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索引号 GK_XY-2013-002487 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府关于印发《咸阳市全面改善城市环境空气质量实施意见》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 城市环境 空气质量 实施意见 的通知
咸阳市人民政府关于印发《咸阳市全面改善城市环境空气质量实施意见》的通知
字号:

咸政发〔2012〕41号

  各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      《咸阳市全面改善城市环境空气质量实施意见》已经第68次市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2012年12月11日   

  咸阳市全面改善城市环境空气质量实施意见

    为了全面改善城市空气质量,有效降低空气中细颗粒物和臭氧浓度,减少雾霾天数,根据《陕西省全面改善城市环境空气质量工作方案》,结合我市实际,现提出如下实施意见:

      一、总体要求和主要目标

      深入贯彻落实科学发展观,以让人民呼吸清洁的空气为目标,坚持“点面结合,以点为主”的方针,实行区域联防和重点地区整治相结合、排放总量控制和大气环境质量改善相结合、政府主导和社会参与相结合,实现多类污染物的控制和主要污染物的削减,着力解决危害群众身体健康、影响经济社会可持续发展的大气环境问题。建立政府牵头、部门联动、区域控制、行业自律的大气污染防控机制和布局合理、数据可靠、传导灵敏、监管有效的大气质量监测、评价、信息发布、执法体系;强化排放总量控制,淘汰落后产能,推进清洁生产,转变发展方式,优化能源结构,倡导绿色、低碳的生产生活方式,突出重点区域、重点行业和重点污染源整治;实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气联防联控机制,有效遏制城市细颗粒物和臭氧浓度上升趋势,使城市环境空气质量得到明显改善。

      主要目标:

      ——自2012年下半年,市区更新2座空气质量自动监测站,增加PM2.5、O3和CO监测项目。

      ——自2013年起,市区发布PM2.5日均值和各监测点位实时监测值;2014年1月1日起,按照《环境空气质量标准(GB3095-2012)》评价环境空气质量。

      ——自2015年起,11个县市发布PM2.5日均值;2016年1月1日起,按照《环境空气质量标准(GB3095-2012)》评价环境空气质量。

      ——到2015年,市区及各县市城区PM10年均值降至0.09毫克/立方米。

      ——到2020年,市区及各县市城区PM10年均值降至0.08毫克/立方米,环境空气质量明显改善。

      ——到2030年,市区及各县市城区空气质量达到《环境空气质量标准(GB3095-2012)》二级标准要求,即:PM10、PM2.5、SO2、NO2年均值分别降至0.07、0.035、0.06、0.04毫克/立方米以内,环境空气质量优良。

      二、防控重点

      (一)防控范围:全市行政区域。重点为“四区一市五县”,即:秦都区、渭城区、高新区、兴平市、泾阳县、三原县、乾县、礼泉县、彬县和西咸新区。

      (二)控制的污染物项目:PM10、PM2.5、O3、CO、SO2、NO2。

      (三)治理的主要污染物:SO2、NO2、烟尘、粉尘、挥发性有机污染物。

      (四)主要监控对象:燃煤企业、机动车尾气、建筑工地、道路扬尘、加油站、油库等。

      三、优化结构和布局

      进一步优化城市空间布局,科学调整交通、能源和工业的结构与布局,坚持在发展中保护,在保护中发展。按照“有增有减、有保有压”的原则,在当前大气环境质量达不到国家新标准的情况下,重点区域严格控制新建污染物排放量大的建设项目,并按照“以新带老、增产减污、总量减少”的原则把好建设项目审批关。积极发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小的清洁生产项目。新建项目全部实行二氧化硫、氮氧化物排污权交易。

      (一)优化城市空间结构和布局

      中心城市按照“三城两带”的城市空间布局要求,以实施中心城市开发建设改造提升“6+3”工程为载体,合理配置教育、医疗、商业等社会公共资源,科学规划城市人流、物流、能流,防止城市人口和功能在重点片区过度集聚。各县市要对照各自城市发展定位,以基础设施和公共服务设施为重点,大力推进县城、示范镇和新型农村社区建设,形成多元、多极、网络化的城镇空间格局,引导产业和人口有序转移和适度集聚。

      (二)优化城市交通结构和布局

      实行“公交优先”战略。设置公交优先通行信号系统,增加公交专用线路,设立快速公交线,加大地面公交运力,到2015年,公交总营运车辆达到800辆以上,公交出行分担率提高到50%以上。倡导绿色出行,加快建设以“免费自行车服务网络”为代表的慢行交通体系。

  大力发展新能源汽车。到2015年,城市公交车、出租车等营运车辆全部使用新能源和清洁燃料。合理布局、加快建设车用清洁燃料加气站。积极推广应用电动汽车等新能源汽车,规划建设街头电动汽车充电设施。

      (三)优化能源结构和布局

      实行煤炭消费总量控制制度。扩大市区禁煤区范围,到2015年,全市煤炭消费总量控制在2125万吨以内,到2020年,力争实现“零增长”。扩大市区禁煤区范围,禁止原煤散烧。

      改善城市能源消费结构。扩大清洁能源使用范围,试行小型多用途模块式反应堆替代燃煤机组供热。发展洁净煤技术,提高洁净煤在城市集中供热中的使用比重。扩大天然气、液化气、煤制气、太阳能、风能、生物质能、地热等清洁能源使用比例。到2015年,市区建成区集中供热普及率达到85%以上,县城集中供热普及率达到60%以上,所有工业园区实现一个热源供热。

  完成“气化咸阳”二期工程,大力提高工业、交通以及民用天然气的普及使用率,到2015年,市区气化率达到95%,县级城市气化率平均达到60%。 

      发展农村清洁能源。推广秸秆气化、秸秆机械化还田、秸秆发电、生物质利用技术。到2015年,农户沼气池普及率达到30%以上,农作物秸秆资源化利用率每年提高5%以上。

      (四)优化工业结构和布局

      严格产业准入。按照省政府要求,对火电、水泥、钢铁、焦化、煤化工等行业实行规模总量控制。禁止建设除热电联产以外的火电项目。

  实施工业企业“退城入区行动”。逐步将重污染企业从城市、村镇等人口集中居住区搬迁至相关工业园区。2013年底前城区纺织企业全部搬迁至市新兴纺织工业园,并实行一个热源、一个污水综合深度处理系统等污染防治措施。建立产业转移污染防范机制,企业的搬迁建设必须符合节能、环保、清洁生产和循环经济的要求,禁止重污染企业原工艺、原设备的异地搬迁转移,防止污染“下乡”、污染转移。加快推进城区重污染企业的外迁工作。

      加快产业结构调整步伐。加大落后电力、水泥、焦炭、有色、煤炭等行业产业的淘汰力度。重点淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组;淘汰炭化室4.3米(捣鼓焦炉3.8米)及以下的小机焦;淘汰年产量6万吨以下的氮肥企业;淘汰窑径3.0米及以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米及以下水泥干法中空窑、1000吨/日以下的干法旋窑、直径3.0米以下的水泥磨机等落后产能;淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备;淘汰单条年生产能力3.4万吨及以下的非木浆生产线,年生产能力1.7万吨及以下的化学木浆生产线,单条年生产能力1万吨及以下废纸制浆生产线;淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后产能。

      四、主要任务

      (一)实施工业污染源防治工程

      1、加强燃煤企业污染治理。新建、扩建、改建火电项目应同步建设烟气脱硫、脱硝、除尘设施,脱硫效率要达到95%以上,脱硝效率达到80%以上,除尘效率达到99%以上。新建火电企业在条件允许的情况下应在当地实施集中供热。市区范围内淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,对除尘效率达不到99%以上燃煤锅炉要进行改造;20蒸吨以上燃煤锅炉必须安装脱硫设施,未建设燃煤锅炉脱硫设施的企业,禁止直接燃用含硫量超过0.5%的煤炭。拆除分散燃煤采暖锅炉,新建、续建集中供热项目16个,削减烟尘2299.1吨、二氧化硫4325吨、氮氧化物2816.7吨;对全市12台347.2万千瓦现有火电机组实施脱硫、除尘提标改造工程,其中6台新建脱硝设施,削减二氧化硫28217.1吨、氮氧化物31123.42吨、烟尘1837.18吨;对全市21台960蒸吨燃煤锅炉实施烟气脱硫工程,削减二氧化硫753.7吨;对全市29台840蒸吨燃煤锅炉实施除尘设施改造,削减烟尘508吨;淘汰落后产能企业10家,削减烟尘5462.52吨、二氧化硫1195.84吨、氮氧化物828.07吨。

  2、全面提升水泥、建材等企业污染防治水平。对全市所有水泥企业实施烟粉尘治理提标改造工程,对4家重点水泥企业建设脱硝设施,削减烟尘4259.32吨,氮氧化物7734吨。对全市1家玻璃企业、1家陶瓷企业实施煤改气工程,削减二氧化硫171.23吨。

  3、加大清洁生产强制审核力度。强化对重点企业清洁生产的审核和节能审查,将清洁生产实施情况纳入企业节能减排绩效考核和企业环境行为评价范围。发改、工信、环保等部门要将建立循环经济模式作为对企业新建项目、技改项目审查、备案的重要条件,促进企业从设计、建设、生产等环节按循环经济模式改造提升,推进传统产业尽快转型升级。

      (二)实施城市大气综合整治工程

      1、加强城市扬尘污染控制。强化施工工地环境管理,各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地和构筑物拆除场地周边必须设置围挡,并采取湿法作业方式进行。城市建成区内严禁混凝土、砂浆现场搅拌,施工现场主要道路必须进行硬化处理,易产生扬尘的物料堆置必须采取密闭、遮盖、洒水等抑尘措施,减少露天装卸作业,严禁渣土车遗撒。重点防控城市建成区内所有煤场、煤炭转运点、搅拌站堆料场必须实施全封闭,严禁露天随意堆放。实施“黄土不露天”工程,减少城区裸露地面。

      2、强化城市主要道路及重点部位清扫保洁。市区主要道路实施机械吸尘式清扫,到2015年,机械吸尘式清扫率提高到80%以上。加大道路洒水频次,主干道及施工工地周边实施冲刷保洁作业,确保道路不起尘。禁止露天直接焚烧秸秆、树叶、垃圾等废弃物。

      3、开展挥发性有机物污染防治。对喷漆、印刷、服装干洗、石化、电子等企业实行挥发性有机污染物排放达标治理,禁止在城市建成区内进行涉及平面及立体广告制作的露天喷涂作业。

      4、严格控制城市餐饮服务业油烟排放。2012年底前,市区内餐饮服务企业全部完成油烟污染达标治理任务,各县市2014年底前完成油烟污染达标治理任务。

      (三)实施机动车污染防治工程。

      1、完善机动车环境管理制度。根据城市环境空气质量状况适时推行机动车总量控制措施。全面推行机动车简易工况法检测汽车尾气。严格控制新增及转入车辆的排放标准,2013年1月1日起,执行国家第Ⅳ阶段车用压燃式发动机与汽车排放标准;2013年7月1日起,执行国家第Ⅳ阶段轻型柴油车排放标准。2013年底前,全面供应国Ⅳ配套成品车用汽油和柴油。加强机动车环保定期检验,全面开展机动车环保检测和环保标志发放工作。到2015年,全市机动车环保检测及标志发放率达到85%以上。

      2、加快建立机动车污染防治监督管理系统。2013年前建立机动车污染监控平台,对机动车环检机构和检测数据进行实时监控和传输,确保数据信息收集的准确和可靠性。2015年前完成市级机动车污染监控中心标准化建设。

      3、全面开展机动车尾气治理工作。对经检测不符合国家安全和环保技术标准,在维修治理后仍达不到标准要求的机动车实施强制报废。采用激励、约束并举的经济调节手段,加速淘汰“黄标车”。到2015年,淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”1.5万辆(不含农用车、三轮车及摩托车),削减氮氧化物3561吨。

      4、实行机动车区域限行及排放总量控制制度。禁止无标车上路行驶,自2012年10月1日起,无机动车环保检验标志或持黄色环保检验标志的机动车每日7时至22时,在市区人民路、渭阳路主要路段(东风路以西、彩虹二路以东)限制通行。自2013年1月1日起,无机动车环保检验标志和持黄色环保检验标志的机动车在上述路段全时段限制通行。自2013年10月1日起,无机动车环保检验标志和持黄色环保检验标志的机动车在主城区东风路—扶苏路以西(含东风路及扶苏路)、彩虹二路以东(含彩虹二路)、世纪大道以北(含世纪大道)、文林路以南(含文林路)的环形区域内限制通行。

      5、推进油气污染治理。2013年底前,完成全市现有6座油库、131个加油站的油气回收改造工作,削减挥发性有机物2880吨,并分期实施在线监控设备安装,及时与市环保局监控平台联网。

      (四)实施北部非煤矿山粉尘污染防治工程

      市国土、安监、环保等部门要依据《咸阳市石灰岩资源整合整顿工作实施方案》(咸政办发〔2010〕136号),加大对泾阳、三原、乾县、礼泉、永寿、淳化六县石灰岩资源开采利用企业监管整治力度,严防矿山开采、物料堆放及物料运输过程中产生的粉尘污染。泾阳等六县政府要科学编制石灰岩资源开采利用的中长期规划,做好石灰岩资源开采利用规划的环境影响评价,对年生产能力在10万吨以下、矿区面积不足0.1平方公里的采石企业,坚决予以取缔或整顿整合;对实施整合整顿后的矿山开采企业,必须由市国土、安监、环保等部门组织联合检查验收,经验收合格后方可恢复生产。要督促石灰岩资源开采利用企业按照《陕西省矿山资源开发生态环境治理方案编制规范》(陕环函〔2010〕313号)要求,编制生态环境治理方案,积极推进生态环境修复。对新建石灰岩资源开采利用企业,有关部门要严把审批关,严禁违规办理相关审批手续;对造成生态破坏和大气污染的石灰岩开采利用企业,要迅速查处,高限处罚;要加强对已取缔石灰岩开采利用企业的巡查排查,严防死灰复燃。

      (五)实施绿色屏障工程

      围绕加快建设黄土高原水土保持生态功能区,全面加强植被保护和水土流失防治,通过退耕还林、植树造林、封山育林以及淤地坝建设、小流域综合治理、坡耕地水土流失综合整治,打造黄河中游地区生态安全屏障。大力推进渭河生态景观带建设,加快实施渭河千里绿色长廊工程,积极开展以护岸林营建、滩涂绿化、湿地修复等为重点的生态治理工作。以创建国家园林城市工作为抓手,加快公路、铁路两侧绿化林带建设,有计划地实施城市公共绿化和屋顶绿化工程,确保到2015年,市区人均公园绿地面积不小于10平方米,建成区绿化覆盖率不低于35%,绿地率不低于30%。

      (六)实施联防联控预警工程

      建立“天眼”遥感空气质量监测体系,形成地面和立体相结合的空气质量监测网,让人民群众及时知晓监测结果。建立极端不利气象条件下的预警体系,实行区域空气质量橙色、红色、紫色、褐红色四级预警机制,指导人民群众的生产生活活动。制定重污染日应急预案,当遇有重污染天气时,要启动应急机制,对重点排污企业实行限产限排,建筑工地停止土石方作业和渣土运输,对党政机关和事业单位部分机动车实行交通限行。2012年底前,市区完成2个空气质量自动监测更新工程,2013年市区开始发布PM2.5监测值,2015年底前,11个县市全部建成含有PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3、CO六项指标的大气自动监测站。

      五、保障措施

      (一)加强领导,落实责任。为了加强此项工作的组织领导,市政府决定成立咸阳市大气污染联防联控领导小组(见附件1)及办公室,研究部署工作,协调化解问题,加强检查督办,促进各项任务落实。各县市区是区域大气污染联防联控工作的责任主体,要抓紧建立相应的组织领导机构和工作推进机构,科学制定工作方案,分解细化任务,明确包抓领导,落实工作责任,全面推进大气污染联防联控各项工作。各级环保部门要积极履行行业主管部门职责,加强各个环节的协调、指导和督促检查,推动各项工作规范有序推进。发改、工信、公安、监察、财政、国土、住建、商务、综合执法、交通运输等有关部门要各司其职、各负其责、紧密配合,形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

      (二)严格监管,广泛发动。各级、各有关部门要紧紧围绕全市大气污染联防联控各项重点工作,强化区域大气环境联合执法检查,加强对重点区域和行业企业的环境执法监管,坚决实施挂牌督办、区域限批等措施,认真查处和解决群众反映强烈的热点、难点和重点环境问题。要深入开展各种形式的大气污染防治工作宣传教育,引导全社会积极参与大气污染防治,正确发挥媒体的舆论引导和人民群众的监督作用。要突出抓好重点行业、企业的宣传发动,引导企业自觉淘汰落后产能,加快技术革新,减少污染物排放。

      (三)完善机制,加大投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制,拓宽融资渠道,多方筹措污染治理资金。污染治理资金以企业自筹为主,政府投入资金优先支持列入相关规划的污染治理项目建设。各县市区要将大气污染治理、区域大气污染联防联控能力建设、应急监测体系建设、区域空气质量监测网络建设和后期运行维护所需费用列入财政预算,并通过积极争取中、省专项资金支持等方式,加快建立大气污染联防联控稳定的资金投入机制,为各项任务的圆满完成提供强有力的保障。

      (四)强化考核,兑现奖惩。市大气污染联防联控领导小组办公室要积极会同市考核办、市委市政府督查室,采取明查与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、现场核查与技术监控相结合等方式,加大对各县市区和重点企业任务落实情况的督促检查,对检查中发现的问题要及时下发督办通知和整改意见书,并严格执行整改问题销号制度,做到整改不到位、问题不销号。从今年起,市政府将大气污染防治工作纳入年度目标责任制考核范围,实施定量和定性考核,考核结果向社会公布,并作为考核各级、各部门领导班子的重要内容和干部任用的重要依据。对工作成绩突出、区域大气质量改善明显的县市区给予奖励;对工作不力,大气质量状况长期不佳的县市区,坚决实行“区域限批”,并严肃追究相关人员责任。

  附件:

  1.咸阳市大气污染联防联控领导小组成员名单

  2.咸阳市大气污染联防联控领导小组成员单位职责分解表(略)

  3.咸阳市大气污染防治重点项目统计表(略)

    咸阳市大气污染联防联控领导小组成员名单

  组  长:姜  锋  市长

  副组长:陈俊锋  市委常委、副市长

          刘印生  副市长             

  成  员:穆正烈  市政府党组成员、市监察局局长

          夏长江  市政府副秘书长、市旧城办主任

          韩保锋  市政府副秘书长、市创建办主任

          邬  彬  市政府副秘书长

          樊自斌  市委组织部副部长、市考核办常务副主任

          卫西亭  市环保局局长

          张晓峰  市发改委主任

          吴礼生  市工信委主任

          张璞波  市科技局局长

          何新来  市财政局局长

          宋加琦  市国土资源局局长

          冯望云  市住建局局长

          王  靖  市城建局局长

          刘  建  市综合执法局局长

          季志林  市农业局局长

          惠存虎  市林业局局长

          李陕学  市交通运输局局长

          史红岐  市商务局局长 

          刘爱平  高新区管委会常务副主任

          张维护  市公安局副局长、市公安交警支队支队长

          李  强  市煤炭局局长

          魏  强  市工商局局长

          葛升群  市质监局局长

          赵西社  市气象局局长

          刘高毅  市环保局副局长

          韩宏琪  秦都区代区长

          杨美乐  渭城区区长

          苏晓梅  兴平市代市长

          田一泓  武功县县长

          任  杰  乾县县长

          王满院  礼泉县县长

          何建军  泾阳县县长

          余天西  三原县县长

          王强民  永寿县县长

          陈万峰  彬县县长

          温志刚  长武县代县长

          高玉峰  旬邑县县长

          张  渭  淳化县县长

      领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,主要负责协调、检查、督办等日常工作。办公室主任由市环保局局长卫西亭同志兼任,办公室副主任由市环保局副局长刘高毅同志担任。

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