欢迎访问咸阳市人民政府网站,今天是

 

高级搜索
索引号 GK_XY-2013-002533 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府关于贯彻落实中省预调微调决策部署确保我市经济平稳较快增长的意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 贯彻落实 较快增长
咸阳市人民政府关于贯彻落实中省预调微调决策部署确保我市经济平稳较快增长的意见
字号:

咸政发〔2012〕26号

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      为了贯彻落实《陕西省人民政府关于贯彻中央预调微调决策部署确保经济平稳较快增长的意见》(陕政发〔2012〕29号)精神,确保我市经济平稳较快增长,结合我市实际,现提出以下意见:

      一、准确把握当前经济形势,切实增强保持经济平稳增长的紧迫感

      今年以来,全市上下紧紧把握稳中求进的工作总基调,深入贯彻落实省第十二次党代会、市第六次党代会精神,有效化解各类不利因素影响,继续保持了经济社会平稳较快发展的良好势头,主要经济指标好于预期。但面对全球经济低迷、国内经济总体回落的外部环境,我市经济保持平稳增长的压力逐步增大,部分主要指标出现下滑,投资拉动效应不够明显,消费需求仍是短板,运行质量效益还不够高,产业转型升级更加迫切,农民快速增收的困难比较多,完成既定目标任务的难度越来越大。面对新形势、新变化,全市各级各部门既要看到当前宏观经济环境的复杂性、严峻性,切实增强忧患意识、紧迫意识和责任意识,更要看到危机中蕴含的各种机遇,用辩证的、发展的观点看待问题,理性把握我市发展的大趋势,主动应对、主动出击、主动作为,珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,强化自身优势,弥补薄弱环节,努力放大本次预调微调政策的引导带动效应,快速形成新的增长动力,确保我市GDP13.5%的增速目标顺利实现。

      二、积极落实财政金融政策,进一步拓宽融资渠道,为经济平稳较快增长创造良好的环境

      加大政府投资引导和支持力度。统筹安排使用好中省各类投资,加快中省预算内投资、市级财政性建设资金下达进度,确保重大工程和民生建设项目顺利实施。

      认真落实中央结构性减税政策。提高小微企业增值、营业税起征点,减轻企业税负。认真贯彻落实中省已出台和即将出台的各项政策措施。进一步清理各项行政事业性收费,加大行政事业性收费监督查处力度。凡收费标准有上下限的,一律按下限标准收取。对于法律法规明文规定的涉企行政事业性收费,原则上由财政等部门征收,严格实行“收支两条线”。要以确保完成收入任务为目标,加强与税务部门及县区财政间的协调配合,积极研究解决组织收入中存在的问题,及时掌握重点行业、重点企业、重点地区的税源变化情况,进一步强化税收收入征管。健全收入监控机制,突出重点,严格税收和非税收入征管,确保完成全年收入任务。

      引导和支持银行业金融机构加大信贷投放。各金融机构要以金融服务实体经济为宗旨,不断加大信贷投放力度,确保新吸收存款主要用于我市境内发放贷款,在当地贷款没有得到有效满足的情况下,不得发放跨区贷款,力争2012年信贷增量超过2011年总规模。鼓励银行业金融机构对符合条件的企业实行贷款展期。

      稳步扩大资本市场融资规模。加快企业上市步伐,积极支持大型企业集团发行企业债券融资。加快推进科隆橡胶、康惠制药、西北医疗、宝塔山油漆等重点企业拟上市工作。按照“主动清理、分类管理、区别对待、逐步解决”的原则,做强做大市级融资平台,鼓励支持有条件的县市区做实融资平台,推进城投债券(三期)发行工作,尽快启动运行咸阳市财政投资控股有限责任公司,增强融资功能、扩大融资规模,保障项目需求。扶持有条件的企业通过发行企业债在资本市场融资。积极利用国外金融组织和外国政府贷款,切实做好市第一人民医院门诊综合楼、市城市供热管网建设等项目利用以色列贷款、德国促进贷款落实工作。

      努力实现招商引资重大突破。要抓住央企扩大投资和东部企业开辟国内市场的机遇,在抓好重大产业项目引进的同时,把北塬新城、咸阳能化产业园和高新区作为招商引资的重点,着力引进战略投资者,形成新的投资热点和发展支撑点。要高度重视签约项目落实工作,尤其是对西洽会及“央企进陕”活动签订的项目,要严格落实市级领导包抓责任,着力破解制约项目落地建设的四项审批和土地等问题,确保引一个、落一个、成一个,确保全年招商引资到位资金完成600亿元。

      严格控制银行业金融机构贷款利率上浮幅度。严禁对企业贷款与存款挂钩行为,禁止以变相收取手续费、承诺费、资金管理费和推销其他金融产品等方式提高企业融资成本,推动银行业金融机构对小微企业和支农企业实施优惠利率政策。融资性担保公司除担保费外,不得超过国家规定收取保证金,不得以收取咨询费等名义变相提高担保费。

      大力引进股份制商业银行来咸设立分支机构。鼓励异地银行业金融机构在各县市区设立村镇银行等新型农村银行业机构,扶持长安银行县域机构全覆盖。规范发展小额贷款、典当、融资担保等地方金融机构,发展壮大保险、证券业。鼓励小额贷款公司做大做强,在税收优惠返还、评优评先、政府奖励资金安排等方面与银行业金融机构享受同等待遇。对小额贷款公司发放农户贷款,可予以奖励。

      鼓励民间资本以BT、BOT、TOT 方式参与我市城市基础设施建设和市政公用事业投资经营,鼓励和引导民间资本进入我市教育、文化、医疗、保障性住房等公共服务领域。推动民营企业自主创新和增加科技开发投入,加强对民营企业知识产权的保护。

      三、着力推进重大项目建设,充分发挥投资对稳增长的决定性作用

      抓紧编制发展规划。按照“规划引导项目、项目引导投资”的原则,抓紧编制我市产业发展和空间布局规划、渭河产业带发展规划、北塬新城总体规划、旱腰带扶贫开发及移民搬迁规划等专项规划,修编完善城市总体规划、咸阳化工产业园规划,积极衔接《陕甘宁革命老区振兴规划》、西咸新区分区规划和专项规划,以项目支撑规划,争取更多的项目纳入规划,扩大支持范围,为项目顺利实施奠定基础。

      强化项目前期工作。进一步完善对重大项目前期工作的组织领导,切实加强重大项目前期工作队伍建设,落实前期经费投入。要以国家产业政策为导向,重点围绕特色优势产业、战略性新兴产业、高科技、装备制造和重点区域建设,积极策划、包装一批新项目、大项目、好项目。要超前谋划明年项目,形成储备一批、开工一批、建成一批的良性机制,确保重大项目建设有序接替。切实做好中省投资项目的争取申报工作,要围绕保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、社会事业和社会管理建设、节能减排、环境保护和生态建设、自主创新能力建设和结构调整等已经明晰的政策方向,扎实做好前期工作,积极衔接汇报,及时跟踪问效,力争更多的项目进入中省计划盘子,争取资金支持,力促年内城区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程、节能减排财政政策综合示范项目进入国家示范城市。

      积极衔接争取项目。按照“意向项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度”的要求,争取中省核准(审批)一批项目。对已上报国家和省上审批或核准的项目,各级各部门要抓紧落实项目用地、环评、水资源评价等前置条件,加强与中、省有关部门的沟通衔接,相互配合,争取彬县新民塬电厂、小庄煤矿、文家坡煤矿、孟村煤矿、大佛寺煤矿二期、高家堡煤矿、亭口水库、红岩河水库、国电永寿电厂等项目尽快获得核准(审批)。配合省上做好东庄水库、渭河防洪等项目的报批工作。密切加强与国电、中石化等央企的衔接沟通,力争中石化1000万吨炼化项目、国电咸阳西郊热电联产项目、彬煤公司DMTO项目等重大项目落地建设有突破性进展。

      全力促进重点项目建设。围绕市级150个重点建设项目年度目标任务,坚持数量不变、任务不减的原则,按照建成项目促投运、续建项目促进度、新建项目促开工的总体要求,再添措施,确定专职领导负责,科学组织,责任到人,全力抓好落实工作,力争有条件的项目完成更多的实物工作量,未开工的项目务必在三季度全面开工建设;确保年度重点项目建设投资完成542.22亿元以上,全社会固定资产投资实现28%的增速目标。

      四、坚持工业主导不动摇,发挥工业保增长的支撑作用

      始终坚持工业主导不动摇,以更大的力度抓工业,以更多的投入促工业,最大限度地发挥工业保增长的支撑作用。深入组织开展“送政策、送服务、送支持、送温暖”活动,市县两级领导要深入企业,协调解决存在的问题,兑现落实各项政策措施,提振企业发展信心。要认真落实中省市扶持工业发展的各项政策措施,对市政府《关于支持企业发展保持工业经济快速增长的意见》(咸政发〔2011〕36号)和《关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变若干财税政策措施的意见》(咸政发〔2011〕35号)以及《关于做好2012年工业经济平稳较快发展重点工作的意见》(咸政发〔2012〕7号)落实情况进行检查,确保各项政策、资金兑现到位。要加快推进“1113”工业发展工程,确保100户企业扩能技改、100户成长型企业、100个工业重点项目、30户大集团大企业培育按期完成任务。要加大对困难企业的帮扶力度,积极争取上级安排的专项、贴息、扶持、鼓励等资金,综合运用财税、金融政策,引导困难企业通过创新管理、研发新产品、引进战略投资者等方式摆脱困境。要加快制定电子企业振兴规划,支持骨干电子企业尽快转型升级,催生新的产能。要推进纺织工业园区建设,促进棉纺织企业承接产业转移,改进工艺设备,形成特色产品,扩展市场份额。要组织企业积极参加省内外产品展销会,有针对性地举办一批节会展销活动,认真落实鼓励企业扩大出口奖励政策,引导企业创新营销模式,健全营销网络,扩大市场销售。要抓住煤炭价格相对较低的机遇,逐户走访,加强协调,促进电厂与煤炭企业签订长期供应购销合同。要加强企业与银行的沟通对接,加大项目推介力度,进一步扩大信贷规模,努力为企业发展提供金融支持,确保全年规模以上工业增加值增长18%。

      五、以生产性服务业为重点,加快现代服务业发展

      认真落实市上关于发展现代服务业的总体规划,兼顾当前和长远,着力提升发展商贸服务业,加快引进一批星级酒店,抓好特色商业街区和大型农产品交易市场建设,改造提升餐饮和社区服务业,扩大健身、休闲、家政等服务性消费。加快实施服务业重大项目建设,加大空港新城、秦都汽贸城等重点物流园区基础设施建设力度,切实作好明珠家居省级服务业综合改革试点,尽快建成第一批3户服务业标准化示范单位。出台支持现代服务业发展的若干政策措施,实现服务业发展规模和水平的全面提升。要大力发展现代物流业,围绕工业产成品和原材料及大宗农副产品,培育和引进专业化物流企业,加速壮大物流产业。要迅速落实国家鼓励消费的各项政策措施,抓好节能产品惠民、建材下乡、家电下乡等,扩大农村消费需求,提高居民的消费预期和信心。要积极争取上级将我市重要工业产品纳入国家和省上收储计划,加大对市县仓储设施项目建设的支持力度。要引导水泥、玻璃等建材企业与保障房等政府投资项目进行对接,促进对口定点供应。

      六、积极扩大消费需求,着力促进消费较快增长

      配套推进分配制度改革,稳步增加城乡居民收入。加快推进城镇化步伐,继续鼓励有条件农村居民进城落户,完善和落实好进城农民及其子女住房、户籍、教育、医疗等方面的支持政策,多措并举抓好应届高校毕业生就业工作,扩大消费基本面。完善扩大消费的各项政策措施,确保住房、汽车、旅游等大宗消费和群众生活必需品消费稳定增长。搞好市场营销,加大宣传力度,保持旅游业旺盛增长势头。努力促进电子、通信和服务消费,大力发展电子商务、光纤入户等带动力强的消费,加快发展信用消费和网上消费。积极开展各类会展消费、品牌消费、放心餐饮服务等消费促进活动。抓住中秋节、国庆节等消费集中时机,广泛开展一系列商品展销活动,引导居民消费。继续实施家电下乡、农机下乡、农超对接、万村千乡市场等工程,完善建材下乡支持政策,扩大范围和规模。支持新建大型公共建筑和容积率在1.0以下、绿化率在40%以上的住宅小区配套建设雨水回收利用和中水回用设施,加快省、市级重点示范镇污水、垃圾处理等基础设施建设。加快城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设,鼓励农民专业合作组织进社区、进超市、进大专院校直销,支持建设“农副产品平价商店”等公益性超市。积极采取有效措施,切实加强市场监管,保障市场供应,稳定物价水平,努力营造诚信、安全的消费环境。全面实施养老补助制度,加快发展机构养老,大力支持居家养老、社区养老,推进城乡社区养老设施建设,支持各县市区建设公益性公墓。

      七、全面落实各项强农惠农富农政策,巩固加强“三农”工作基础

      “三农”工作要把促进城乡群众收入放在突出位置,严格落实各项强农惠农富农政策,着力改善农业生产基础条件,培育特色优势产业。

      稳定粮食生产。全面落实农资综合补贴政策,提高农民种粮积极性,抓好秋熟作物田间管理,努力夺取秋季粮油丰收。加快实施旱作节水示范工程、新增粮食生产能力工程、巩固退耕还林成果基本口粮田项目等,加强农田水利骨干工程、中低产田改造、良种繁育、农技推广、农机及防灾减灾能力建设,着力提高粮食综合生产能力。加快农业技术推广体系、农产品质量安全检验检测体系建设,改善基层农技推广机构和农产品质量安全检验检测基础设施条件,提高基层农技推广公共服务能力和农产品质量安全水平。

      稳定畜牧生产。认真贯彻落实国家发展和改革委等六部委出台的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》,促进生猪生产平稳健康持续发展。以奶业、生猪为重点,着力建设畜牧养殖小区(场)、养殖专业村,发展适度规模养殖,培育畜牧大乡大县,推行标准化生产方式,推进优势畜产品基地建设,不断壮大产业规模,提高产业聚集度。认真组织实施奶牛标准化养殖基地建设项目,500万头PIC商品肉猪生产基地建设项目,加强规模养殖场(小区)管理,健全各项饲养管理制度,按照无公害生产要求,转变畜牧业生产方式,提高畜产品质量。

      促进蔬菜生产。巩固建设西宝高速和咸宋路沿线以日光温室为主的“V”字型绿色蔬菜长廊;开发建设以彬县、长武、旬邑、淳化为重点的北部绿色蔬菜产业带;加快建设以兴平、武功为重点的渭河北岸百里清水莲菜产业带,形成千亩连片设施蔬菜生产区和万亩绿色蔬菜集中生产基地。

      大力发展“一村一品”。突出抓好一村一品产业提升和规模扩张,以优势农产品产业带建设为重点,培育一批绿色果品、无公害蔬菜、优质畜禽专业村和专业乡镇;以民间工艺和食品加工为重点,培育一批手织布、草编、刺绣、锅盔、麻花等专业村和专业乡镇,推进特色主导产业区域化、专业化、规模化、产业化发展,使一村一品真正成为发展现代农业的主要载体和农民增收的主渠道。

      加快重大水利基础设施建设。做好亭口水库、柏岭寺水库、渭河综合治理项目的建设协调工作,积极做好红岩河水库、乾县羊毛湾水库供水工程、张家山泉群供水等大型项目的前期工作。进一步做好中小型灌区改造项目争取、建设工作,加快我市灌区改造步伐。

      加快建设现代农业示范园区。以龙头企业和专业合作组织为主体,用市场化的方法加快推进现代农业示范园区建设,积极搭建承载平台,实现农业生产资源的最佳优化配置,不断延伸农业生产产业链,努力实现农业生产效益最大化。

      八、以保障房建设和分配为重点,促进房地产市场平稳健康发展

      进一步支持房地产企业健康发展,继续保持房地产调控政策的连续性和稳定性,按照政府保障基本需求、市场提高住房水平的总体思路,实现保障房、商品房“双轮”驱动,稳步扩大住房有效供给。

      加快推进保障性住房建设。在确保质量安全的前提下,切实落实各项建设条件,确保年内建成廉租住房5000套、经济适用房5000套、公共租赁住房11500套、限价商品房9000套、城市棚户区改造7100户、林业棚户区改造132户,新增廉租住房发放租赁补贴2500户。要进一步完善分配机制,健全申请、审核、公示、轮候、退出制度。按照“先租后售、群众自愿、共有产权、专户监督”的原则,积极探索地方政府和保障对象共享产权的廉租住房出售制度。

  促进房地产健康发展。要围绕建设国际化大都市目标,按照中心城市建设“三城两带”空间布局发展思路,结合旧城改造,切实谋划好、规划好城区房地产项目开发建设,鼓励开发建设城市综合体项目。要充分发挥我市的区位优势,吸引更多的外来人口来我市置业。加快中小套型、中低价位普通商品住房建设,鼓励和引导发展健康、生态、节能型房地产项目,鼓励和支持居民自住型、改善型住房建设,鼓励支持有条件的机关、企事业单位通过团购形式为干部职工解决住房困难。鼓励房地产开发企业和开发项目并购联合,通过加盟、联建、转让等方式促进存量土地和在建项目的开发建设。鼓励和引导金融机构加大对普通商品住房建设项目特别是中小套型、中低价位住宅在建项目的信贷支持力度,为有实力、有信誉的房地产开发企业兼并、重组及参与保障性住房建设提供融资和相关金融服务。

 

  2012年7月20日

主办: 咸阳市人民政府  版权所有    承办: 咸阳市政府信息化办公室     联系电话:029-33210688-8026

陕ICP备14005205号

陕公网安备 61040202000326号

网站标识码:6104000004