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索引号 GK_XY-2013-002572 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府关于印发《咸阳市2012年国民经济和社会发展计划》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 2012 国民经济和社会发展计划 的通知
咸阳市人民政府关于印发《咸阳市2012年国民经济和社会发展计划》的通知
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咸政发〔2012〕9号

  各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构: 

    《咸阳市2012年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大四次会议审议通过,现将计划下达给你们,请据此尽快组织实施,并结合本县市区、本部门实际,制定切实可行的措施,确保2012年国民经济和社会发展各项任务全面完成。

    2012年的各项具体计划,由市发改委及市级有关部门组织下达和实施。各县市区、市级各有关部门要将计划执行情况于每季度后次月前5个工作日内报送市发改委。

   二○一二年四月二十三日   

  咸阳市2012年国民经济和社会发展计划

  2012年全市经济社会发展的指导思想是:认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届八次全会及市第六次党代会精神,以科学发展观为指导,实施“工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先”四大战略,突出“四围绕、四加快”发展重点,坚持稳中求进、好中求快,集中精力抓工业、集中优势上项目、集中财力办大事、集中力量惠民生,确保生产总值增速位居全省前列、确保固定资产投资增速高于全省平均水平、确保城乡居民收入增速高于全省平均水平。

    主要目标是:生产总值增长13.5%;全社会固定资产投资增长25%以上;规模以上工业总产值增长18%;规模以上工业增加值增长18%;地方公共财政预算收入同口径增长21%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农村居民人均纯收入增长16%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在5.5‰以内;万元生产总值能耗降低3.5%。

    主要任务和重点工作是:

    (一)加大争资引资融资力度,保持固定资产投资较快增长

    一是坚持投资拉动。抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇,支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造。今年中省投资六月底前下达75%以上,我们将紧盯时机,采取各种得力措施,争取中省投资再上新台阶。同时加大地方财政对民生、基础设施和产业发展的投入力度,充分发挥政府投资对结构调整的引导作用。

    二是分类实施有扶有控。加快交通、能源、战略性新兴产业等续建项目尤其是收尾工程的投资建设,确保按期竣工投产,政府投资优先保障续建收尾工程。围绕国家投资动向,继续加大保障性安居工程、教育卫生等社会事业、水利等基础设施和重点区域发展等方面的投入。重点支持“三农”、节能减排和生态环保等项目建设,坚决限制“两高”和产能过剩项目,严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所项目。

    三是积极拓宽融资渠道。认真落实中、省关于鼓励和引导民间投资、支持工业和小型微型企业发展的财政金融政策,积极引导金融机构、社会资本合理有序流动。在基础设施、公益性投资方面引导、鼓励民间资本积极参与。继续推行政银企联席会议制度,扩大信贷投资规模,密切关注国家债市、股市政策走向,扶持、引导优势产业通过债市、股市融资。

    四是招商引资获得新突破。围绕我市主导产业和优势领域,创新招商模式,突出新兴产业,主攻重大项目。加大承接东部产业转移力度,采取面上宣传和点对点招商相结合等方式,抓紧签约项目的履约实施和跟踪服务。采取新措施、新思路赢得招商引资新突破。

    (二)加强衔接协调沟通,全力推进重点项目建设和重大项目前期工作

    一是抓好重点项目建设。今年我市计划安排150个市级重点项目,总投资3187.9亿元,年度计划投资542.2亿元,其中各县市区重点项目100个,总投资2189.3亿元,年度计划投资393亿元;西咸新区项目50个,总投资998.6亿元,年度计划投资149.2亿元。坚持“续建项目抓进度、新建项目抓开工”,落实项目协调推进机制,加强对重点项目建设的协调服务和督促检查。切实做好投资统计协调工作,对前期手续不完善的项目尽快完善前期手续,力争当年投资做到应统尽统。

    二是做好重大项目谋划工作。积极推进重大项目前期工作,健全前期工作推进机制,精心谋划一批事关全局和长远发展的重大项目。全面落实市政府促进重大项目前期工作的意见安排,依托资源、市场优势及产业规划,按照大项目支撑、大企业引领的战略思路,着力谋划、储备一批产业链条长、辐射范围广、终端效益高的大项目。抓紧在战略性新兴产业、现代服务业、优势特色产业、重大基础设施等领域谋划储备一批项目,着力抓好重大交通基础设施、重点水库等项目开工。继续加强与央企和中省部门沟通协调,促使项目早日落地。进一步完善市县两级重大项目库,确保重大项目建设接替有序。

    三是强化协调服务。市县有关部门要积极协助项目单位协调解决项目开工建设面临的困难,在审批、土地、资金、环评、能评等环节给予支持,切实抓好新建重点项目开工和建设。确保省市重点项目按照省市时限要求按时开工建设。

    (三)以实施“四个一批”为重点,加快构建现代产业体系

  突出“增量优结构扩空间、存量调结构腾空间”,围绕“催生一批、做强一批、招引一批、衍生一批”的“四个一批”工作思路,大力发展实体经济,促进市场主体数量繁荣、规模提升、质量优化,着力构建现代产业体系,加快三次产业协调发展。

    一是做大做强以能源化工为龙头的优势产业。积极推动能源生产和利用方式变革,构筑安全稳定、经济清洁的现代能源产业体系。加快煤矿企业兼并重组和重点煤矿建设,推进兴化大化工、甲胺生产装置等项目投产达效,加快神华烯烃、彬长烯烃等项目前期工作。以泰丰汽车配件生产线、西安工业资产经营公司泾阳基地等项目建设为重点,加快构建装备制造、汽车零部件生产等现代产业集群。着力振兴电子信息工业,加快推进彩虹转型、偏转改制,建设咸兴高新技术产业板块,提升电子信息产业技术水平和市场竞争力。促进食品工业结构调整和产业升级,提升食品安全保障能力,加强食品安全监测能力建设。

    二是积极改造和提升传统产业。以新兴纺织工业园、乾礼泾现代建材产业板块建设为支撑,加快纺织、建材、医药等产业集群化发展,提升产业层级,优化产业结构。加快新兴纺织工业园建设,推动纺织向服装、家纺等终端产业升级。引导建材企业开发下游产品,促进建材产业集群循环发展。加大对骨干医药企业的扶持力度,鼓励医药企业加大研发投入,增强医药产业竞争力。引导企业合理重组,提升产业聚集度。推动咸阳纺织集团、电子信息集团等尽快组建,按照现代企业制度规范运营。加快中小企业公共服务基础设施建设,拓宽融资渠道,营造有利于中小企业发展的良好环境。

    三是大力发展战略性新兴产业。以工业园区为载体,以优势企业为依托,以项目带动为突破口,打造战略性新兴产业发展平台,不断壮大优势新兴产业,提升产业发展层次。抓紧出台实施战略性新兴产业发展规划和配套政策,培育壮大新能源、新材料、航空等新兴产业,努力把战略性新兴产业发展成为我市先导性、支柱性产业。推进陕西有色新能源产业园、彩虹光伏玻璃和半导体照明生产线、陕西合木多晶硅铸锭等项目建设。

    四是促进服务业加快发展。按照我市服务业发展规划和现代物流业发展规划,优先发展物流、金融、信息、设计研发等生产性服务业,加快培育旅游、文化、会展等现代服务业,运用现代经营理念和方式改造商贸、餐饮等传统服务业,促进全市服务业总量增加、结构优化、领域拓宽、功能增强,全面提升服务业发展水平。重点推进咸阳汽车产业园、中国原点新城、永寿煤炭物流储配基地、正大仓储等项目建设。建立生产性服务业集聚发展示范区,创新生活性服务业发展方式。加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业,积极拓展新兴服务业和面向农村的服务业。

    (四)以“升一融二延三”为抓手,切实推进“三农”工作

  加快促进第一产业向第二产业融合、向第三产业延伸,依靠农业科技创新,实现以良种优产业、以园区带板块、以龙头增效益、以加工促转化,提升农业规模化、产业化、集约化水平。

    一是促进粮食稳产增产。严格保护耕地,稳定播种面积,努力增加单产。全面落实促进粮食生产的各项措施,深入开展高产创建活动,充分调动各部门重农抓粮和农民务农种粮的积极性,大力实施新增千亿斤粮食生产能力、基本口粮田等工程,通过农田水利建设、中低产田改造、良种繁育、农技推广、农机及防灾减灾能力建设等措施,推动粮食区域性大面积均衡增产,着力提高全市粮食综合生产能力。规范粮食收购,扩大粮食企业规模,提升粮食流通水平。

    二是加强以水利为重点的农业和农村基础设施建设。加快渭河综合整治、病险水库除险加固和亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库等重点水源工程建设,有效实施灌区配套和节水灌溉项目。以森林保护、农业重点工程、林业产权改革等为重点,大力推行封山禁牧,积极发展舍饲养畜,抓好“三北”防护林、天然林保护、水土保持等重点工程。

    三是提高农业综合生产能力。构建集生产、加工、流通、储运、生态、体验等于一体的现代农业综合经营体系。积极发展设施农业,加快推进生猪、奶牛标准化规模养殖小区和畜禽良种繁育体系建设。增加农业科研推广投入,推进农作物病虫害专业化统防统治,综合防控重大动物疫病,加快建设动物防疫、植保工程、农产品质量安全等农业服务体系,强化农产品质量安全监管。建立健全现代农业经营体系、专业服务体系、加工物流体系,集中力量抓好7个省级和22个市级示范园区建设,启动建设一批大型农产品交易市场,培育规模以上农业产业化龙头企业10个。

  四是努力促进农民持续增收。大力扶持农民专业合作社、农村社会化服务组织和农业产业化龙头企业,继续做优做强苹果、蔬菜等优势农业,积极发展农产品加工业。促进“一村一品”和“一县一业”向组织化管理、品牌化经营发展,做强做大特色农业。加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护。坚持扶贫开发与产业开发相结合、农业综合开发相结合,全面完成“三告别”尾留任务。

    (五)加快重点板块建设,提高承载功能和城镇化水平

    坚持“大区域谋划、园区化承载、城镇化支撑、产业链延伸、集群化发展”思路,加快重点板块和中心城市发展,着力推进国际化大都市建设。

    一是全力支持西咸新区建设。积极贯彻落实省政府加快西咸新区发展的政策措施,加强市域产业规划布局与西咸新区对接。推进西咸新区在加快基础设施建设的同时,以产业项目为重点,掀起新区大开发、大建设高潮。重点做好秦汉大道、凝远地铁盾构管件基地、红光大道、沣西新城信息产业园、西咸空港国际物联城、中国锂产业园等项目的协调服务工作。

    二是加快重点板块建设。以五大产业板块为重点,加强区域联动发展,发挥特色优势。加快彬长旬能化基地建设进度,以资源整合为突破口,加快“三个转化”步伐,着力推进煤电一体化、煤化一体化,促进生产与服务业有机融合。高新区积极引进战略性新兴产业,加快发展现代服务业,改造提升电子信息、医药等主导产业,高标准、高起点完善各项配套基础设施,提升区域承载能力。进一步扩大辐射带动作用,加快构建新的发展平台。加快新兴纺织工业园征地拆迁和基础设施建设进度,启动纺织企业搬迁入驻工作,促进招商引资项目落地。深入推进省市重点示范镇建设。切实开展统筹城乡发展试点工作。

    三是切实提升中心城区建设。扩大主城区辐射半径,拓展城市空间,优化城市功能。继续实施主城区“3+5”工程,加快“两河四岸”规划建设。增强城区道路通行能力,启动咸通北延段、文林路西延段工程,新建一批城市立交、天桥工程,建成城西快速干道。推进“多城同创、城乡联创”工作,巩固国家卫生城市创建成果,力争通过国家环保模范城市技术评估,启动国家园林城市创建工作。加快推进北塬新城、旧城改造和城市基础设施建设。把北塬新城建设放在突出位置,加快各项规划修编完善,尽快启动青少年活动中心、群艺馆、图书馆以及公检法司、财政等场所建设,带动北塬新城全面建设。以金融商贸、科技研发、商务办公、旅游文化和都市农业为重点,促进北塬新城产业发展,建设支撑西咸新区开发的现代高端服务业聚集区。

    (六)积极扩大消费需求,保持物价水平总体稳定

    一是积极拓宽消费领域。千方百计扩大居民消费,加快市场网络建设,完善市场流通体系。继续实施“家电下乡”、“农机具下乡”、“万村千乡”市场工程、“农超对接”和城市社区商业 “双进工程”。策划组织节会展销活动,培育新的消费热点。推广历史文化、休闲健身、家政养老等新型消费。加强马栏革命纪念馆、唐帝陵等景区的基础建设和服务功能,加快生态旅游、农家乐等向品牌化、专业化发展。

    二是严格完善价格调控机制。加强价格监测预警分析、价格信息化、价格法制等制度建设,着力提升价格调控监管能力,不断提高价格工作质量和水平。深入开展价格和收费检查,严肃查处各类价格违法行为。强化市场价格监管和反垄断执法,大力整顿规范市场价格秩序和行为,保障消费者合法价格权益。

    (七)着力保障和改善民生,健全基本公共服务体系

    一是全力推进十大领域民生工程。积极与省上衔接,安排不少于65亿元总投资的民生工程,力争更多的资金和项目列入我市。严格按照基本建设程序加强项目管理,确保工程质量和进度,加快民生工程实施进度,切实提高基本公共服务水平。各有关单位积极协调,确保所有项目配套资金足额落实到位。

    二是扎实推进医药卫生体制改革。切实抓好县级公立医院综合改革和卫生管理“县镇一体化”改革工作。进一步完善国家基本药物制度,将药品“三统一”延伸到县级以上(含县级)医疗卫生机构,同时实行“三统一”药品货款以县为单位集中结算支付。将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年250元,人均筹资水平达到300元,加强对村卫生室考核,将村医补助标准提高到每人每年1万元。加快全科医生制度建设。加强以基层为重点的医疗卫生服务体系建设,开展卫生监督体系、农村急救体系、精神卫生防治体系建设。加强妇幼保健工作,完善人口和计划生育服务体系。

    三是切实做好社会保障工作。提高社会养老保险统筹层次,进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围。加快发展社会救助、社会福利事业。把促进就业放在经济社会发展优先位置,继续加强基层就业和社会保障服务设施建设,健全统一规范灵活的人力资源市场,强化职业培训。

  四是加大教育重点领域建设。继续实施农村初中校舍改造工程、中小学校舍安全工程和职业教育基础能力建设,推进农村学校教师周转房建设。全面发展农村学前教育,重视特殊教育,完善高中和职业教育。

    五是大力发展文化事业和文化产业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。积极推进文化惠民工程,加快重点文化设施建设。规范发展文化产业基地,强化文化遗产保护。加强旅游基础设施建设,全面发展公共体育事业。

    六是加快推进住房保障体系建设。加大保障性安居工程建设力度,建立稳定的政府投入机制和社会资金偿还保障机制,优先安排供地和建设计划,鼓励社会资金参与保障房建设和运营。

    (八)坚持不懈推进节能减排,加强生态文明建设

    一是加快重点工程建设。实施重点节能改造工程、节能产品惠民工程。加强节能减排共性和关键技术研发,实施好重大节能环保技术产业化示范和推广应用。推行合同能源管理示范工程,推进城镇污水、垃圾处理设施建设和运行监管。

    二是强化节能降耗管理。严格执行节能评估审查制度,突出抓好重点耗能企业节能管理。组织开展企业节能低碳行动和绿色建筑行动。严格执行节能标准,加快建筑节能改造和供热计量改革。加强节能管理能力建设和执法监督检查。

    三是大力发展循环经济。深化循环经济试点示范,加快大宗固体废物综合利用,推动再制造产业化及餐厨废弃物资源化利用,全面推行清洁生产。

    四是加强生态环境保护。加大渭河流域水污染防治,推进农村环境综合整治,开展农村垃圾收集处理系统建设,控制农村面源污染,加大水土流失综合治理和重点区域地质灾害治理力度。

    附件:咸阳市2012年国民经济和社会发展计划主要指标(略)

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