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索引号 GK_XY-2013-002556 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 做好 打击 知识产权 假冒伪劣 实施意见
咸阳市人民政府关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见
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咸政发〔2012〕15号

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

     为了进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,根据《陕西省人民政府关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见》(陕政发〔2012〕10号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

    一、工作目标和重点

    这次打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要以著作权、商标权、专利权等为重点内容,以产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点地区,以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业等为重点整治领域,以图书、音像制品、计算机软件、食品、药品、种子、汽车配件等为重点产品,大力开展专项整治,严肃查处一批侵犯知识产权大案要案,曝光一批违法违规企业,形成自觉抵制侵权和假冒伪劣的社会氛围,大力净化市场环境。努力实现企业诚信守法意识明显增强,消费者维权积极性有效提高,侵权与假冒伪劣行为明显减少,知识产权行政保护与司法保护更加完善,市场经济秩序更加规范的目标。 

    二、积极组织开展专项整治活动

    各县市区、市级有关部门要结合各自实际,紧紧围绕食品、药品、农资、酒类等重点商品,商标和专利等知识产权重点领域的突出问题,积极组织开展专项整治,确保市场秩序规范有序。

    (一)开展打击侵权盗版专项整治。要加强对各类印刷复制业的管理,加大非法印刷复制和非法加印、出售标识标签等印刷品行为查处力度。重点打击复制传播及销售各类盗版制品的违法犯罪活动,严厉打击未经许可使用侵权盗版软件的违法行为。大力查处各类非法出版物的批发、零售、出租等行为,加强娱乐场所和互联网文化经营单位的监管力度。强化对视听节目服务网络播放节目的监管,依法打击广播影视和视听新媒体领域中的侵权盗版盗播行为(牵头单位:市文化广电新闻出版局;责任单位:市公安局、市工商局、市科技局)。 

    (二)开展打击销售假冒伪劣商品和保护注册商标专用权专项整治。要加大市场巡查力度,加大对销售假冒伪劣商品的打击力度,严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等行为;严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专有权的违法行为,制止恶意商标抢注行为;加强市场监管,明确市场开办者、经营者及经营管理者责任;依法查处冒用他人企业名称、傍名牌的行为(牵头单位:市工商局;责任单位:市公安局、市质监局、市文化广电新闻出版局、市科技局)。 

    (三)开展保护专利权专项整治。要加强流通领域各类批发、零售企业市场检查,重点查处商品批发、货物进出口、商品零售等环节中的恶意侵犯专利权和假冒专利违法行为。深入重点生产企业,检查企业生产仓储现场,对企业生产产品是否存在假冒专利、恶意侵犯专利权等情况进行检查,指导企业自觉遵守国家知识产权法律,提高企业知识产权保护意识(牵头单位:市科技局;责任单位:市公安局、市工商局、市质监局、市文化广电新闻出版局)。 

    (四)开展商贸流通企业专项整治。要进一步加强商贸流通企业的管理和规范,要求企业加强配送商品管理,防止侵权商品进入流通领域(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局、市科技局、市文化广电新闻出版局)。 

    (五)开展药品生产和销售领域专项整治。要开展药品生产、经营企业全覆盖检查和抽验,重点检查委托生产企业生产的药品质量,及时发现和查处不合格产品和假冒伪劣商品。要进一步完善药品流通实时监控系统,加强药品市场全品种、全过程实时监管,严厉打击非药品假冒药品行为,依法查处利用互联网等媒体违法发布药品经营信息并通过寄递等渠道违法销售药品行为。加强对城乡结合部以及农村个体诊所、民营医疗机构用药用械的依法监管(牵头单位:市食品药品监督管理局;责任单位:市公安局、市工业信息委、市工商局、市质监局、市商务局)。

    (六)开展种子市场专项整治。强化从种子生产源头治理侵权假冒行为,对小麦、玉米等重点品种加强品种真实性鉴定,重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为(牵头单位:市农业局;责任单位:市公安局、市工商局、市质监局、林业局)。

    (七)开展产品质量专项整治。加强产品质量的监管,严格审查生产企业资质,坚决取缔无证生产,依法查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标志的行为,依法查处伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志行为(牵头单位:市质监局;责任单位:市公安局、市工商局、市工业信息委、市发改委)。

    (八)开展互联网领域侵权和销售假冒伪劣商品专项整治。大力整治利用互联网发布虚假商品信息、侵犯知识产权、销售假冒伪劣商品等违法行为。要加强互联网站备案管理,做好网站备案真实性核验工作,加强对网络侵权假冒案件的溯源管理,加大对违法网站关闭的力度(牵头单位:市工业信息委;责任单位:市公安局、市工商局、市农业局、市商务局、市科技局、市文化广电新闻出版局)。

    (九)强化司法刑事打击。对侵权、假冒伪劣犯罪和相关商业贿赂犯罪要及时立案侦查,明确查办责任主体和办理时限,对情节严重、影响恶劣的重点案件要挂牌督办。要加强对新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业等重点领域犯罪的打击,加强对假冒驰名商标和涉外商标犯罪的打击,加强对关系民生的食品、药品、医疗器械、建材、汽车配件、烟酒制品、农资等制假售假犯罪的打击,加强对利用互联网传播盗版影视作品、计算机软件、销售假冒伪劣,涉案金额巨大、给权利人造成巨大损失犯罪的打击,加强对职业化、团伙化、规模化,形成产、供、销非法利益链的有组织犯罪的打击,加强对以商业贿赂等犯罪相关联、通过贿赂提供不合格产品形成安全隐患犯罪的打击。要深挖生产源头和销售网络,依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”。有关行政执法部门要配合公安部门履行侦查职责,加强联合执法。要支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督,支持法院做好侵权和假冒伪劣犯罪案件审理工作,依法严惩犯罪分子(牵头单位:市公安局;责任单位:市检察院、市中级人民法院,各行政执法单位)。

    三、建立健全打击侵权和假冒伪劣商品工作长效机制

    (一)加强行政执法与刑事司法有效衔接。市商务局负责牵头和统筹协调全市打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法的衔接工作。各县市区人民政府要尽快明确打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作的牵头单位,建立健全联席会议、案件咨询等制度,及时会商复杂、疑难案件。行政执法部门在执法检查时发现涉嫌侵权和假冒伪劣犯罪的,要及时向公安机关通报,并按规定提供涉嫌犯罪案件线索;公安机关接报后应立即调查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请行政部门做出检验、鉴定、认定的,行政执法部门要予以协助。司法机关应当积极支持行政部门依法办案,强化协调配合。2013年前,要全面完成打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台的建设,实现行政执法部门与司法机关之间执法、司法信息的互联互通。全市各级行政执法部门除适用简易程序的案件外,要在规定时间内将相关案件信息录入共享平台。对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法协作的,由监察部门或检察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。

    (二)建立跨地区跨部门执法协作机制。各县市区、各有关部门要建立打击侵权和假冒伪劣工作领导小组和联络员制度,定期研判侵权和假冒伪劣违法犯罪形势,确定重点打击的目标和措施。建立线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等制度,完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行及应急联动工作机制,形成打击合力,增强打击效果。规范执法协作流程,加强区域间执法信息共享,提高跨区域执法协作监管效能。充分发挥部门联合办案优势,行政执法部门依法提请公安机关联合执法的,公安机关应当依法给予积极协助。

    (三)健全监督考核制度。各县市区人民政府要将打击侵权和假冒伪劣工作纳入绩效考核体系和社会治安综合治理考评范围,逐级开展督促检查。对侵权和假冒伪劣问题突出的地区,要督促检查、限期整改。监察机关要加大行政监察和问责力度,对因履职不力导致发生区域性、系统性侵权和假冒伪劣问题的,要严肃追究当地政府负责人和相关监管部门的责任。

    (四)加快诚信体系建设。商务诚信是社会诚信体系的重要组成部分。要把打击侵权和假冒伪劣作为社会诚信体系建设的突破口和重要抓手,努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。各县市区、各执法监管部门要建立企业和个体经营者诚信档案,记录有关身份信息和信用信息,推进信用信息系统互联互通,实现信息共享。完善违规失信惩戒机制,将实施侵权和假冒伪劣行为的企业和企业法人、违法行为责任人纳入“黑名单”,鼓励金融机构将企业诚信状况与银行授信挂钩。建立和完善信用信息查询和披露制度,引导企业和个体经营者增强诚信意识。

     四、积极动员社会力量参与打击侵权和假冒伪劣工作

    (一)充分发挥社会监督作用。优化维权援助服务,加强维权援助标准化、举报投诉平台和举报处置指挥信息化平台建设,完善举报投诉受理处置机制,充分发挥各县市区、各部门举报投诉热线电话、网络平台的作用,为社会提供维权援助服务。建立和完善有奖举报制度,落实奖励经费,鼓励社会公众举报侵权和假冒伪劣行为。行政执法部门要依法将侵权和假冒伪劣案件纳入政府信息公开范围,案件办结后按有关规定公布案件主体信息、案由以及处罚情况,接受社会监督,警示企业与经营者。

    (二)加大宣传教育力度。宣传部门要切实加强政策引导和舆论宣传作用。各县市区、各有关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道,大力宣传打击侵权和假冒伪劣的政策措施、工作情况和成效,解读相关法律法规和政策,普及识假防骗知识,宣传注重创新、诚信经营的企业,曝光典型案件,震慑犯罪分子,教育和引导社会公众自觉抵制侵权和假冒伪劣产品。加强知识产权保护法律服务工作,开展知识产权保护进企业、进社区、进学校、进网络活动,强化对领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的知识产权培训。

     五、落实打击侵权和假冒伪劣工作的保障措施

    (一)加强组织领导和统筹协调。打击侵权和假冒伪劣工作的指导原则是:“全市统一领导,地方政府负责,部门依法监管,各方联合行动”。为推动全市工作开展,市政府设立全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组(办公室设在市商务局),负责领导全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。各县市区人民政府对本地区打击侵权和假冒伪劣工作负总责,要成立相应办事机构,统一领导和协调对侵权和假冒伪劣重点区域、重点市场的整治。市级各相关部门要成立相应的办事机构,明确工作职责,落实工作责任。

    (二)加强规章制度建设。各县市区、各有关部门要总结专项行动工作中的成功经验和做法,修订健全打击侵权和假冒伪劣的相关规章制度。各级行政执法部门应健全相关检验、鉴定时间期限和标准,为依法有效打击侵权和假冒伪劣行为提供有力支持。对跨区域、有组织侵权和假冒伪劣犯罪、利用互联网等新技术实施侵权和假冒伪劣的行为,各有关部门要研究完善相应的执法监管措施和办法。

    (三)加强执法能力建设。各级行政执法部门要加强执法队伍业务和作风建设,提高业务水平和依法行政能力。严格执法人员持证上岗和资格管理制度,做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。加强刑事司法打击侵权和假冒伪劣犯罪专业力量,充实基层行政执法人员,下移监管重心,推进综合执法和联合执法。保障打击侵权和假冒伪劣工作经费,不断改善执法装备和检验检测技术条件,提高执法监管能力和水平。

    (四)加强对外交流与合作。建立和完善对外交流和执法的合作机制,进一步提高对跨境侵权和假冒伪劣行为的打击能力。建立健全企业知识产权海外预警、维权和争端解决机制,提高企业在对外贸易投资中的知识产权保护和运用能力。加强知识产权交流,增进互利合作,学习和借鉴先进经验,全面提高我市知识产权保护水平。

  二○一二年五月十五日

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