欢迎访问咸阳市人民政府网站,今天是

 

高级搜索
索引号 GK_XY-2013-002520 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府办公室关于建立我市困难群众殡葬救助制度和殡葬基础设施建设补助政策的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 于建 建立 困难 殡葬 制度 基础设施建设 的通知
咸阳市人民政府办公室关于建立我市困难群众殡葬救助制度和殡葬基础设施建设补助政策的通知
字号:

咸政办发〔2012〕137号

  各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      为深化殡葬改革,进一步健全完善我市社会救助体系,提高殡仪服务水平,切实发挥殡葬改革在保障和改善民生、促进和谐社会建设中的重要作用,根据《陕西省人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》(陕政发〔2012〕28号)和《陕西省民政厅陕西省财政厅关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见》(陕民发〔2012〕12号)文件精神,经市政府第63次常务会议研究通过,现就建立我市困难群众殡葬救助制度和殡葬基础设施建设补助政策有关事项通知如下:

      一、全面建立困难群众殡葬救助制度

      (一)指导思想

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,以完善我市社会救助体系、切实减轻困难群众丧葬负担为目标,以规范管理、完善措施为重点,大力推行困难群众殡葬救助制度,充分发挥民政工作在“保障民生、维护稳定、促进发展”中的基础作用。

      (二)基本原则

      殡葬救助是城乡社会救助体系的重要组成部分。殡葬救助工作要坚持“公平、公正、公开、自愿申请”的原则;坚持积极推进火葬、改革土葬、文明节俭办丧事的原则;坚持便民、快捷、高效的原则。

      (三)救助对象、标准和程序

      1、救助对象。为具有本市户籍,2012年1月1日以后去世的以下人员:(1)城乡低保对象;(2)按照国家现行规定享受定期抚恤补助待遇的重点优抚对象;(3) 见义勇为牺牲人员; (4) 流浪乞讨人员;(5)县级以上公安机关开具允许火化证明的无名尸体;(6)县级以上人民政府认定的其他需要救助的城乡特殊困难群众。

      2、救助标准。凡救助对象自愿选择火化的,对遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本殡葬费按每人1000元标准进行救助。

      3、救助程序。救助对象死亡后火葬费用由其亲属或其他负责办理丧事的人员(以下简称申请人)在殡仪馆先行支付(无名尸体火葬费用由殡仪馆先行垫付)。火葬救助金经过各县市区民政部门审批后,在殡葬管理机构领取。

  具体程序为:

      (1)申请。救助对象死亡后,属城乡低保对象、重点优抚对象、见义勇为牺牲人员的,申请人持逝者城乡居(村)民最低生活保障证、抚恤补助领取证、见义勇为事迹证明材料等合法有效证件,向逝者原户籍所在县市区民政部门申请。流浪乞讨人员及其他由民政部门直接管理的救助对象,持相关身份证明向所在县市区民政部门申请。无名尸体,由殡仪馆持公安机关证明向尸体发现地县市区民政部门申请。属其他类别的,其亲属或其他负责办理丧事的人员(以下简称申请人)可向逝者原户籍所在地的乡镇(街道)民政工作机构申请。

  申请时需提供以下资料:①《咸阳市困难群众殡葬救助申请审批表》;②医院或社区居委会(村委会)出具的死亡证明;③见义勇为牺牲人员事迹证明材料;④逝者户口本、身份证;⑤城乡居(村)民最低生活保障证、重点优抚对象抚恤补助等合法有效证件;⑥其他困难群众还需提交社区居委会(村委会)困难证明。

      (2)审核。乡镇人民政府或街道办事处在收到申报材料后,应在10个工作日内,对申请人情况进行核实。符合条件的,在《咸阳市困难群众殡葬救助申请审批表》上签署意见,连同相关资料一并报县市区民政部门审批;对审核不符合条件的,要书面通知申请人,告知原因。

      (3)审批。各县市区民政部门接到申报材料后,应在10个工作日内完成对申报材料的审批工作。符合条件的,在《咸阳市困难群众殡葬救助申请审批表》上签署意见。对不符合条件的,通知申请人所在地乡镇人民政府或街道办事处,由其书面通知申请人,并告知原因。

      (4)救助资金领取。申请人持《咸阳市困难群众殡葬救助申请审批表》、遗体火化证明、骨灰寄存证明和殡仪馆(火葬场)的收费票据到县市区殡葬管理机构领取补助资金。无名尸体,由殡仪馆持《咸阳市困难群众殡葬救助申请审批表》、公安机关证明、火化证明和收费票据到尸体发现地县市区殡葬管理机构领取补助资金。殡葬管理机构应按救助标准救助,遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项实际产生费用低于救助标准的,按实际费用进行救助,高于救助标准的,按1000元标准进行救助。救助对象在户籍所在地以外火化的,申请人到户籍所在地办理基本殡葬救助手续。土葬区救助对象在非户籍所在地火化遗体的,由户籍所在地民政部门审批发放殡葬救助经费。

      (四)资金筹措与管理

      1、资金筹措。各级民政部门根据当年资金开支情况,向财政部门提出下一年度的资金需求计划,列入财政预算,所需资金在省级资助资金的基础上,不足部分由市县财政按1:9比例分担。

      2、资金管理。殡葬救助资金实行专项管理、专款专用。财政部门在审核民政部门提供的相关资料后,应及时将殡葬救助资金拨付给殡葬管理机构。

      (五)工作要求

      1、提高认识,加强领导。建立困难群众殡葬救助制度是市委、市政府全面贯彻落实科学发展观,坚持以人以本,保障民生的重要举措。各级要充分认识建立困难群众殡葬救助制度在社会救助体系建设中的重要作用,切实加强组织领导,摆上重要议事日程,纳入社会救助体系建设总体规划,列入单位目标考核内容。

      2、健全制度,规范管理。各县市区、各有关部门要科学合理确定救助对象。按照公开、公正、公平的原则,建立健全困难群众殡葬救助的申请、审核、审批及发放规程,确保工作程序严格规范、操作性强、便捷高效,符合社会救助的工作特点。要做好困难群众殡葬救助档案管理工作,强化群众参与和监督,使困难群众殡葬救助政策公开、程序规范、结果透明。

      3、夯实责任,积极作为。各有关部门要各负其责,加强协作,确保殡葬救助工作的顺利开展。财政部门要落实困难群众殡葬救助资金,保证经费足额、及时划拨到位,并加强对资金使用的监督。民政部门要负责做好殡葬救助组织实施工作,加强对殡葬救助资金的使用管理,确保经费专款专用,防止挪用、侵占和截留。要严格审核救助对象和票据,防止出现假报、多报现象。违反有关规定办丧事的,尤其对乱埋乱葬的,不予救助。殡葬管理机构要认真做好政策宣传和服务工作,确保各项政策措施落到实处。监察、审计部门负责加强对殡葬救助工作的监督和审计。

      4、锐意创新,完善政策。殡葬服务涉及百姓切身利益,是一项基本的公共服务。有条件的县市区,要按照建立公共财政和推进基本公共服务均等化的要求,大胆创新,先行先试,积极探索建立普惠型的殡葬惠民政策,免除辖区内所有居民基本殡葬服务费用,实现本地区基本殡葬服务均等化。

      二、加快殡葬基础设施建设

      (一)基本原则和目标

      坚持以人为本、科学发展,政府主导、市场运作,政事分开、管办分离,统筹兼顾、分类指导的原则,通过强化政府职责,加大公共财政投入,完善扶持政策,提高殡葬基本公共服务能力,逐步实现殡葬设施现代化、殡葬管理规范化、殡葬服务优质化、殡葬习俗文明化,切实保障人民群众基本殡葬权益,满足城乡居民文明治丧需求。

      (二)重点建设项目

      1、加快以殡仪馆为主的殡仪服务设施建设

      我市“十二五”期间将新建市级殡仪馆1个,县级殡仪馆4个,改扩建县级殡仪馆4个。各县市区要加大投入,按照分步实施、逐步完善的思路,加快殡仪馆建设。尚未建设殡仪馆的县区要抓紧建设,现有设施设备陈旧老化的,要加大改造力度,推广使用环保节能型火化炉。各县市区要将殡仪馆等殡仪服务设施建设经费纳入财政预算,多渠道筹措建设资金,优先安排殡仪服务设施用地指标,加快推进殡葬基础设施建设。

      2、大力发展城市公益性公墓

      建设城市公益性公墓是省政府今年提出的殡葬工作的新举措。城市公益性公墓建设要以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为目的,采取骨灰堂(壁、墙)安放以及深埋、树葬、草坪葬等生态安葬为主要形式,统筹规划,合理布局,先行试点,逐步推广。城市公益性公墓在建设中要遵循以下几点要求:一要坚持公益性公墓全覆盖。城市公益性公墓的服务对象为全体城市居民。每个县区要建设一个城市公益性公墓,人口较多、火化率高、经济发展快的地区可以先建。经营性公墓要在其墓园内至少划出30%的墓位用于公益事业,实行限价销售。少数民族居住比较集中的地区,提倡建立民族公益性公墓。二要坚持科学合理选择墓址。公墓要在荒山坡地或贫瘠地上规划建设,严禁在耕地、林地内建造公墓,在规模和布局上力求小而精、新而雅,其建设用地按照公益事业用地由政府无偿划拨。三要坚持政府投资为主。将城市公益性公墓建设纳入政府公共服务范围,鼓励企业、社会组织和个人捐助。省市两级采取以奖代补的形式予以补助,市级公益性公墓省上补助500万元,县级公益性公墓省上补助300万元,市上补助50万元。四要加强管理。城市公益性公墓由各级民政部门管理,实行市场化运作,合理设置岗位。严格公墓收费管理,坚持保本微利原则,由物价部门核定收费项目和标准,所收取的费用全部用于公墓建设、维护和管理。公益性公墓不得开展以营利为目的的经营性收费,其使用期限、续期参照经营性公墓的有关规定执行。

      3、推进农村公益性公墓生态化建设

      全市农村公益性公墓建设要按照新型城镇化和新农村建设的要求,统筹规划,先行试点,逐步推广。火化区农村公益性公墓以骨灰楼(堂、墙、塔)为主,土葬区农村公益性公墓提倡深埋,不留坟头,墓碑小型化。逐步将农村散坟、规划点外集中墓地迁移到农村公益性公墓,推进迁坟还田工作。一要科学合理布局。各县市区要按照绿色殡葬、生态殡葬的要求,根据人口数量、分布和地理环境等实际情况,科学合理制定公益性公墓总体规划。公益性公墓选址应优先利用荒山瘠地,一个行政村可以兴建一处公益性骨灰楼(堂)或遗体公墓,也可以采取一村或相邻几个村联办的方式。二要加强建设管理。农村公益性公墓要建立长期管理机制,聘用专职管理人员,负责公墓的管理和维护。三要治理丧葬秩序。大力倡导文明和谐殡葬新风,加大对乱埋乱葬行为的治理力度,坚决制止将骨灰二次入棺土葬,逐步规范治丧行为。四要加大资金投入。农村公益性公墓由各县市区财政出资实施生态化建设,鼓励企业、社会组织和个人捐助,重点支持农村公益性骨灰楼(堂、墙、塔)建设,省上采取以奖代补的形式予以补助,每个农村公益性公墓补助5—10万元,其他农村遗体公墓原则上不予补助。

      (三)部门职责

      各有关部门要切实履行职责、密切配合,共同做好殡葬基础设施建设和管理工作。民政部门要充分发挥殡葬工作主管部门的职能作用,会同有关部门做好殡葬基础设施建设专项规划的编制工作并组织实施,动员社会力量捐资兴建殡葬基础设施。发改部门要配合民政部门做好殡葬基础设施建设项目规划的编制和实施工作,将殡葬基础设施建设纳入民政事业发展“十二五”专项规划。财政部门要将殡葬事业基础设施建设经费列入预算。编制部门要合理配备城市殡葬基础设施管理人员编制。国土部门要会同民政部门做好殡葬基础设施建设项目规划与土地利用总体规划的衔接工作,加强建设用地管理。环保部门要加强殡葬基础设施建设项目环境影响评价管理,指导殡葬服务单位抓好生态保护。住建部门要将殡葬基础设施纳入城乡建设规划。物价部门要按照相关规定核定收费项目和价格,依法查处价格违法行为。

 

  2012年9月12日

主办: 咸阳市人民政府  版权所有    承办: 咸阳市政府信息化办公室     联系电话:029-33210688-8026

陕ICP备14005205号

陕公网安备 61040202000326号

网站标识码:6104000004