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索引号 GK_XY-2013-002510 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 在全市推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程暨“三告别”工作总结表彰会议上的讲话
文号 主题词 统筹城乡 城乡发展 城乡一体化 进程 工作总结 总结表彰会 会议上
在全市推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程暨“三告别”工作总结表彰会议上的讲话
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咸阳市市长  姜 锋

  (2012年9月17日)

同志们:

      刚才,卫华同志总结了“三告别”工作,对进一步推进统筹城乡发展作了具体安排。首先,我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向为“三告别”工作付出巨大努力的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢!

      统筹城乡发展,是党中央、国务院作出的一项重大战略决策,是落实科学发展观、破解“三农”难题、全面建设小康社会的根本举措。近年来,市委、市政府坚持把统筹城乡发展摆在突出位置,制定出台了一系列政策举措,进一步强化农业基础,激发农村活力,在促进城乡协调均衡发展方面进行了有益探索,取得了较大突破。尤其是把“三告别”作为重要突破口,整合各类资金,全力攻坚克难,累计投入达47.2亿元,搬迁安置贫困群众5.4万户22万人,提前三年完成了预定的目标任务。这是一项极具开创性的战略工程、发展工程,是一项顺民意、解民忧的民生工程、民心工程。“三告别”工程的实施,极大地改善了贫困群众的居住条件和生活环境,有效地减轻了自然灾害给群众生产生活带来的不利影响,为贫困群众彻底摆脱贫困、过上体面生活作出了历史性贡献,为消除经济社会发展瓶颈、缩小城乡发展差距、构建城乡一体化发展格局积累了成功经验,为推动科学发展、转型发展、跨越发展,加快建设现代新都市、和谐新咸阳奠定了坚实基础。

      统筹城乡发展是长期而艰巨的战略任务,事关咸阳长远发展的战略全局。我市经济实力相对较弱,群众收入水平偏低,城乡、区域差异明显,统筹城乡发展既面临宝贵机遇,也面临严峻挑战。随着我市人均GDP跨上4000美元台阶,以城带乡、以工哺农的动力越来越足;随着新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》的深入实施,助推城乡经济社会协调持续发展的有利条件越来越多;随着西安(咸阳)国际化大都市和西咸新区开发建设进程的加快,进一步破解“三农”难题、改变二元结构、实现城乡互动发展的要求越来越高;随着人民生活水平逐步提高和利益格局的深刻调整,不断满足各类群体多样化需求、增加社会和谐稳定因素的任务越来越重。市第六次党代会在部署未来五年发展时,明确提出要按照“融入大西安、建设新咸阳、迈向国际化”的思路,促进城乡联动发展、共同繁荣。全市各级各部门一定要深刻认识统筹城乡发展的重要性、艰巨性和迫切性,立足新的起点,抓住用好机遇,大胆探索创新,突破重点环节,埋头真抓实干,努力走出一条具有咸阳特色的统筹城乡发展新路子。下面,我讲几点意见:

      一、创新思维理念,科学谋划城乡统筹。从一定意义上讲,统筹城乡发展是经济社会发展到一定阶段的必然要求,其实质就是通过工业反哺农业、城市支持农村,改变农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面,形成城乡经济社会一体化发展格局。全市各级各部门要以市上的《实施方案》和相关文件精神为指导,紧紧围绕“五个一体化”总目标,进一步深刻认识统筹城乡发展的丰富内涵和内在要求,正确审视分析市情、县情、乡情,找准城乡发展中不协调、不均衡、不可持续的主要症结,牢固树立城乡并重、城乡一体、城乡互动的思想观念,准确把握统筹城乡发展的原则要求。一要坚持“三化”并举这个基本路径。协调推进工业化、城镇化和农业现代化,是统筹城乡发展的必然要求,是转方式、调结构、扩内需的战略举措。只有充分发挥工业化的主导作用、城镇化的推动作用和农业现代化的基础作用,促使“三化”同步协调推进,才能实现以城带乡、以工促农,从根本上破解“三农”难题。二要突出抓好“三个集中”这个重要抓手。推进项目向园区集中,促进产业集约集群发展,增强产业发展的集中度和竞争力;推进农民向城镇和农村社区集中,扩大农村公共服务覆盖面,改善农民生活质量;推进土地向规模经营集中,提升土地利用效益,切实转变农业发展方式。三要牢牢把握壮大县域经济这个着力点。未来的咸阳,潜力在农村,活力在县城。要把县城作为统筹城乡发展的主战场、主载体,一县一策,突出特色,联动发展,增强县域经济发展的生机与活力,提高城乡发展的融合度。四要紧紧围绕增加农民收入这个核心任务。综合采取多种办法,努力增加农民经营性、工资性、财产性和转移性收入,不断缩小城乡居民收入差距。五要更加注重统筹兼顾这个基本方法。正确处理城市与农村、工业与农业、市民与农民、经济与社会等关系,既着眼长远,科学规划,分步实施,又立足当前,实施重点突破,化解突出矛盾;既强化政府主导作用,又充分发挥群众主体作用;既遵循客观规律,循序渐进,量力而行,又发挥主观能动性,抓早动快,尽力而为。六要牢牢把握改革创新这个根本动力。通过创新理念、创新政策、创新机制,破解束缚城乡一体化发展的各种障碍,构建双向互动、协调发展的长效机制,从而引导“城市资金下乡、农村人口进城”,推动农村市场化、农业现代化、农民市民化。

      二、坚持规划引领,完善城乡规划体系。要牢固树立“全域咸阳”的理念,打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍,突出科学性、前瞻性和可操作性,不断完善覆盖城乡、层次清晰、科学合理、管理有序的规划体系,发挥规划的龙头、基础和调控作用。一要完善城乡空间布局规划。按照中心城市、组团城市、卫星城市、县城、小城镇、社区(中心村)六个层次,加快修编完善市域城镇体系规划,科学定位不同级次的城镇功能方向和发展规模,优化空间布局,促进资源共享。二要完善城乡产业发展规划。充分运用去年以来全市现代工业、现代农业、现代服务业、县域经济、文化产业等各类规划成果,分产业、分类别、分县区完善相关的具体规划,把产业定位到县区、细化到园区,引导城乡产业合理分工、科学布局,促使优势产业规模化、集约化、特色化发展。三要完善城乡基础设施规划。坚持把基础设施建设与产业发展、城镇建设和改善民生结合起来,城乡基础设施一体规划、统筹推进,引导城市基础设施向农村拓展延伸,促进城乡基础设施并网相连、无缝对接。四要完善城乡公共服务体系规划。以就业、社保、教育、卫生、住房、文化等为重点,制定出台城乡基本一致的公共服务体系规划,引导财力物力重点向基层投放、向农村及贫困地区倾斜、向社会弱势群体惠及,不断提高城乡基本公共服务均等化水平。

      三、强化产业支撑,筑牢城乡统筹基础。产业是推进统筹城乡发展的主要动力和重要支撑。离开了产业,城乡统筹发展就是一句空话。要把发展现代农业放在更加突出的位置,认真落实市委、市政府《关于加快发展现代农业的意见》及相关规划要求,运用工业化理念和现代科技手段,加大改造提升传统农业的力度,进一步转变农业发展方式,为促进群众收入增加、统筹城乡发展夯实基础。一要坚持突出特色、板块推进,做大做强农业主导产业。要顺应市场需求,立足农业基础,科学谋划,合理布局,进一步推进农业产业、品种和区域布局结构调整,促进优势产业向优势区域、优势板块集中,以特色树品牌,以板块促规模,以质量占市场。要继续实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、蔬菜设施栽培、百万亩杂果经济林五大工程,加快推进500万头PIC生猪项目,积极建设北部县核桃产业基地和旱腰带葡萄产业基地,提升“一村一品、一乡一业”发展水平,切实增强粮果畜菜等农业主导产业的市场竞争力。二要坚持园区引领、科技支撑,切实增强农业比较效益。要把建设现代农业示范园区作为重要抓手,加强涉农项目资金支持,积极吸引投资开发,分类指导,梯次推进。尤其要把科技创新和农业园区建设有机统一,加强与省内外农业科研院所的沟通协作,将先进科技资源投向园区,将最新科技成果倾向园区,着力强化园区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能,创建一批科技型、效益型、品牌型现代农业园区,带动传统农业向现代农业转变。要进一步深化咸阳·杨凌农业产业一体化合作,健全完善基层农业科技服务体系,打通农业科技推广“最后一公里”制约,推进先进技术进村入户、良种良法直接到田,全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三要坚持龙头带动、创新机制,提升农业产业化经营水平。要认真落实扶持农业产业化经营的各项政策,通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,扶持壮大已有龙头企业,培育引进新的龙头企业,引导更多的企业进入农村,参与农产品加工业发展。要鼓励龙头企业、能人大户、集体经济组织创办领办农民专业合作社,帮助合作社解决资金、技术、信息、管理等困难,提高农民应对市场竞争的组织化、专业化程度。要稳步推进土地承包经营权流转,培育农村土地流转市场,发展适度规模经营,提高农业生产效率,解放农村劳动力。四要坚持三产融合、拓展功能,促进农业多环节增值。要在加大农业经济功能开发的同时,推进一产向二产延伸、向三产融合,着力拓宽农业的其他功能。要鼓励发展都市农业和生态休闲农业,规划建设现代化大型农产品市场,推动农业与新型工业、商贸物流、文化旅游、养生保健等产业的有机融合,构建集生产、加工、储存、生态、文化等功能于一体的新型农业产业体系,实现链条式、多环节增值。五要坚持产城互动、以产兴城,着力壮大城镇产业经济。要把推进县域工业化和县域城镇化紧密结合起来,把基础设施建设和产业发展紧密结合起来,高标准、高效率抓好35个县域工业园区建设,搭建产业聚集发展平台。要重视发挥小城镇带动农村发展的重要作用,加快培育一批工业大镇、商贸重镇和旅游名镇,拓展新的产业发展空间,扩大农民就业创业领域。

      四、实施城镇带动,深化城乡联动发展。城镇化一头连着工业化、一头连着农业现代化,是破除城乡二元结构、推进城乡一体化发展的有效途径。没有城镇化的快速发展,就没有工业化的高度发达,也就没有带动农村发展的充足动力。要始终把城镇化作为统筹城乡发展的突破口和着力点,以中心城市为龙头,以县城和重点镇为节点,以新型农村社区为基础,全力加快城镇化步伐,力争每年全市城镇化率提升2个百分点以上,为城乡统筹协调发展注入新的动力。一是县城建设要突出外延扩张、适度超前,进一步增强承载融合功能。要以城市标准规划建设县城,分层次制定县城建设标准,科学划分县城功能分区,超前规划建设市政及公共服务设施,全面提升县城聚集承载功能。要加快兴平、泾阳两个大都市组团城市建设,支持乾县、礼泉、三原建设大都市卫星城市,推进彬县、长武两个市域副中心城市建设,改造提升武功、旬邑、永寿、淳化县城,努力把县城建成承接中心城市辐射、带动农村发展的纽带。二是重点镇建设要突出设施配套、产城互动,进一步增强空间拓展功能。要实施重点镇优先发展战略,突出抓好14个重点镇建设,创新投资方式,加大资金投入,同步推进基础设施建设和产业园区发展,加快把重点镇打造成镇级市和县域副中心。三是社区建设要突出资源整合、整体提升,进一步增强要素聚集功能。要坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”,高标准规划建设新型农村社区,稳步开展农村住房改造提升工作,促进自然村向新型社区合并,鼓励有条件的村发展产业园区,逐步改变农村建设方式、农业发展方式、农民生活方式。

      五、加大扶贫力度,突破城乡发展短板。扶贫开发是统筹城乡发展必须攻克的难点,是躲不开、绕不过的硬任务。要认真总结经验,巩固“三告别”成果,以纳入六盘山集中连片扶贫规划的北部四县和旱腰带地区为主战场,思路再创新,举措再强化,力度再加大,切实加快贫困地区后发赶超步伐。一要坚持基础先行。以解决道路交通、人畜饮水、电力通讯等为重点,加快引羊济乾、张家山泉群等重大水利项目前期工作,大力发展集雨设施和滴水灌溉,满足群众生产生活需要。加强通乡通村道路改造提升和村庄道路硬化,着力推进旱腰带南缘地带快速干道建设,进一步消除贫困地区的基础设施瓶颈制约。二要突出产业富民。坚持从贫困地区的自然条件、资源禀赋和产业基础出发,适应市场需求变化,因地制宜、一村一策,支持群众发展特色种养业和非农产业。要引导资源开发企业与当地群众建立利益共享机制,支持企业投资发展富民增收产业,带动群众尽快脱贫。三要推进连片开发。扎实做好“三告别”后续扫尾工作,加快完善各项配套设施,确保群众入冬前搬进新居。要超前规划设计移民新村,引导移民搬迁村优先向附近城镇布局、向社区(中心村)聚集,把移民新村打造成统筹城乡发展示范区。

      六、突出农民增收,缩小城乡收入差距。去年全市农民人均纯收入为6401元,虽然高于全省平均水平1373元,但比全国平均水平低576元;城乡居民收入比为3.47∶1,高出全国3.13∶1的水平,农民收入低、城乡差距大的问题十分突出。我们必须把促进农民收入快速增长作为统筹城乡发展的核心任务,开动脑筋,想方设法,确保农民收入增速高于城镇居民收入增速,尽快达到或超过全国平均水平,进一步缩小城乡居民收入差距。一要提升素质促增收。坚持把培训提高农民作为首要任务和根本要求,整合各类农民培训教育力量,建立健全农民培训长效工作机制,培养更多的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。要用新观念改造农民,引导农民增强市场观念、开放观念,适应市场变化灵活经营,敢于“走出去”就业创业,增强农民创业致富的能力。要用新技术武装农民,根据农民自身特点和从业需要,分层次、多渠道,有针对性地开展农业实用新技术培训,使每一个农村劳动力都能掌握一种或者几种实用技能。要用新文化塑造农民,采取多种形式,面向农民广泛开展以党的政策、民主法制、思想道德、科学文化、文明礼仪等为主要内容的教育培训,全面提升农民群众的文明素质。二要落实政策促增收。始终把贯彻落实各项强农惠农富农政策放在重要位置,严格工作责任,严格规范操作,严格拨付程序,严格监督检查,保证各种减免、补贴、奖扶政策的落实不走样,农民得到的实惠无折扣。各级财政用于“三农”支出、固定资产投资对农业农村的投入,要确保增量和比例逐年提高,足额落实到位。三要拓宽渠道促增收。要在充分挖掘农业内部增收潜力的同时,引导农民谋划开拓新的产业,积极参与发展农副产品加工、乡村旅游、物流中介、交通运输等非农产业,依托本地物产、技术等优势兴办家庭、集体或民营企业。同时,逐步放开政策限制,引导社会公众投资非农产业,盘活民间闲散资金,加大金融对农村二、三产业投入力度、让劳动力、土地、房产、资金、科技在非农领域自由流动,优化组合。四要转移农民促增收。要着眼减少农民富裕农民,大力实施“一手拉、一手推”战略,一手抓工业化、城镇化,以县城和建制镇为重点,稳步推进农民进城落户工作,让更多的农民在二三产业就业、在城镇生活、向市民转化;一手抓现代农业发展,提升农业机械化、规模化、集约化水平,提高农村人均资源占有率,让更多的农民从传统耕作生产中解放出来,为农民增收创造有利条件。要通过“一手拉、一手推”,逐步使新生代农民工能够全部转变为城镇居民,有条件的农民工大部分转变为城镇居民,农村籍大中专毕业生基本在城镇稳定下来获得发展,并通过调整、完善和创新政策制度,增强进城农民的融入感和归属感,使其享受与城里人同等的就业、就医、就学和社会保障等福利待遇。

      七、强化基层基础,促进公共服务均等。基础设施及公共服务一体化是城乡一体化的重要标志。要按照“规划先行、统筹兼顾、有序推进”的原则,加大对农村地区的倾斜支持力度,促进城乡群众均衡共享公共服务。一要在完善农村基础设施上下功夫。加大对农村道路、水利、电力、通信等方面的投入力度,规划建设以大环线、大水利、大电网为主要内容的城乡基础设施体系,打破城乡分割的硬件壁垒,为城乡人流、物流、信息流的双向自由流动创造有利条件。二要在健全公共服务体系上下功夫。进一步加快农村社会事业发展,优化农村教育、卫生、科技、文化等各类资源的整合配置,不断改善农村公共基础设施条件。探索建立城乡统一的劳动就业体系,支持农民向城镇和非农行业就业创业,推动城乡社会保障制度尽快实现并轨。积极促进城市教育、卫生、文化等优质资源与农村基层共用共享,加强互动交流合作。创新基层社会管理机制,构建城乡一体的便民服务、平安保障和民主管理体系,促进城乡社会公平。三要在优化城乡生态环境上下功夫。着力推进绿色家园建设、千里绿色长廊、宜林荒山造林等绿化工程,加强主干道路、重点区位和村庄绿化工作,加快城乡园林化步伐。深入开展城乡环境同治工程,加大“村收集、镇运输、县处理”农村垃圾处置经验推广力度,整治改善村容村貌,提升城乡生态文明水平。

      八、发挥政府主导,切实强化推进措施。一要强化组织协调。各县市区要坚持把统筹城乡发展作为“一把手”工程,党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保重视到位、责任到位、措施到位、落实到位。市统筹办要发挥职能作用,分解落实任务,加强协调指导。市级有关部门要主动配合,密切协作,形成左右协调、上下互动、合力攻坚、整体推进的工作机制。要广泛动员党政机关、企事业单位、驻咸部队、科研院所、大中专学校进行对口帮扶,建立全方位、多层次的城乡互动帮扶制度,集中力量支持农村各项事业发展。二要强化投入保障。要建立财政支持推进统筹城乡发展资金增长机制,市财政连续三年每年为市级示范镇、村(社区)分别列支300万元、50万元基础设施专项资金,各县市区也要拿出配套资金,加大投入保障。要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、配套建设、各负其责、各计其功”的原则,整合捆绑各类资金,提高资金使用效益。三要强化试点示范。各示范县、示范镇、示范村要用足用活先行先试政策,因地制宜,积极探索,力争在土地管理、户籍管理、社区管理、社会保障、财政金融等方面有所突破,为全市树立样板、积累经验。特别是,渭城区要抓住西咸新区开发建设的重大机遇,以建设新型社区入手,积极发展都市农业,引导产业集中发展、农民集中居住,率先在城郊区域实现城乡一体化。旬邑县要立足现有基础,加大创新,提升层次,率先走出一条西部欠发达地区统筹城乡发展的好路子。四要强化督查考核。要尽快制定统筹城乡发展监测指标和工作评价体系,将统筹城乡发展工作纳入年度目标责任考核,加大督查力度,严格考核奖惩。对重视不够、措施不力、进展缓慢的,要严肃追究领导责任。五要强化舆论宣传。利用各种新闻媒介,大力宣传统筹城乡发展的重大意义、远景目标和政策措施,宣传实践过程中出现的新动态、新典型、新亮点,充分调动干部群众的积极性和创造性,形成全社会关心、支持、参与统筹城乡发展的浓厚氛围。

      同志们,推进统筹城乡发展,加快城乡一体化进程,意义重大、使命光荣、任务艰巨。我们要以科学发展观为指导,坚定信心,开拓创新,真抓实干,进一步开创统筹城乡发展的新局面,让城乡群众过上更加幸福美好的生活,努力为建设现代新都市、和谐新咸阳作出新的更大的贡献!

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