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索引号 GK_XY-2013-003505 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 全面推进 “数字咸阳”建设之构想
文号 主题词 全面推进 咸阳
全面推进 “数字咸阳”建设之构想
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张永民

    我市于2003年4月被国家建设部正式批准为“全国首批数字城市建设试点市”。近6年来,在市委、市政府的领导下,在有关部门的组织指导下,经过全市上下的共同努力,在数字城市的基础设施建设、电子政务、电子商务、企业信息化和社区信息化建设等方面都取得了显著成绩。但与全国其他数字城市试点市相比明显落后,与许多发达的先进城市相比则差距更大。目前,国内外信息化的发展突飞猛进,数字城市建设步伐加快,为使我市数字城市建设迎头赶上,必须采取强有力的举措,加大马力,急起直追。

       “数字城市”从广义上讲就是城市信息化。总结许多城市的建设经验,“数字城市”建设要立足于抓规划、立规范、重应用,注重资源整合,真正走出一条低成本、高效率、高效能的可持续发展道路,其中的“条块结合、业务协同”、“联网办公”、“并联审批”、“公共服务信息化市场运营模式”、“政府信息化一条龙管理”等经验,为建设“数字咸阳”提供了思路和举措。

      1.广泛深入推行电子政务,促进服务型政务建设

      实施信息化,政府要先行;建设“数字咸阳”,就要先抓政府这个龙头。围绕政府职能转变、政务公开、建设服务型政府的要求,应从业务管理、业务协同、公共服务、基础设施与信息资源等方面广泛深入推行电子政务。

      1.1深化党政机关业务管理信息化应用

      根据国务院关于政务公开的文件要求,各级都要制定《政府信息公开规定》,积极推行政务信息公开。市政府要主动面向企业和市民开展网上办事服务。党政机关要建立办公自动化系统和管理信息系统,使机关干部开展网上办公,建立在线数据库,基本实现内部业务数字化、网络化管理,切实降低行政成本、提高行政效率。同时,要建立咸阳市电子政务数据中心并投入运行,完成电子政务外网畅通工程,建立并完善咸阳市电子政务内网和外网,实现市级党政机关各部门和所有县市区连通电子政务内网,市、区(县)、街(镇)三级党政部门连通电子政务外网。

      1.2统一建设和管理公共数据平台

      基本建成全市统一的政务信息资源目标和市、区县 两级信息交换共享平台,建立自然人、法人的基础共享数据库,实现社保、工商、地税、质监等单位数据交换和共享。建立全市个人、企业信用信息数据库,实现银行间企业和个人征信信息系统全市联网运行。建立以应用为导向的信息资源共享体系,制订信息资源管理规范,形成信息有序采集机制,实现政府主要业务系统的跨部门数据交换和共享,促进业务协同。

      1.3大力推进跨部门信息系统协同工作

      以市政务服务中心信息系统为突破口,理顺和优化跨部门业务流程,从部门内整合、部门间整合、条块整合和基础设施整合四个层面,推进跨部门业务信息化建设和应用,实现信息共享,重点实现公文交换、电子监察、国库支付、非税征收、工商管理、信访等业务的全流程信息化,促进部门间业务协同,实现一站式审批、并联审批和集中监管,提高行政效能和综合监管能力。

      1.4积极构建政府公共服务信息化体系

      以市政府网站为门户,以社保(市民)卡、数字证书、市民电子邮箱为支撑,以信息资源开发利用为主线,规范和完善各部门和各县市区政府网站、建成一站式、一网式的电子政务服务体系。全面实现政务信息网上公开,实现和整合各部门网上咨询、在线处理、政民互动等服务资源,向企业和市民提供生命周期各个环节的网上服务,拓宽市民参政议政的渠道。每天向市民提供城市的政务信息和重大新闻,向市民、企业提供工商企业年审、社会保险、住房公积金等信息。招商和外经贸信息应用平台要有效整合业务管理和对外服务系统,网上受理业务应用范围普及到身份认证、社会保障、医疗卫生、工商登记、税务征收、政府采购、招商引资等公共服务领域。

      2.全面推进国民经济信息化,促进产业结构优化升级

      坚持信息化带动工业化战略,广泛应用信息技术改造和提升传统产业,加快实施数字企业工程,大力推进“三农”信息化,增强企业核心竞争力,促进产业结构优化升级。

      2.1深入推进制造业信息化

      实现信息技术在设计、采购、生产和销售各个环节的广泛应用,应在企业建立内部局域网并联通互联网,实现企业和产品信息发布,企业与客户用电子邮件信息交换,大中型工业企业应用企业资源计划系统(ERP)等综合性管理信息系统,装备和机电工业广泛开展嵌入式软件应用和计算机辅助设计(CAD),实现产品的数字化、智能化。企业集团通过共享企业信息资源,规范生产流程,提高企业的管理效率,降低万元产值能耗,提高资金周转率。煤炭、石化、医药、纺织、电子信息、装备制造等重点产业广泛应用计算机辅助制造(CAM)/计算机集成制造系统(CIMS)/产品数据管理(PDM)和柔性制造技术,实现企业的自动化、网络化和集成化。纺织、化工、医药、电子信息等产业推广企业资源管理(ERP)、客户关系管理(CRM)和供应链管理(SCM)等的应用,以骨干企业为龙头构建产、供、销的协同式信息平台,推动产业链企业间信息资源整合和业务协同。

      2.2加快服务业信息化进程

      在电信、电力、金融保险、交通运输、商业、外经贸等行业开展企业资源管理、客户关系管理等应用,提高生产性服务行业信息化水平。在机场、火车站和汽车站建立数字化、智能化的交通运输网络系统。用电子口岸提升跨部门的集成化协同能力,形成联动协作、快速高效的服务机制,有效提高通关效率,拓展应用范围,提高城市辐射带动能力。旅游、餐饮等生活性服务行业和商贸流通企业要利用供应链管理、商业智能、物流配送等信息技术,导入新的经营服务理念,有效提升企业核心竞争力。

      2.3大力推进中小企业信息化

      建设企业信息化示范基地,加强中小企业信息化人才培训,完善中小型企业信息化公共服务体系,树立企业信息化典型示范,提供技术咨询、信息化体验、低成本产品服务,逐步推广计算机辅助设计、财务管理、销售管理、办公自动化等的应用,提升中小企业管理水平和新产品开发与创新能力。

      2.4扎实推进农村信息化

      以中心镇现代信息网络设施建设为重点,建立并完善市、区(县)、镇、村四级信息网络,实现宽带网络通镇、村有电脑并上互联网。依托农业信息网,整合涉农信息资源,完善全市农村综合信息服务平台。全市13个县市区和重点镇及部分村要建立农业信息服务站。推广“农讯通”、“校讯通”短信服务,向农民提供大量的涉农供求、价格和科技信息。

      2.5完成实施“政企共填数字鸿沟”行动

      筹资支持行政村上网服务站点建设,农村电脑普及率提高到35台/百户家庭。乡镇要建有农民上网培训中心,每个行政村建立村民上网服务站,建立残疾人上网服务站。组织开发和推广镇村综合管理应用软件,将电子政务延伸到农村,实现对农村人口、土地、房屋和农产品信息管理,实现镇务、村务公开,建立政民互动渠道,为农民提供综合办事服务。注重提高基层干部和农民应用信息能力。组织新农村信息化示范点建设,开展信息化科普宣传,组织信息技术服务队到镇、村,开展信息化培训推广活动。

      3.加快推进电子商务、促进数字经济快速发展

      营造和谐守信、规范有序的电子商务发展环境,着力推进传统产业发展电子商务,构建现代化、数字化、网络化的市场交易体系,大力发展新兴数字经济,促进城市经济增长方式转变。

      3.1完善电子商务支撑体系

      大力营造有利于电子商务发展的信用环境,着手制订全市社会信用体系建设规划和重点领域信用信息管理办法,整合政府部门信用信息资源,完善企业和个人信用联合征信系统,建立企业信用评估机制,不断丰富全市信用网功能和信息内容。健全电子商务安全认证体系,重点推动数字证书在税务、社保、工商、政府采购、网上交易、网上购物等领域的广泛应用,要求企业使用数字证书。大力推进物流信息服务体系建设和应用,广泛延伸物流信息网络,使电子标签(RFID)、GPS技术在物流通关各个环节广泛应用。积极建设物流信息平台,推动专业物流服务平台建设,提升物流和供应链管理水平。金融信息化水平达到国际先进水平,构建POS直联网络和跨行ATM网络,同城票据交换系统达到国内外先进水平。完善城市银联等第三方在线支付服务平台。电子商务统一支付网络联通所有银行,推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具,逐步推开网上支付。

      3.2大力发展骨干行业和专业市场电子商务

      推动企业开展不同形式的电子商务活动,使骨干龙头企业电子商务应用迅速发展,“网上书城”、“城市批发市场网”等电子商务网站成为知名品牌,带动上下游企业电子商务发展。同时,行业电子商务要协同发展,带动煤炭、石化、纺织、电子信息、医药、旅游、农业等行业电子商务发展,拓展供应链电子商务范围,使骨干企业电子商务快速增长。做强做大专业市场和批发市场的电子商务,培育一批跨区域的电子商务平台,形成“全球采购,城市集散”的新模式。

      3.3加快发展第三方电子商务平台,带动中小企业开展电子商务

      以网上交易为重点,发展“网上商城”、“网上展会”、“网上交易会”等第三方电子商务交易平台。完善电子商务支撑服务体系和环境,吸引电子商务企业聚集发展,形成电子商务业集群优势。

      3.4扎实推进政府电子商务应用

      以政府信息工程招投标为切入口,强化政府采购的标准化和规范化,完善网上采购程序和管理,建立政府网上采购平台,推广应用“网上招标”、“网上询价”等现代采购交易模式,提高政府采购效率,促进政府采购公开、公平、公正。

      3.5积极推动面向消费者的电子商务

      倡导居民利用互联网、固定电话、移动电话、智能卡等多元化手段进行消费、购物。使商业信息化从电子化、自动化向网络化、协同化电子商务转型,“网上超市”、“网上购物”、“网上售票”等便民型电子商务不断发展。发展社区型电子商务应用,拓展电子商务服务范围。积极推动网上数字内容服务、“电子认证”、“电子交易”、“在线支付”、“在线咨询”等电子商务服务发展,促进新型数字经济企业快速成长。

      4.广泛推进社会信息化,促进和谐城市建设

      以人为本,坚持条块结合、资源共享、重点突破、分层推进原则,广泛推进社会事业数字化、网络化,提高社会管理和公共服务能力,让信息化成果惠及全民。

      4.1深入推进社会保障业务信息化

      社会保障信息系统由市信息办牵头、社会保障业务关联部门共同建设,使核心业务系统全部建成,相关业务系统和公共信息平台基本建成。系统规范和优化社会保障业务流程,社保费征缴率提高到90%以上,实现实时到帐。社会保险、劳动、民政、残疾人等社会保障核心业务部门和卫生、药监、财政、工商、地税、人事等相关业务部门实现数字化、网络化管理,实现跨部门的资源整合、信息共享、业务联动,形成社会保障领域业务流、资金流、信息流一体化管理机制,向参保人提供“一卡通”、“一网通”和“一站式”的集成服务。医保系统为城市参保人提供在线结算服务,社会保障系统为在职参保工和退休职工提供“五险合一”及“一站式”业务办理,民政业务系统为低保户和老年人提供业务服务。业务网上受理功能使参保企业(个人)只要通过CA认证,就可足不出户地办理社保业务。建成互联互通的自然人、法人的基础数据库和共享交换平台,实现企业和自然人信息跨部门实时交换。

      4.2加强食品安全信息网络建设

      制订实施食品安全信用信息管理办法,形成食品安全信息采集、共享、管理和综合利用机制,建立食品安全企业信用档案数据库和信息网络,全面推行生产和销售的电子监控,完善城市食品安全信息网,及时发布食品安全信息,保障市民饮食安全。

      4.3加强教育信息化建设与应用

      实施“教育e时代”工程,完善教育专网、教学资源库和数字图书馆建设,各级学校基本建立教学、学习和管理应用系统。平均10个学生拥有一台电脑,所有高等院校建立校园网并接入互联网,90%以上的中小学建立校园网。偏远农村学校接入教育信息网络。开展现代远程教育,推动教育与科研资源共享。

      4.4积极推进先进网络文化建设

      推进数字图书馆、数字档案馆 、数字博物馆、数字美术馆、数字展览馆建设,实现城市特色优秀文化产品和资源数字化、网络化。大力推进文化信息资源共享工程,把先进文化信息资源传送到城乡基层和群众身边。建成地方法规规章数据库、地方文献数据库等系列数据库,提供网上电子图书在线阅读服务。加强政府网络和主流媒体网站建设和管理,整合互联网对外宣传资源,建立互联网对外宣传体系,巩固社会主义先进网络文化阵地。

      4.5深化公共卫生领域信息化应用

      实施数字医院工程,全市90%的医院建立医院信息系统,重点医院实现门诊、住院全流程业务管理服务的数字化和网络化。初步建立公民健康电子档案和电子病历,实现医疗、医药、医保信息共享。积极开展网上远程医疗。建设覆盖全市的公共卫生信息网络,推动社区和农村卫生信息系统建设。基本形成城乡医疗一体化、公共卫生、急救、卫生执法四网合一的医疗卫生服务体系。

      4.6推进数字社区和数字家庭建设

      建设和完善社区综合信息基础设施,推进宽带网络“三进入”(即进街镇、进居(村)委、进家庭),全市各个街镇办事处基本建立局域网。以条块数据共享为核心,建立全市统一的社区综合应用平台和一站式服务平台,完成电子政务社区应用在所有街道的推广,整合进入社区的社会保障、计划生育、民政福利、社区管理等应用系统,提供“一站式”电子政务服务。街道办事窗口逐步减少,办事时间逐步缩短;计生和民政通过平台实现业务协同,工作效率不断提高。优秀社区率先实现自然人数据库、法人数据库、房屋数据库和地理信息基础数据库的动态关联和共享,实现部门业务的综合受理和“一站式”服务。以有线数字电视和无线宽带局域网普及为切入点,积极实施“数字家庭”行动计划,促进家庭3C融合。

      5.深入推进城市建设管理信息化,提升城市管理综合效能

      广泛采用信息技术,推进城市建设管理数字化、网络化。建设信息共享平台,整合资源,促进跨部门的城市建设与管理业务协同,建立网络化的城市管理模式和市民互动机制,实现城市精确高效管理。

      5.1全面推进城市建设管理信息化

      城市规划、国土房管、市政园林、环境监控、城市综合执法、生态环境、水利保护等行业信息系统应建立全天候的城市管理呼叫服务热线,开发实时监控、模拟仿真、预警分析功能,实现对各种城市管理对象的精确化、互动协同管理。市城建局以责任网络为单元,建立PDA巡查、呼叫中心、高度指挥平台和职能部门处理的业务联动机制,实现对城市基础设施动态监控、精确管理和高效的公共服务同时要对路桥、绿化园林、管线等所有市政设施的空间位置和管理属性进行全方位数字化,建立市政设施资源数据库和电子报批系统、市政综合管理平台,实现多业务系统的集成。国土资源和房屋管理信息系统推行商品房销售合同网上备案管理,实现以“楼盘表”为核心的商品房销售信息监控管理,在“阳光家缘”网站上公开信息,有效制止一房多售、抵押房出售、重复抵押等违法操作,实现市、区、街道三级联动调度管理、区级投诉处理、短信投诉、辅助决策等功能,使城市规划信息化管理迈上新水平,建立一套数据规范化、标准化体系,实现从粗犷型的分散建设到集约型的集成应用模式的转变。建成智能交通管理系统,实现交通管理指挥和服务的高度自动化、网络化和智能化。完善智能公交系统,对出租车、公交车、运政、站场、联网售票、“城管通”智能卡等交通数据进行全面的收集、整合与处理,实现出租车,公交车辆集中式智能调度、行车诱导、线路优选、道路拥堵趋势分析、客运票务查询,逐步减少调度管理人员。“城管通”在公共交通和小额消费领域的应用覆盖面不断扩大。

      5.2加强人口管理信息化建设

      整合公安、房管、劳动、社保、计生等部门信息资源,全面准确掌握流动人口基本信息和动态信息,完善户籍人口、流动人口和出租屋管理信息系统建设,实现市、区(县)、街(镇)、居(村)四级人口信息的联网采集。通过市、区(县)两级跨部门管理数据的交换和整合,达到数据“一处采集、全程跟踪、多处使用”,每天定期交换共享,实现流动人员由静态管理到动态管理,从单一管理到综合管理。使全市出租屋发生刑事、治安案件同比下降20%以上。

      5.3加快“平安城市”信息系统建设和应用

      以社会治安防控和实战需求为主,兼顾城市管理需求,集约化建设全市互联互通、资源共享的视频资源管理和服务系统,初步建立全市统一的城市视频专网、视频资源管理和应用平台。利用视频监控系统为警务工作提供有价值线索,破获案件,抓获犯罪嫌疑人,缴获赃款赃物。以市政府名义颁布实施《城市公共安全视频系统管理规定》,建立使用和管理长效机制,形成全天候的人防技防网络。深入推进政法领域各部门信息化应用,基本建成政法信息网,整合政法各部门系统资源,实现信息共享和业务协同,提升社会治安综合治理信息化水平。完善110应急联动指挥系统,基本完成城市突发事件应急指挥系统建设,实现各专业部门应急指挥系统互通联运,提高对各类事故、灾害、案件和突发事件的防范和应急处理能力。

      6.完善综合信息基础设施,加快数字咸阳建设步伐

      适度超前建设现代信息网络,加快构建城市化、枢纽型、覆盖全市城乡的综合信息基础设施体系,提升信息网络普遍服务水平和“数字咸阳”的辐射能力。

      6.1 建设和完善先进骨干通信网络

      推进现代信息网络基础设施建设,基本实现电信网、光纤传输网和宽带网覆盖全市城乡,城域网和国际互联网出口带宽不断增加。

      6.2大力发展先进用户接入网

      构建无线城域宽带网络,覆盖全市公共场所和部分住宅小区。建设光纤到户的宽带接入网,覆盖全市商业楼宇、住宅小区和部分家庭。所有行政村实现通电话、通有线电视、通宽带网络。完善双向互动的有线数字电视网,加快实施有线数字电视平移工程,2010年底基本完成城区有线电视整体转换工作。推动数字电视多媒体应用,城市出租车安装使用移动数字电视。

      6.3积极推进“信息家园”工程

      综合应用宽带网络、IPTV、视频监控、智能控制等技术,在网络、终端和业务三网融合基础上,整合物管、商家、通信三方资源,打造楼宇信息化和物管信息化平台,为社区和家庭提供综合性信息服务,实现宽带上网、远程遥控开关家电、视频监控家居安全、自主控制和点播电视节目、查询居家信息、订购所需商品、电子抄表等功能。

      7.着力推动信息产业与信息化互动发展,形成有竞争力的产业经济

      以信息化带动信息商业发展,以信息产业发展支撑信息化建设实现工业和信息化融合。坚持政府推动和社会参与相结合、引进消化与自主创新相结合,着力完善产业园区和配套设施,利用国际化资源提高我市企业自主创新能力,促进信息产业集群发展,提升发展速度。

      7.1  抓好电子信息制造业

      抓住全球信息产业战略转移的历史机遇,加大招商引资力度,吸引一批集成电路、平板显示、信息产品制造、汽车电子、数字家庭等领域的龙头企业到我市投资建立研发中心和生产基地,带动一批上下游配套企业集聚发展,形成较为完善的产业链。积极扶持自主创新和自主品牌企业发展,壮大一批本地骨干企业使电子信息制造产业链条逐步向高端延伸。

      7.2  加快软件业发展

      落实市政府扶持软件产业发展政策,培训一大批适应产业发展需要的软件人才。以全市信息化应用成果为基础,推进应用软件的产品化、产业化,行业性应用软件、嵌入式软件、集成电路设计、互联网软件、电子商务软件、娱乐软件取得迅速发展,软件外包服务开始形成产业规模。与微软、甲骨文、IBM、Intel等跨国公司开展合作,建立相关软件产业研发和生产基地,吸引上下游软件产业集群发展,提高咸阳软件业创新能力和集聚能力。

      7.3  大力发展信息传输业和数字内容产业

      运用城市第三代通信网络、无线宽带接入、下一代网络推动信息传输业加快发展。以发展电子政务、电子商务和网络文化为动力,使数字内容产业、网游动漫、空间信息、物流信息、互联网增值服务、电信/移动通信等本地企业做大做强,成为国内知名品牌。互联网、网游动漫等数字内容产业迅速发展,收入不断增长。

      7.4  加快完善产业园区和配套环境

      全市和有条件的县市区要建立优势互补、差别竞争的信息产业园,形成多层次的信息技术企业孵化体系。进一步完善产业政策,加强知识产权保护力度。颁布发展软件和网游动漫产业的一系列政策和措施,成立高层次的软件和电子信息制造业领导小组,市政府各部门和县市区政府全部采用正版软件。各大学要与著名跨国公司合件,大力开展软件人才培养工作。

      8.着力完善信息化发展保障体系,不断优化信息化发展环境

      完善市、县两级信息化组织体制和管理机制,健全信息化政策法规和标准规范体系,加强信息安全保障工作,强化信息人才培训,优化信息化发展环境。

      8.1  创新信息化推进管理机制,形成信息化协调、管理、服务三位一体的推进机制

      完善市、县两级信息化组织体系,理顺信息化主管部门职能,加强统筹协调和规范管理作用。从制度和运行机制两个层面规范市政府投资信息化项目的立项咨询、审批、招标、监理、验收和绩效评估一体化管理工作,形成政府信息化项目全过程管理机制,促进资源整合和业务协同,提高电子政务综合效能。

      8.2  健全信息化政策法规、标准规范体系

      全市和各县市区应结合本地实际情况和发展的需要,逐步出台年度和中、长期的信息化建设实施方案、纲要和规划,以及关于加强资源整合,提高电子政务综合效能的意见、财政投资信息化项目受理办法和验收办法、重大工程项目指南等法规标准体系,以保障全市信息化健康快速发展。

      全面实行信息化工程监理、验收和绩效评估机制。利用社会资源和市场机制推进信息化,鼓励政府信息化系统运行服务外包,积极鼓励有技术、管理和资金优势的企业和机构参与公共服务信息化项目的投资和运营。

      8.3 切实加强信息安全保障工作

      组织落实《城市信息安全总体规划》各项任务和措施。推进市政府应急指挥信息平台建设,建立电子政务安全监控和应急响应体系。推广以数字证书为核心的网络信任体系在电子政务和电子商务中的应用。加强电子政务、电子商务和重要信息系统的信息安全工作。推进政府数据备份和灾难恢复中心建设项目。切实抓好全市电子政务内、外网和政府网站的安全运行和安全管理。全面实施ISO900标准规范,健全规章制度,实施精细化管理,推动网络平台、数据平台、政府网站和各种应用系统资源数字化管理,进一步提高党政机关电子政务网络和信息系统安全运行水平。

      8.4 大力开展信息化宣传和人才培训,提高市民信息能力

      完善多渠道、多层次、多途径的信息化宣传、报道网络。及时编辑出版《咸阳市信息化简报》,切实做好信息网站的维护和改进工作。建立制度化、规范化、多层次的信息化培训机制,持续开展面向公务员和企业领导的信息技术培训,继续开展“千村官、万居干”信息技术培训,坚持组织信息技术服务队下乡,通过各镇村的上网培训中心开展对农民的信息技术能力培训。

      8.5  加强信息化交流与合作

      深化区域信息化合作,定期召开全市信息化主管部门联席会议,完善信息互通平台。依托城市电子综合应用平台,合作建设覆盖区域的一体化大通关信息服务平台。

                       (作者系市政府办干部)

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