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索引号 GK_XY-2013-002698 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 加强 中小学 小学教师 队伍建设
咸阳市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见
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咸政发〔2011〕15号

  各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      为了认真贯彻全国、全省教育工作会议精神,落实《咸阳市贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)〉实施意见》,全面提高我市中小学(幼儿园)教师队伍整体素质,推动咸阳教育科学发展,根据《陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》(陕政发〔2010〕50号)要求,现就进一步加强全市中小学教师队伍建设提出以下意见:

      一、把教师队伍建设作为教育发展的第一要务

      (一)坚定不移的实施强师兴教战略。百年大计,教育为本;教育发展,教师为本。办好人民满意的教育,关键在教师。近年来,我市各级党委、政府坚持教育优先发展战略,全面改善办学条件,不断深化教育改革,切实加强师资队伍建设,促进了教育事业快速、协调、均衡发展。但就目前状况来看,我市中小学教师队伍的整体素质还不能适应全面推进素质教育的需要,不能满足人民群众对高质量基础教育的需求。中小学教师队伍骨干力量薄弱、整体水平不高、体制机制不活、师资资源配置不均衡等问题依然存在,成为影响我市基础教育质量提升的主要因素。各级政府必须充分认识加强中小学教师队伍建设的重要性和紧迫性,坚定不移地实施强师兴教战略,把加强中小学教师队伍建设、全面提高教师素质放在基础教育工作重中之重的位置。

      (二)中小学教师队伍建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以《教师法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》为依据,以农村教师队伍建设为重点,以提升教师素质和业务能力为核心,以促进城乡教育均衡发展、全面提高教育质量为目标,统筹规划,深化改革,创新机制,改善管理,促进均衡,提高质量,形成有利于加强中小学教师队伍建设的长效机制,为全市基础教育改革和发展提供优质教师资源。

      (三)中小学教师队伍建设的目标任务。改革创新管理机制,落实各级各方责任,全面加强培养培训,切实增加经费投入,强化检查督导和考核,用五到十年时间,使我市中小学教师队伍的数量、结构和整体素质能更好适应教育事业发展需要,城乡教师队伍的均衡状况得到明显改善,骨干教师队伍进一步壮大,教育人才优势逐步转化为教育质量优势,建立开放、多元、有序、充满生机与活力的教师队伍管理机制,基本形成一支师德高尚、素质优良、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的中小学教师队伍。

      (四)中小学专任教师业务水平全面提升的主要指标。到2020年,基本实现幼儿园和小学教师大专以上学历达到95%以上,初中教师具有本科学历的达到90%以上,高中教师具有研究生学历的达到15%以上,农村中小学具有中级以上教师职务比例有较大提高。到2015年,中等职业学校和高等职业院校“双师型”教师分别达到专业教师的50%和80%,国家、省、市、县级骨干教师和学术学科带头人达到10%左右。各级各类学校教师的学历层次、专业水平和教学能力有明显提高。

      二、改革创新管理机制,激发教师队伍活力

      (五)规范教师编制管理,合理配置教师资源。逐步实行城乡统一的中小学编制标准,按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则调整和使用,不断优化教师资源配置,确保开齐开足国家规定的课程。要根据基础教育改革和发展以及中小学教育教学实际,适当考虑增编因素。对寄宿制中小学、特殊教育学校(班)等考虑配备专职后勤服务人员。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用代课人员。

      (六)严格教师资格制度,严把教师质量关。严格教师资格认定程序和标准,把热爱教育事业、具有高尚思想品德、具备国家法定学历水平和相应教育教学能力,作为申请教师资格的必要条件。提高教师任职学历标准和品行要求,取得小学教师资格须具备国民教育大学专科及其以上学历,取得中学教师资格须具备国民教育大学本科及其以上学历,按规定程序和标准认定寄宿制学校的生活教师和学前一年教育的幼儿教师资格。完善教师资格考试制度和能力测试制度,严把教师质量关,逐步实行教师资格定期(5 年)登记制度,积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的管理办法,形成激励教师终身学习和促进教师专业发展的机制。

      (七)实施新任教师公开招聘制度,严把教师入口关。严格实施教师准入制度。新任教师补充要坚持资格准入、公平竞争、择优聘用、省考县选的原则,实行统一公开招聘考试。市、县教育行政部门根据自然减员和缺编情况,制订新任教师补充计划,报省教育厅核准同意后,向社会公开发布招聘信息。笔试由省教育厅负责并会同省人力资源和社会保障厅统一组织实施,面试由县级教育行政部门组织实施。积极实施国家和陕西省“农村学校教师特设岗位计划”。今后各县市区和学校不得以任何形式自行补充和聘用教师。

      (八)深化职称评审制度改革,完善中小学教师职务(职称)系列。根据人力资源和社会保障部、教育部《关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见》(人社部发〔2009〕13号)精神,实施中小学教师职称制度改革,建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。进一步完善中小学教师专业技术水平评价标准,积极探索以专家评价为主体,学校、学生和社会评价相结合的评价机制,切实把师德修养、教育教学能力和工作业绩作为中小学教师职称评审的主要条件,充分调动广大教师教书育人的积极性和创造性。

      (九)实行教师岗位聘用制度,优化教师队伍结构。完善中小学教师全员聘用制度和岗位管理制度,在核定的教职工编制总量内,科学合理的确定中小学教师岗位和结构比例,适当提高农村中小学教师的中、高级职务岗位设置比例。中小学教师岗位聘任实行总量控制、宏观管理,学校要按照“岗职相符,评聘结合”原则,在核定的教职工岗位限额内,实行教职工全员聘任、竞争上岗、合同管理制度,打破职务聘用终身制, 逐步实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

      (十)强化师德师风建设,创新教师考核评价制度。加强教师职业理想和道德教育,不断增强广大教师教书育人、无私奉献的责任感、使命感。建立学校、社会、家长、学生“四位一体”的教师评价体系,实行师德“一票否决”制,逐步形成导向明确、标准科学、体系完善的教师考核评价体系。县级以上教育行政部门和中小学校应对教师的师德修养、专业水平、业务能力、教学效果、工作实绩和培训进修等方面进行学年度考核和聘期考核,并将考核结果作为教师资格定期登记、岗位聘用、续聘解聘、收入分配和奖励惩戒的主要依据。探索教师职业退出机制,对考核不合格的教师,由县级教育行政部门组织离岗培训;经培训仍不能胜任教育教学工作的,应当调离教师岗位。

      三、统筹各类学校师资队伍建设,促进教师资源均衡配置

      (十一)完善教师交流轮岗制度,充分发挥优质教师资源作用。按照因地制宜、县域统筹、政策引导、城乡互动的原则,县级教育行政部门要采取多种措施完善教师交流轮岗制度,引导教师由城镇向乡村、由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱学校合理流动。各县市区每个聘期(3年)至少应有20%以上教师交流轮岗。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,原则上要有一年在农村学校或薄弱学校任教的经历。鼓励优秀教师和取得教师资格的优秀大学毕业生到农村学校,特别是贫困边远地区学校任教。实施城镇学校与农村学校对口支援、骨干教师对口帮扶、特级教师巡回讲学、乡村学校教师到城镇学校跟岗学习等制度,实现区域之间、校际之间优质教师资源共享,形成良性帮扶机制。

      (十二)加强中小学校长和骨干教师队伍建设,着力打造专业型和专家型团队。改革中小学校长选拔任用方式,坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔校长的主要方式,推行干部竞争上岗制度。实行校长任期目标管理,加强校长任期目标考核,推行中小学校级领导任期制、考核制、交流制和末位淘汰制度。推进“名师、名校长”建设工程,建立“市级教学能手、市级骨干教师、市级学科带头人、市级知名教师、省特级教师等多层次宝塔型骨干教师体系和评选制度,继续加强与南通、西安等地在师资队伍培训方面的交流与合作,多层次培训教育行政管理人员、中小学校长、骨干教师,形成省、市、县、校四级骨干教师梯队。到2020年,全市新培养200名市级知名教师、500名市级学科带头人、1000名市级骨干教师、1000名市级教学能手和100名市级名校长。

      (十三)强化政策引导,加强职业学校、幼儿教育和特殊教育学校、民办学校师资队伍建设。实施职业学校专业教师素质提升计划,加强教师专业化建设,重点培养一批兼有教师资格和职业资格的“双师型”专业教师。鼓励各中等职业学校面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才,聘请企业的能工巧匠任教兼课。主动适应学前教育加快普及的新形势,着力抓好学前幼儿教育和特殊教育师资队伍建设,严把学前教育和特殊教育师资关,逐步形成以学前(幼儿)教育和特殊教育专业为主体的师资队伍 ,坚持科学保教方法,保障幼儿和残疾儿童少年快乐健康成长。重视民办学校教师队伍建设,加强对民办学校教师管理的指导和监督,实施民办学校教师注册登记制度,民办学校聘任的教师,应当具备法律、法规规定的教师资格和任职条件。各级政府要依法保障民办学校教职工在资格认定、职称评定、业务培训、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面,与公办学校教职工享有同等的权利。各民办学校要依法保障民办学校教职工工资、福利待遇。

      (十四)加强班主任队伍建设。建立健全班主任工作的职责和规范,加强对班主任的培养、培训工作,新任班主任必须接受岗位培训。努力改善班主任工作条件,提高班主任待遇。校内奖励和分配要向长期担任班主任工作的教师倾斜。全市每两年开展一次“优秀班主任”评选活动。

      四、抓好培养培训,全面提升中小学教师队伍素质

      (十五)明确教师培养职责。县市区教育行政部门、学校要依法履行组织、管理教师继续教育的责任。市上主要负责教育行政管理人员、中小学校长、幼儿园园长、高中阶段学校教师及各级各类学校骨干教师的培训,组织实施教师学历提升培训,委托培训机构实施教师全员专业培训;各县市区主要负责幼儿园、小学和初中教师的学科培训;学校要抓好教师的校本培训,不断提高教师的专业水平和教学能力。

      (十六)完善教师培养体系。支持辖区师范院校按照基础教育课程改革和实施素质教育的要求,加强师范类专业建设,推进教师教育课程改革,突出教师教育特色。协助做好师范生教育实习和实习支教工作,提高师范生培养的针对性和适用性。主动联手师范院校探索建立面向农村边远地区和薄弱学校的帮扶机制。继续实施 “农村教育硕士师资培养计划”,推进师范生免费教育,逐步增加计划指标,鼓励和引导更多优秀高校毕业生到农村学校任教。

       (十七)健全教师培训制度。强化政策引领,做到依规施训。坚持每5年一个周期的教师培训制度,每位教师每5年应接受不低于240学时的集中培训,全市每年度完成1万名教师培训任务。制订培训规划,探索“院校集中—送培下乡—远程网络—校本研修”相结合的培训模式,以农村教师为重点,开展新一周期中小学教师全员培训,增强培训的针对性和实效性。实行教师培训证书管理制度,对按规定完成培训学时的教师,颁发由省教育厅统一监制的中小学教师培训证书。建立教师培训档案,将教师参加培训情况作为职称评审、岗位聘用、考核奖惩和资格定期登记的必要条件和重要依据之一。建立教师培训监管机制和评估督导机制。

      (十八)加强培训基地建设。根据教师培训的实际需要,整合资源,抓好市级教师培训基地建设;各县市区要统筹利用培训、教研、电教等有效资源,积极构建起“小实体、多功能、大服务”的县级教师培训基地;各级教师培训机构要切实改善培训条件,强化培训的理论和实践研究,加强培训者团队建设,不断提高培训能力和水平。

      (十九)大力推进校本研修。各中小学校要结合本校实际,建立校本研修制度,制订校本研修规划、年度计划和教师个人专业发展规划,把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。校长是校本研修的第一责任人,全面负责校本研修工作。各级教育行政部门、教师培训机构和教研部门要加强对校本培训的指导和管理,促进校本研修的经常化、制度化和规范化。

      (二十)实施中小学教师学历提升计划。拓宽学历提高渠道,建立有效激励机制,充分调动广大教师参加高层次学历教育的积极性,力争到2020年,全市基本实现小学教师学历大专化,初中教师具有本科学历者达到90%以上,高中教师具有研究生学历者达到15%以上。

      五、加大资金投入,保障中小学教师队伍建设经费

      (二十一)加大资金投入。教师队伍建设经费以政府投入为主,列入财政预算。要按照财政部、教育部有关规定,将中小学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。市县级财政要将教师教育经费列入财政预算,不断加大投入力度。从2011年起,市财政每年列支100万元师资培训专款。

      (二十二)落实教师工资福利待遇。各级政府应依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平,切实落实教师绩效工资。高中教师绩效工资由各县市区财政全额负担。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策。县级教育、人社部门要按照国家和省上有关规定,为教师办理医疗、住房等社会保险,加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍,切实改善教师的工作和生活条件。完善教师参与学校民主管理制度,充分体现广大教师从教治校的主人翁地位。

      六、加强领导,确保中小学教师队伍建设各项措施的落实

      (二十三)落实教师归口管理。各级教育行政部门主管辖区内的教师工作,会同有关部门依法履行中小学教师的公开招聘、职称(职务)评审、岗位聘用、调配交流、培养培训、考核奖惩等管理职能。中小学教师实行“以县为主,县管校用”的管理体制,由县市区教育行政部门实行统一管理、聘用和调配。县级编制、人社部门宏观指导和监督。

      (二十四)构建专家服务体系。充分利用全省教师教育的优质资源,发挥教学名师、特级教师、骨干教师的示范、引领、辐射作用。设立中小学教师队伍建设专家指导委员会,构建省、市、县三级专家服务体系,加强学术研究,强化专业指导。强化对骨干教师的考察与考核,为名、特、优教师施展才华提供舞台。

      (二十五)强化部门合作机制。各县市区政府要统筹协调相关职能部门,积极营造政策环境和社会环境,扎实推进教师队伍建设工作。编制、人社部门要在教师编制和人事政策上给予支持。财政部门要确保教师队伍建设的经费投入。各职能部门之间要密切配合,通力协作,形成齐抓共管的工作格局。

      (二十六)加大评优表彰力度。坚持定期开展省、市、县三级优秀教师和教育工作者评选表彰活动。设立教育发展贡献奖和教学质量成果奖。对在国家、省市各类竞赛活动中获奖的教师和在教育教学改革与教学实践中取得突出成绩的校长和教师,给予奖励。市县各新闻媒体要加大宣传力度,定期宣传优秀教师的先进事迹,树立先进典型,弘扬高尚师德,在全社会唱响尊师重教的主旋律。

      (二十七)组织专项督导检查。建立教师队伍建设专项督导制度,将中小学教师队伍建设作为全市各级党委、政府年度目标责任考核的重要内容之一,作为考核校长、评估学校的主要指标。市政府教育督导机构要定期检查各县市区、各学校教师队伍建设情况,在政策落实、编制管理、培养培训、教师待遇等方面定期进行专项督导检查,为中小学教师队伍发展提供良好的环境。

 

  二○一一年五月十八日

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