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索引号 GK_XY-2013-002621 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 在全市经济工作会议上的讲话
文号 主题词 经济工作会议 工作会议上的讲话
在全市经济工作会议上的讲话
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咸阳市市长    姜 锋

  (2011年12月31)

同志们:

    市委、市政府决定召开这次全市经济工作会议,主要是贯彻中央经济工作会、省委十一届八次全会和市第六次党代会精神,回顾总结今年工作,研究部署明年工作。一会儿军昌书记将作重要讲话,请大家认真领会、抓好落实。下面,我先讲几点意见。

    一、始终围绕主题主线,“十二五”实现良好开局 

    今年以来,在省委、省政府的正确领导下,全市上下紧紧围绕“科学发展、富民强市”的主题和转变经济发展方式的主线,按照“一主导三带动六突破”的基本思路和“调结构、强板块、促统筹、惠民生”的总体要求,突出“四围绕、四加快”的发展重点,积极应对宏观经济环境带来的严重影响,在困境中奋进、在竞争中创优,保持了经济平稳增长、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的好势头,顺利实现了“十二五”良好开局。

    (一)经济平稳较快增长,质量效益大幅提升。针对整个经济环境的变化,我们注重发挥优势,加强薄弱环节,综合采取措施,实现了保增长和提效益双赢。预计全市生产总值完成1250亿元,增长13.5%左右。财政总收入、地方财政一般预算收入分别完成180亿元、58亿元,增长33.3%、33.4%。

    (二)产业结构不断优化,转型升级明显加快。强化财税政策支持,一业一策、一企一策,促进产业协调发展。现代农业建设步伐加快,粮食生产获得“八连丰”,开工建设现代农业示范园28个,新增农业产业化龙头企业40家。预计农业总产值完成397亿元,增长7%。工业经济保持较快增长,预计规模工业总产值完成1750亿元、增长30%,增加值完成530亿元、增长20%以上。服务业发展明显提速,居民消费稳步上升。预计社会消费品零售总额完成340亿元,增长16%左右。

    (三)投资规模继续扩大,项目建设取得突破。全年引进合同项目311个,合同资金1776.4亿元;实现到位资金545.9亿元,完成全年任务的109.2%。100个市级重点项目完成投资540亿元,超年度计划任务25%。预计全社会固定资产投资完成1220亿元、增长30%以上,一、二、三产投资比重分别为4%、52%、44%。

    (四)城乡建设强力推进,生态环境不断改观。深入实施“3+5”主城区改造提升工程,北塬新城总体规划完成编制,旧城改造加快推进,交通拥堵现象有所缓解。14个重点镇完成投资11.1亿元,占年度计划的107%。我市被命名为国家卫生城市和省级环保模范城市,3个县被命名为国家级生态示范区,农村生活垃圾规范化处置经验在全省推广。万元GDP能耗降低3.5%左右。渭河治理工程超额完成年度任务,亭口水库工程全面启动,咸旬高速、咸兴大道等重大项目进展良好。

    (五)民生投入大幅增加,群众生活持续改善。以“十大民生工程”为重点的民生项目完成投资63.5亿元,占全年任务的110%。预计城镇居民人均可支配收入达到21750元,农民人均纯收入达到6067元,分别增长15%、20%以上。城镇登记失业率控制在2.8%以内。“三告别”工程搬迁群众2.2万户8.8万人。重建受灾民房2034户,修缮9628户。为33.9万低收入群众发放临时物价补贴。养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险超额完成扩面任务,基础养老金标准和新型农村合作医疗补助标准均有提高。新型城乡社会养老保险实现全覆盖,有49.7万人按每月80元标准享受基础养老金待遇。保障性住房完成投资52亿元,开工42614套(户),占计划的111%。开工建设公办幼儿园90所,投入使用52所,学前三年教育毛入园率达到79.4%。文化、医药卫生体制改革深入推进,科技、体育、人口和计划生育等社会事业同步发展。

    (六)社会管理不断创新,和谐氛围更加浓厚。深入开展领导干部接访下访和信访积案化解活动,进京非访、赴省集体访、来市上访分别下降22%、31%、15.2%。安全生产保持平稳,各类事故起数和死亡总人数指标均在控制指标以内。“平安咸阳”创建深入推进,“严打整治”斗争成效明显,群众安全感不断提升,和谐稳定局面得到巩固和发展。

    面对严峻挑战和种种困难,取得这些来之不易的成绩,为我们在新的起点上推动咸阳发展奠定了基础。但也要清醒地看到,我们仍然面临不少困难和问题。主要是:经济总量偏小,人均GDP低于全省平均水平6000多元;产业结构不尽合理,农业优势发挥不足,工业集群化程度不高,服务业发展短板明显;开放型经济程度较低,非公有制经济比重低;项目储备不足,科技含量高、带动能力强的重大项目偏少;城镇功能不完善,文化特色不鲜明,承载力、辐射力较弱;群众收入水平不高,城乡公共服务不均衡的问题比较突出,等等。这些困难和问题,有的是受宏观环境变化产生的,有的是经济社会发展中长期积累的,也有的是因为措施不力、落实不够造成的,既影响当前,又事关长远,都需要在今后工作中认真加以解决。

    二、准确把握目标要求,全力做好明年经济工作

    做好明年的经济工作,对于贯彻市第六次党代会精神,顺利实施“十二五”规划,迎接党的十八大胜利召开,具有十分重要的意义。当前,欧洲主权债务危机继续蔓延,世界经济复苏缓慢,我国面临经济下行与物价上涨双重压力,不确定性因素增多。尽管宏观经济环境严峻复杂,但明年国家突出强调“稳中求进”,将在保持宏观政策连续性和稳定性的同时,进一步增强调控的针对性、灵活性、前瞻性,我们可利用的政策空间依然广阔。更重要的是,随着《关中—天水经济区发展规划》的深入实施和西咸新区建设步伐加快,有利于我市发挥比较优势, 更好地承接东部等发达地区产业转移;国家扩大内需政策效应逐步显现,有利于我市消除服务业发展“软肋”,培育新的消费热点;我市大多数产业属于国家和省上产业政策支持领域,有利于通过投资结构调整带动产业优化升级;中、省财政对“三农”、民生、中小企业、节能减排等方面投入持续增大,有利于我市缓解资金压力;特别是近几年引进的一批重大产业项目,将集中进入产能释放期,我市经济发展的动力更加强劲,等等。我们要全面、辩证地看待当前形势,既要增强忧患意识、风险意识,更要坚定信心,科学应对,最大可能地把各种机遇和政策用足用活,最大可能地把各种优势运用到位,最大可能地消除不利因素,努力推动全市经济平稳快速健康发展。

    明年全市经济工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届八次全会及市第六次党代会精神,以科学发展观为指导,按照“工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先”四大战略和“四围绕、四加快”发展重点,坚持稳中求进、好中求快,集中精力抓工业、集中优势上项目、集中财力办大事、集中力量惠民生,确保生产总值增速位居全省前列、确保城乡居民收入增速高于全省平均水平、确保固定资产投资增速高于全省平均水平,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    主要预期目标:生产总值增长13.5%;规模工业总产值、增加值均增长18%;地方财政一般预算收入同口径增长18%;全社会固定资产投资增长25%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%;社会消费品零售总额增长17%;万元生产总值能耗下降3.5%。

    按照“稳中求进、好中求快”的总基调,围绕“坚持四个集中、实现三个确保”的要求,我们必须坚持在稳定增长中推进结构调整,一方面立足当前,加强经济预警监测,解决好经济运行中的突出问题;另一方面着眼长远,推进经济结构、所有制结构、城乡结构战略性调整,以发展促转型、谋跨越。我们必须坚持在发挥优势中挖掘增长潜力,突出区位、交通、资源、文化等优势,扬长避短,挖掘潜力,促使资源优势向特色产业聚集,经济优势向竞争优势转化。我们必须坚持在区域联动中打造发展亮点,树立开放合作理念,推动跨区域联动协作,统筹配置城乡生产要素,尽快形成多极支撑、差异竞争、板块推进、整体联动格局。我们必须坚持在改革创新中破解瓶颈制约,运用多种手段消除制约,激活社会资本,培育市场主体,为经济平稳增长提供有力保障。我们必须坚持在改善民生中促进社会和谐,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,大幅增加民生投入,扩大居民消费,激活内生动力,实现经济发展与改善民生、保持和谐互促并进。 

    三、全力实施重点突破,确保经济平稳较快发展

    (一)全力推动产业升级转型,加快提升产业竞争力。突出增量优结构扩空间、存量调结构腾空间,积极构建高端化、集群化、创新型、可持续的现代产业体系。

    一要大力发展现代农业。以良种优产业、以园区带板块、以龙头增效益、以加工促转化,推进一产向二产融合、向三产延伸,提升农业规模化、产业化、集约化水平。围绕农业优势产业,依靠农业科技创新,稳步推进土地流转,深入实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、蔬菜设施栽培、百万亩杂果经济林等五大工程,抓好500万头PIC生猪项目,保持粮食稳定增长,扩大水果、蔬菜、畜牧及杂果产业基地规模。推进“一村一品”组织化管理、品牌化经营,提升传统农业发展层次,开辟非农产业空间。引进和扶持以农产品精深加工为主的龙头企业,带动农产品加工产业聚集发展,促进农产品升等增值。创新农业科技推广应用、农民教育培训等服务方式,拓展农业保险、金融、信息等服务,发挥农民专业合作社等组织作用,构建集生产、加工、流通、储运、生态、体验等于一体的现代农业综合经营体系。

    二要做大做强工业经济。坚持“大区域谋划、大项目支撑、园区化承载、集群化推进、融合式发展”,做大做强优势产业,改造提升传统产业,培育发展新兴产业,着力增强工业经济竞争力。以发展煤炭转化和石油炼化产业为重点,依托资源、珍惜资源、放大资源,加快陕煤60万吨煤制烯烃、神华68万吨煤制烯烃、中石化1000万吨炼化等重大项目前期工作,推进能化产业向高端延伸。吸引国内大型装备制造企业集团来咸发展,培育壮大一批机械零部件生产企业,加快军转民步伐,形成特色鲜明、竞争优势突出的装备制造产业集群。依托国家显示器件产业园,积极引进知名电子企业,加快偏转股份重组步伐,支持彩虹集团技术提升和生产线扩容,推动电子信息产业率先转型升级。依托农业优势资源,规划建设食品工业重点发展县区,逐步形成集群化、规模化的食品产业基地。推进纺织企业退城进园,加快新兴纺织产业园建设,组建咸阳纺织集团,促使纺织产业向服装、家纺等终端产业升级。引导建材企业开发下游产品,促进建材产业集群循环发展。加大对骨干医药企业的扶持力度,引导医药企业加大研发投入,增强医药产业竞争力。以太阳能光伏和省有色集团新能源产业园项目为支撑,制定优惠政策,加大内引外联,力争战略性新兴产业发展取得突破。按照“资源跨区域整合、产业园区化承载”的思路,编制五大产业板块发展规划,明确26个县域工业集中区产业定位。加快彬长旬能化基地建设,规划咸阳能化产业园,引导大型能化企业聚集发展。支持高新区创新管理体制,引进高端产业,一区多园发展。实施技术创新工程和质量兴市工程,构建企业与科研院所、大专院校联合研发平台,抓好60个技改项目建设。从工业发展基金中列支3000万元,支持企业抓技改、提效益、创名牌。全力推进厂办大集体企业改革,用两年时间使厂办大集体与主办国有企业分离,成为独立法人和市场主体。

    三要加快发展现代服务业。科学制定服务业相关规划,全面拓展生产性服务业,完善提升生活性服务业,使服务业结构由传统向现代转变,布局由分散向集中转变,发展方式由封闭式向开放式转变,建设服务国际化大都市、辐射关中—天水经济区、面向全国的现代服务业基地。加速发展现代物流业,依托空港完善物流基础设施,引进大型物流企业,建设一批特色物流园区和集散、存储、加工配送中心,努力建设西部地区物流枢纽。大力发展金融服务业,优化金融生态环境,吸引境内外金融机构来咸设立机构或拓展业务,鼓励发展多层次融资业务,促进金融业快速发展。培育壮大信息与科技服务业,加快“智慧城市”建设,深入开展科技研发、信息咨询等科技服务。依托西咸新区和主城区,引进一批品牌餐饮、星级酒店,打造一批特色商业街区,建设一批大型专业交易市场,推动生活性服务业上层次、上水平。积极发展电子商务、文化创意、中介、会展等新兴服务业。着眼扩大城乡消费,继续实施“家电下乡”、“万村千乡”市场工程、“农超对接”和城市社区商业“双进工程”,策划组织节会展销活动,培育新的消费热点。加强市场监管,保证产品质量,让群众放心消费。

    四要培育壮大市场主体。从长远着眼,从当前抓起,围绕“四个一批”,加快发展实体经济。催生一批市场主体,就是认真落实支持非公有制经济发展的政策措施,放宽领域,降低门槛,实施“创业促进工程”,激发创业活力,引导非公有制经济提速增效;做强一批市场主体,就是以骨干企业和创新型科技企业为重点,落实包抓责任,强化支持引导,鼓励企业做大做强;引进一批市场主体,就是立足优势资源和产业基础,通过承接产业转移、引进大项目、产业招商、利用外资等多种途径,吸引更多企业来咸发展;衍生一批市场主体,就是支持企业开发上下游产品,拉长上下游产业链条,促进产业协作配套和融合发展,带动形成新的市场主体。

    (二)全力实施项目带动战略,提升开放型经济水平。当前和今后一个时期,投资仍是拉动咸阳经济增长的主要动力,扩大内需是转型发展的必然选择,对外开放是赶超跨越的有力支撑。

    一要狠抓重大项目建设。项目是发展的基础和载体。要进一步强化项目意识,积极谋划争项目,集中精力抓项目,想方设法引项目,千方百计上项目,切实提高项目建设水平。要科学谋划项目,认真分析研究国家产业政策和投资导向,依据我市资源禀赋和产业基础,充分论证,优中选优,抓紧谋划一批好项目、大项目。要积极争取项目,主动与国家和省级部门汇报沟通,狠抓项目的申报与衔接,最大限度地争取支持。要善于储备项目,围绕现代工业、现代农业、现代服务业等规划,提早动手策划筛选项目,确保项目有序接替。要精心建设项目,严格落实“五个一”工作机制(一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案),强化责任、强化措施、强化考核,力促项目早开工、早建设、早见效。明年全市确定150个重点项目,总投资约3577.6亿元,年度投资任务573.3亿元。对天宏多晶硅二期、子午轮胎等续建项目要加大协调服务,促使尽早完工;对陕西凯仁(乾县)汽车生产基地、兴化2×27万吨硝酸生产线等新建项目要抓紧做好前期工作,创造条件促其早日开工;对奥特莱斯商业综合体、宏洲商务综合体等项目,要紧盯不放,务求尽快落地。

    二要加大招商引资力度。坚持引资与引智、引才相结合,第二产业与一、三产业招商相结合,单个项目招商与区域板块招商相结合,政府招商与企业招商、专业机构招商相结合,在招大引强上求突破,在弥补产业缺失链条上求突破,在引进战略性新兴产业上求突破,在引进央企和东部产业转移上求突破,加大签约项目落地力度,确保完成招商到位资金550亿元。要围绕谋划、论证、洽谈、服务等环节,建立科学完整高效的招商链,增强招商引资的针对性、实效性和可持续性。

    三要优化投资发展环境。要集中开展投资环境整治活动,以“服务零障碍、环境零缺陷、办事无梗阻”为基本要求,清理政策性文件和行政审批项目,为各类市场主体营造良好的政策环境、服务环境、法制环境、市场环境、社会环境。加快金融创新、人才培养等“八大服务平台”建设,提高服务质量和办事效率。建立投资环境评价考核体系,健全投诉举报、舆论监督和公众评议机制,形成合力促进投资环境优化。加大损害投资环境案件的查处力度,重点查处行政不作为、乱作为、以权谋私、违规收费、干扰工程建设等问题。

    四要不断扩大对外开放。坚持把对外开放作为转变发展方式、推动转型升级的重要途径,以招商引资为抓手,以培育外向型经营主体为突破,创新开放机制,拓宽开放领域,努力提升开放型经济发展水平。继续实施以奖代补,支持外贸企业引进先进技术和设备,促进加工贸易转型升级,增加出口份额。鼓励企业“走出去”,逐步扩大对外投资,拓展生产体系和融资平台,开拓对外承包工程和劳务市场。加强与友好城市、境内外知名企业和商(协)会的合作,开辟新的经贸合作渠道。

    (三)全力推进新型城镇化,加快城乡统筹发展。树立“全域咸阳”的理念,坚持“规划引领、基础配套、产业同步、城乡统筹”,加快构建以中心城市为龙头、县城为纽带、重点镇为节点、其它建制镇为基础,规模结构整合有序、功能定位优势互补、空间布局科学合理的市域城镇群。

    一要着力增强中心城区辐射带动作用。依托西咸新区,加速北塬新城开发建设,推进咸(阳)兴(平)区域一体化开发,不断扩大主城区辐射半径,拓展城市空间,优化城市功能。抓好主城区开发建设和改造提升“3+5”工程,扎实推进千亩绿林二期、咸阳湖二期工程建设。精心编制旧城改造规划,提升旧城改造水平,优化城市整体形象。改造新建一批城市道路、天桥、立交及环线工程,进一步增强城区道路通行能力。扎实推进“多城同创”工作,建立健全长效机制,巩固国家级卫生城市创建成果,力争国家环保模范城市创建成功,启动国家园林城市创建工作,使中心城市更加宜居宜业,对外影响力和辐射带动力有新的提升。

    二要着力增强县域城镇承载能力。加紧完成县城总体规划修编和城镇一体化编制工作,抓好道路管网、绿化亮化、文化体育等基础设施建设,全面提升县城承载能力。加强特色街区建设,彰显文化内涵,体现地域风格。加快4个省级和10个市级重点示范镇建设,配套完善公共设施,同步优化产业布局,发展壮大镇域经济,开辟新的发展平台和增长空间。

    三要着力推进新型农村社区建设。结合实施“三告别”工程,适度合并自然村,积极发展中心村,有序改造旧村旧居,加快改善农村生活环境。在有条件的乡镇推进保障性住房和农民小区建设,引导农民集中居住。完善小城镇、城乡结合部社区管理体制,探索农村社区管理服务模式。继续推进有条件农民进城落户工作,解决好进城农民的就业、住房、社会保障、户籍、子女入学等问题,以公共服务一体化推进城乡一体化。

    (四)全力促进区域互动融合,不断拓宽发展空间。要顺应关中—天水经济区和西安(咸阳)国际化大都市建设的趋势,打破行政区划,整合区域资源,搭建交流平台,在促进区域协调发展中赢得先机。

    一要服务西咸新区发展。坚决落实省委、省政府的战略部署,全力配合好西咸新区实施的各类建设项目,积极培育相关配套产业。加强道路、管网、通信、电力等市政基础设施建设的衔接,做到规划一体、管网相通、资源共享。有效发挥西咸新区协调服务办公室职能,全面提升服务保障能力,确保各项开发建设顺利推进。

    二要强化区域经济协作。坚持政府引导、企业主体、市场运作,推进彬长旬地区煤炭资源转化项目与平凉、庆阳地区合作发展。主动与西安等周边地区进行产业规划对接,实现错位发展、配套发展、特色发展。支持跨区域重大基础设施建设,推进与西安交通道路、电力电网设施的共建,配合搞好西平铁路、西宝客运专线建设,为资源共享和互利协作创造条件。

    三要不断壮大县域经济。坚持“县域城镇化、产业现代化、城乡一体化”,以现代农业示范园区和县域工业集中区建设为重点,带动城镇化快速发展,促使县域经济板块崛起。探索县域经济合作与利益分享机制,加强在产业分工、招商引资、项目建设等方面的沟通与协调,避免低水平重复建设。科学设置考核体系,加强政策支持,引导各县市区实现争先进位。

    (五)全力推进文化惠民,加快文化大繁荣大发展。要积极实施“文化兴咸”战略,以打造特色文化品牌、完善文化服务体系、丰富群众文化生活为重点,加快建设有特色、有实力、有影响的西部文化强市。

    一要培育壮大文化产业。高起点制定文化产业发展规划,明确文化产业发展路径,尽快使文化产业成为新的支柱产业。建设一批非物质文化遗产展示场所,培育引进一批文化产业龙头企业,实施一批具有引领示范效应的文化产业项目,推动文化产业规模化、专业化、特色化发展。大力培育民间工艺、文物复仿制、书画鉴赏交易等特色街区,积极发展创意动漫、影视传媒、印刷包装等新兴文化产业。促进文化与旅游、科技等服务业相融合,推进秦汉高科技历史文化产业园项目落地开工,抓好乾陵大景区、大佛寺旅游景区等重大项目建设,加大马栏红色旅游开发推介力度,提升乡村旅游、生态旅游、休闲旅游发展水平。

    二要提升公共文化服务。加大公共文化服务体系建设投入,继续抓好“两馆一站两室”建设,完善公共文化设施和服务网络体系。加快市群艺馆、图书馆、青少年活动中心建设,逐步推进公益性文化场所向社会免费开放。实施农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,扎实开展文化下乡、进社区活动,满足群众精神文化需要,提高全民文明素质。

    三要深化文化体制改革。全面推进文化单位内部机制改革,积极支持改制企业做大做强。成立文化产业投资公司,吸引社会资本进入文化产业。培育图书报刊、电子音像、演出娱乐等专业文化交易市场,着力带动文化消费。创新文化人才培养、激励、保障和服务机制,推动创作文化精品力作。   

    四、破解瓶颈制约因素,不断提高可持续发展水平

    (一)加强生态环境保护。实施“生态优市”战略,推进“绿色家园生态示范村”建设,建成营造林34万亩、杂果经济林20万亩,建设千里绿色长廊157公里。全面推行农村生活垃圾规范化处置模式。严格落实污染减排责任制,实施重点节能改造、节能产品惠民工程,打好节能减排攻坚仗,扎实推进水污染防治,一季度内全面完成全市污水处理厂脱氮改造,年内完成东郊、兴平、礼泉等3个污水处理厂二期工程,水泥企业首台机组脱硝设施上半年投入运行,大唐彬长电厂和陕西渭电最少各有一台机组完成脱硝设施建设。大力发展循环经济,在生产、流通、消费各环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。

    (二)加强基础设施建设。围绕构建综合交通运输体系,确保西宝高速改扩建、咸兴大道、机场二期扩建等工程建成,西安北客站至机场铁路、咸旬高速、西咸北环线等工程完成年度建设任务。深化水利建设年活动,确保亭口水库实施截流、红岩河水库开工建设,加快东庄水库前期工作进度。继续推进渭河治理工程,加大基本农田保护、水土流失治理和土地复垦力度,抓好小型农田水利、大型灌区续建配套、病险水库除险加固和农村集中供水项目建设。深入实施气化咸阳,力争实现县县通燃气、乡乡通光缆,具备条件的行政村通宽带。

    (三)强化土地资金保障。按照“保重点、保急需、保开工”的原则,落实好城乡建设用地增减挂钩政策,确保耕地“占补平衡”。依法全面清理各类闲置土地、低效利用土地、供而未用土地,提高土地利用率和投资强度。规范完善BOT、BT等项目建设方式,积极吸引民间资金和财团资金参与公用事业和基础设施项目投资。深化银企合作,鼓励兴办小额贷款公司、担保公司和村镇银行,支持企业发行债券,扩大直接融资。

    五、着力保障和改善民生,扎实推进和谐社会建设

    (一)切实抓好民生工程。建立健全新增财力80%用于民生的长效机制,计划安排不少于65亿元用于推进民生工程。坚持就业优先,强化公共就业服务,大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,帮助高校毕业生、城镇就业困难人员和退役军人等实现就业和再就业。城镇登记失业率控制在4.2%以内。实行物价上涨与城乡困难群众补助联动机制,及时兑现各项增资计划,督促企业严格执行最低工资标准,继续提高个别低收入行业工资水平,保障农民工劳酬同步。编制新一轮扶贫开发总体规划,巩固“三告别”阶段性成果,推进旱腰带地区扶贫开发,进一步加大整村推进和移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫力度。健全社会保障体系,抓好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面工作,力争将所有县区纳入城乡居民养老保险全国试点范围。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助达到250元。加大保障性住房建设力度,完善建设、分配、管理和退出机制,真正让困难群众受益。

    (二)大力发展社会事业。继续实施学前教育普及工程,完成62所公办幼儿园建设任务,扎实推进义务教育学校和普通高中标准化建设。启动县级公立医院综合改革及卫生管理县镇一体化改革,推进药品“三统一”工作,在村一级全面实行药品零差率。加快重点镇卫生院标准化建设,健全城乡基层医疗卫生服务体系。继续实施农村孕产妇免费住院分娩、65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病等公共卫生服务项目。开展食品药品安全示范创建活动,保障群众饮食用药安全。加快灾后民房恢复重建进度,5月底前完成集中重建任务。加强县级中心敬老院建设,到年底入住率达到70%以上,全市养老床位达到5950张。建设市流浪未成年人救助保护中心,足额落实孤儿生活补助资金。为残疾人办好20件实事。促进全民健身,提高竞技体育水平。深化计生综合改革,人口出生率控制在12‰以内,自然增长率控制在5.5‰以内。

    (三)推进社会管理创新。用群众工作统揽信访工作,健全领导干部接访、下访、回访和包案长效机制,深入排查化解矛盾纠纷,加强重大项目社会风险评估,集中解决突出信访问题,全面完成“一控双降”任务。深入实施“六五”普法规划,加强行政、司法调解,发挥中介组织、行业协会和民间公益性组织参与社会管理的重要作用。强化安全生产责任,严格落实安全监管措施,保持安全生产形势持续稳定。夯实社会治安综合治理基层基础,搞好流动人口、特殊人群的服务和管理,严厉打击各类刑事犯罪和多发性侵财犯罪,确保人民群众生命财产安全。完善公共安全体系,增强应对突发事件能力,为经济社会发展营造良好环境。

    年末岁首,我再强调一下当前工作:一是,集中开展煤矿、非煤矿山、食品、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等安全隐患排查和整治行动,防止发生重特大事故。二是,在全社会广泛开展帮扶救助和送温暖、献爱心活动,妥善安排好城乡灾困群众生活。三是,搞好节日物资供应,加强市场监管,保持市场价格特别是生活必需品价格基本稳定。四是,着力解决拖欠农民工工资问题,严厉打击侵害农民工利益的违法行为。五是,严格执行反腐倡廉规定,严禁用公款搞走访送礼、相互宴请等拜年活动,严禁年终突击花钱、滥发奖金等违纪行为。六是,认真落实值班制度,确保节日期间信息畅通和工作正常运转。

    同志们,做好明年的经济工作,任务艰巨,责任重大。我们要在市委的坚强领导下,以只争朝夕的精神、顽强拼搏的意志和求真务实的作风,自我加压,埋头苦干,努力推动全市经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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