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索引号 GK_XY-2013-002571 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 在市政府常务会议上的讲话
文号 主题词 市政府 会议上
在市政府常务会议上的讲话
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咸阳市市长  姜 锋

  (2012年4月23日)

     这次市政府常务会,主要是贯彻落实市委六届二次全会精神,研究分析一季度全市经济运行情况,安排部署二季度经济工作。刚才,市发改委、财政局、统计局通报了一季度经济运行情况和指标完成情况,各位副市长、咨询员结合分管工作谈了很好的意见,我完全同意。会议还印发了各县市区及市考核办、工信委、农业局、中小企业局、重大项目办公室的书面材料,请大家认真参阅。下面,我讲几点意见:

    一、冷静分析,科学研判,准确把握当前面临的形势

    今年以来,全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署,针对宏观经济环境变化带来的不利影响,主动作为,奋力拼搏,保持了经济平稳健康持续增长,实现了首季“开门红”。一季度全市经济运行的主要特点可以用三句话概括,即:运行保持稳健、下行压力加大、发展机遇不少。

  运行保持稳健主要体现在:

    一是增长势头保持强劲。一季度,全市生产总值增长15%,增速位居全省第三,同比加快1.6个百分点,高出全省平均水平2个百分点,好于预期。

    二是产业发展明显提速。一季度,一产增长5.3%,同比加快0.5个百分点。二产增长21.8%,同比加快1.8个百分点。其中,规模以上工业增加值增长27.4%,增速位居全省第三,同比加快4.7个百分点,高出全省平均水平10.4个百分点。规模工业对经济的贡献率达到51.6%,同比提高4.3个百分点。第三产业增长5.7%,同比加快0.3个百分点。

    三是城乡消费趋于活跃。全社会消费品零售总额增长17.4%,同比加快3.5个百分点,高出全省平均水平1.1个百分点。其中,城镇零售额增长19.6%,同比加快4.4个百分点,乡村零售额增长20.9%,同比加快10.6个百分点,消费对经济发展的拉动能力进一步增强。

    四是招商引资成效显著。通过集中力量密切与央企的对接,加大面向长三角等地的招商推介,积极参与西洽会招商,一季度共引进合同项目38个、合同引进资金226.5亿元,招商引资到位资金136.9 亿元。今年西洽会共签定项目132个,总投资1889.1亿元,较去年增长49.6%。其中,合同项目125个,总投资1352亿元,较去年增长27.4%;协议项目7个,总投资537.2亿元,是历年来成果最大的一次。

  五是投资力度不断加大。全社会固定资产投资增长31.6%,增速位居全省第三,同比加快1.6个百分点,高出全省平均水平4.5个百分点。其中,一、二、三产投资分别增长25%、42%、38.5%,同比分别加快8.2、2.2、24.1个百分点,投资结构进一步优化。

    六是物价回落趋势明显。一季度,CPI同比上涨4.0%,较去年同期下降2.4个百分点。其中,1月同比上涨4.5%,2月同比上涨3.9%,3月同比上涨3.7%,物价呈现逐月回落态势。

    七是县域经济竞相发展。通过深入调研指导,实施一县一策,全力支持各县市区抓招商、建园区、上项目,县域经济发展活力不断增强。在2011年全省县域经济考核中,彬县、旬邑、三原、乾县、礼泉、长武、秦都7个县区实现进位,兴平、泾阳、淳化、渭城4个县市区保持了上年位次,旬邑获得了全省争先进位奖。一季度,县域经济总量占全市经济总量比重提高到58.1%,同比提高1.1个百分点。

    下行压力加大主要体现在:

    一是企业发展效益下降。受宏观经济下行以及生产要素成本上涨等因素影响,企业效益出现下滑,利润空间缩小。截止3月底,全市工业企业产销率为97.1%,同比下降2个百分点,是近3年来的最低水平。原煤产量同比减少49.5万吨,价格同比下降8.3%,产值同比下降9.3%,库存同比增加65%。电子产业继续萎缩,同比下降50.7%。

    二是财政增收压力较大。一季度,全市财政总收入增速同比下降9.7个百分点,地方公共财政收入同口径增速同比下降37.1个百分点,各项税收收入同比下降39.1个百分点。其中,增值税、城建税增速同比分别下降28、33.8个百分点,降幅比较大,这既与国家实行结构性减税政策有关,但更多的是受企业效益下滑影响。

    三是项目建设进展缓慢。一季度,全市150个重点项目完成投资97.6亿元,占年度计划的18%,低于平均进度7个百分点;新开工项目完成投资34.6亿元,占年度计划的14.7%,低于平均进度10.3个百分点。不少项目作业量低,进展很不理想。

    四是要素瓶颈制约加剧。由于金融体系不够健全,融资方式单一,资金短缺问题突出。一季度,全市各类金融机构各项贷款余额同比增长17.5%,同比下降2.1个百分点。1—3月, 各类金融机构新增贷款12.7亿元,比去年同期少增3.8亿元。建设用地指标严重短缺,远远不能满足项目建设需要。

    五是宏观经济形势复杂。尽管我国经济的基本面是好的,全国经济趋稳回升的态势明显,但一季度全国GDP增长8.1%,比去年末回落0.8个百分点,连续5个季度出现增速回落,出口、投资、消费“三驾马车”增幅下降,全国经济下行压力比较大。从全省来看,一季度全省GDP增长13%,好于全国,但比去年末回落0.9个百分点,特别是西安、榆林和延安3个市增幅回落较大。西部和东部相比有一个滞后期,预计全省尤其是咸阳最艰难的是二季度,最关键的也是二季度。

    发展机遇不少主要体现在:

    一是政策叠加效应仍在扩大。针对一季度宏观经济下行速度过快的实际,国家将加快宏观调控政策预调微调的节奏,加大对中西部地区、农村以及新兴产业的支持力度。东部产业向中西部转移的步子明显加快,央企进陕发展的规模逐步扩大,我们承接大型企业产业战略转移的优势十分突出。国家启动新一轮扶贫开发,大幅提高扶贫标准,为我们争取政策资金,加快以旱腰带地区为重点的扶贫开发工作提供了难得机遇。前不久出台的《陕甘宁革命老区振兴规划》,我市彬县、长武、旬邑、淳化、三原、泾阳等6个县被纳入支持范围。只要我们围绕政策做深项目,积极主动跑部进省,就一定会争取到更大更多的支持。

    二是西咸新区带动作用开始显现。从今年开始,西咸新区发展进入实质性开发阶段,发展势头十分强劲。在本次西洽会上,西咸新区引进合同项目27个,资金总额1104.93亿元。预计今年西咸新区的固定资产投资将突破千亿元。这些项目,大部分与我市的产业结构吻合,关联度高,二季度将进入集中开工期,必然会对我市经济发展产生强大的带动力、辐射力,有利于我们借力快跑,加快产业转型升级,放大整体竞争优势。

    三是自身发展有利因素明显增多。我市具有独特的区位优势、丰富的科教人文资源和良好的发展环境,加之去年以来我们基本理清了现代农业、现代工业、现代服务业、县域经济等重点工作的思路,我们提出建设北塬新城、关中(阡东)现代能化产业园的构想引起各方高度关注,新兴纺织工业园、东方帝王谷高科技历史文化产业园等吸引了大批投资,“三城两带”和北部核桃基地、旱腰带葡萄基地等决策在全市上下形成了共识。可以预见,随着这些重大决策的加快实施,必将掀起新一轮大开发、大建设的热潮,进一步释放快速发展的能量与潜力。

    二、突出重点,主攻薄弱,确保实现时间任务双过半

    二季度是保增长、求突破、促发展的黄金时期。抓住了二季度,就赢得了全年工作的主动权。各县市区、各部门一定要充分认识到宏观经济环境的复杂性、严峻性,把保持稳定增长作为首要任务,克服骄傲自满、松劲厌战情绪,抓住时机,集中力量,自加压力,攻坚克难,确保实现“双过半”,为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。

  第一,全力扩大固定资产投资。投资是稳增长最直接、最有力的举措,既事关当前,又关系长远。市委六届二次全体(扩大)会议已对项目建设和招商引资工作作了全面部署,提出了明确要求。各县市区、各部门要把抓招商、上项目、扩投资作为当前形势下保增长的有力抓手,继续加强项目申报争取工作,强化财税征管,加大财政支出力度,千方百计提高投资对经济增长的贡献率。进一步细化任务,夯实责任,硬化措施,确保在建项目能快则快,应开工项目全部开工,能提前开工的项目尽早开工,迅速在二季度形成一个新的投资高峰,力争重点项目开工率达到80%、投资额和招商引资到位资金均超过60%。

    第二,全力促进农业增效农民增收。要坚持把壮大农业产业、增加农民收入作为经济工作的重中之重,在“升一融二延三”中做强农业,在统筹城乡发展中繁荣农村,在提升农民素质、扩大农民致富门路中富裕农民。一是要切实做好农业生产工作。强化科技、信息、资金等方面服务保障工作,提早做好病虫害统防统治,指导农民加强田间作物管理,力争再夺夏粮丰收。二是要分品种、分板块、分园区编制现代农业发展各项规划,完成北部县区核桃产业基地、旱腰带地区葡萄产业基地和南部蔬菜产业基地规划编制工作。三是要全力加快现代农业示范园区建设,突出抓好规划布局,引导各类要素向园区集中,高质量、快速度建设,打造一批能够充分体现现代农业特征的新典型、新样板。四是要全面启动实施500万头PIC生猪项目,争取上级补助资金早日下达,积极吸引企业投资开发,加快形成集繁育、养殖、加工、销售为一体的产业链条。要以酿酒葡萄、核桃深加工企业等为重点,加大招商引资力度,引进一批龙头企业。五是要全面启动城乡一体化发展工作,以发展农民专业合作社、推进土地承包经营权流转为突破口,大胆创新,全力推进,力争早启动、早破题、早见效。六是要逐县市区制定出台促进农民增收的意见,定目标、定措施、严考核,促进农民收入快速提高。要在大力提高经营性收入、转移性收入、财产性收入的同时,切实抓好农村富余劳动力转移就业工作,促进农民工资性收入快速增长。七是要认真落实为农村和农民办的20件实事,确保兑现承诺,让群众得到实惠。八是要加快以水利设施为重点的农业农村基础设施建设,确保亭口水库等项目按计划建设,力争赶年底完成渭河综合治理工程堤防建设任务。

    第三,全力促进工业稳定增长。抓住了工业就抓住了稳增长的重点。一是要认真落实市政府《关于做好2012年工业经济平稳较快发展重点工作的意见》(咸政发〔2012〕7号)精神,对“1113”工程逐一细化分解,落实包抓责任,一企一策制定政策,跟踪问效督促落实。二是要启动产业和园区规划修编工作。由市发改委牵头负责,市工信委协助配合,加快启动九大工业产业、五大产业板块和县域工业园区规划编制修订工作,务必于二季度拿出调研规划成果,提交政府常务会讨论。三是要高度重视解决市场变化对企业生产经营带来的困难,逐行业分析问题,点对点服务企业,帮助企业克服困难。尤其是要把煤炭销售和电子企业脱困转型作为重点,深入调研,尽快拿出针对性措施。四是要抓紧制定陕棉八厂等国有企业改革工作方案,迅速组织实施,确保国有企业改革平稳有序推进。五是要加快重点工业园区建设。关中(阡东)现代能化产业园要于二季度启动征地拆迁。新兴纺织工业园要按照目标责任书要求,按期完成任务。高新区要扎实开展“以升促建”活动,尽快完成规划编制工作,扩大融资规模,加大基础设施建设力度,着力引进一批高新技术企业,尽快改变形象面貌。六是要大力发展非公有制经济。中小企业局要加快出台支持中小企业发展的具体办法,积极推进“八大服务平台”建设,有针对性地帮助中小企业解决实际问题。七是要全力做好生产要素服务保障工作,为企业开足马力生产提供支持。特别是要重视加强金融服务,进一步深化银企合作,抓好市信用担保公司增资扩股工作,提升信用担保能力,撬动更多的信贷资金支持工业发展和项目建设。

    第四,全力提升消费带动能力。一是要加大现代服务业重大项目引进建设力度。促进东方帝王谷高科技历史文化产业园项目尽快落地,推动秦咸阳宫大遗址公园等项目开工建设,加快咸阳汽车产业园、正大仓储等项目建设进度。以引进星级酒店、打造特色商业街区、建设大型农产品交易市场为重点,精心策划项目,加强宣传推介,搞好市场运作,再引进一批现代服务业重大项目。二是要提升旅游产业竞争力。加快组建市文化旅游产业投资公司,加大经典景区建设步伐,创新农家乐管理模式,加强旅游宣传促销,积极吸引游客来咸旅游。三是由商务局牵头负责,在餐饮宾馆、商贸市场等服务行业开展“提标晋档升级” 活动,打造一批行业品牌店、消费放心店和商业诚信店。四是要扩大城乡消费。认真落实国家鼓励消费的一系列优惠政策,抓好“万村千乡”市场工程、“农超对接”和城市社区商业“双进工程”建设,扎实推进“农超”、“农校”、“农企”对接,进一步刺激消费增长。

  第五,全力加快城镇建设步伐。一是要加快完善规划体系。以国际化视野,聘请一流团队,启动咸阳城镇群规划、中心城市及北塬新城总体规划、咸兴区域、渭河两岸城市设计、城市立体交通、旧城改造等规划编制工作。二是尽快确定主城区改造提升“3+5”工程年度建设项目,所有项目要于5月份启动。研究确定北塬新城开发模式,推进北塬新城开发取得实质性进展。要围绕完善城市功能、发展新兴业态和改善民生,加大旧城改造力度,加快推进咸兴大道、城西快速干道、上林北路、文兴路(咸阳北环线)、滨河西路以及上林路跨咸铜铁路立交等工程,抓紧启动以“五馆一中心”为重点的公共服务设施项目。三是加强重点镇建设。今年省级重点镇和市级示范镇建设项目必须于5月份全部开工。四是全力推进“多城同创”工作。深入开展城乡环境卫生综合整治活动,重点整治背街小巷、城乡结合部和公路沿线卫生,坚决防止出现反弹,巩固提升国家卫生城市成果。要全力推进国家环保模范城市创建工作,5月底务必通过省上预验,确保年底通过国家技术评估。

    第六,全力抓好生态环境建设。一是要扎实推进渭河流域污染治理工作,全力加快今年41个项目建设。上半年,东郊、兴平、礼泉污水处理厂二期扩建工程要开工建设, 其他11个县市区污水处理厂要完成提标改造任务,省级重点镇污水处理厂工程要全面启动。二是要加大淘汰落后产能力度。声威水泥脱硝工程要尽快建成,陕西渭河发电有限公司要于6月底完成低氮燃烧改造工程,大唐彬长电厂年内至少有一台机组脱硝工程投入运行。三是全面推行农村生活垃圾规范化处置,确保9月底前实现全市农村生活垃圾规范化处置全覆盖。

    第七,全力推进民生工程建设。改善民生是发展的目的,也是社会和谐的根基。对民生问题,已有政策规定的,要坚决执行;没有政策的,要创造条件灵活解决,确保今年《政府工作报告》提出的民生实事、民生工程不折不扣地落实到位。近期,由市委市政府督查室牵头,监察、财政、审计等部门参与,对民生实事、民生工程落实情况集中开展一次督查活动,重点查资金落实情况、工程质量以及工程进度情况。市政府将在5月份听取汇报,集中协调解决存在问题。要切实抓好保障性住房建设管理及分配工作,新建保障性住房项目要于5月底前全部开工,确保今年拿到优秀名次。要继续推进公办幼儿园建设,确保3年任务两年完。要加快“三告别”工程进度,尾留任务要于6月底全面完成。要在深入摸底调查的基础上,进一步细化方案,5月份启动新一轮扶贫开发工作。

    第八,全力维护社会和谐稳定。今年大事多、要事多,保持社会和谐稳定具有特殊重要意义。各级各部门要把保持稳定作为第一责任,密切关注社情民意,扎实解决突出问题,确保万无一失。要切实抓好信访工作,二季度集中组织开展一次领导干部接访、下访活动,积极化解信访积案,把信访问题解决在萌芽状态。要毫不放松地抓好安全生产工作,以煤矿安全、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、食品药品等领域为重点,严格落实事故隐患定期排查、督促整改等工作制度,坚决杜绝重大安全事故发生。要加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。要切实加强舆情分析研判,防止群体性事件发生,确保社会大局稳定。

    三、改进作风,狠抓落实,务求各项工作取得实效

    “一分布置,九分落实”。抓落实是领导干部的重要职责,直接检验领导干部的素质、境界和能力。当前,各项工作目标非常明确,思路十分清晰,关键在落实,根本靠实干。政府系统各级领导干部要大力弘扬求真务实、狠抓落实的作风,真正把事业装在心里、抓在手上、落实在行动中,少说多做,真抓实干,扎扎实实做好每一项工作。

    一要扑下身子干实事。当前咸阳正处在爬坡过坎、转型跨越的紧要阶段,咬紧牙关,迎难而进,必然会迎来新的发展局面。如果盲目乐观,随遇而安,则会丧失大好机遇,陷入被动落后。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感,珍惜人民赋予的舞台,把心思放在谋发展上,把精力集中到干事业上,实实在在为老百姓做实事、做好事。要始终保持良好的精神状态,保持干事创业的激情和热情,力戒漂浮、力戒空谈、力戒平庸,下决心克服文山会海,减少事务应酬,直面矛盾研究对策,深入一线破解难题。各级各部门要严明工作纪律,加强机关管理,深入解决出勤不出力、不在状态、不求作为,甚至弄虚作假、欺上瞒下的问题。近期,除外出开展招商引资活动、参加省市安排的重要会议外,各县市区、各部门主要负责同志一律不得外出。

    二要提升标准争一流。高质量、高标准才是真落实。干工作、谋发展既要讲速度、讲数量,更要讲标准、讲质量。要顺应建设国际化大都市的新形势、新要求,树立世界眼光,接轨国际标准,把咸阳的发展放在全国、全省的参照系中来审视、来谋划、来推进,在更高层次确定目标定位,在更大范围赶超竞争对手。如果我们的工作只是满足于低标准、一般化,只求过得去,不求过得硬,平铺直叙,应付差事,不仅解决不了眼前的困难和问题,而且也会贻误长远发展,成为咸阳人民的罪人。各县市区、各部门都要敢与强的比、和快的赛,要有不干则已、干则有成、干则一流的理念和血性,一丝不苟,精益求精,干到最好,干到出色,扎扎实实地推进每一项工作,努力在全国创先进、在全省争第一。

    三要创新方法解难题。思想解放不解放,方法创新不创新,直接影响落实的效果和发展的成效。要在政府系统倡导形成“三学一调研一创新”的良好风气,引导广大干部解放思想、更新观念,运用新的思维、新的眼光、新的方法解决经济社会发展中的各种困难和问题。“三学”就是学理论、学政策、学先进。要加强市场经济理论学习,科学把握经济运行规律,提高驾驭市场经济的能力和水平;要深入学习领会中、省政策,在研究把握政策中明确方向,在用足用活政策中增创优势;要认真学习借鉴别人的成功经验,结合实际找准发展捷径,防止走弯路、走回头路。“一调研”,就是要把调查研究、问政于民作为一项重要的基本功,围绕构建现代产业体系、推进城乡一体化发展、扶贫开发等事关全局和民生的重大问题,深入了解实情,找准问题症结,确定破解之策。各县市区要结合落实全市各类重大规划,积极开展调查研究,尽快拿出产业发展、城镇建设、园区开发等各项规划。“一创新”,就是要进一步转变思想观念,改进工作方法,围绕招商引资、项目建设、筹资融资、土地利用等开动脑子,想方设法,不照抄照搬,不亦步亦趋,学习先进而又能超越先进,创造出咸阳模式、咸阳经验、咸阳标准。

    四要提高效率赶进度。效率是政府工作的生命线,直接关系政府的执行力和公信力。各县市区、各部门必须进一步强化时间观念,只争朝夕抓落实,争分夺秒赶进度。凡是确定了的事情,必须立足于“早”、着眼于“快”,不等不靠,抓紧推进,能快则快,能超则超,决不能四平八稳、拖拖拉拉。要对二季度工作任务进行再分解、再细化,将目标任务分解到具体人,细化到每一天,排出时间表,明确时限标准,全力加以推进,以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。尤其是对薄弱环节,要采取针对性措施,一个一个尽快加以解决。各部门要不折不扣、快速有效地落实好市委、市政府的决策部署,增强大局观念和协作意识,坚决克服部门利益至上、推诿扯皮、相互掣肘的现象。对涉及多个部门的工作,一定要协调一致,主动配合,确保在最短时间内完成。凡是因哪个部门、哪个环节的原因导致工作滞后的,要严肃追究相关人员的责任,绝不姑息迁就。

    总之,希望同志们认清当前面临的形势,紧紧抓住二季度黄金时节,坚定信心,振作精神,加压奋进,全力打好攻坚战,努力实现“双过半”,为全面或超额完成全年目标任务创造条件、打好基础。

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