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索引号 GK_XY-2013-002668 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 在市委五届十一次全体(扩大)会议上的讲话
文号 主题词 扩大 会议上
在市委五届十一次全体(扩大)会议上的讲话
字号:

咸阳市市长  姜 锋

  (2011年7月21)

 

同志们:

       按照会议安排,我根据市委常委会讨论意见,就经济工作先讲几点意见。一会儿,军昌书记还要作重要讲话,请认真贯彻执行。

      一、上半年全市经济运行情况

      今年以来,在市委的坚强领导下,全市上下按照“一主导三带动六突破”的总体思路和“调结构、强板块、促统筹、惠民生”的工作要求,采取一些针对性措施,着力解决当前经济运行中的突出问题和涉及长远发展的深层次矛盾,全市经济总体呈现“运行平稳、后劲增强、转型加快、民生改善”的发展态势。上半年,全市实现生产总值535.19亿元,增长12.7%。

      一是结构调整步伐加快,三次产业同步发展。预计夏粮总产112.2 万吨,增长2.5%;水果总产11.7万吨,增长10.8%;肉、蛋、奶产量分别增长22.2%、14%和14.9%;蔬菜产量189万吨,增长6.8%,农业生产好于预期。工业经济持续增长,大唐彬长电厂、海螺水泥、益海嘉里等一批企业相继投产达效,全市规模以上工业总产值完成813.12亿元,增长32.4%。服务业保持平稳发展,张裕酒庄、泾阳原点新城、永寿煤炭物流储备基地等一批项目加快实施,全市社会消费品零售总额完成164.74亿元,增长15%。

      二是固定资产投资较快增长,发展动力明显增强。积极搭建银企对接平台,一次性签订贷款协议资金96亿元;积极争取土地指标,着力解决重大项目建设用地问题。上半年,全市固定资产投资完成486.84亿元,增长31.5%,比全省高2.2个百分点,增幅居全省前列。100个重点建设项目完成投资231.7亿元,占年计划的53.7%。其中,48个续建项目完成年度计划投资的57.7%;52个新开工项目中已有36个项目开工建设,开工率达69%,完成年度计划投资的46.19%。招商引资成效显著,引进合同项目181个,其中10亿元以上项目38个;合同引进资金1346.05亿元,实际完成投资200.21亿元。

      三是财政收支快速增长,保障能力进一步提升。上半年,全市财政总收入完成91.37亿元,增长48.9%;地方财政一般预算收入完成31.04亿元,增长47.5%。财政支出完成82.07亿元,增长39.2%,其中教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障分别增长36%、39.3%、72%、26.8%,不仅促进了各项民生事业的发展,也为经济平稳较快增长提供了有力支撑。

      四是重点板块开发扎实推进,国际化大都市建设步伐加快。西咸新区基础设施建设加快推进。咸阳新兴纺织工业园总体规划正在修编完善。高新区申报国家级高新区工作进展顺利,正在筹备迎接科技部等部委的审核验收。彬长旬能化基地重大转化产业项目推进顺利。在主城区谋划启动“3+5”工程,北塬新城开发、西咸道路对接、市区畅通工程、渭河沣河“两河四岸”开发、旧城改造五大工程正在抓紧向前推进,14个省、市级重点示范镇建设步伐加快。

      五是民生项目建设力度加大,群众生活持续改善。认真落实各项惠民政策,新农合补助标准提高到200元,城乡居民社会养老补助标准统一提高到每人每月80元,教育、医疗卫生等民生事业得到加强,城乡群众生活持续改善。上半年全市城镇新增就业3.3万人,城镇登记失业率3%,低于省上4.2%的控制目标;新增农村劳动力转移就业14.8万人,完成全年任务的148%。城镇居民人均可支配收入9494元,增长16.4%;农民人均现金收入3604元,增长25.9%。

      二、当前经济运行中存在的主要困难和问题

      一是经济运行的不确定性因素增多。上半年,由于国家统计核算办法发生变化,第三产业增速调整系数下调,工业增加值的增速用价格指数进行缩减,而我市价格指数偏高的行业(如煤炭等)居多,导致工业增加值增速偏低,影响我市GDP增速较全省平均水平低1个百分点。下半年,受国家宏观调控政策滞后及叠加效应影响,全市经济发展形势还会更加严峻,完成全年任务变数增多、困难加剧。同时,重大项目、后续项目、正在实施的大项目以及招商引资落地的大项目偏少,这些必须引起我们的高度重视。

      二是资金、土地等要素制约因素凸显。今年以来,国家金融政策持续趋紧。截止6月底,全市金融机构贷款比年初仅增加43.5亿元,同比少增3.3亿元;短期贷款增加额、中长期贷款增加额同比分别少增31.06%、28.51%,资金紧张局面十分突出。受国家严把土地“闸门”以及西咸新区、保障性住房等“戴帽”指标增加等因素影响,我市用地指标和补充耕地指标均缺口较大,用地紧张的局面进一步加剧。

      三是企业效益下降。受存贷利率提高、原材料价格上涨等因素影响,企业的生产成本上升,利润下降,企业的亏损面扩大。1—5月,全市亏损企业达到63户,同比增加5户;亏损额达到3.4亿元,增长57.3%。

      四是完成节能减排任务压力较大。截至6月底,全市氨氮减排量129.8吨,占全年任务的40%;氮氧化物减排量1800吨,仅占全年任务的26.5%,对完成全年节能目标造成很大压力。

      五是民生领域的突出问题不少。物价指数仍然偏高,1—6月,全市CPI同比上涨6%;其中6月为5.8%,环比增长0.7%,虽然比全国、全省低0.6、0.9个百分点,但仍处于高位。同时,保障性住房还要加快推进,食品安全领域隐患较多,道路交通事故频发,重点信访群体稳控难度加大,安全稳定形势不容乐观。

      这些问题的产生,既有宏观经济形势和国家调控政策以及统计口径政策调整的影响,也集中反映了我市经济发展中的深层次矛盾:

      一是经济结构性问题比较突出。2010年,我市三次产业结构为18.5:52.2:29.3,一产分别比全国、全省高8.3、8.8个百分点,三产分别比全国、全省低13.7、6.9个百分点。第三产业发展严重滞后,已经成为全市经济结构最突出矛盾,也是制约地方财政收入蛋糕不能迅速做大的主要原因。2010年,我市财政总收入占GDP的比重为12.3%,分别比全省、西安低5.7、3.4个百分点;地方财政收入占财政总收入的比重为32.2%,分别比全省、西安、宝鸡、渭南低21、15.2、0.6、13.2个百分点。产业内部结构不合理。一产种植业与养殖业发展不协调;二产能化、装备制造、食品、电子、建材、纺织、医药占规模工业总产值的比例分别为44.8%、15.3%、13%、6.1%、6.1%、4.4%、4.1%,能化产业一支独大,其他产业发展滞后的问题十分突出;三产基本为传统服务业,以生产性服务业为主的现代服务业发展严重滞后。

      二是产业层次偏低。2010年,我市规模工业增加值占规模工业总产值的比重为31.64%,低于全省以及榆林、宝鸡5.7、29.5、2.9个百分点,工业企业技术装备水平低,缺少市场知名品牌,竞争力不强。企业规模小、效益低、盈利能力不强,小、弱、散的问题突出,年产值过百亿元企业仅长庆石化一家;十亿元以上的17户企业中,与煤炭能源有关的多达13家,能化产业转化率不足6%,发展粗放的问题比较严重。

      三是体制亟待突破。非公有制经济发展缓慢,国有经济退出的步伐仍需加快;金融产品创新不够,融资方式单一,金融服务经济发展的能力不强;文化、医疗事业等领域体制改革需要加强,高新区、彬长旬能化基地、大项目办的职能亟待强化等等,这些都需要我们在今后的工作中加以克服解决。

      三、今后一个时期发展的几个重点问题

      上半年,我们成立了四个调研组,正在就现代农业、现代工业、现代服务业以及县域经济发展进行调研,目的是进一步认识市情县情、理清发展思路、明确工作重点。这里,我结合调研情况,就今后一个时期发展的重点问题谈几点看法。

      (一)围绕建立现代产业体系,加快三次产业协调发展。要以科技进步为动力,以构筑优势产业链条为核心,以产业融合联动为重点,调整结构,优化布局,加快形成具有明显竞争力的高端化、集群化、创新型现代产业体系,奠定强市之基。

     一要构建现代农业产业体系。要大力优化种植业结构。继续稳定粮食面积,提高粮食单产,确保粮食总产提高。以优生区为重点,稳步扩大苹果面积,优化果品种植结构,提高果品质量,建设全国果业强市。以北部五县和旱腰带地区为重点,建设百万亩核桃种植基地。以发展设施蔬菜为重点,建基地,活流通,精加工,打造全省蔬菜基地。按照“良种化、规模化、标准化、产业化”的要求,以猪、牛、羊养殖为重点,大力发展规模养殖,建设现代畜牧业强市。发挥武功县的示范带动作用,推进全市“一村一品”向规模化、产业化、品牌化迈进,开辟非农产业发展的广阔天地。分产业、分层次,高标准、高起点规划建设一批现代农业示范园区,使园区成为农业先进技术和管理方式的引领示范区。提高科技对农业的贡献率和农业机械化水平,优化农业生产组织管理形式,解放农业劳动力,提高劳动生产率。抓住龙头企业和市场体系建设两个重点,培育和引进两手抓,服务与提升并重,推进一产向二、三产延伸,构建现代农业产业体系。

      二要构建现代工业体系。要发挥科技资源优势,制定出台扶持政策,大力发展战略性新兴产业。按照“跨区域整合、链条化延伸、循环化利用、生态化发展”的要求,着力推进煤炭“三个转化”,做大做强能化产业。加快高新区申报国家级高新技术产业开发区步伐,优化高新区创业创新环境,培育高新技术企业集群,实现高新技术产业发展新突破。加大对优势装备制造企业扶持力度,引进一批高端装备制造企业集团,壮大装备制造产业规模。加快振兴电子信息产业和纺织工业,重视发展食品、建材、医药等优势产业,构建现代工业产业体系。同时,抓住我市被授予国家级两化融合试验区的机遇,加强信息平台建设,推进“三网”融合,以信息化带动工业化,建设“数字咸阳”。引导企业加大技改和研发经费投入,开发核心技术,提高产品科技含量。

      要加快打造五大产业板块。以发展高新技术产业为重点,推进高新区及秦都、兴平融合发展,打造咸兴高新技术产业板块。在重视彬长旬地区煤炭资源整合转化的同时,与周边地区联动发展,打造彬长旬能化产业板块。推进石灰石资源向优势企业倾斜、向下游延伸,打造乾礼泾现代建材产业板块。以发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业为重点,打造沣西战略性新兴产业板块。依托泾河新城,瞄准国际国内一流装备制造企业,招大引强,打造泾河高端装备制造产业板块。

      三要构建现代服务业体系。围绕秦汉新城、原点新城、空港新城和咸阳主城区,发挥区位和交通优势,加快发展现代服务业。加强物流园区建设,引进大型现代物流企业,发展现代物流业。大力发展以帝陵文化、生态观光、养生保健等为重点的旅游产业,尽快把旅游产业培育成富民强市的支柱产业。依托西咸新区,引进建设一批五星级以上酒店,大力发展会展、广告等新兴服务业。

      (二)围绕培育市场主体,加快服务体系建设。核心是做到“四个一批”。一是催生一批。要以金融创新平台、维权平台、人才培养平台为重点,加大“八大服务平台”建设,优化投资发展环境,催生一批市场主体。二是做强一批。要分层次、分产业确定一批企业作为扶持的重点,落实包抓责任,一企一策、个性服务,培育形成一批“小巨人”企业,做强一批市场主体。三是招引一批。要树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展的思路,加快出台改进招商引资工作的意见,完善考核奖励办法,编制招商引资规划,找准招商引资的主攻方向,把招商工作的重点、宝贵的资源向大项目、优质项目倾斜,招商引进一批市场主体。四是衍生一批。鼓励支持重点企业加大上下游产业的开发力度,通过延伸产业链条,资产整合重组、兼并收购等方式发展混合所有制经济实体,衍生一批市场主体。

      (三)围绕“两个提高”,加快县域经济发展。要以提高城乡群众收入和提高财政收入为核心,以“三化”并进为路径,在打破行政区划界限、板块化推进中做强产业,在构建城镇体系、推进城乡一体发展中造福百姓,寓强县于富民之中。

      一要构建城镇体系,优化空间开发格局。一是做强县城。强化规划引领,突出地域特色,优化功能分区,完善基础设施,提升县城聚集带动能力,尽快把兴平、三原建设成承担国际化大都市产业功能的城市组团,彬县、礼泉、长武建成带动周边区域加快发展的三级城市。二是做大城镇。按照建设城市的理念,深入研究每一个重点镇的人文、自然、产业特点,加强基础设施建设,完善公共服务功能,发展镇域主导产业,不断提高重点镇的承载、聚集能力,把重点镇建成县域副中心。三是做优社区。适度合并自然村,积极发展中心村,推进公共服务项目向中心村聚集,引导农民群众告别旧的生产方式、生活方式和生存环境,加快构建级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的市域城镇体系。

      二要区域联动发展,做强特色优势。各县市区都要在与周边县市区联手谋划、抱团发展中发挥优势,做强特色,向规模要效益、要发展。一产发展方面,要打破行政区划界限,统筹规划,联手发展,形成一批主打品种突出的农业产业带。二产发展方面,要大区域谋划、园区化承载、城镇化支撑、产业链延伸、集群化发展,着力打造五个板块。三产发展方面,要突出商贸服务业和旅游业发展,打造五陵塬秦汉帝陵旅游、乾县礼泉唐文化旅游、北部五县生态旅游和红色旅游板块。

      三要做专园区,推进集约集群发展。要继续加大投入,加快完善园区基础设施,提升园区聚集承载能力。要科学定位26个县域工业园区的产业发展方向,严格按照定位引进企业、布局项目,促进工业园区集约节约发展。

      (四)围绕国际化大都市建设,加快中心城市发展。要学习借鉴生态田园城市以组团的高度聚集保证空间大开大合的规划理念,高起点编制北塬新城开发规划,尽快启动一批公共服务、科技商贸、行政中心项目,大手笔包装引进一批高端服务业项目,推进北塬新城大开发、大建设,把该区域建设成实践生态田园城市理念的典范。加快实施“3+5”工程,改善人居环境,提升城市品味。稳步发展房地产业,大力发展楼宇经济,规划建设特色街区,打造城市商圈,增强城市发展活力。

      四、下半年重点工作

      下半年,要按照年初确定的目标不变、力度不减、干劲不松的要求,突出三个重点,抓好七项工作。

      突出三个重点:

      一是始终扭住工业经济发展不放松。要加快100个重点工业项目建设步伐,确保全年工业固定资产投资完成200亿元以上。要把产销衔接作为关键,把增加煤电油运以及资金等生产要素供给作为重点,为企业正常生产提供服务支持。要从行业入手,分行业研究,分类施策,特别要加大电子、纺织行业调整、提升力度。纺织工业园要于7月底前完成相关规划编制工作,8月启动园区基础设施建设和企业入区工作。抓住省政府出台的25条财税支持政策机遇,加快制定市级配套措施,集中谋划筛选一批工业项目,明确包抓部门和责任人,跟踪落实兑现,确保各项政策资金落实到位。

      二是始终围绕项目建设不放松。要把招商引资作为扩大对外开放,推进产业升级,发展外向型经济的战略性举措,瞄准世界500强、国内100强、央企和省内知名大企业,提前做好省政府10月份赴香港招商工作,力争再引进一批产值过百亿、过五十亿元的大项目、好项目,确保完成500亿元以上招商引资到位资金任务。要全力加快100个市级重点项目建设,所有计划开工项目10月底全部开工,已开工项目必须有实质性进度;在建项目在保证质量和安全的前提下,务必加快建设步伐。要全力配合西咸新区加快重大基础设施项目建设,积极做好西咸北环线、西安北客站至机场轨道交通、西安地铁一号线西延段开工建设的服务保障工作。要把解决项目用地作为重中之重,积极争取省上向我市调剂土地利用指标,用足用活灾后重建用地指标,确保招商引资项目和重点项目用地需求。

      三是始终抓住重点板块发展不放松。要认识到建设西咸新区是一次重大历史机遇,借力发展、联手发展、融合发展;要认识到建设西咸新区,是重大历史使命,主动服务、全力支持,促进西咸新区大开发、大建设、大发展。要以“争牌子(国家高新技术产业开发区)、强班子、建机制、扩范围(将兴平三个工业园区纳入高新区一体谋划)、做规划、强产业”为主要内容,着力解决制约高新区发展的深层次矛盾和问题,促进咸兴高新技术产业板块创新发展。要以“做实基地办、储备大项目、推进大转化”为主要内容,制定出台支持能化基地建设的意见,促进彬长旬能化板块循环发展。要加快乾县众喜水泥及礼泉海螺城市生活垃圾资源综合利用项目建设,积极引进发展石灰石资源开发下游产业,促进乾礼泾现代建材板块加快发展。

      要做好七项工作:

      一是大力发展现代农业,促进农村繁荣农民增收。抓住下半年调整种植业结构的季节性特点,超前谋划,加强引导,把种植业结构调优、把产业调强。切实抓好秋粮生产,稳定夏粮播种面积。着力推进果业提质增效工程,年内新建生态果园示范村25个;提早谋划果品营销工作,确保丰产增收。结合秋冬季植树造林,继续实施百万亩杂果经济林建设工程,扩大以核桃为重点的杂果种植面积。大力发展设施蔬菜,10月底前完成4万亩设施大棚建设任务。实施畜牧收入倍增工程,新建标准化养殖小区36个。要申报项目、整合资金、加强土地流转服务,完善基础设施,提升十大现代农业园区发展水平。扎实开展“水利建设年”活动,加快亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库等重点水源工程建设,完成50公里的渭河治理、8座病险水库除险加固任务、7座水库的初步设计批复工作,10座水库开工建设。同时,要加强农村网络、通讯、电网、道路等基础设施建设,提升基础设施支撑农村发展的能力。

      二是加快发展服务业,努力实现服务业发展新突破。在加快编制全市现代服务业发展规划的同时,配套编制现代服务项目规划,制定出台扶持服务业发展的优惠政策,提升咸阳发展现代服务业的环境竞争力。要围绕帝王陵寝探秘以及物流商贸、餐饮住宿等领域,加大重大项目推介宣传力度,力争在引进重大服务业产业项目上取得重大突破。要充分借助西安世园会的平台,进一步加大咸阳旅游的宣传推介力度,吸引更多的人到咸阳观光旅游,力争全市旅游综合收入超过100亿元。

      三是切实加强城镇建设,提升城镇聚集带动能力。全面开展“3+5”工程各项规划、分年度实施计划的编制工作,北塬新城总体规划要于7月底前通过评审,各项专业规划以及控制性详规要于9月底前完成。按照“成熟一批、启动一批、储备一批”的要求,推进“3+5”工程全面启动实施、快速建设。要继续深化、巩固和提升双创成果,认真做好迎验前的各项准备工作,争取10月底前国家卫生城市命名授牌,年底国家环保模范城市26项指标基本达标。在继续加快县城规划建设管理的同时,全力加快4个省级、10个市级示范镇建设,年底前每个省级重点示范镇完成基础设施投资5000万元以上,市级示范镇完成3000万元以上。扎实推进农民进城落户工作,确保年内实现农民进城落户16万人。

      四是切实做好财税金融工作,为加快发展提供强力支撑。财政支出规模不大、支出进度不快,是影响全市发展的一个突出问题。造成这一现象,主要是不能摆脱“有多少钱、办多少事”的保守思想,向上申报的项目少,项目前期工作不充分,争取资金项目的思路不宽、方法不活、渠道不广。各县市区以及财政部门要把财政支出放在更加突出的位置,建立健全考核考评及奖励机制,调动各级各部门向上申报项目、争取资金的积极性、主动性。要围绕民生改善、基础设施建设及产业升级等重点领域,加强项目策划、包装和储备,为争取上级资金奠定基础。要创新项目申报方式,实行部门联合申报、多渠道争取,力争使更多资金落户我市。要加快拨付进度,提高资金使用效益,真正做到“理活财、活理财、财理活”。

      要积极吸引国内外银行在咸设立分支机构,鼓励市内各银行扩大延伸营业网点。鼓励市信用担保公司在各县市区设立分支机构,规范发展民营担保机构;支持商业银行与担保机构合作,加快建立政府、银行、担保机构三方协同的风险共担机制。大力发展小额贷款公司,年底前每个县市区至少要成立一家小额贷款公司。要加强融资平台建设。积极支持企业开展多种形式的直接融资,开展集合债券、集合票据、信托基金贷款等试点工作;建立后备上市企业政府备案、服务辅导制度,支持企业上市融资。规范完善BOT、BT等项目建设方式。建立银政企定期合作对接制度,加强征信体系建设,不断优化金融生态环境。市金融办、市人行及市内各商业银行要加强与上级行的衔接,积极争取贷款额度,扩大贷款规模,在服务地方经济发展中壮大自己。

      五是抓好社会事业发展,下大气力改善民生。要高度重视物价问题,特别是保持食品类价格稳定,维护正常的市场秩序。认真落实省政府关于稳定猪肉价格的11条应对措施,使猪肉价格尽快恢复到合理的价格水平。落实价格联动补贴发放机制,减轻物价上涨对居民生活特别是困难群众生活的影响。要切实抓好“民生十大工程”和为农民办的20件实事落实工作,确保在年底前全部兑现到位。全面启动城镇居民社会养老保险试点工作,7月底前开始向全市所有符合条件的城乡居民发放每月80元的养老金。要抓好学前教育工程实施工作,逐县区、逐项目查原因、促进度,对项目进展缓慢、幼儿园办学性质定性不清、财政资金落实不到位、建设标准不达标的,要限期整改,确保4所县城标准幼儿园和41所乡镇中心幼儿园建设任务如期完成。要深化医疗卫生体制改革,全面开展“卫生管理县镇一体化”改革试点工作,加快公共卫生基础设施项目建设进度,切实解决群众看病难、看病贵问题。要加快保障性住房尤其是公共租赁住房建设进度,提高新建项目开工率,确保续建项目如期竣工,让群众尽快住上新房。要超前谋划明年保障性住房工作,明年拟建保障性住房项目要于11月底前谋划到位。要扎实推进“三告别”工作,10月底前完成全年2万户“三告别”任务。

      六是切实抓好节能节水节地和污染减排,深入推进生态环境建设。要鼓励企业开展节能技术改造,坚决淘汰落后产能和生产工艺,年内淘汰落后水泥产能7万吨、焦化产能6万吨。要加大城镇污水处理厂和火电厂的脱硫脱硝设施运行监管力度,全面完成全市污水处理脱氮工程改造任务。要加强农村生活垃圾规范化处理工作,下半年在秦都、渭城、兴平、旬邑四县市区全面推开。要高度重视节约用水,建立用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”,并尽快把节水纳入统计监测考核范围,大力推进节水型社会建设。要着力抓好“卫片”执法例行督察问题整改落实工作,建立健全节约集约用地考核制度,加大闲置土地清理和农村土地整治力度,提高土地节约集约利用水平。

      七是全力维护社会稳定,推进和谐社会建设。要继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作和领导干部大下访活动,切实做好特殊群体的利益调节和稳控工作,认真落实省上关于乡镇“八大员”、涉军群体、国有和集体企业职工待遇的相关政策,有效化解社会矛盾。要继续组织开展严打专项行动,依法打击各类违法犯罪活动,增强群众的安全感。要加强防汛和安全生产工作,强化监测预警,及时排查消除各种隐患,确保人民群众生命财产安全。

     同志们,下半年的工作十分繁重,我们一定要在市委的坚强领导下,心无旁骛,真抓实干,全面完成年初确定的各项目标任务,努力实现“十二五”良好开局。

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