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索引号 GK_XY-2013-003648 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-24
名称 关于争创陕西十强县的思考
文号 主题词 思考
关于争创陕西十强县的思考
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 最近我带领相关职能部门深入基层、深入群众、深入项目建设和企业生产一线,倾听社会各界的意见和建议,就兴平早日实现陕西创十强目标进行了调研,进一步明晰了市县 域经济社会发展现状和争创十强的思路、对策。

      一、兴平市经济社会发展与全省十强县的比较

      近年来,兴平市上下以科学发展观统揽经济社会发展全局,开拓进取,锐意创新,不断加快经济社会率先发展步伐,县域经济取得显著成效,呈现出平稳较快发展的良好势头,但与全省十强县的经济发展相比,还有很大差距。主要是:

      (一)总量指标相对较小。在考核的三项总量指标中,2007年我市GDP为61.24亿元,列全省第11 位,与最高的靖边县相比,总量相差142.5亿元,占其比例为30%;财政总收入为3.06亿元,列全省第25位,和最高的神木县相比,总量相差43.32亿元,占其比例为6.6%;城镇固定资产投资为22.37亿元,列全省第11位,和最高的延川县相比,总量相差48.82亿元,占其比例为31.4%。这三大总量指标是考核的基础指标,占分值比重较大,从我市分别排列的11位、25位和11位情况看,基本决定了我市整体的排位情况。

  2007年陕西十强县(市)GDP总值(亿元)比较图

      (二)人均指标普遍偏低。2007年,全省“十强县”平均人口为60.03万,全省参评的93个县市区平均人口为28.93万人,我市为56.45万人。人口总量大,使我市各项人均指标普遍偏低。2007年考核的人均指标有3项,分别是人均GDP、人均财政总收入和农民人均纯收入。83个考核县2007年平均人均GDP为12469元,“十强县”平均为43539元,我市人均GDP为10876元,列全省24位,与全省平均水平差1593元,与“十强县”平均水平差32663元,与最高的志丹县相比,总量相差82684万元,占其比例为11.6%;83个考核县2007年平均人均财政总收入为1061元,“十强县”平均为8731元,我市人均财政总收入为544元,列全省34位,与全省平均水平差517元,与“十强县”平均水平差8187元,与最高的吴起县相比,总量相差17976元,占其比例为2.9%;83个考核县2007年平均农民人均纯收入为2509元,“十强县”平均为3781元,我市为2960元,列全省20位,高出全省平均水平451元,与“十强县”平均水平差821元,与最高神木县相比,总量相差2074元,占其比例为59%。

  2007年陕西十强县与兴平农民人均纯收入比较(元)图

      (三)速度和结构指标处于中等水平。从速度情况看,此类指标,我市均处在中游甚至偏后水平。2007年,我市GDP增速为14.3%,列35位,增长最快的高陵县为34.6%,增速在前10名的县区市增长速度都在19%以上;财政总收入增速为21.5%,列50位,增速最高的长武县达395.2%,增速在前10名的县区市增长速度均在50%以上;农民人均纯收入增长速度为14%,列67位,增速最高的定边县为64.1%,增速在前10名的县区市增长速度均在25%以上。从结构指标情况看,2007年,我市工业增加值占GDP比重为44.2%,列26位,最高的志丹县为93.2%,列前10名的县均在70%以上;服务业增加值占GDP的比重为31.9%,列48名,最高的潼关县为60%,列前10名的县区市均在40%以上。

      2007年陕西十强县与兴平增速指标比较(%)图

      (四)社会和生态指标发展不均。从2007年我市社会与生态环境考核指标情况看,差距悬殊,发展很不平衡。我市广播覆盖率和初中阶段入学率分别为100%,均并列第1位,城镇化率为47.4%,列第7名,最高神木县为57%,以上考核指标相对靠前。劳务输出率为46.2%,列30位,最高的扶风县为66.4%。另外,我市的垃圾无公害化处理率,因我市除采取集中堆放、填埋等处理办法而无现代化的垃圾处理厂,所以得分为0,这几项指标相对滞后。

      (五)主要指标中强势指标缺乏。在目前了解到考核的15项指标中,我市进入前10名有1项(城镇化率列第7);居10—20名有3项(GDP和城镇固定资产投资分别列第11位、农民人均纯收入列第20位);居20—30名有5项(人均GDP列第24位、财政总收入列第25位、城镇居民人均可支配收入列23位、工业增加值占GDP比重列26位、劳务输出率列第30位);居30—50名有4项(GDP增速列第35位、人均财政总收入列第34位、财政总收入增速列第50位、服务业增加值占GDP比重列第48位);另外农民人均纯收入增速和城镇居民人均可支配收入增速分别列第67位和59位。从我市在考核指标中的分布和占的位置情况看,强势指标稀少,居中指标份额不足,缺乏明显的县域特色和强势。

      二、困难和机遇

      我市经济发展中目前存在的困难:一是农业发展质量还有待提升。农业产业结构不尽合理,粮食在种植业中所占比重相对偏高,清水莲菜、时令水果、设施蔬菜等高效设施农业比重偏低;农业产业化、组织化程度不高,龙头企业较少,且带动能力不强,高附加值、高科技含量的农产品缺少;农民专业合作组织相对涣散,农业抵御市场风险的能力亟待提升;农业基础设施还不完善,农业抵御自然风险的能力不强。二是缺乏建成达效的重大项目。近年来虽然兴化技改、台玻、西瑞、金龙鱼、莱茵电梯等一大批重大项目落户我市,但由于这些项目正处在起步阶段,建设周期长,难以在短期投产达效,导致项目带动经济发展的能力没有得到充分彰显。三是园区基础设施建设相对滞后。由于建设资金短缺,园区水、电、路、气等设施建设相对滞后,制约了项目的引进和落户,影响了产业的集聚扩张。四是第三产业聚集效应未能充分彰显。城市化程度不高,城市品牌效应没有得到充分发挥,第三产业整体发展水平偏低,三产的聚集功能还有待于进一步提升,对经济增长的贡献率不高。五是财政撬动经济发展杠杆作用不大。我市仍然是吃饭财政,财政保工资、保重点压力巨大,在支持项目、民生工程建设等方面有限,财政杠杆撬动经济社会持续快速发展的能力不强。

      与全省发展强县相比,虽然差距是显而易见的,但我们也要坚定信心,充分认识到兴平市争创陕西十强仍然有许多有利条件和难得机遇,只要我们按照科学发展观的要求,抢抓跨越发展机遇,挖掘裂变递增潜力,就能实现争先进位、后来居上的目标。一是与十强县第十名的凤翔相比,我市总量指标和凤翔县已相当接近,人均指标、速度和结构指标与凤翔县差距也不是很大,而且还有6项指标在凤翔之前,只要我们咬定目标,乘势而上,就一定能赶超凤翔。二是随着国内产业要素加快向西部转移,西咸经济一体化的深入推进,位于国家级关中—天水经济区桥头堡和关中城市群建设中心位置,为我市招商引资、借力发展搭建了更为广阔的平台,为我市争先进位提供了千载难逢的机遇。三是近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇建设等一系列举措,特别是随着工业经济“333”工程的强势推进,在75亿元的兴化技改、7.7亿元的金龙鱼、15亿元的台玻、3亿元的西瑞等项目的支撑下,我市经济综合实力迅速提升,为我市跨越发展集聚了强大能量。四是全市上下争创陕西十强的思想认识高度统一,发展热情空前高涨,干事创业的劲头十足,也为我市争先进位营造了良好的发展氛围。只要我们坚定信心,牢固树立跨越发展之志,把握跨越发展之势,汇集跨越发展之力,就一定能一年一大步,三年上台阶,提早实现跨进陕西十强的宏伟目标。

      三、发展对策

      (一)以工业经济“333”工程为重点,在促进工业经济集聚扩张上实现赶超。按照大企业引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载的发展思路,狠抓工业经济“333”工程不放松(即依托现代装备制造、化工、食品三大工业园区,壮大装备制造、化工、食品三大支柱产业,确保3年之后三大园区工业产值突破300亿元大关)。全力加快投资75亿元的兴化技改、投资1.2亿元的中船12所科技产业园、投资7.7亿元的丰益(金龙鱼)、投资15亿元的台玻、投资3亿元的西瑞、投资1.5亿元的奉航二期等大项目建设,将兴化集团、陕柴重工、丰益(金龙鱼)打造成百亿元企业。3年内投资1.4亿元加快园区基础设施建设,在2011年前基本实现三大园区“七通一平”,倾力打造“一城两翼三园”工业发展新格局,构建咸兴“工业走廊”。瞄准世界500强和中东部、西安等地转移外迁企业,扩大园区招商,到2011年,三大园区新增企业100户以上,规模工业总产值达到300亿元以上,年均增长50%以上工业增加值占GDP比重达到55%以上。积极实施创业富民战略,深入推进“三大创业”,放手发展非公经济,重点扶持具有行业竞争优势、发展前景好的奉航密封件、谐诚机械、华信建机等企业加快资本扩张,扩大生产规模,力争2011年个体工商户发展到3万家,个体私营企业发展到3000家,确保2011年非公有制经济占GDP比重达到65%以上。

      (二)以农民增收为重点,在推进农业、农村经济快速发展上实现赶超。紧紧围绕农业增效、农民增收目标,强势推进“三万工程”、生猪生产“三五工程”建设,确保农业、农村经济持续快速发展。到2011年,“三万”工程设施蔬菜、时令水果、清水莲菜分别发展到22万亩、6万亩、5.6万亩,将我市建成西北地区最大的清水莲菜生产基地;发展百头生猪养殖大户1000户,万头生猪大村50个,全市生猪存栏突破100万头,出栏150万头,将我市建成全国生猪调出大县,实现畜牧业总产值12亿元。强化组织与培训,确保全市常年在外务工人员达到12万人,实现劳务收入8亿元。加快发展农产品精深加工,培育引进农产品深加工企业15户,新增咸阳市级以上龙头企业10户,注册农产品牌18个,发展订单农业30万亩,主要农产品加工转化率达到75%。“一村一品”示范村达到110个,占全市行政村的50%。到2011年,全市农业总产值达到30亿元,年均增长20%;农民人均纯收入达到6500元,年均净增1000元,年均增长23%。抢抓国家扩大内需政策机遇,加快农村基础设施建设,完成投资1.8亿元,解决6万人的饮水困难,改造中低产田5万亩,新建沼气池6000个,新修农村公路700公里,新建电气化示范村20个,新建文明生态村90个。

      (三)以大项目建设为重点,在增强市域经济发展实力上实现赶超。坚持实施项目带动战略不动摇,以深化招商引资为重点,以促进项目建设为核心,不断增强市域经济发展实力。围绕“三大园区”、“三万工程”、城市基础建设等重点领域,精深筛选储备项目,确保库存项目年均稳定在60个,其中投资亿元以上的项目20个,投资5000万元以上的项目40个,到2011年包装项目总数突破150个,总投资达到150亿元。抢抓“东企西移”、“西企外迁”的机遇,锁定宝洁、上好佳等国内外大企业、大集团特别是世界500强企业,全方位宣传我市资源优势、推介招商引资项目,到2011年全市累计引进重大项目150个,其中亿元以上50个,到位资金超过100亿元。捕捉国家省市政策投资方向,积极争取政策性项目落户,力争2011年累计争取上级项目资金5亿元。继续推行项目建设责任制,严格项目考核奖惩,强势推进大项目建设进度,到2011年,全市累计新建项目50个,其中10亿元以上项目20个,城镇固定资产投资完成140亿元,年均增长52%。

      (四)以基础设施建设为重点,在加快城乡一体化进程上实现赶超。按照“东联西靠、南扩北上”的发展思路,坚持“规划先行,建设求精,管理从严”的原则,严格城市规划,聘请专家完成工业园区、城市给排水、中心大街街景等专项规划和咸兴路、金城路、高速引线两侧控制性详细规划;全力加快投资6800万元的西立交工程和投资1.3亿元的兴户渭河大桥建设进度;开工建设投资4.6亿元宽65米双向8车道的咸兴大道、投资5亿元的大型公众城市公园建设项目和投资4000万元的城市生活垃圾填埋场项目;力争2011年前完成槐里路、余平路、界马路等项拓宽改造和城区排水工程,建设城市高层楼60栋以上,进一步拉大城市框架,拓展城市发展空间。大力发展城市集中供热、供气、供水和公共交通等公共事业,到2011年基本完成城中村及棚户区改造任务。依托咸兴大道、312国道、104省道,着力打造西吴、马嵬、店张、桑镇等魅力城镇,建成风貌特色鲜明、城镇形象靓丽、文化底蕴深厚的特色城镇,扎实推进城乡一体化进程。建立健全城市管理长效机制,逐步实施数字化城市管理,着力提升城市形象和文明水平,营造舒适优美的人居环境。到2011年城市建成区面积达到23.6平方公里,城镇人口达到30万,城市化率达到50%以上。

      (五)以繁荣商贸流通为重点,在壮大第三产业规模上实现赶超。围绕“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平”的方针,大力发展现代服务业,促进第三产业发展不断上档次、上水平、上规模。到2011年,第三产业实现增加值38.8亿元,年均增长18%。制定并完善文物旅游业发展专项规划,切实加快茂陵“申遗”进程,重点抓好投资1660万元的茂陵大遗址保护项目、大汉雄风文化园—茂陵博物馆扩建项目及贵妃墓—黄山宫旅游区规划项目建设,把汉茂陵、唐贵妃墓两景区打造成为陕西西线精品景点;大力发展莲花观赏、休闲垂钓等现代观光农业,建设西北地区最大的渭河清水莲菜生态观光园。到2011年,全市旅游综合收入达到2亿元以上,年均增长20%。积极实施“万村千乡”市场和新网络工程,加快销售网络和商业网点建设,培育和引进一批大型物流企业,大力构建新型物流业态。到2011年,培植5—10个年交易额超过5000万元以上的大中型批发市场;建设5—10个2000平方米以上、10—20个500平方米以上的商业网点。到2011年,全市各类市场年交易额过10亿元,社会消费品零售总额达到35亿元,年均递增25%。以咸兴大道建设为契机,规范引导房地产开发健康有序发展,以房地产开发引资金、聚人气,吸引更多周边人群来我市居住、购物和消费,打造西咸都市圈房地产开发新兴黄金板块。积极引进名优餐饮娱乐服务企业,大力构建特色产业品牌,到2011年建设营业面积在2000平方米以上,集餐饮、休闲、娱乐服务于一体的餐饮企业5—7户,创建四星级酒店5户,创建五星级酒店1户。以咸兴大道建设为契机,在咸兴交界处大力发展房地产业。积极发展中介服务和社区服务等新兴服务业,到2011年,服务业增加值占生产总值比重达到26%以上。

      (六)以为民谋福为重点,在构建和谐兴平上实现赶超。坚持经济与社会协调发展,不断加大财政在科教文卫和社会保障方面的支出,到2011年在科教文卫和社会保障等方面的投入达到7.6亿元,年均增长40%以上,占财政支出的比重达到45%。全面发展各项社会事业。大力推进素质教育,巩固提高“两基”成果,实现“双高普九”。到2011年职教招生和普高招生人数比例达到11,全市小学、初中入学率分别达到100%和99%以上,中小学教师学历达标率达到100%。加强文化体育设施建设,建成兴平市游泳馆、兴平大剧院等文体设施。以提高人民群众的健康水平为目标,健全市、乡、村三级卫生服务网络,努力实现医疗卫生全覆盖。到2011年,每万人拥有卫生技术人员达56人拥有病床数达35张。扎实做好人口与计划生育工作,人口自然增长率控制在5‰以内。不断完善劳动和社会保障体系。认真落实就业再就业优惠政策,城镇登记失业率控制在4%以内。落实“两个确保”重大决策,保障国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城镇医疗保险制度,建立城市特困医疗救助制度。到2011年五大保险参保率、基金征缴率均达到98%以上。积极推进平安兴平建设。建立健全社会预警体系和应急管理机制,提高政府维护社会稳定和处置突发事件的能力。加大安全隐患排查力度,坚决遏制较大事故发生。强化社会治安综合治理,切实保障人民群众生命财产安全,使人民群众对社会治安满意率达到93%以上。强化生态建设和环境保护。积极实施生态工程建设,建设城北生态公园防护林带。加大节能减排力度,力争到2011年每万元生产总值能耗比2007年降低20%。建成城市垃圾卫生填埋场,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,医疗废弃物集中处置率达到90%以上。加强城市和工业园区污水处理设施建设,到2011年城市污水集中处理率达到9%。

                 (作者:兴平市市长杜润民)

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