欢迎访问咸阳市人民政府网站,今天是

 

高级搜索
索引号 GK_XY-2013-002790 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 在市委五届十次全委(扩大)会议上的讲话
文号 主题词 扩大 会议上
在市委五届十次全委(扩大)会议上的讲话
字号:

庄长兴

  (2010年12月30日)

    这次会议是在“十一五”圆满收官、“十二五”即将开局的关键时期召开的一次十分重要的会议。下午,军昌书记还要作重要讲话,我们一定要认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见:

      一、2010年工作回顾

      今年以来,面对复杂多变的宏观经济形势,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以科学发展观为指导,以转变经济发展方式为主线,按照“一主导三带动六突破”的总体思路,紧盯目标,抢抓机遇,砥砺奋进,全市经济社会保持平稳较快发展的良好势头,年初确定的“三个千亿和增加城乡居民收入”的目标可顺利实现,“十一五”圆满收官。

      (一)综合实力显著增强,经济结构进一步优化。预计全年实现生产总值1000亿元以上,增长14%。经济总量、人均经济总量均为“十五”末的2.3倍。三次产业结构由“十五”末的19.8∶44.5∶35.7调整到17.1∶51.7∶31.2。县域经济平均规模达到58亿元,是“十五”末的2.5倍。全市非公有制经济占GDP的比重达到48.5%,比“十五”末提高3.9个百分点。财政总收入、地方财政一般预算收入分别完成135亿元、43.5亿元,增长35%、37.3%,分别是“十五”末的4.4倍、3.9倍。全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫分别减排8500吨、6.25万吨,分别比“十五”末下降15%、26.7%。万元生产总值能耗下降4%。

      (二)工业主导作用日益凸显,经济发展动力保持强劲。规模工业总数达到631户,比上年净增89户。预计规模工业实现增加值396亿元,增长20%,总量是“十五”末的4.2倍,占全市GDP的39.6%,比“十五”末提高17.6个百分点。100个重点项目完成投资450亿元,占年度计划投资的149%。截止11月底,招商引资共引进合同项目355个,完成投资440.8亿元。预计全社会固定资产投资完成1040亿元,增长30%,总量是“十五”末的3.9倍。预计全社会消费品零售总额实现292亿元,增长18%,是“十五”末的1.2倍。外贸进出口总额预计达到3亿美元,增长14.3%,是“十五”末的1.1倍。

      (三)产业竞争力不断提升,现代特色产业体系加速形成。能化、装备制造、电子信息等七大支柱产业全面增长。彩虹光伏玻璃基板二期建成投产,投资100亿元的电子光伏产业基地项目开工建设,培育战略性新兴产业迈出坚实步伐。粮食生产连续7年获得丰收,水果、蔬菜面积分别增加20万亩、4.7万亩,奶牛、猪、羊、家禽存栏量分别增长7.5%、6.8%、3.9%和5%,新增农业产业化龙头企业20户,预计农业总产值完成285亿元,增长6%,是“十五”末的2倍。预计实现旅游综合收入83亿元,是“十五”末的1.3倍。秦都汽车产业园项目开工建设,明珠家具城带动效应开始显现,港中旅五星级酒店加快建设,服务业加速壮大升级。

      (四)城市综合竞争力大幅提升,城镇聚集带动能力进一步增强。顺利通过国家卫生城市技术评估和省级环保模范城市考核验收。西渭苑绿林、望贤绿林、东防洪渠绿林等一批绿化美化项目相继建成,中心城区空气质量好于二级以上天数达到319天。城市主干道路改造提升工程、咸阳楼广场工程顺利竣工。旧城改造完成拆迁面积116万平方米,启动建设高层建筑115栋。环卫市政设施得到明显改善,城市管理更加科学规范,中心城市环境综合竞争力显著提升。县城和重点镇建设发展提速。在重点镇为基层公职人员和农民建设普通商品住房小区试点工作全面启动。截止11月底,短短几个月时间,累计完成投资1.7亿元,建成普通商品住房小区项目6个、628套,在建项目15个、21.5万平方米。为9.36万农民办理了进城落户手续。预计全市城镇化率达到43%,比“十五”末提高8个百分点。

      (五)新区建设实现良好开局,发展的活力不断增强。泾渭新区《发展战略策划》、《总体规划方案》等规划编制完成。以“3511”工程为重点的基础设施项目建设进展顺利,累计完成投资15亿元。共引进项目5个,合同引进资金51亿元。沣渭新区咸阳部分发展势头良好,创新二路、凤栖路等一批基础设施项目相继建成,西电工业园一期、风润新能源设备制造等项目顺利建成。彬长旬能化基地完成规模工业总产值160亿元以上,同比增长39%,占全市总量的12%。26个县域产业园区完成基础设施建设投入13亿元、固定资产投资140亿元,实现工业总产值730亿    元。

      (六)基础设施条件不断改善,保障发展的能力进一步提升。兰池大道主车道建成,咸旬高速、渭河横桥、咸兴大道等重大基础设施项目加快建设。新建改建农村公路537.4公里。完成了4座水库除险加固工程建设任务。解决了33.7万人的饮水不安全问题。发展节水灌溉面积16.3万亩,新修基本农田10.2万亩,改造中低产田11.8万亩。市南郊污水处理厂和11个县市污水处理厂全部建成运行,9个县级垃圾填埋场建成投运。完成造林面积42.8万亩。

      (七)民生进一步改善,社会大局保持和谐稳定。今年安排的1489个民生项目完成投资33.5亿元。实施“百万农村劳动力转移就业计划”,全市新增农村劳动力转移就业22.6万人,转移输出规模达到110.3万人。城镇新增就业6.76万人,占年度任务的147%;城镇登记失业率3.6%。农村新型养老保险试点进展顺利。新型农村合作医疗覆盖面达到93.5%。“三告别”工程搬迁2.46万户、10.1万人,有望实现6年任务3年完成。建成经济适用房23.1万平方米、廉租房24万平方米。蛋奶工程受益学生49.9万人。农村育龄妇女健康检查率97%,治疗率99%。预计城乡居民收入分别达到18650元、5000元,增长13.7%、18.9%,分别是“十五”末的2.1倍、2.2倍。成功处置了“6·17”氯气泄漏、“7·23”特大洪涝灾害以及个别企业部分职工罢工等突发公共事件,全力保障校园安全,始终保持对犯罪分子的严打高压态势,安全生产形势平稳,全市社会大局保持和谐稳定。

      二、深刻把握全市发展进入新阶段的形势

      经过“十一五”的发展,咸阳站在了一个新的历史起点上,进入一个新的发展阶段。预计到年底,我市人均GDP将达到3000美元;“十二五”末,预计将达到6000美元。这一阶段既是“黄金发展期”,又是“矛盾凸显期”。具体表现在以下几个方面:

      经济发展的动力机制将发生重大调整,面临扩总量与优结构的双重挑战。从产业来分析,一产对经济总量的贡献越来越低,二产、三产将成为经济发展的主导力量,三次产业融合发展的趋势会更加明显;从生产要素来分析,科技进步、管理创新、劳动者素质提高对经济的支撑作用将日益凸显,我市将进入由主要依靠物质投入转向依靠人的创造与物质投入双重驱动阶段;从空间结构来分析,人口向城镇聚集、土地向规模经营集中、工业向园区集中的速度将会大大加快,工业化、城市化将成为主要推动力。2009年,全市三次产业结构为18∶51.6∶30.4,第一产业比重比全国、全省分别高出7.4和8.4个百分点,一产比重过大。城市化率分别比全国、全省平均水平低5.7和2.6个百分点。非公有制企业增加值占GDP比重为48.1%,比全省低0.5个百分点。全市万元GDP能耗比全国高0.07个百分点。全市规模工业增加值占工业增加值的比重为87.7%,规模工业增加值占规模工业总产值的33.46%,分别比全省低4.18和6个百分点。二、三产业总量不大、发展不足、竞争力不强。需要我们从优化经济结构入手,再造发展新优势,从而做大总量,提高人均量。

      城乡群众的生活需求发生重大变化,面临扩大公共服务总量与优化公共服务供给结构的双重压力。2009年底,我市农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为37.1%,城镇为33.7%。全市正在加速由生存型向发展型转变。表现在消费上,消费的热点将重点转向住房、汽车等耐用消费品和教育、文化、健康等提高生活品质的服务产品;表现在基本公共服务的需求上,广大群众对基本公共服务的均等化、普惠性、优质化的呼声、要求将会更高。我市基本公共服务总量不足、城乡不均等、结构不合理、保障水平低、服务质量不高的问题亟待解决。特别是随着城市化进程的加快,更多的农村居民将进城落户,完善城镇功能、为他们创造更多就业岗位、建设充足的住房、提供优质的公共服务已成为重大而紧迫的民生问题。

      社会结构和利益格局发生深刻调整,维护公平正义,促进社会和谐面临的任务十分艰巨。随着城乡居民居住社区化、就业市场化,从单位人变为社会人,给社会带来巨大发展活力的同时,也给协调不同群体利益,创新社会管理方式带来巨大挑战。2009年,我市城乡居民收入比为3.9,虽然比全省低0.2个百分点,但比全国高出0.6个百分点,城乡收入差距、贫富差距还没有得到根本扭转,导致一些人对社会的不满情绪潜滋暗长。另外,经济加速发展的同时,矿产资源开发、征地拆迁、环境保护、安全生产等引发的矛盾可能增加。保持社会稳定、促进社会和谐的任务和压力非常大。

      基于以上几点考虑,在明年及今后一个时期,我们要按照中央和省委、省政府“三个上台阶”的要求,把加快发展作为主要任务,不断增强全市经济实力,奠定群众幸福生活和社会和谐的物质基础;把转变经济发展方式作为落实科学发展的着力点,促进协调可持续发展;把改革开放作为根本动力,大胆先行先试,勇于开拓创新,不断为咸阳发展聚集活力;把改善民生作为一切工作出发点和落脚点,建立健全持续改善民生的体制机制,认真解决好群众的关心事、忧心事、困难事,让广大群众的生活一天比一天好,不断把咸阳的发展推向新阶段。

      三、明年全市工作的指导思想和预期目标

      明年是“十二五”的开局之年。党的十七届五中全会、中央经济工作会议以及省委十一届七次全会出台了一系列政策措施,我们要在深刻把握、坚决贯彻中抢抓发展新机遇,培育发展新优势,拓展发展新空间。要清醒认识到中、省转变经济发展方式的决心和硬措施,更加重视推进城镇化,发展战略性新兴产业,改造提升优势产业,推进经济结构不断优化升级;要深刻理解积极的财政政策和稳健的货币政策,围绕国家金融、财政资金投入的方向和重点,进一步提高项目策划引进争取的科学性、针对性和成功率,增强发展后劲;要抢抓新一轮西部大开发和中、省加快建设国际化大都市的重大机遇,力争重点板块开发取得重大突破;要充分认识中央和省委、省政府提出的“在改善民生上要扎扎实实办几件实事”的意义,以更大气派、投入更多的资金,加强城乡基本公共服务建设,确保“十二五”开好局、起好步。

      明年全市工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议及省委十一届七次全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,以科学发展、富民强市为主题,以加快经济发展方式转变为主线,调结构、强板块、促统筹、惠民生,全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设,进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力,奋力实现“十二五”发展的良好开局。

      全年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值完成1135亿元,增长13.5%。农业总产值300亿元,增长5%。规模以上工业总产值1530亿元,增长18%。财政总收入160亿元,增长20%,其中地方财政一般预算收入51.5亿元,增长18%。全社会固定资产投资1250亿元,增长20%。社会消费品零售总额342亿元,增长17%。城镇居民人均可支配收入21400元,增长13.5%。农村居民人均纯收入5800元,增长16%。万元生产总值能耗下降3.5%。

      四、明年经济社会发展的主要工作任务

      (一)强化工业主导,增强工业经济竞争力

      按照存量调结构、增量优结构的要求,积极开展“工业经济促进年”活动,进一步做大工业经济总量,不断提升工业经济整体竞争力,加快形成具有地方特色的现代产业体系。

      做大做强优势产业。实施100个工业重点项目,确保完成工业固定资产投资200亿元以上。坚持高效清洁利用和深度转化的方针,继续扩大煤炭产能,切实抓好陕西彬长180万吨/年甲醇、60万吨/年烯烃、神华120万吨/年甲醇、亭南煤业瓦斯抽采及综合利用等重大项目前期工作,推进煤炭开发向煤电力、煤化工和煤建材等下游产业延伸,做大做强能化产业。以发展汽车配件、煤矿机械、通用航空零部件等为重点,积极吸引省内外大型装备制造企业集团在咸设立生产基地;引导陕西航空电气等军工企业建立相对独立的民品企业,把我市建成国家重要的装备制造业基地。紧抓国内纺织工业结构调整和梯度转移的机遇,推进国有、民营纺织企业相互参股,加大国内品牌服装企业引进力度,积极培育设计、加工、销售、展销等要素市场,推进纺织业向服装、家纺等终端产业演进,振兴纺织服装产业。设立医药产品研发风险投资基金,调动医药企业开发新产品的积极性,提升医药产业核心竞争力。支持益海嘉里、伊利集团在咸发展,培育食品工业品牌,把我市建成西部重要的食品工业基地。加大资源整合力度,支持乾县众喜、礼泉海螺等企业加快发展,推动建材产业做大做强。

      发展战略性新兴产业。紧盯中、省已经和即将出台的战略性新兴产业发展规划,以发展新能源、新材料、生物医药、环保等产业为重点,加快制定我市《战略性新兴产业发展规划》。加快天虹多晶硅二期、陕西有色新能源产业园以及彩虹液晶玻璃基板和光伏玻璃新生产线、多晶硅铸锭等项目建设,把咸阳建成太阳能光伏以及半导体照明产业基地。支持陕柴重工发展核电装备制造,把我市建成新能源制造业基地。

      强化科技支撑。抓住国家建设西安统筹科技资源改革示范基地的机遇,按照“研发在西安、转化在咸阳”的思路,以泾渭新区、沣渭新区咸阳部分、高新区为重点,吸引科技成果优先在咸阳转化。鼓励企业与高校、科研院所搭建各种形式的创新平台,支持科研院所以技术入股形式与企业合作。强化军民科技资源集成和转化,推进军品民品融合发展。鼓励企业引进先进技术、先进成套设备。支持企业创建国家、省级企业技术中心,引导企业加大研发经费投入,开发核心技术,增强企业竞争力。

      壮大非公有制经济。除国家法律法规和省上规章政策规定之外的市、县两级针对中小企业、民营经济发展的审批事项、限制性政策和规定一律废止。进一步扩充市中小企业担保公司资本金,增强信贷担保能力;引导金融机构用足用活国家金融政策,降低信贷门槛,创新授信方式;积极发展民间信贷担保机构,解决企业发展资金问题。继续把全民创业作为发展非公有制经济最基本的方法,完善农村房产、优质果园等质押方式,支持群众创业。全年非公有制经济总产值达到1515亿元,占GDP的比重达到50%。

      (二)强化项目支撑,确保固定资产投资高幅增长

  投资拉动是我市经济快速增长的基本现实,“十二五”期间这一状况不会根本改变。明年我们要继续实施项目带动战略,保持固定资产投资高幅增长。

      狠抓重点项目扩投资。继续安排100个市级重点项目,总投资1367亿元,年度投资346亿元。其中,续建项目56个,年度计划投资252亿元;新开工项目44个,年度计划投资94亿元。对这些项目,继续实行市级领导、市级部门包抓和定期通报制度,帮助解决手续审批、环境保障等问题,千方百计促开工、促建设,确保完成年度投资任务。

  招商引资扩投资。紧盯中、省国有大中型企业产业布局和珠三角、长三角以及环渤海湾等区域产业转移动态,围绕煤炭、农林等优势资源深度转化、战略性新兴产业和现代服务业、国有企业改革、推进城镇化等方面,创新招商方式,扎实开展驻点招商,引进一批投资规模大、带动能力强的行业领军企业,全年招商引资到位资金500亿元。

  紧贴政策扩投资。准确把握国家的投资重点向现代农业、战略性新兴产业、基础设施、社会事业、民生等领域倾斜的方向,深入研究新一轮《西部大开发十年规划》、《关中—天水经济区发展规划》,积极加强与上级部门衔接汇报,争取更多的项目列入中、省计划盘子。采取以奖代补的形式,支持各县市区申报项目、争取资金。市直各相关部门要主动加强指导,对县市区项目及时完善相关手续,及时审批立项上报。

      打造融资平台扩投资。引导鼓励大中型企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等方式筹集资金,扩大融资规模。通过成立项目开发运营公司,完善发债、贷款、BT、BOT等融资方式,加大对重大基础设施建设的支持力度。在确保基本公共服务由政府全部投资的基础上,对非基本的公共服务,政府进行前期投资,鼓励和支持民间资本跟进,形成政府引导和民间投资相结合的投资机制。

      (三)推进两翼开发,打造区域发展增长极

      以南部渭河北岸兴平至泾渭新区50公里城镇群、产业带和北部彬长旬能化工业、循环经济基地为两翼,打造发展增长极,优化开发格局。

      举全市之力加快西咸新区建设。明年是泾渭新区、沣渭新区咸阳部分建设上规模、出形象的关键一年。按照“核心区+组团”的空间布局和“规划引领、基础支撑、项目带动、产业兴区”的发展路径,强基础、聚产业、增实力,把两区打造成带动区域经济发展的增长极。泾渭新区要重点抓好以下几个方面:一是按照《西咸新区总体规划》,编制完成《公共设施布点规划》、《绿化景观系统规划》以及《空港产业园详细规划》、《原点新城详细规划》等6个专项规划。二是抓好上林北路、秦汉大道、正阳渭河大桥等路、桥、堤防基础设施项目建设,确保完成年度投资任务,拉开新区大开发框架。三是抓好西汉帝陵绿化等10个生态项目建设。四是开工建设地标性建筑和秦咸阳城国家遗址公园项目。五是实现招商引资到位资金100亿元以上。沣渭新区咸阳部分要把生态建设放在突出位置,启动沣河综合治理项目,打造一流滨河生态新区。聚集现代服务产业,构建高档亲水居住组团。集中实施一批道路、给水、供热、供气等基础设施建设,推进新区由西咸大道两侧向纵深开发,全年招商引资到位资金50亿元。

      提升高新区开发水平。以建设国家级高新技术产业开发区为目标,以建设国家显示器件产业园为载体,发挥区区共建体制优势,加快完善高新区各项规划。把发展电子信息产业放在突出位置,依托彩虹、康佳等企业,瞄准电子信息产业发展前沿,积极引进核心技术和战略投资企业,做强电子信息产业。按照“一区多园、林带间隔”的空间布局,规划建设专业园区,积极引进投资额度高、研发能力强、人才密集的企业,促进园区内产业相互配套、集群发展,全年招商引资到位资金30亿元。加快改造步伐,推进农民向市民转化、村庄向社区转化,土地向规模经营转化;规划建设医院、学校等公共服务设施,创新城乡公共服务均等化体制机制,把高新区建成咸阳科技创新、转变经济发展方式、城乡统筹发展的示范区和现代城市新区。

      增强彬长旬能化基地带动能力。按照“扩产能、促转化、提效益”的要求,把延长产业链条、发展循环经济放在战略位置,深度开发煤炭资源,提升煤炭就地转化率。大力推进亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库等水源工程,加快破解制约基础设施瓶颈。抓好八大能化产业园区建设,开工建设高家堡煤矿,推进小庄、雅店、文家坡煤矿建设,确保胡家河、蒋家河、青岗坪等煤矿建成投产。加快彬长煤电化一体化、大唐彬长电厂二期、彬长100万吨煤基二甲醚等项目建设,完成年度投资任务。今后,对煤炭资源的开发,要做到无转化的项目不予配置资源,促进煤—电—载能产业及煤—化工—制造业的良性发展。全年基地完成生产总值155亿元,规模工业总产值200亿元,煤炭就地转化率达到13%以上。

      (四)顺应城镇化规律,推进城乡统筹发展

      加快建设国际化大都市。按照《西安国际化大都市发展战略规划》,完成《咸阳城市总体规划》的完善报批工作。按照“产业发展急需、改善民生急需、提升承载力急需”的原则,集中组织实施一批城市建设项目。加快实施“万亩水面、万亩绿林、万亩花卉”工程,抓好渭河、沣河两岸林带及两寺渡公园等项目建设。优先发展公共交通,启动人行天桥工程,规划城市轨道交通,建设城市环线道路,系统解决交通拥堵问题。加大旧城改造力度,完成拆迁面积110万平方米。建设市区综合性市场,大力发展特色商业街区,积极吸引投资建设城市综合商务体,建成广播电视中心,启动咸阳博物院、青少年宫、科技馆前期工作,增强城市多样性,提升城市活力。加大市政环卫设施投入力度,严格落实城市管理各项制度,提升城市管理信息化、智能化水平。巩固“双创”成果,全力推进国家园林城市、环保模范城市创建工作,提升城市环境综合竞争力。

      提升城镇聚集带动能力。加强对县城街区的改造力度,完善供水、供电、交通、防洪、绿化、垃圾处理等基础设施,全面提升建设水平。以乡镇机构改革后设置的镇为重点,实施“百镇开发”。整合教育、卫生、住建、文化、体育等专项资金,加快县城和镇所在地学校、医院、文化图书室等公共服务设施及道路、给排水、污水处理等基础设施建设,配套建设综合市场。在有条件的镇,规划建设工业园区,带动发展城镇二三产业,提高城镇公共服务水平和人口聚集能力。

      扎实推进城乡统筹发展。全面完成县城总体规划修编和城镇一体化规划编制工作,以科学完善的规划,优化城乡资源配置。完善相关配套政策,加大资金补助力度,着力推进有条件农民进城落户、推进农民进城镇买房置产创业、推进城镇房地产快速发展。明年完成16万人的进城落户任务,每个县市要有一半左右的镇至少为基层公职人员和农民建成一处具有一定规模的普通商品房小区。结合“三告别”工程,适度合并自然村,大力发展中心村。全市推广旬邑推进城乡公共服务均等化、建设社会主义新农村经验,市县两级财政都要拿出更多财力加强农村的公共服务建设。以基础设施为突破,推进通村公路向自然村延伸,分期分批硬化村庄道路。

      (五)加快发展现代农业,大幅提高农民收入

      坚持强农惠农,完善基础设施,夯实农业农村发展基础,加快推进农业产业化,让广大农民生活得更加幸福。 

  提高农业产业化水平。继续实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧业收入倍增、蔬菜设施栽培、百万亩杂果经济林等五大工程,新建杂果经济林20万亩,建设万亩生态果园20个,苹果优质率达到80%以上;新增标准化规模养殖小区30个,新建万头生猪专业村5个,新增大棚蔬菜3万亩。组织实施“新型农民科技培训工程”,年内培训农民32万人次。全力推进“咸阳·杨凌农业产业一体化”,使杨凌的农业高新技术优先在我市推广。健全农产品质量安全检测体系,保障农产品质量安全。继续实施农机购置补贴,提高农业机械化水平。积极引进农业产业化龙头企业,年内新增产业化龙头企业20家以上、市级示范合作社100家以上,推动农产品资源优势向食品工业优势转化,形成一、二、三产良性互动、互为促进的发展格局。

      加快改善农村基础设施条件。把水利基础设施建设作为明年的重中之重。加快渭河、泾河、沣河综合治理步伐,启动冶峪河、三水河等中小河流治理工程,抓好8座病险水库的除险加固工作。治理水土流失400平方公里,建设基本农田10万亩,发展节水灌溉15万亩,夯实农业发展基础。

      不断增加农民收入。继续为农村和农民办好20件实事。对这些实事项目,各有关部门在积极争取上级资金的同时,市县两级财政要足额落实配套资金。建立严格的监管和督促检查机制,确保资金、政策不折不扣地落到实处,提高群众的政策性收入。在依法自愿的前提下,大力推进农村土地流转制度改革,增加群众的土地收益。发展手工艺、烤烟、药材、土织布、杂果等,深入推进“一村一品”、“一镇一业”向纵深发展。以秦都、渭城、兴平、泾阳、礼泉等县市区为重点,大力发展都市农业、生态观光农业。加快发展农村二、三产业,拓宽农民增收渠道,让广大农民生活得更加富足幸福。

      (六)发展壮大服务业,增强消费对经济的拉动力

      发挥资源、立体交通、区位等综合优势,培育特色、壮大龙头,提升档次、做大总量,加快发展壮大服务业,促进消费加速升级。

      着力发展文物旅游产业。将文物旅游资源富集区的道路、绿化造林项目作为全市基础设施建设的重点之一,优先予以安排倾斜。积极引进文物旅游资源开发战略投资者,推进唐乾陵遗址公园、马栏革命旧址等旅游项目建设,加快构建“一城两区三带”的文物旅游产业开发格局,努力建设世界一流旅游目的地。全年旅游综合收入超过100亿元,增长20%以上。

      做大做强服务业。抓住咸阳国际机场扩建的机遇,积极引进行业龙头企业,促进空港物流产业园提速发展。支持原点新城、秦都汽车产业园以及2个五星级酒店等项目建设。大力发展现代物流、会展、金融、创意设计等生产性服务业,促进三次产业融合发展。按照特色化、品牌化、连锁化的要求,加快提升商贸、住宿、餐饮、家政等生活性服务业,把咸阳建成关中—天水经济区的生产、生活服务中心。

      促进消费快速增长。重点围绕城镇聚集、农产品销售、企业生产等,新建改建一批大型市场。继续抓好“万村千乡”、“双百市场”和“农超对接”工程,不断完善市场网络体系。认真落实中、省一系列刺激消费的政策措施,继续抓好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“建材下乡”等活动。扩大住房、汽车等大宗消费,大力培育教育、体育、保健等新型消费业态,引导消费升级。严厉打击哄抬物价等市场违规违法行为,加大食品药品等各个领域的市场监管力度,让广大群众放心消费,增强群众即期消费。

      (七)改善生态环境,努力提升可持续发展能力

      一手抓节能减排,发展循环经济,减少对环境的索取;一手抓生态再造,大力开展植树造林,提升对环境的补偿,让咸阳的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

      推进节约集约发展。综合运用工程节能、技术节能和合同能源管理,全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能。城镇新建筑全面实行65%的节能设计标准,积极推行城镇住户供热分户计量,稳步推进居民用电、用水、用气梯次价格改革。认真落实节水鼓励措施,加强总量控制与定额管理,加快火电、造纸、化工等高耗水行业的技术改造。发展集雨设施,推广节水灌溉技术。城市道路、绿化用水等行业强制使用再生水。严格坚守基本农田红线。加大旧庄基还田复垦力度,大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,确保占补平衡。严格项目用地审批,确保依法依规用地,提高单位土地投资强度。加大闲置土地的清查力度,对长期占而不用的闲置土地,坚决予以收回,提高土地使用效益。

      实施生态再造。我市山、沟、梁多,高原丘陵区占全市总面积3/5,尚有100万亩宜林荒山;渭河、泾河、沣河穿境而过,支流众多,实施生态再造的空间十分广阔。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”思路,以北部台塬沟壑区、交通道路以及渭河、沣河、泾河综合治理为重点,把植树造林、生态再造与发展杂果林、森林旅游、生态休闲、林产品精深加工、种苗花卉、林下资源等产业结合起来,与推进扶贫开发结合起来,与推进林权制度改革结合起来,大力争取上级资金,充分激活民间投资,尤其是要调动煤矿企业的积极性,实行“一矿一企绿化一山一沟”制度,形成植树造林多元投资机制。全年建成营造林32.5万亩、道路绿化300公里,建设绿色生态家园示范村100个,不断提高森林覆盖率,增加森林碳汇,让我们咸阳山川秀丽,河水安澜。

      强化生态治理。按照增加减排指标的新要求,把二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物减排作为约束性指标,明确工作任务,严格落实责任,确保不折不扣地完成。对纳入省上年度关闭计划的落后产能企业,确保按期关闭;高新区过塘污水处理厂确保建成投运,乡镇污水处理厂建设要取得实质性突破;新建脱硝设施确保建设到位,2012年前所有电厂发电机组必须完成脱硝设施改造。为每个镇配发2辆垃圾运输车;村收集人员纳入公益性岗位,确保“村收集、乡运输、县处理”垃圾处理模式全面建立。继续实施“十百千万”生态创建工程和“双百工程”,全面启动“连片整治”示范工作,不断改善农村生态环境。同时,以彬长旬能化基地以及礼泉环保产业园为重点,大力发展循环经济,提高资源再利用率。

      (八)大力改善民生,促进社会和谐

      明年市上新增财力的80%将主要用于民生,扎扎实实办几件民生实事,让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。

  坚持富裕人、惠及人。认真落实各项税收优惠,全年技能培训20万人,不断加大对群众创业、就业和再就业的扶持支持力度,有效稳定和扩大就业。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制,重点提高基层特别是纺织行业的职工工资,切实解决农民工工资拖欠问题。继续提高企业退休人员养老金、城乡低保户、农村优抚对象和生活困难群众的补助标准。扩大农村新型养老试点范围,两年实现城乡基本养老全覆盖。建立基本养老、基本医疗、五保供养和最低生活保障标准逐年提高机制,明年先将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险地方财政补助标准分别提高20元。新农合住院费用和门诊统筹报销最高支付限额达到农民人均纯收入的6倍以上,住院费用报销比例和门诊统筹均达到60%以上。构建新型社会救助体系,实行孤儿发放基本生活费、残疾人发放生活补贴制度,实现农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接,加大城乡医疗救助力度,提高特殊困难群体的保障水平。

      坚持提高人、发展人。认真贯彻全省教育工作会议精神,在积极争取中、省教育资金的同时,市县两级财政要大幅度增加对教育的投入。切实解决好教育发展中存在的突出问题,特别是学前教育入园难、义务教育发展不均衡和生均经费低、中小学课业负担重、优质教育资源短缺、教育资源分散以及利用不高等,促进教育科学发展,加快建设教育强市。建立市、县、乡三级医院对口帮扶长效机制,加大对基层医务人员的培训培养和引进力度,提高医疗卫生机构服务水平。实施65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病和先天性心脏病普查治疗等医疗服务项目。认真落实计划生育各项政策,在农村产妇免费住院分娩的基础上,用两到三年时间实现产前免费检查。加强农村尤其是县镇公共文化设施和体育设施建设,丰富群众生活。

      坚持关爱人、服务人。坚持用利益分析的方法、统筹协调的办法来排查化解矛盾。大力提升基层派出所、司法所及调解组织的工作水平,依法规范社会组织,多渠道化解社会矛盾。进一步加强和改进信访工作,完善领导干部定期接访、下访、包案制度,实行严格的信访案件限时办结制度。建立完善舆情、情报收集、研判、应急处置机制,切实做到矛盾早发现、早化解。深入开展安全生产隐患排查整改工作,严防各类安全事故的发生。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,深入整治治安混乱区,为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

      今年,在抓好以上民生改善工作的同时,市上从广大群众最急最盼的问题入手,决定重点实施以下十项重大民生工程。对这十大民生工程,在积极争取中省资金的同时,市县两级财政出资配套的,要足额预算,足额落实,不留缺口,确保工程顺利实施。

      ——农村富余劳动力转移就业双百工程。全年实现农村劳动力转移就业规模稳定在100万人,劳务收入100亿元以上。

      ——创业就业工程。发放小额贷款3亿元,扶持群众创业,发展微型企业,以创业带就业、促增收。

      ——农村“三告别”工程。完成1.6万户、6.3万名困难群众搬迁任务。

      ——学前教育普及工程。全面启动学前教育普及工程,到2015年全市每个县市区建成1—2所公办示范性幼儿园,每个镇(办)建成1所公办标准化中心幼儿园,幼儿园(班)覆盖全部行政村,实现学前一年免费教育,基本普及学前三年教育。

      ——公共卫生工程。投资4.8亿元,加强县、镇(办)医疗卫生基础设施和服务体系建设,建设4个县医院、4个镇中心卫生院、5个社区卫生服务中心,提升县乡村卫生机构服务能力。

      ——保障性安居工程。开工建设廉租住房5000套、经济适用住房4000套、公共租赁住房15000套、限价商品房4000套。

      ——饮水安全工程。投资1.6亿元实施农村饮水安全工程,解决30万人的饮水不安全问题。

      ——农村公路建设工程。投资2亿元,实施农村县乡公路建设、村庄道路改造升级,改建县乡公路200公里。

      ——母亲健康工程。投资2000万元,为50万农村育龄妇女进行健康检查,提高农村育龄妇女生殖健康水平。

      ——城乡居民养老工程。全面启动城镇居民养老保险工作。扩大新农保试点范围,在渭城、兴平、长武、旬邑全面实施新农保试点,使新农保试点覆盖全市一半以上的县市区。

      (九)深化改革开放,增强经济发展活力

      改革开放是加快发展的重要动力和富民强市的必由之路。我们要正视差距,立足改革破解发展难题,通过开放赢得发展先机。

      深化国有企业改革。通过引进战略投资者和兼并重组、相互参股等途径,加快推进国有企业股权多元化。全面完成兴平造纸厂等4户企业依法破产工作和陕西省内燃机配件二厂等7户企业公司制改造,促进市纺织集团公司等5户企业的资产重组工作。坚持有偿转让的原则,通过公开转让股权,实现陕西天王纺织印染机械制造有限公司等4户企业经营性资产转让和西北一棉纺织股份有限公司等4户企业国有法人股转让。切实维护职工利益,妥善安置好职工,确保改革稳步推进。

      深化医药卫生体制改革。坚持公平与效率统一,强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的作用,加快实现人人享有基本医疗卫生服务。严格执行基本药物补偿政策,特别是县级配套资金要确保及时足额到位。认真做好国家基本药物制度监测评价和测算工作,加强临床基本药物应用指导和运行监管,规范基本药物的采购、配送和使用,确保明年基本药物制度在村一级全面实施。推进卫生组织管理县镇一体化,深入开展彬县县级公立医院综合改革试点工作。

      进一步扩大对外开放。以新一轮产业转移为契机,加强与东南沿海地区、境内外知名企业和商协会的合作,共建产业园区和产业转移示范区。采取以奖代补的形式,继续按照出口创汇1美元补助1.5分人民币的标准,鼓励外贸企业增加出口,扩大市场份额。支持企业在加大出口的同时,加大进口技术、设备、原材料的力度,全年外贸进出口总额完成3.2亿美元。坚持引进产业与引进智力并重,启动以引进千名具有硕士以上学位或副高级以上职称的中青年人才为主要内容的“千人计划”,提高各行业的技术、服务和管理水平。

      目前已近年终岁末,各级各有关部门要高度重视做好安全生产工作,尤其是要做好道路交通、烟花爆竹、煤矿等方面的安全工作,坚决杜绝重特大事故发生。要针对入冬以来降水偏少、天气干旱的实际,切实抓好农田冬灌工作。要加大救灾救济工作力度,广泛开展形式多样的帮扶救助和“送温暖、献爱心”活动,妥善安排受灾地区和贫困地区群众的生产生活,尤其是取暖和过节等问题。

      同志们,我们即将踏上“十二五”发展的新征程,实现良好开局,使命光荣,责任重大。各级各部门要以只争朝夕的精神和求真务实的作风,开拓进取,扎实工作,努力推动全市经济社会又好又快发展,以优异的成绩向建党90周年献礼。

主办: 咸阳市人民政府  版权所有    承办: 咸阳市政府信息化办公室     联系电话:029-33210688-8026

陕ICP备14005205号

陕公网安备 61040202000326号

网站标识码:6104000004