定,确保取消和调整的每一项审批事项落到实处。对现有的行政审批事项进行彻底清理,有效遏制利用审批权牟取私利的现象。严格执行首问负责制、服务承诺制和审批限时制,切实提高行政效能。扎实开展行政工作“三促进”活动,以干部思想大解放、行政环境大优化、工作效能大提升,推动全市各项工作有序、高效运转。

      同志们,我们正处在改革开放、民族振兴的伟大时代,道路虽有艰辛,但前途充满光明。让我们在市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步推动科学发展,促进社会和谐,造福咸阳百姓,努力开创全市经济社会又好又快发展的新局面,以优异的成绩向共和国成立60周年献礼!

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