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索引号 GK_XY-2013-003616 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-24
名称 咸阳市人民政府办公室关于加快行业协会商会改革与发展的实施意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 行业 商会 实施意见
咸阳市人民政府办公室关于加快行业协会商会改革与发展的实施意见
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咸政办发〔2009〕76号

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构:

      为促进全市行业协会商会(以下简称行业协会)健康有序发展,更好地为经济社会发展服务,根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)和《陕西省人民政府办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》(陕政办发〔2009〕12号)精神,结合我市实际,经市政府同意,现提出如下实施意见:

      一、指导思想、总体目标和基本原则

      (一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照加快行政管理体制改革、建设服务型政府的总体要求,采取改革体制、明确职能,调整结构、强化自律,完善政策、加强监管等措施,加快推进行业协会的改革与发展,充分发挥行业协会在我市经济社会发展中的积极作用。

      (二)总体目标:按照市场化原则推进行业协会的改革与发展,争取用5年左右的时间,初步形成与我市经济社会发展水平相适应的布局合理、覆盖广泛、功能到位的行业协会组织体系,初步形成符合社会主义市场经济发展要求和国际惯例的行业协会设立、发展、运作和退出机制,初步形成法制健全、管理规范、分级负责、分类指导的行业协会管理体制。

      (三)基本原则:(1)市场化原则。实行行业协会依法设立、民主管理、自律发展的市场化运作模式,确立行业协会的独立法人地位。(2)政会分开原则。理顺政府与行业协会之间的关系,改进和规范管理方式。行业协会要严格依照法律、法规和章程独立自主地开展活动,切实解决行政化倾向严重的问题。(3)依法监管、规范发展原则。以发展为主线,以规范为手段,通过法律规范、政府监管、政策引导和行业自律,推进行业协会商会规范、有序、健康发展。(4)统筹兼顾、协调发展原则。处理好行业协会培育发展与规范管理的关系,处理好行业协会发展与政府职能转变的关系,处理好行业协会机制转换与优化政策环境的关系,为繁荣我市经济、优化发展环境服务。

      二、进一步明确行业协会的定位及职能

      行业协会是由同业经济组织、相关单位和执业人员自愿组成,依法登记,具有非营利性、自律性的社团法人,履行服务、代表、自律、协调等基本职能。行业协会是市场经济体制中不可缺少的重要组成部分,在经济和社会发展中发挥中介作用,沟通政府和企业的桥梁作用,维护会员合法权益、保障公平竞争的维权作用。各有关部门应大力支持行业协会逐步承担以下职责:开展行业调研和统计、行业信息收集与发布;制定行业产品标准、技术规范、服务准则;提供行业培训、服务咨询,开展合作交流、招商推介;协助政府制定产业政策和行业规划,进行行业准入资格审查;代表行业进行反倾销、反补贴、反垄断等调查和应诉;协调与行业会员相关的事务及相互关系;制定行约行规,对行业会员市场行为进行规范、监督和惩戒,维护行业秩序;法律规定、政府委托或行业协会章程载明的其他职责。

      三、大力推进行业协会改革与发展

      (一)分类进行行业协会布局调整

      要积极推动现有行业协会布局调整,优化结构,建立健全退出机制。要用一年时间,对全市布局不够合理的行业协会进行调整,并按照市场化的原则,在全市所有具备条件的行业建立行业协会。要大力支持依法设立、规范运作、有效履行基本职能的行业协会扩大覆盖面,提高代表性。2009年底,行业协会入会会员数量要基本达到该行业同业组织数量的35%以上、销售额达到同业总量的60%以上;对名称相近相似、业务交叉重复、分类过细的行业协会,要通过平等竞争,进行归并重组;对行业覆盖面过宽、行业特征不明显的行业协会,要引导其分类拆细;对缺乏代表性、无办公场所、无活动经费、无专职人员、长期不开展活动以及违法、违规的行业协会,要依法注销或撤销。

      要坚持“一市一业一会”的设立原则,同一行业内全市性行业协会只能设立1个。部分同业企业集中、行业代表性强、产品或服务比较优势突出的县市区,可由区域内企业为主体发起组建全市性行业协会。

      (二)推进行业协会与政府脱钩

      要积极推进行业协会市场化改革,现有行业协会要在机构、人员和财务三个方面与政府主管部门彻底脱钩,真正做到政会分开、自主运转、依法接受监督管理。国家公务员和参照国家公务员管理的人员不得在行业协会兼职,凡是兼职的必须辞去行业协会职务或辞去公职。行业协会与政府部门合署办公,即“一个机构,两块牌子”的,要进行分设。行业协会作为独立的社团法人,必须单独建账,实行财务独立,不得与政府部门会计合账或进行财务集中管理;要坚决纠正政府部门及其人员以各种名目从行业协会获取经济利益的行为,涉及违法乱纪的要依照有关法规严肃处理。

      行业协会脱钩工作必须因会制宜、有序推进。各业务主管单位要在2009年6月底前完成脱钩方案的制订和论证工作,2009年10月份基本完成脱钩,年底进行检查、总结、扫尾工作,处理遗留问题。

      (三)积极培育和发展新型行业协会

      要在现有行业协会改革调整和进一步发展的基础上,适应新形势,开拓新领域,重点在高新技术产业、现代服务业、现代物流业、具有比较优势的农业和其它符合产业发展方向、重点经济发展急需行业或领域,扶持、培育和发展一批按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。新设立的行业协会要打破部门、地域和所有制界限,注重吸收行业内民营企业、外资企业、与行业相关的科研院所入会。要坚持“自愿入会、会务自理、人员自聘、经费自筹”,独立办会,规范运作,不断完善内部民主选举、科学决策、会员管理、财务和人事管理等制度。

      (四)强化行业协会自身建设和行业自律

      要建立和完善以章程为核心的民主决策制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度和接受捐赠公示制度。健全会员(代表)大会、理事会(常务理事会)制度,认真执行换届选举制度,理事会成员要严格民主程序选举产生,会长(理事长)应由理事会提出人选,通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生,并逐步实行差额选举。鼓励选举企业家担任会长(理事长)。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。行业协会要围绕规范市场秩序,健全各项自律性管理制度,制订并组织实施行业职业道德准则,大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律性管理约束机制,规范会员行为,协调会员关系,维护公平竞争的市场环境。

      四、营造有利于行业协会发展的外部环境

      (一)加强对行业协会改革和发展的领导

      市政府成立市行业协会改革和发展工作领导小组,由常务副市长为组长,市发改委主任、市民政局局长为副组长,市编办、市监察局、市财政局、市劳动和社会保障局、市法制办、市国资委、市工业办、市商务局、市城乡建设规划局、市农业局等部门领导为成员,负责全市行业协会改革和发展的宏观指导、发展规划、布局调整、政策制定以及市政府交办的其他事项。领导小组下设办公室,办公室设在市发改委,由市发改委分管副主任兼任办公室主任,市民政局分管副局长兼任办公室副主任,具体负责全市行业协会改革和发展的组织实施工作。市相关职能部门要切实履行职责,密切配合,并明确专人负责,形成推进行业协会改革发展的合力。各县市区要成立相应的工作班子,按照市政府的统一部署开展工作。

      (二)建立政府与行业协会沟通机制

      政府部门在制定涉及行业发展及制定行业发展重大政策时,要主动听取相关行业协会的意见和建议。要逐步将行业准入、行业评估论证、行业调查、行业统计、行业培训、行业考评、资质预审、产品展销、贸易洽谈等职能转移或者依法委托给行业协会承办。各级政府部门要取消不适应行业协会改革与发展的各种限制,为行业协会充分履行职责创造良好环境。行业协会接受政府委托、向政府提供服务的,应按市场经济原则实行有偿服务。要营造公平和法制的环境,加强我市行业协会与国内外相关行业协会的联系与合作,为行业协会提供政策咨询服务,大力支持行业协会积极应对国际贸易壁垒,参与反倾销、反补贴、反不正当竞争的有关活动。

      (三)着力解决行业协会改革发展中的相关问题

      市级各部门要大力支持行业协会的改革与发展,妥善处理行业协会脱钩工作中的人、财、物划转及其他相关问题,确保脱钩重组后行业协会工作的连续性。要按照中省有关规定,研究落实行业协会中符合条件人员的社会保障待遇。要积极探索财税支持和行业协会会费改革等政策措施。采取分期分批的办法,对协会会长、理事会成员、秘书长及相关工作人员普遍进行一次培训。重点培训政策法规、民主办会、财务会计、制度建设、行业管理、行业服务等内容,加强协会自律诚信建设,提高工作人员的业务能力和工作水平,打造一支知识化、专业化、职业化、年轻化的协会专职工作人员队伍,引领行业协会规范发展。

      (四)完善配套加快行业协会改革和发展的各项政策措施

      要依据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》及《陕西省人民政府办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》,抓紧制定加快行业协会改革和发展的配套政策措施。市民政部门负责研究制定指导行业协会规范设立的《咸阳市行业协会管理暂行办法》。同时,为进一步规范我市行业协会,今年上半年对全市行业协会发展情况进行一次全面调查,摸清家底和现状。市行业业务主管部门具体负责对所属行业协会进行全面调查摸底,将调查结果于6月底前报送市政府行业协会改革与发展领导小组办公室,市领导小组办公室将对全市现有各行业协会进行全面评估和抽样调查。2010年3月底前,市行业协会改革和发展工作领导小组办公室将对全市原有行业协会进行全面检查验收,结合年检,依照法定程序,完成改革调整后行业协会的重新注册登记工作。

二○○九年五月七日

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