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索引号 GK_XY-2013-002563 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市2012年食品安全工作要点》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 2012 食品安全 安全工作要点 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市2012年食品安全工作要点》的通知
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咸政办发〔2012〕75号

  各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      《咸阳市2012年食品安全工作要点》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  二〇一二年五月二十一日   

  咸阳市2012年食品安全工作要点

      2012年全市食品安全工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实中、省、市委、市政府的决策部署,以科学发展、食品安全为主线,以完善食品安全工作体系为重点,进一步落实食品安全监管责任,切实提高食品安全综合监管能力;以确保人民群众饮食安全为目标,进一步加大打击查处力度,切实提高食品生产经营企业落实主体责任水平;以深化食品安全治理整顿为抓手,进一步巩固拓展食品安全工作成效,切实增强人民群众的消费安全感;以加强食品安全监管基础建设为保障,进一步强化监管队伍素质,完善技术装备,切实提高食品安全监管的科学化水平。

      一、强化各方责任,严格落实食品安全监管职责

      (一)进一步强化地方政府食品安全监管责任。严格落实食品安全各级政府负总责的责任,县市区政府切实履行对本行政区域食品安全工作统一领导、组织、协调职责。对法律法规没有明确规定、职能分工比较模糊的监管领域,及时协调明确主管部门,确保食品安全各领域、各环节有人抓、有人管、有人负责。加大食品安全监管经费、装备投入,加强执法工作人员培训,不断提高食品安全监管能力。

      (二)进一步完善食品安全综合协调机构建设。按照中、省、市有关要求,加强各级食品安全监管机构建设,抓紧完善工作制度、机制和程序,配齐配强工作人员,进一步强化综合协调能力。重点围绕党和政府食品安全工作决策部署的督促落实、重大治理行动的开展、监管漏洞等重点难点问题的解决、食品安全事件处置等方面,发挥更大作用。加大对有关部门的组织协调力度,促进各部门、各环节监管措施有效衔接,形成互相支持的监管合力,堵塞监管漏洞,提高综合监管水平。

      (三)进一步落实部门食品安全监管职能。建立严格的监管责任制,健全内部激励约束机制,在各个环节上严把食品关口。进一步查找、梳理食品安全监管的薄弱环节,对未能实现监管覆盖和存在监管边界交叉的食品生产经营行为,逐项明确监管分工和监管要求,不断消除监管漏洞和盲区。建立部门之间常态化的信息通报和联合执法机制,推行执法“首责制”,对于发现的暂时难以界定负责部门的食品安全问题,坚持谁发现、谁查处,同时食品安全办加强督促协调,确保一查到底,防止推诿扯皮。进一步规范许可程序,完善食品生产经营许可审查技术规范,逐步提高行业准入门槛。加强对食品生产经营许可审查机构和人员行为的规范。制定农村义务教育学生供餐准入条件,加强对集中供餐单位的源头监管。

      (四)严格落实企业主体责任,稳步提升企业食品安全管理水平。强化对获证食品生产经营企业的监督管理,严格督促企业落实食品安全自身管理、员工培训、企业自检、源头管理和溯源、食品添加剂管理、供应商实地查验、变质和过期食品销毁、标签标识相关规定及临近保质期食品消费提示等9项主体责任,不断推进企业改进食品安全管理。与企业签订食品安全承诺书、强化日常监管和社会监督,切实将其食品安全主体责任落实到位。促进食品产业转变发展方式,支持优势企业做大做强。制定完善食品生产加工环节不合格食品召回、流通环节不合格食品退市和销毁的管理制度,防止过期腐败变质等不合格食品回流生产经营环节。严格执行食品从业人员每年不少于40小时的培训制度,提高食品从业人员的食品安全意识和能力。

      (五)严格落实食品安全工作制度。建立健全各级政府主要领导负总责的食品安全责任制,严格实行食品安全工作“五个一”制度。按照《咸阳市食品安全监管行政责任追究办法》的规定,加大责任追究力度,坚决纠正监管执法中的不作为和乱作为问题。大力宣传《咸阳市食品安全违法举报奖励办法》,发动群众投诉举报,及时核查违法线索,积极回应社会关切,对食品安全案件举报实行重奖,积极鼓励全社会参与食品安全打假治劣。

  二、深化治理整顿,坚决遏制食品安全突出问题发生

      (六)以高风险场所和单位为重点,深入开展食品安全隐患排查治理行动。进一步扩大打击食品非法添加治理范围,广泛组织动员执法人员,有效使用执法抽检、市场巡查、突击暗访、风险监测以及有奖举报等手段,重点针对农产品、米、面、油、白酒、豆制品、肉制品等品种,深入开展风险大排查、隐患大治理、问题大整改,严厉打击非法添加有害物质、非法使用非食品原料、非法生产使用有害饲料、违规冒用乱用品牌标识、违反标准制售使用食品添加剂、违反资质要求从事生产经营等“三非三违”问题。发现问题要及时查处,严格落实惩处整改、跟踪复查等措施,对行业共性、“潜规则”问题要举一反三、以点带面、顺藤摸瓜、深挖源头,直至彻底消除隐患,切实做到排查要彻底、治理要到位、成果要巩固。

      (七)以食品添加剂、食用油、瘦肉精、肉类、酒类、保健食品等为重点,组织开展食品安全整治,坚决防止影响和危害较大的食品安全问题再次发生。采取更有力的措施,严密防范和严厉打击“问题乳粉”、“地沟油”、“瘦肉精”等违法犯罪活动。对“问题乳粉”,务必继续保持高度警惕,已经采取的排查、抽检、驻厂监督等措施绝不能放松,以防止新的问题出现。对“地沟油”、“瘦肉精”等违法犯罪活动的打击,各县市区、各部门要认真总结前期做法,互相借鉴经验,进一步强化执法措施,深入重点企业、养殖场所等摸排线索,坚决铲除这些影响食品安全的毒瘤。对出售、贩运、加工病死畜禽、私屠滥宰等隐蔽性强、危害大的违法行为,扎扎实实地组织开展拉网式排查,严防恶性食品安全问题发生。

      (八)依法深入开展重点场所食品安全综合治理,加大综合治理力度。围绕城乡结合部、食品批发市场、农村“食品专业村”、农贸市场、“城中村”、工地、中小学校园周边、食品企业外租厂房仓库、超市等问题多发易发场所,扎实开展小作坊、小摊贩、小餐饮“三小” 规范整顿,重点清理、取缔制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窝点”,依法查处从非正规渠道进货的食品经营单位。采取治理、规范、提升等综合措施,从原料生产、养殖、贩运、成品生产加工、销售等环节,逐一落实任务分工,逐项强化打击假冒伪劣食品、淘汰劣质企业、规范行业秩序、强化企业管理、严密监管制度等措施,不断提升重点场所的食品安全保障水平。加强农村义务教育营养改善计划实施过程中的食品安全监管,深入排查治理中小学食堂及校园周边食品生产经营单位的食品安全隐患。

      (九)开展农药兽药残留专项整治。强化检打联动,查处违法生产销售使用国家明令禁止的农药兽药等行为,坚决打击假劣农资制售源头,重点打击无证无照生产销售的“黑窝点”。强化食用农产品种植养殖全过程管理。加强食用农产品农药兽药残留监测,将全国主要农产品生产基地大中城市的农产品批发市场全部纳入部省两级质量安全监测范围。加大农药生产经营监管力度,加强兽药GMP(良好生产规范)后续监管,积极推行兽药经营质量管理规范制度。实施动物及动物产品兽药残留监控计划。开展产地环境监测评价工作。

      (十)开展畜禽屠宰专项整治。强化活禽生猪(牛羊)产地和屠宰检疫,严惩出售和屠宰病死畜禽等违法犯罪行为。加大对私屠滥宰和屠宰注水或注入其他物质行为的打击力度。查处加工出售未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的肉品等行为。严把市场准入关,依法清理整顿生猪定点屠宰厂(场)。加强对屠宰场所的监督检查,督促屠宰企业落实进厂(场)查验来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害畜禽及产品无害化处理等制度。

      (十一)开展调味品专项整治。严格落实调味品生产许可制度和生产经营主体准入制度。加强调味品标识标注管理。进一步完善调味品检测方法,实施重点调味品专项监测。依法查处调味品虚假标注问题,严厉打击生产销售使用不符合食品安全标准的食醋、酱油、料酒等调味品行为;依法查处和取缔无证无照生产经营单位。

      (十二)开展餐具食品包装材料专项整治。加强对餐具集中消毒单位消毒工艺流程使用消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容等的监督检查,依法打击无证无照从事餐具集中消毒经营服务行为。加强对餐饮服务单位的监督检查,查处使用不合格餐具自行消毒不符合规范等问题。依法取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。

      三、坚持重典治乱,加大食品安全违法犯罪活动打击惩处力度

      (十三)保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势,加大违法犯罪活动打击惩处力度。严格落实省、市关于严厉打击食品安全违法犯罪行为的各项要求,重拳出击,重典治乱,严打重罚,依法坚决追究犯罪分子的刑事责任,并加大经济处罚力度,坚决铲除影响食品安全的毒瘤。进一步改进执法手段,提高依法行政水平,提高执法效率,按照从严从快原则,严厉查处食品安全违法违规案件。对于发现的案件,要充分查清违法事实,按照规定上限采取经济处罚、停产整改、取缔关闭等措施;对于依法强制退出的单位,要实施跟踪执法,彻底捣毁非法场所,没收工具设备,彻底消除其再次从事违法活动的资本。

  (十四)建立健全行政监管部门重点案件挂牌督办制度和向公安机关案件线索移送机制,健全办案机制。要充分发挥公安机关作用,研究明确公安机关提前介入的案件种类,对于影响较大的违法案件,行政监管部门要实行挂牌督办,及时向公安机关移送,并积极配合公安机关做好证据保全和侦察工作,案结销号。公安机关要依法加紧立案侦查,集中力量侦破食品安全案件,提高案件查处效率。监管部门要各司其职,密切配合,确保食品安全违法必究。对存在违法活动迟迟得不到查处以及查处不到位的,上级部门要直接组织查处,并严肃追究有关责任人的责任。

      (十五)支持刑事司法,确保用足法律。深入贯彻《中华人民共和国刑法修正案(八)》,加强行政执法和刑事司法的衔接,进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序,实现执法司法信息互联互通,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑。各级食品安全办和监管部门要主动配合公安机关的侦查、检察机关的审查批捕、审查起诉、诉讼监督和法院的审理工作。在向公安机关移送涉嫌犯罪的案件线索时,要一并移送有关证据,在司法机关征询检测结论、鉴定结果时,要认真做好有关技术支持工作。推动建立本地政法委和公、检、法机关之间的责任追究沟通机制,及时研究解决执法和司法实践中的立案标准、法律适用尺度等问题,确保坚决追究食品安全犯罪分子的刑事责任。

      四、建立健全长效机制,构建严密有效的食品安全工作体系

      (十六)完善食品安全规章制度。认真总结监管实践,及时清理、修订与国家法律、省级规章条例不一致的监管制度,完善现有规章制度,不断推进食品安全法制化监管层次和水平。

      (十七)完善食品安全标准体系。加强对食品安全标准的宣传贯彻,促进标准落实。组织开展地方标准制定工作,或根据实际情况制定管理措施,为企业生产经营和监管部门执法提供依据。鼓励企业制定严于国家标准、有利于增强市场竞争力的食品安全企业标准。

      (十八)进一步提高食品安全监管执法能力。加大财政投入力度,保障行政监管和刑事执法装备检测设备和工作经费。加强基层监管执法队伍和技术装备建设,强化监管执法人员培训考核,规范执法程序,提高监管执法队伍素质依法行政能力和侦查办案水平。制定全市检验检测体系建设发展规划,整合食品安全检验检测资源,着力提升食品检验检测能力和水平,强化技术支撑。加快市级食品安全检验检测、安全评价和风险监测体系建设。制定年度食品安全检验检测计划,加大检验检测经费投入,积极开展食品检验检测和风险监测预警工作。督促食品生产经营单位,按照有关要求落实自检设备,监督企业严格执行出厂检验制度。

      (十九)建立健全基层监管体系。深入推进农村食品安全“三网”(监管责任网、社会监督网和现代流通网)建设。建立县级食品安全办、各监管部门和基层派出所、工商所、农技站、卫生院等机构的联动联防机制,依托社区、村委会建立食品安全信息员、社会监督员等群众性队伍,构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网,填补基层监管空白。

      (二十)加强食品行业诚信体系建设,实施食品安全“黑名单”制度。建立各类食品生产经营单位的信用档案、诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。实施食品违法企业和从业人员“黑名单”制度。

      (二十一)大力开展食品安全放心县(区)、放心企业创建活动。充分发挥正面典型的引导作用,组织创建一批食品安全放心县(区)和放心企业。深入开展食品安全示范街、示范店创建活动。实行企业守法经营承诺制,企业公开承诺,接受广大人民群众监督。

      (二十二)加强对小企业的规范引导,有效减少小企业食品安全风险危害。对无证无照的小作坊、小摊贩、小餐饮等生产经营者,要结合食品安全治理整顿,采取“淘汰一批、整改一批、规范一批”的分类措施,加强整治、引导和服务,积极为其提供法律、政策、技术、场所等方面的支持,帮助其改进生产经营条件,鼓励和引导食品个体从业人员进入固定场所从事生产经营。通过扶优汰劣、严格把关,使一批无证无照的生产经营户从地下变为地上,从非法转为合法。

      (二十三)探索推行规范化产销连接的食品安全体系。建立从农产品基地到生产、加工、流通、消费整个链条的全程监管模式,实现产销对接,减少中间环节,确保食品的产销安全,逐步实现食品质量可溯源、风险可控制的全程追溯体系。严把食品生产源头质量安全关,建设一批高质量的生产基地。落实鼓励生猪饲养户向定点屠宰企业提供生猪进行奖励补贴办法,积极推进生猪屠宰向定点化、规模化转变。

      (二十四)积极探索日常监管、长效监管有效模式,努力提高食品安全日常监管效能。加大对生猪屠宰、非法食品添加剂、食品生产小作坊等的日常监管力度,严厉打击私屠滥宰违法行为;推行添加剂购销实名制、备案制等,坚决打击非法食品添加行为;强化对食品生产小作坊的监管,小作坊生产加工的食品一律不得进入超市销售。

      五、加强风险防控,预防控制食品安全事件的危害和影响

      (二十五)加强食品安全风险监测和舆情监测工作。大力开展食品安全风险监测,提高风险监测和预警能力以及食品安全应急处置能力。完善舆情监测制度,充分发挥舆论监督作用,及时核查媒体反映的食品安全问题。

      (二十六)认真编制食品安全应急预案。修订《咸阳市重大食品安全事故应急预案》,完善各级各类应急预案,将应急处置措施细化分解到各个部门、各个岗位,做到有备无患、临事不乱。着力强化预案的可操作性,明确关联单位预案之间的关系,将分散在各监管部门的预案衔接好、管理好。加强干部队伍的教育培训,使其充分掌握食品安全风险管理的相关知识,熟悉食品安全应急处置程序。

      (二十七)建立完善协同应急指挥协调机制。进一步完善各有关部门共同参与的应急指挥协调机制,各级食品安全办要加强组织协调,统一行动步骤,形成应对合力,确保一旦发生食品安全事件,能够将受害人员救治到位、将有害食品控制到位、将负面影响消除到位。

      (二十八)完善信息报送制度。建立完善各级、各部门之间的信息报送网络,畅通信息报送渠道,进一步明确有关食品安全紧急信息的报送主体、报送程序、时限要求以及责任制度,提高信息报送的时效性和准确性,确保对食品安全问题早发现、早报告、早处置,防止因瞒报、迟报、误报信息而延误处置时机。

      六、加强督查考核,确保食品安全监管有力有序有效

     (二十九)将食品安全列入各级政府目标责任考核。制定食品安全考核办法,食品安全工作实行半年一考核,全年一总评。重点工作由市食品安全办公室组织人员跟踪督查督办,督查督办结果纳入年终考核结果。全年考核工作由市考核办按照年度目标责任制考核要求统一组织实施。

      七、加强宣传教育,构建全社会共同参与的食品安全工作格局

      (三十)加强正面宣传。广泛宣传政府抓好食品安全的决心、部署和成效,增强消费者的消费信心。深入开展食品安全知识“五进”宣传活动,深入宣传当前食品安全面临的社会发展阶段下深层次制约因素,解读食品安全工作的复杂性、艰巨性,引导社会客观、理性看待食品安全问题,争取社会对食品安全工作的理解和支持。

      (三十一)加强法制宣传。加大对食品安全法等法律法规的宣传力度,广泛开展上门普法、制发法制读物、通过媒体以案说法等活动,深入宣传国家打击食品安全违法犯罪活动的决心、措施以及有关案例,使食品生产经营者认清食品安全违法行为的危害性和必须承担的法律后果,进一步形成强大的震慑声势,增强食品生产经营者的守法意识。

      (三十二)加强科普宣传。充分发挥有关科研机构、医疗机构和社会中介组织的作用,通过报刊、广播、电视、互联网等各类媒体,有针对性地对食品安全技术问题进行解疑释惑,普及科学常识,提高全社会认知和防范食品安全风险的能力。

      (三十三)加强动员宣传。通过宣传落实食品安全有奖举报制度、畅通举报投诉渠道、公开表彰先进典型等多种方式,广泛发动群众积极反映食品安全违法线索,使广大群众成为食品安全的信息员、监督员。

      (三十四)加强培训教育。督促食品生产经营单位建立健全从业人员刚性培训制度,科学编制培训教材,加强培训工作的监督指导,提高从业人员的食品安全意识和管理能力。加强对监管人员的法律法规、制度标准和专业知识培训,提高科学监管能力和执法水平。通过对各级食品安全相关领导干部举办专题培训,树立科学监管理念,增强监管责任意识和业务水平。加强对协管员、社会监督员、信息员基础知识培训,提高群众性队伍的素质。

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