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索引号 GK_XY-2013-002611 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府关于加快中小企业公共服务平台建设的意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 中小企业 公共服务 平台
咸阳市人民政府关于加快中小企业公共服务平台建设的意见
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咸政发〔2012〕2号

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

     为认真贯彻落实省政府关于中小企业公共服务平台建设的会议精神,加快建立中小企业服务体系,推动中小企业调整结构,转变发展方式,支持中小企业加快发展,按照《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)以及发改、财政、工信等七部委《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》精神,结合我市中小企业服务平台(以下简称“服务平台”)建设的实际,现提出以下意见:

     一、服务平台的含义和作用

    服务平台是指按照开放性和资源共享性原则,为区域和行业中小企业提供信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权等服务的法人实体。服务平台在解决中小企业共性需求,畅通信息渠道,改善经营管理,提高发展质量,增强市场竞争力,实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。加快服务平台建设,对落实国务院促进中小企业发展政策,改善中小企业发展环境,促进社会资源优化配置和专业化分工协作,推动共性关键技术的转移与应用,逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。

    二、服务平台的基本条件和要求

    1、服务平台应具备以下基本条件:

    (1)服务平台一般应具有独立的法人资格;

    (2)服务平台拥有独立的工作场所及与所提供服务相适应的条件和设施;

    (3)服务平台大专及以上学历专业服务人员的比例不低于50%;

    (4)具有较强的专业服务和组织社会资源能力;

    (5)管理制度健全,经营行为规范,收费合理,服务内容、流程、标准、收费和时间能做到“五公开”;

    (6)服务收入占营业额的比例不低于50%。

    2、服务平台发展的要求

    (1)加强能力建设。服务平台要加强业务培训和人才培养,提高服务人员的素质和水平。要不断增加专业服务人员的比例,建立激励机制,优化人才结构,增强服务能力。要适时更新仪器设备和设施,积极运用现代信息技术,降低成本,提高效率,扩大服务的覆盖面和受益面。要努力取得相应的专业资质认证,增强服务的可靠性和权威性。

    (2)创新发展模式。服务平台要积极探索建设方式和发展模式,通过与大学、科研院所、行业协会、专业性服务机构、企业等建立战略合作伙伴关系,集聚优质资源,提升服务水平。专业机构间要加强合作,建立协同服务机制。要通过开放实验室、专业化设备共享与租用等多种形式,满足中小企业发展需求,避免不必要的重复建设。

    (3)培育服务品牌。服务平台要增强服务、市场和品牌意识,建立服务质量标准,完善质量保障制度,制定品牌发展目标和战略规划,树立品牌形象。健全信用制度,注重诚信经营,树立良好信誉,不断提高信用等级。培育企业文化,提高公信力和社会影响力,实现可持续发展。

    三、服务平台建设的思路和目标

    (一)指导思想

    坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实全省中小企业服务体系建设会议精神,按照促进中小企业转变发展方式,加快结构调整的总体要求,通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务,建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境,促进中小企业提升创新能力和核心竞争力,实现又好又快发展。

    (二)建设原则

    服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则,坚持政府引导与社会广泛参与相结合,坚持非营利服务与市场化服务相结合,坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合,坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。

    (三)建设目标

    1、充分发挥现有服务平台的作用,进一步完善政策措施,培育服务品牌,支持中小企业持续健康的发展;

    2、用3年时间,由政府每年投入一定资金,建立全市中小企业服务中心,更好的服务中小企业发展;

    3、目前重点支持秦都、渭城、乾县、泾阳、彬县加快服务平台建设,用3—5年时间,全市各县市区都要建立运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的服务平台。

    四、服务平台的主要任务

    结合我市中小企业和服务平台发展的实际,重点抓好八大服务平台建设。

    1、信息咨询:以各级中小企业信息网为基础,进一步完善设施,充实人员,不断扩大信息网的信息量和服务功能,建立全市中小企业公共信息网,设立法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息栏目,为企业提高便捷高效的服务。力争到“十二五”末,市、县两级中小企业管理部门、各行业管理部门和规模以上企业建立公共信息平台。

    2、人员培训:依托我市现有的民办培训机构和大中专院校,积极为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训,提高企业人员的整体素质;积极鼓励和支持企业自主培训,社会力量创办各类培训机构,并在市级范围内认定5户,县市区至少1户信誉度高、师资力量雄厚、成效突出的中小企业培训机构;市级组建人员培训专家咨询团,为中小企业提供各类培训保障。

    3、技术支持:结合我市产业的发展,聚集各行业领先人才,建立3-5个技术服务机构,为企业开展工业设计、技术咨询、知识产权战略实施、节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务,帮助企业研发新产品、新技术、新工艺,增强创新能力,形成具有自主知识产权的技术和产品。推动产学研联合,促进技术成果转化、适用技术推广和创新资源共享。依托省市大专院校,科研院所的优势,在“十二五”期间,扶持和培育企业研发中心50个以上。

    4、创业辅导:鼓励和支持社会力量创建各类创业辅导机构,为拟创业人员提供创业信息、商务计划书编制、创业培训,以及工商登记等政务代理和相关行政许可申报服务;为创办3年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务和创业场地。

    5、市场开拓:积极组织企业开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流与合作活动。帮助企业建立营销网络,应用电子商务,提高产品的市场占有率。

    6、融资担保:依托我市现有的信用担保机构和小额贷款公司,积极为企业化解融资问题,进一步规范和理顺管理机制,设立风险补偿基金,力争到“十二五”末,全市担保公司发展到50户以上,各县市区至少有1户以上中小企业信用担保机构。

    7、管理咨询:鼓励和引导社会力量,聚集各类管理人才,每个县市区至少设立1个管理咨询服务机构,为企业提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销等咨询诊断,帮助企业学习、掌握现代企业管理知识和技能,提高科学决策和经营管理能力。指导企业加强现场管理,提高清洁生产水平。

    8、法律维权:依法维护中小企业的合法权益,防范和降低中小企业在经营活动中的法律风险,促进中小企业的健康和谐发展。设立中小企业法律顾问团,建立中小企业投诉中心、中小企业维权联络点,定期为规模以上中小企业开展“法律体检”活动,及时协调和解决遇到的各种问题。

    五、服务平台建设的保障措施

    1、加强组织领导

    市上成立中小企业服务中心,中心为全额事业编制,全面负责服务平台建设工作,逐步形成政府部门和服务中心的双重优势,发挥双重作用,形成一套系统的服务功能,为全市中小企业提供更多种、更具体、更有效的服务。

  2、编制建设规划

  各县市区中小企业主管部门要根据本地区中小企业发展特点和实际需求,以调结构、上水平、转变发展方式为总体要求,会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划,要合理布局,突出重点,明确目标和任务,完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划,在中小企业聚集区推动建立服务平台,集聚资源,为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。

  3、加大政策扶持

  发挥公共财政资金的引导作用,促进服务平台建设。各县市区要设立中小企业服务专项资金,积极争取中、省加大对服务平台建设和运营的支持,吸引和带动社会投资,加快推动服务平台建设。市政府对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台,实行服务补助和奖励表彰等扶持措施,引导服务平台规范运营,不断增强服务功能,提高服务质量,实现可持续健康发展。

  4、完善工作机制

  市政府建立由中小企业促进局、发改委、科技局、财政局、人社局、环保局、质监局等部门的联合工作机制,各县市区也要充分利用现有工作基础,积极发挥各自资源优势,加强沟通、协调与合作,建立联合工作机制。要明确分工,加强配合,完善管理,形成合力,共同推动服务平台的建设和发展。

  5、加强指导宣传

  各县市区中小企业主管部门要会同有关部门加大指导和服务力度,及时了解和掌握服务平台建设运营情况,及时发现和协调解决出现的问题,总结经验,推广有效做法,培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用,加大对优秀示范服务平台的宣传,帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。

  6、建立考核体系

  各级中小企业管理部门和有关部门根据各自的职能,要不断建立各类服务平台的考核办法,对认定的服务机构,实行动态管理,对考核信誉好、服务优、成效突出的予以扶持奖励,对考核不合格的及时予以整顿和取消,不断提高服务平台的服务质量和水平;对各县市区中小企业服务平台建设和发展情况,依据咸阳市中小企业发展目标考核办法执行,年终予以考核通报。

  附件:

  1、咸阳市中小企业信息服务平台建设实施方案

  2、咸阳市中小企业管理咨询服务平台建设实施方案

  3、咸阳市中小企业公共科技服务平台建设实施方案

  4、咸阳市中小企业创业服务平台建设实施方案

  5、咸阳市中小外经贸企业市场开拓服务平台建设实施方案

  6、咸阳市中小企业融资服务平台建设实施方案

  7、咸阳市中小企业人员培训服务平台建设实施方案

  8、咸阳市中小企业发展环境监督保障平台实施方案

  二〇一二年二月十三日   

  附件1:

  咸阳市中小企业信息服务平台建设实施方案

  为了推动我市中小企业信息化公共服务平台建设,促进中小企业又好又快发展,特制定中小企业信息咨询服务平台建设实施方案。

  一、总体要求

  按照“政府倡导、社会参与、科学规划、加强指导、有序推进、逐步完善”的要求,通过建设各级“中小企业公共信息服务网”,实现企业与企业、企业与市场、企业与中介组织、企业与政府间的全方位、一站式互动与交流。为企业畅通信息渠道,改善经营管理,提高发展质量,增强市场竞争力,推动创新发展,实现信息资源整合,拓展服务领域,建成体系完善、运转协调、权威高效的中小企业信息服务平台。

  二、建设原则

  (一)统筹规划,分工负责

  信息服务体系建设是一项长期工作,需要统一规划目标、标准、制度,分步骤、分阶段实施落实。市、县(区)、乡镇三级明确职责,各负其责,共同做好我市企业信息服务平台建设工作。

  (二)整合资源,共建共享

  充分利用已有设施、人员、软件及技术资源,进行资源整合共享,避免重复建设;协调有关部门积极参与,相互配合,各展所长,共同建设中小企业信息服务网站,实现网络信息、数据库共建共享。

  (三)政府支持,市场运作

  积极协调各方关系,争取财政支持,加大资金投入,确保我市中小企业信息服务平台建设的顺利实施;运用市场机制,整合社会资源,逐步培育专业化的信息人才队伍和社会中介服务机构。

  (四)服务企业,发展经济

  服务本地经济发展,强化服务意识,提高服务质量,是信息服务平台建设的根本目标。在建立健全本单位和企业信息网络的同时,还要通过电视台、电台、报刊、门户网站等公共媒体,定期发布与企业需求相关的信息,使信息能有效服务于我市经济发展。

  三、建设目标

  到“十二五”末,依托市电子政务平台,建成覆盖全市的以咸阳市中小企业公共服务信息网为核心,以县区信息服务网为辅助,以各类网下实体服务单位现有信息系统为支撑的上下互动的大型信息网络和服务平台,为企业提供政策、融资、信用、咨询、宣传、市场开拓、法律维权以及综合事项等八方面的服务,构建咸阳市中小企业一站式信息服务平台。

  四、实施步骤

  第一阶段(2011-2012年):重点加强县市两级信息服务平台建设。基本建成市县两级中小企业信息服务机构,落实工作机构、办公设施和人员编制。建成“咸阳市中小企业公共服务信息网”及各县市区“中小企业公共服务信息分网”,实现市县两级网站的互通互联、资源共享。目前已有中小企业分网的县(区)网站,要按照八项服务的要求,进一步完善网站功能,拓展应用服务事项,丰富网站信息服务内容,不断提升网站服务水平。

  第二阶段(2013年):重点加强乡镇及园区的信息服务平台建设、专业化的信息服务机构建设及重点企业的信息网站建设。全市30%以上的乡镇,35个工业园区,50%以上的500万元以上企业要建立自己的信息网站;建立中小企业数据库,300万元以上企业逐步纳入数据库管理;逐步培育一批具有一定规模的中小企业专业信息服务机构。

  第三阶段(2014年):逐步推广,有序推进。公共服务信息网建设,要逐步推广、覆盖到多数乡镇及500万元以上企业。力争全市60%的乡镇(办)及所有500万元以上企业建立自己的信息网站。逐步实现乡以上各级主管部门和500万元以上企业之间的信息网络联通,基本形成政府和企业互联互通的中小企业信息服务平台。

  第四阶段(2015年):创新服务,完善提高。各类信息服务机构,要本着服务中小企业的宗旨,进一步创新信息服务方式,丰富信息服务内容,提高信息服务质量。市主站、各县乡分站与市内的主要电子商务网站、500万元以上企业网站建立链接。在服务对象、内容和方式上突出特色,互为补充,形成覆盖广泛、功能完善、交流迅速的全市中小企业网络平台。逐步形成以市、县、乡及企业信息平台为载体,以专业化的中介服务机构为依托的社会化信息服务体系,为企业提供政策、融资、信用、咨询、宣传、市场开拓、法律维权以及综合事项等八方面的服务。

  五、主要任务

  (一)建立中小企业信息咨询服务机构

  由市县两级中小企业管理部门、财政局等相关部门积极配合,建立市县两级为中小企业提供信息咨询服务的常设机构,固定办公场所,配置一定人员负责管理信息咨询服务工作。中小企业管理部门规划筹建,财政局提供财力支持,相关部门提供信息来源。

  (二)建立中小企业公共服务信息网站

  由市县乡各级中小企业管理部门牵头,各级财政提供一定资金支持,信息办提供网站技术支持,建立“咸阳市中小企业公共服务信息总网”、各县区“中小企业公共服务分网”及各乡镇“中小企业公共服务支网”,并逐步实现三级网站相互连接,为中小企业提供政策、融资、信用、咨询等全方位服务。

  (三)成立中小企业信息化联盟

  积极引导IT企业、行业中介服务机构等共同成立中小企业信息化联盟,形成社会性中小企业信息服务平台支撑体系。引导现有大型IT企业、教育、科研机构和行业中介、咨询、诊断、指导机构,积极帮助中小企业发挥信息技术在企业生产、经营、决策中的作用。

  (四)建立多元化投资体制

  设立市县两级扶持中小企业信息化和信息服务平台建设的专项资金,重点对中小企业信息化和信息服务体系建设给予扶持;以市场为导向,推动公益性和商业性服务有机结合。政府全额扶持的服务机构原则上实行无偿服务,其他服务机构按照企业自愿、规范行为、有偿服务、合理收费的原则,实行市场化运作。

  (五)开展“送信息到企业活动”

  了解企业需求,建立联系渠道,及时为企业提供所需信息。同时对企业进行培训,帮助企业掌握获取信息的渠道和方法。为中小企业提供网上查询、主页制作、网上商城等综合性信息服务。

  (六)成立中小企业信息服务呼叫中心

  借助互联网和现代通讯技术,打造虚拟政府服务平台,为全市中小企业提供全天候、全方位和全覆盖的优质服务。

  六、保障措施

  信息服务平台建设是一项艰巨而复杂的系统工程,必须采取有力措施,确保实现目标任务。

  (一)加强领导,落实责任。各级中小企业主管部门要把加快信息服务平台建设作为加强自身建设、增强服务能力和促进企业发展的一件大事来抓,纳入重要议事日程,强化组织领导,落实措施责任,加强工作考核,主要领导要亲自挂帅,分管领导要具体抓好落实。

  (二)统筹规划,明确目标。各级中小企业主管部门具体负责信息服务平台建设的规划、协调、指导、督促和检查工作。要从提升区域经济竞争力出发,结合不同行业特点,组织制定本地区中小企业信息服务体系建设规划或实施意见,并将中小企业信息服务平台建设工作纳入本地区信息化总体发展规划或重点建设项目。实行分类指导,抓好示范项目,以点带面,力求实效,稳步推进。

  (三)增加投入,突出重点。各级财政部门要加大对中小企业服务平台建设的支持力度,加大投入,确保各级中小企业信息服务体系建设的顺利进行。各级中小企业主管部门要积极引导和鼓励社会及企业多方面参与、多渠道筹资、多元化投入,加快中小企业信息服务平台建设。各级中小企业发展专项资金(基金)每年要安排一定规模用于中小企业信息服务平台建设。通过财政无偿投入、贴息等方式,引导和推动网络运营商、IT服务商加大研发和投入,引导和推动社会资金、民间资金和企业资金投向信息服务平台建设项目。

  (四)加强培训,提高素质。要从实际工作需要和信息服务体系长远建设出发,积极创造条件,利用多种形式,有计划、分期分批地组织本地服务机构从业人员参加上级机关、国家相关机构组织的各类学习、考察、培训、研修活动,开阔视野,更新理念,掌握技能,不断提高服务机构从业人员的综合素质、专业技能和服务水平。

  (五)严格监管,保障安全。各级中小企业主管部门要建立完善信息安全管理制度,按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求,分级落实信息安全责任。按照电子政务安全管理的要求,依托各级政府电子政务网和统一的安全支撑平台、密钥管理平台,积极配合做好机关电子政务和信息安全防御、安全支撑、应用支撑、密钥管理等安全管理工作,加强网络安全硬件建设,做好电子政务信息的容灾备份、病毒防治,提高电子政务系统的综合安全防护能力。要切实加强对所属网站的监管,督促所属网站在信息工作中必须坚持贯彻党的路线、方针和政策,坚持正确的舆论导向,严密防止和及时制止各种有害信息的传播。

  附件2:

  咸阳市中小企业管理咨询服务平台

  建设实施方案

  为了认真贯彻落实陕西省人民政府办公厅《关于省中小企业服务体系建设的指导意见》,结合我市实际,现就我市中小企业管理咨询公共服务平台建设提出以下实施方案:

  一、工作思路

  以政府主导、市场运作、规范服务为原则,按照“政府支持中介、中介服务企业”的思路,把搭建服务平台,完善服务内容,提升企业管理素质作为工作重点,逐步建立起政府推动、企业主动、依靠中介、市场运作的企业管理咨询工作机制。

  二、工作目标

  从现在开始,力争通过几年努力,到“十二五”末,初步构建起以综合服务中心为统领,以各地管理咨询工作服务平台为依托,以各类管理咨询服务机构(公司)为支撑,以广大中小企业、民营企业为服务对象的我市企业管理咨询服务体系,打造出一批有实力、信誉好、热心为中小企业服务的管理咨询机构和一批业务能力强、素质高的管理咨询专家队伍,为企业培训一批管理人才,有效提升我市中小企业管理水平,推动全市非公经济健康快速发展。

  三、主要任务

  (一)重点建设公益性综合服务平台。

  加快综合服务平台建设,是管理咨询服务体系建设的重点工作。市县两级要确定公益性的中小企业服务中心,并作为各级综合服务平台建设和运营主体。市级中小企业综合服务平台在2012年建成运行,各县市区综合服务平台2013年底前全部组建完成。

  (二)着力培育扶持社会化管理咨询服务机构。

  以认定服务示范平台、政府评估购买优质服务产品等手段,引导社会化管理咨询服务机构规范发展,为中小企业提供优质专业化服务。到十二五”末,建立市级管理咨询示范机构10个,县级管理咨询示范机构80个,其中南八县每县5-8个,北五县每县3-5个。

  (三)打造一批开展管理咨询服务的人才队伍。

  一要加快组建市县两级由熟悉政策、精通企业管理、热心为小企业服务的各方面人才和专家组成的专家顾问团。二要通过专项资金支持市县两级开展培训和资格认定方式培养发展一批开展管理咨询服务的人才队伍,力争到“十二五”末,市级管理咨询队伍达到150人,县级1000人,其中南八县每县80-120人,北五县每县50-80人。三要加快对管理咨询人才队伍的管理和指导,尽快形成市县两级人才管理的工作体系和长效运行机制。

  四、实施步骤

  (一)明确领导机构。市上建立由中小企业促进局牵头,工信委、财政局、人事局、财政局、信息办、工商局等部门组成的中小企业管理咨询服务体系建设领导小组,组长由赵庆明副市长担任,市政府主管秘书长、市中小企业促进局局长岳生锋担任副组长。领导小组在中小企业局设立办公室,具体负责协调指导管理咨询服务体系建设工作。各县区中小企业管理咨询服务体系建设领导小组于2012年3月底前组建完成。

  (二)成立服务中心。由市中小企业促进局负责完成市级综合服务中心组建,年内建成运营,并牵头督促检查县级综合服务平台建设工作,确保2013年前县级综合服务平台全部建设完成。

  (三)落实工作责任。

  1、由市中小企业促进局、市人社局牵头,开展全市社会化管理咨询服务机构示范平台的认定工作,包括制定认定标准、实施细则、奖励措施等。此项工作2014年前完成。

  2、由市中小企业促进局负责,组建承办市级管理咨询专家顾问团的日常工作,市县两级专家顾问团2012年前组建完成。

  3、由市人社局牵头负责全市管理咨询人才队伍建设工作,并于2011年底前出台我市管理咨询人才队伍建设的指导意见。督促检查市县两级人才队伍建设任务完成。

  五、主要工作

  各级政府要加大对此项工作的支持,并引导组织本地有实力的管理咨询机构和专家学者广泛参与管理咨询工作,为中小企业提供有效的管理咨询服务。重点做好以下工作:

  (一)成立中小企业综合服务中心,设立专门的管理咨询服务机构。市政府已决定成立咸阳市中小企业服务中心,中心设立专门的管理咨询服务机构。市县两级中小企业主管部门应加大工作力度,协调编办等部门,落实工作岗位,确定工作职责,早日建成并发挥作用。

  (二)由各级中小企业工作部门组织有实力、信誉好的管理咨询机构、专家学者、优秀企业厂长(经理)组成专家顾问团,根据企业需求,定期不定期地对企业进行诊断、咨询和辅导。重点为中小企业提供企业战略管理、产品质量管理、成本管理、财务管理、市场营销管理、人力资源管理、物流管理、现场管理、ISO9000系列认证、组织结构设计、企业形象策划、企业诚信建设、企业文化建设、薪酬与考核、资本运作、企业改组改制、兼并重组、现代企业制度建设等方面的培训、诊断和咨询服务。

  (三)市中小企业促进局、市信息办要密切配合,建设并完善咸阳市中小企业信息网,开设中小企业管理咨询服务专栏。一是推介管理咨询方面的学者和专家教授为中小企业提供免费在线咨询服务;二是介绍企业管理示范案例,推介现代管理理念、管理模式和管理方法,帮助企业提升管理水平;三是与国内专门为中小企业开展管理咨询的HROOt管理网、国家中小企业服务平台网等建立无缝链接,不断为中小企业发掘和呈现丰实的管理资源。

  (四)市县两级中小企业综合服务中心建立后,应立即着手与省内的交通大学、西北大学管理学院、社科院和北京大学光华管理学院等大专院校和研究机构建立协作机制,为企业开展管理咨询服务工作。一是畅通中小企业与大专院校科研机构的沟通渠道;二是利用院校和机构优秀的人才资源、先进的管理理念和丰富的实践经验定期开设MBA企业高端研修班,女企业家培训班等;三是与政府部门合作研究探讨我市管理咨询服务体系建设的工作。

  (五)加大对管理咨询业的支持。面对我市管理咨询服务机构和公司少、工作开展起步难、企业认识不足的现实问题,一方面通过政策引导、专项资金扶持和措施保障等方法,扶持一批专门为中小企业开展管理咨询服务的公司和机构;另一方面,通过招商引资积极争取和引进一批国际知名的麦肯锡、罗兰贝格、埃森哲管理咨询公司,国内知名的北大纵横、和君创业、华夏基石、成伟顾问等管理咨询公司在咸设立窗口,提升我市管理咨询业的服务层次和服务水平;三是利用媒体加大宣传力度,提升企业家对管理咨询工作重要性和有效性的认识,营造大力发展管理咨询业的良好氛围。

  (六)加强示范带动。市县两级中小企业局和人社局应发挥职能作用,利用行政手段、采取政策激励措施,在全市范围内设立一批管理咨询示范机构和管理示范中小企业,推动我市管理咨询服务水平的提升和中小企业管理素质的提高。

  (七)把协会等社团组织作为为企业开展管理咨询服务的重要平台。充分发挥各级协会等社团组织与企业家和企业联系紧密、熟悉企业情况和问题的优势,把为企业开展管理咨询服务作为协会工作的重要内容,定期开展针对企业的管理咨询服务活动。中小企业主管部门和行业协会组织,应充分发挥组织指导作用,定期有针对性地积极组织相关企业以企业管理沙龙等形式开展活动,组织企业家交流探讨企业管理问题,取长补短,共同提高企业管理水平。

  (八)加强中小企业与管理咨询机构的沟通和互动。一方面由各级中小企业工作部门引导广大中小企业提高对企业管理重要性的认识,逐步转变“宁愿掏钱买技术,不愿花钱买管理”的现象,把提高企业管理水平作为企业不断发展壮大永恒主题,把善于借用“外脑”解决企业生产经营中存在的困难和问题作为一条重要渠道和有效措施;另一方面深入企业,摸清企业急需的咨询内容,汇总整理后,推荐给管理咨询机构。通过企业管理咨询服务平台,开展管理知识培训、参观考察、经验交流、诊断咨询等项活动,沟通广大中小企业与管理咨询中介机构的联系,使其相互沟通、增进了解。

  (九)引导、推动社会中介机构和从业人员不断提高中介信誉和业务水平。由市人社局负责积极协调中小企业局引导组织管理咨询从业人员认真学习国家人事部《关于印发〈管理咨询人员职业水平评价暂行规定〉和〈管理咨询师职业水平考试实施办法〉的通知》(国人部发〔2005〕71号)精神,积极参加国家管理咨询师认定,提高其管理咨询素质,保证管理咨询项目质量。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导,建立健全组织机构

  在市政府的领导下,由市非公经济领导小组牵头,把管理咨询公共服务平台建设纳入重要议事日程,指派专人负责,加强领导,科学谋划,完善措施,积极推进。研究制定管理咨询公共服务平台发展的政策措施,加强规划指导及沟通协调,及时掌握工作情况。

  (二)各级联动,建立部门协作机制

  充分利用各级有关部门的现有工作基础和资源优势,加强沟通、协调与合作,建立联合工作机制和例会制度,定期分析管理咨询公共服务平台建设的情况和存在的问题等,明确分工,加强配合,完善管理,形成合力,共同推动管理咨询公共服务平台的建设和发展。

  (三)政策鼓励、基金扶持

  要加大对管理咨询公共服务平台建设的政策、资金支持。开拓性的出台一些鼓励、支持、引导中小企业管理咨询公共服务机构发展的政策措施,营造良好的发展环境。发挥公共财政资金的引导作用,设立专项资金,支持和推动中小企业管理咨询公共服务平台建设和发展。

  附件3:

  咸阳市中小企业公共科技服务

  平台建设实施方案

  为了充分发挥区域社会科技创新资源作用,搭建面向区域中小企业发展要求的公共科技服务平台,促进我市中小企业的产品创新和技术进步,提高中小企业核心竞争力,为全市中小企业发展营造良好的创新环境,根据工业和信息化部等七部委《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》,结合我市实际,现提出我市中小企业公共科技服务平台建设实施方案。

  一、基本思路和建设目标

  以我市主导产业和中小企业聚集特点为基础,以整合利用社会科技创新资源为手段,以提高中小企业技术创新能力为目的,按照“政府引导、市场化运作、面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的原则,引导、鼓励、支持大专院校、科研单位及社会机构建立为中小企业提供技术服务的各类技术服务平台。到“十二五”末,全市基本建成以市中小企业公共科技服务平台为核心、专业技术服务平台为支撑的功能齐全、管理规范、布局合理、服务高效的中小企业公共科技服务体系。

  二、建设内容

  通过有效整合全市境内的社会科技资源,建立一支由高等学校、科研院所、企业研发中心及科技中介机构等自建或联合共建的社会化科技服务平台。“十二五”期间,重点建设以下科技服务平台:

  (一)建设咸阳市中小企业公共科技服务平台总门户。以市科技局搭建的中小企业科技公共信息网为基础,丰富完善信息资源,增强服务功能,建设咸阳市中小企业公共科技服务平台门户。围绕我市机械、电子、医药、能化、橡胶、食品等支柱产业和中小企业聚集行业建立若干个行业分平台。建立科技政策法规数据库、科技专家数据库、检测分析测试数据库、技术标准数据库、大型仪器设备数据库、科技成果数据库、科技企业需求项目数据库、科技型中小企业数据库、科技创新服务机构数据库、专利文献检索与科技查新资源数据库等信息数据库。为我市支柱产业发展和中小企业技术创新提供大型仪器设备、产品研发、技术合作、标准文献、分析检测、难题诊断、科技成果及人力资源等相关互动信息,推动科技成果转化,推广关键共性技术。通过服务示范和技术辐射,形成科技资源与中小企业技术创新互动,增强区域中小企业创新能力,不断扩大平台服务的社会影响力。

  (二)建设面向产业聚集行业和科技园区中小企业的公共科技服务平台。依托陕西科技大学、陕西工业职业技术学院、陕西省中医学院、陕西中药研究所、陕西省机械研究院、中船热工工艺研究所、陕西省建筑材料工业设计研究院、咸阳陶瓷研究设计院、西北橡胶塑料研究设计院等单位的人才和设备优势,以产业聚集区和县域工业园区为服务对象,以传统产业提升和新兴产业发展的方向领域为切入点,为区内的中小企业创新创业提供政策咨询、人才培训、信息技术、项目推介等技术服务。行业技术创新服务平台与公共科技服务平台总门户有效衔接,形成信息、数据的有效互动。按照关中——天水经济区统筹科技资源综合改革示范基地建设规划和我市统筹科技资源实施方案要求,根据“共建共享,互利互惠,服务发展”的原则,积极利用陕西省机械研究院、西北橡胶塑料研究设计院、咸阳非金属矿研究设计院、咸阳陶瓷研究设计院等单位的检测分析设备和资质,构建面向区域机械、橡胶、陶瓷、纺织、非金属等行业中小企业的产品检测服务平台,在全市产业转型升级、战略新兴产业发展、名牌产品培育及中小企业产品创新过程中发挥技术服务支撑作用。

  (三)以科技创新为先导,建设面向高成长科技型中小企业的专业技术服务平台。分别建设市技术转移服务平台、市工业设计服务平台、市知识产权服务平台及市科技金融服务平台等。推动产学研合作,建设产业技术创新战略联盟,延伸技术链与产业链,孵化科技项目,发展高新技术企业,加速技术转移。增强中小企业的知识产权保护意识,积极开展专利技术服务,进一步提升中小企业的产品设计水平和市场竞争力。推动区域科技创新资源与金融资源的有效结合,破解中小企业发展融资难题,开展科技信用担保、科技保险、知识产权质押、风险投资及上市融资等专项服务,为不同发展阶段的中小企业提供差异化金融服务。

  (四)引进和培育一批服务中小企业的科技中介机构。鼓励我市境内的高校、科研院所和军工企业利用自身富裕的科技资源以各种方式向区域中小企业开放服务,推广先进技术工艺,传播创新知识信息。引进周边区域的科技服务机构或投资主体搭建面向我市产业发展和中小企业技术创新的各种形式的科技中介服务平台。发挥科技专家在服务中小企业技术创新中的重要作用,为中小企业提供技术转移、知识流动、企业管理及现代物流等技术服务。

  三、实施步骤

  (一)第一阶段(2011年-2012年):依托市内现有科技资源,建成咸阳市中小企业公共科技服务平台,市级装备制造、橡胶行业技术服务平台及产品检测技术服务平台。

  (二)第二阶段(2012年-2014年):鼓励专业机构建成覆盖全市主要产业的专业技术服务平台8-10个,基本形成全市中小企业公共科技服务体系。

  (三)第三阶段(2015年):对全市所有公共科技服务平台运行情况进行全面评估总结,进一步完善功能,提高服务水平。

  四、保障措施

  (一)加大对咸阳市中小企业公共科技服务平台总门户的工作力度。要进一步加大对咸阳市中小企业公共科技服务平台的投入资金保障力度,确保市公共科技服务平台总门户建设和顺畅运行。市科技局要进一步加快对市中小企业公共科技服务平台总门户的建设力度,完善基础设施和运行机制,创新服务模式,增强服务功能。充分利用和发挥区域社会科技资源作用,提高科技资源的社会服务利用率,把服务平台建成服务区域中小企业技术创新和推动行业科技进步的重要载体。成立咸阳市中小企业公共服务平台建设管理委员会,协调平台的建设、管理及服务事务,负责筹建技术交易与推介服务大厅、多媒体培训室、专家工作室、科技服务110大厅及网络中心。

  (二)加强对中小企业公共科技服务平台的管理。市中小企业局、市科技局制定咸阳市中小企业公共科技服务平台认定办法和公共检测服务平台认定办法,报市政府同意后实施。经认定的中小企业公共科技服务平台享受国家、省、市有关扶持政策。市科技局加快市级购置仪器设备联合评议制度、激励科技资源开放共享补助机制、科技资源开放共享的绩效评估监督机制等机制和制度建设。

  (三)加大对科技服务平台的财政支持力度。市级财政每年列支专项经费,用于发展和完善公共科技服务平台建设与运行费用。对于中小企业自己拥有的专业检测分析设备在不影响正常业务的前提下,鼓励向社会提供服务,可纳入平台管理,经申请核查按照市级购置仪器设备联合评议制度可给予一定的补助。鼓励企业建设研发机构,对社会开放服务。对于认定的设在企业的国家级工程技术研究中心、国家重点实验室、省级工程技术研究中心和国家省市级企业技术中心,纳入科技服务平台管理范围,发挥其行业技术服务优势,面向中小企业开展专业技术服务,对考核优秀的上述机构,给予一定的补助或奖励。

  (四)提高中小企业公共科技服务平台的社会影响力和服务满意度。中小企业公共科技服务平台要建立科学的管理办法和长效的运行机制,不断提高服务人员的专业素质,完善服务制度,增强服务功能,加强能力建设,打造服务品牌。市级有关部门加强对中小企业公共科技服务平台的考核评比,树立先进典型。市中小企业局和市科技局要加大中小企业公共科技服务平台的宣传力度,扩大中小企业公共科技服务平台在中小企业中的影响力和服务满意度。


  附件4:


  咸阳市中小企业创业服务平台建设实施方案

  一、创业服务体系发展现状

    我市创业服务体系建设,按照创建省级创业型城市的工作思路,通过加强政策引导、精心组织实施、狠抓任务落实、全力推动发展,取得了明显成效。

    一是创业服务基层组织机构健全。各县市区创业指导中心已经全部建立完成,为优化创业环境,鼓励和扶持劳动者自主创业,整合利用各方资源,发挥了重要作用。

    二是创业孵化基地初具规模。利用中省市创建省级创业型城市专项资金,建设的孵化基地有工业型创业孵化基地、商贸型创业孵化基地、服务型创业孵化基地和大学生创业孵化基地,培养了一批有代表性的示范企业。

    三是创业服务人才队伍基本成形。通过聘请知名企业家、创业成功人士、专家学者、政策咨询专家和社会中介机构人员组建了56名成员的创业指导专家志愿团。采取引进、培养、培训等形式建立了128人的创业培训讲师团。这两支队伍担负了全市的咨询、技术、管理、培训等创业服务。

    四是创业项目库逐步完善。通过征集、开发、收购、推介、合作等方法,建立了覆盖8大行业500个项目的创业项目库。已经利用市人力资源和社会保障局网站,向社会发布了200项成熟的创业项目。

    目前,创业服务体系建设初具雏形,为稳定就业,促进经济发展起到了应有的作用。但是,还存在创业孵化基地全市覆盖不全;县区创业服务专家人才队伍专业人才稀缺;创业项目库高科技含量项目不足等实际问题,制约了创业服务向深层次发展。

    二、创业服务平台建设的目标任务

    (一)基本思路。通过科学规划,合理布局,力争通过5年的努力,在全市集中建立14个能够提供创业服务的公共服务平台,基本形成覆盖全市的以创业信息、创业培训、创业实训、创业咨询等为主要内容的服务体系,改善企业创业环境,方便服务企业,减少企业创业初期的风险,提高创业企业的成功率。

    (二)建设原则。坚持“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则,鼓励支持定点机构和组织开展各种形式的创业服务,重点支持各级中小企业部门和公共就业服务机构开展创业服务工作。

    (三)服务对象。各类有创业意愿人员和创业初期的企业主,重点是大中专毕业生,留学归国、外出经商、务工返乡创业人员,复转退伍军人中自主创业人员,工业类个体业主。

    (四)建设目标。到“十二五”末,在全市创建培育15个创业孵化基地、60个创业实习实训基地、收集1000个创业项目、每个县市区建立一个创业服务功能齐全的创业指导中心;力争每年新增非公企业1000户、新增个体工商户2000户、新增创业培训10000名、扶持8000人创业、累计带动120000人就业。

    (五)具体工作。

    1、开展创业指导咨询服务。采取集中讲授和个别咨询指导相结合的方式,由专家志愿团成员轮流开展面对面服务,为初创业者提供产业政策、市场预测、可行性研究、投资概算和人才设备等创办初期的策划咨询服务;工商注册登记、税务登记、特种行业准入等有关程序的咨询服务;提供融资渠道、贷款抵押、信用担保等方面的融资咨询服务。

    2、提供创业技术支持。为创业者提供生产技术、产品开发等方面的技术性指导,以及创业初期急需的管理、技术、营销等人员的培训指导,每年提供创业指导服务10000人次。

    3、建立创业项目资源库。开展创业项目的征集、引进、开发、评估和推介,建立1000个创业项目的资源库。每年向社会发布不少于8个行业的200个项目。

    4、建立创业孵化基地。充分利用中省市创建省级创业型城市专项资金,建设创业孵化基地。在现有基础上,合理利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所,建立一批创业孵化基地,每个基地面积不少于5000平方米,全市建立创业孵化基地总面积不少于80000平方米。

    5、建立创业实习实训基地。选择有创业带动能力的龙头企业或与创业相关的创业服务机构,建立不同类型的创业实习实训基地,每年每个创业实习实训基地组织实施职业见习与创业见习不少于200人。

    6、开展创业跟踪服务。每年为10000名创业培训学员建立跟踪服务档案,对创业人员在实际创业过程中遇到的问题,提供后续扶持,帮助落实小额贷款、税费减免、社保补贴、岗位补贴等各项就业优惠政策。

    三、实施步骤

    第一阶段(2011年):市县两级对现有创业孵化基地、融资渠道、实习实训基地、专家人才队伍等要素进行整理规范,进一步完善创业指导中心的服务功能,形成创业服务平台的基本框架。

    第二阶段(2012-2014年):完成15个创业孵化基地、60个创业实习实训基地、1000个创业项目库的建设,每个县区组建一支创业服务专家志愿团,达到企业产出有基地、创业项目有来源、咨询服务有专家的建设目的,实现以创业带动就业,促进经济发展的总体目标。

  第三阶段(2015年):对创业服务平台建设情况进行总体评估,根据实际需要,拓展创业服务平台功能,建立相关长效机制。

    四、保障措施

    (一)加强组织机构。创业服务平台建设由市人力资源和社会保障局、市中小企业局共同组织实施,市中小企业服务中心负责建设工作规划、制定政策、提供资助,市人社局按照《咸阳市创建省级创业型城市工作职责》统筹协调,推动创业服务平台建设全面开展。

    (1)市人力资源和社会保障局负责协调相关部门完善和落实税费减免、小额贷款、创业补贴等各项鼓励创业带动就业的扶持政策;开展创业服务工作任务动态管理;建立创业指导服务组织,建立健全创业指导服务体系,为创业者提供全方位服务;会同各相关部门筹建创业实训及孵化基地,制定管理创业实训及孵化基地制度和实训及孵化基地对创业主体的相关扶持政策。

    (2)市中小企业局负责建立中小企业培育信息库,对有需要创业服务的中小企业进行组织管理,推荐和确认一批中小企业创业示范基地,并发挥其在创业过程中示范引导作用;征集、开发适合中小企业发展的创业项目。

    (二)完善扶持政策。

    (1)创业服务机构采取行业对口服务、会诊服务、专题服务、网上互动服务、热线电话咨询服务等方式,为创业企业提供法律法规、产业政策、管理诊断和咨询、推介创业项目、营销策划、控制企业成本等创业跟踪服务不少于6个月的,跟踪指导服务补贴为每户800元资金补贴。

    (2)将小额担保贷款扶持对象由下岗失业人员拓展到有就业愿望和就业能力的大中专院校毕业生、低保人员、复转军人、留学回国人员、返乡农民工等群体。个人小额担保贷款最高限额提高到8万元;符合贷款条件人员合伙经营和组织起来创业的,贷款最高限额提高到20万元。

    (3)提高劳动密集型小企业的贷款额度。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件的人员,并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,根据吸纳人数,按照每人不超过10万元、最高总额不超过200万元的标准发放贷款。


  附件5:


  咸阳市中小外经贸企业市场开拓服务平台建设实施方案

  为进一步促进中小外贸企业转变发展方式,加快结构调整,提高其产品的品牌效应和市场占有率,实现中小外贸企业又快又好发展,按照《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和省政府关于中小企业公共服务平台建设的会议精神,结合我市实际,现就我市中小外贸企业市场开拓服务平台建设提出以下实施方案。

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导,按照促进中小外贸企业转变发展方式、加快结构调整的总体要求,进一步推进我市中小外贸企业品牌战略的实施,提高企业品牌意识和品牌效应,增强中小外贸企业的国际竞争力,努力开拓国内外市场,促进中小外贸企业又好又快的发展。

    二、主要任务

    利用中小外经贸企业市场开拓服务平台,为中小外经贸企业提供各类外经贸服务;办理对外贸易备案登记、海关、外汇、商检、税务等有关手续的咨询服务;组织企业开展各类境内外展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流与合作活动;积极争取中央和省政府促进外经贸发展的政策和资金,帮助企业进行形象策划、市场推广、品牌建设等活动;帮助企业建立营销网络,应用电子商务,提高产品的市场占有率。

    三、目标任务

    积极争取省市政府支持,2012年上半年,基本建成“咸阳市中小外贸企业市场开拓服务平台”。通过服务平台推动我市中小外贸企业“十二五”期间总数,年均增加20户,到2015年末全市中小外经贸企业达到250户;年进出口总额增长15%以上,达到6.8亿元。

    四、工作措施

    (一)加快外经贸队伍建设。降低外经贸企业准入门槛,对符合条件、具有法人资格、拥有固定场所、能够提供营业执照、企业机构代码证、申请报告和对外贸易备案登记表的中小企业,由市商务局在10个工作日内帮助企业办理备案登记,同时对企业办理海关、商检、外汇管理等手续,提供免费优质的咨询服务,不断壮大我市外贸队伍。

    (二)支持外贸企业出口产品的技改(扩)和研发。对有利我市外经贸发展、推动出口商品结构调整的高新技术产品、机电产品、农产品、纺织品、医药品等出口产品项目,企业符合在咸阳境内依法设立,具有独立法人资格,取得对外贸易备案登记资质,有一定直接从事外经贸经营业绩、财务状况良好、管理制度健全、遵守国家法律法规及外经贸管理各项规章制度,近三年来无骗税、骗汇、走私等违法行为,有组织实施项目的配套资金、人员、技术和管理能力条件,项目当年1月启动,投资总额在4000万元人民币以下(其中固定资产投资不超过3000万元人民币),企业按要求提供:

    1、项目申请报告、项目申请表、资金拨付申请表。

    2、企业法人营业执照(复印件)。

    3、中国人民银行核发的开户许可证。

    4、企业进出口经营资格证明或批准开展对外经济技术合作业务的文件(复印件)。

    5、经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告。

    6、税务部门出具的企业上年度缴税证明。

    7、项目在关联公司执行的,须提供控股关系证明材料,包括第三方中介出具的验资报告或有关股权关系的工商登记证明。

    8、项目可行性研究报告。

    9、环保部门出具的环境影响评价意见。

    10、贴息项目须提交承贷银行出具的项目贷款合同、合同项下的进账单和利息回单、贷款卡号和密码(流动资金贷款及其他与项目无关的贷款不予认可);定额资助项目须提交已经投入资金的凭证,包括项目新增设备的购买发票复印件等。如票据过多也可提供有资质的中介机构出具的专项审计报告。

    11、其他必要材料包括:

    (1)可以说明项目情况的证明文件,如技术查新报告(研发项目必须提供)、检测报告、用户使用报告等;

    (2)能说明项目技术或产品知识产权归属的证明文件,如专利证书、软件著作权登记证书、技术合同等;

    (3)企业通过的认证、评级评优资料;

    (4)“走出去”项目须提交商务部门的项目核准文件。

  每年4月30日前报市商务局,支持方式采用贷款贴息或定额资助方式。定额资助项目资助金额不超过150万元人民币,贷款贴息项目贴息率最高不超过该项目当期银行贷款的基准利率,贴息期限1年,资助金额不超过300万元人民币。

    (三)加大中小企业国际市场开拓力度。充分利用中小企业国际市场开拓平台,对企业境外展览会、企业管理体系认证、各类产品认证、境外专利申请、国际市场宣传推介、电子商务、境外广告和商标注册、国际市场考察、境外投(议)标、境外收购技术和品牌等项目,予以支持。其中:(1)境外展览会:展位费支持标准,一个展位25000元,二个展位35000元,三个展位45000元,最高限额45000元。(2)企业管理体系认证:ISO9000系列质量管理体系标准认证、ISO14000系列环境管理体系标准认证、职业安全管理体系认证、卫生管理体系认证、其它管理体系认证,每项支持比例70%,最高限额20000元。(3)产品认证:产品认证支持比例70%,最高限额50000元;软件生产能力成熟度模型(CMM)认证,支持比例70%,最高限额500000元。产品认证只对认证过程中发生的认证费用或产品检验检测费予以支持,其它费用不予以支持。(4)专利申请:发明专利、实用新型专利、外观设计专利支持比例70%,最高限额50000元。(5)国际市场宣传推介:宣传材料的翻译及制作、宣传视频的翻译及制作支持比例70%,最高限额15000元。制作的宣传材料、宣传视频不少于2000份,宣传视频不少于5分钟。宣传材料及宣传视频至少具有一种外国文字或语言。宣传材料和宣传视频应按不同项目分别申报,每个企业每年支持该类项目不超过2个。(6)电子商务活动:创建中小企业网站、企业信息管理系统、企业网络营销活动支持比例70%,最高限额20000元。企业网络营销活动是指企业在国内、国际有影响的互联网网站进行广告宣传、商品营销等活动。创建企业网站和开发信息管理系统只支持一次性的建设开发费用,不支持后期维护、改版、升级等费用。为企业提供网络营销活动的服务商,应是依法注册、具有相应资质的法人,并通过了ISO、CMMI等相关资质认证。(7)境外广告与商标注册:境外宣传广告、境外商标注册支持比例70%,最高限额50000元。(8)境外市场考察:生活补贴一个国家6天,两个国家10天,三个国家12天及交通费支持比例70%,支持人数不超过2人。(9)境外投(议)标:标书购置、项目设计支持比例70%,最高限额20000元;考察及调研交通费支持比例70%。

    每户企业每年最多可申报6个项目,每年1次,于每年4月底前通过中小企业国际市场开拓平台上报市商务局,由省商务厅、财政厅审批,市商务局、市财政局执行。

    (四)建立健全考核机制。各县市区商务主管部门要建立相应的中小外贸企业服务平台,配备相应设备和专职人员负责此项工作。对各县市区全年外经贸任务,以海关统计为准,由市商务局、市考核办每月通报一次,半年考评一次,全年一总结;对完成全年外贸目标任务的县市区,由市政府通报表扬,对未完成任务的县市区不得评为先进县市区,并在政策资金支持方面不予考虑。

    (五)强化服务措施。除组织我市企业参加省厅外贸知识讲座、政策培训外,每年由市商务局组织举办3次有各县市区商务主管部门、辖区内外贸企业,特别是新批中小进出口企业人员参加的外贸知识和政策培训会。对我市引进的高端人才,按中省“引智工程”标准,对列入计划的人员分别一次性奖励100万和50万元人民币。


  附件6:

咸阳市中小企业融资服务平台建设实施方案

  为贯彻落实国务院、省政府关于促进中小企业发展的有关政策,加强和改善中小企业金融服务,切实缓解企业融资难问题,现就中小企业融资服务平台建设提出如下方案。

    一、建设目的

    近年来,为促进中小企业发展壮大,我市在加强政银企对接、促进企业直接融资、建立各项融资保障机制等方面做了大量工作,取得了一定成绩。推进我市中小企业持续快速发展,必须高度重视中小企业融资工作,加快建设中小企业融资服务平台。要以促进银政企信息沟通为前提,以提高融资成效、降低融资成本与信贷风险为目的,通过开发统一融资服务信息网络,畅通信息收集和发布渠道,促进融资业务流程合理化,提高融资服务的实效性和透明度。要以平台为抓手,着力满足中小企业融资需求,为提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展服务。

    二、主要任务和具体内容

    中小企业融资服务平台建设的主要任务是,按照“政府引导、公益服务,网络交流、资源共享,面向企业、服务融资”的原则,整合政府有关部门和各类银行业金融机构、中介服务机构、中小企业等方面的资源,搭建咸阳中小企业金融服务网。通过信息采集、处理,实现金融信息快速集中和交换,提高中小企业融资服务水平。具体内容:一是采集形成8个数据库。即金融机构信息和金融产品数据库、中小企业基本情况数据库、项目信息数据库、担保机构担保信息数据库、企业信用信息数据库、咨询服务机构信息数据库、拟上市企业基本信息数据库、产权和知识产权转让数据库。二是建设8个金融服务信息应用子平台:

    (一)政银企互动子平台。组织发改、工信、招商、中小企业、财政等政府相关部门和各金融机构、中小企业积 极参与网站建设,加强信息发布,实现政府门户网站、各金融机构、各中小企业间信息网上实时沟通交流。

  整合各类金融资源和金融市场要素,采集形成金融机构信息和金融产品数据库,建设网上金融超市,集中介绍金融机构服务内容、服务条款、业务流程、贷款发放条件、信贷政策与信贷投向调整变化有关情况,重点为企业提供切实可行、操作性强的融资新品种。

    采集形成中小企业基本情况数据库和项目信息数据库,主要采集企业简况、生产经营情况、发展规划有关情况、发布项目情况和及资金需求信息。建立与各商业银行网上链接,实施项目贷款在线申请。通过政银企互动子平台,切实改善银行和中小企业间信息不对称问题,努力构建三方互惠互利、合作双赢的新型政银企关系。

    (二)融资担保子平台。采集形成担保机构担保情况数据库,发布担保机构名单、经营范围、执业情况、担保条款,提供担保机构链接。建立健全担保网上申请流程,实现担保业务网上申请、网上审核、网上立项,银行网上发放贷款,提高担保效率,降低担保成本,控制担保风险。

    房产、土地、林业、农业、工商等部门应积极建立相关抵押物电子化质押登记托管系统,为中小企业以厂房、土地、林权、果园、资产或知识产权担保进行贷款融资提供抵押登记服务,并与各银行业金融机构建立联网。

  市信用担保公司要率先建立信息管理系统和在线服务。

    (三)信用信息子平台。大力促进中小企业信用工程建设。主要抓好“一库一系统”建设。一库是构建企业信用信息数据库,一系统是信用信息管理系统。以人行征信系统为基础,采集包括工商、税务、司法、国土资源、住房、环保、安全、通信、质监和水、电、气等部门相关信息,建立企业信用档案,建设企业信用信息数据库。在此基础上,建成完善的中小企业信用信息服务管理系统,实施中小企业信用评级、金融机构在线查询等服务。

    (四)融资咨询服务子平台。采集形成证券公司、信托公司、信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等咨询服务机构信息数据库,利用信息网络平台,为中小企业提供融资方案设计、审计、资产评估、信用评级法律意见和融资承销、管理咨询服务。对企业融资中涉及到的政策、技术性问题实行在线咨询服务,定期组织中介机构实行融资培训,及时提交有关融资案例供中小企业参考。中小企业融资涉及的土地、房产、设备、知识产权、经营权、收益权等动产和不动产抵押物出质登记,一律实行标准化电子化服务,中介机构的评估、审计、验资、公证等收费事项全部网上挂牌服务,提高工作效率,降低融资成本。

    (五)资本市场融资促进子平台。按照“储备一批、培育一批、成熟一批、推荐一批、发行一批”的企业直接融资递补推进原则,建立拟上市企业基本信息数据库,推进企业改制重组、资本运作、上市辅导、扶持跟踪、财务和法律服务等网络化。促进拟上市公司信息交流,建立多部门共同服务、对拟上市公司需要的政策服务在线响应的平台系统。

    全面实施“双推双增”工程,筛选有条件企业试点发行集合债券、集合票据、集合信托计划等,扩大直接融资。建立发债企业数据库,实施跟踪扶持。创新政府资金使用方式,尝试设立政府债权基金。

    (六)新小金融机构监管服务子平台。依托人行企业个人信用信息基础数据以及资金往来清算系统,收集担保机构、小额贷款公司、村镇银行涉及工商、公安、财政、税务等方面的数据资料,实行网上实时监管和动态分析,管理规范担保机构担保行为和小额贷款公司经营行为。实施对小贷公司、融资性担保公司的政策支持、技术支持、培训支持,促进新小金融机构持续健康发展。

    (七)产权股份转让服务子平台。积极推动咸阳市高新区进入中国证监会和科技部高新技术企业股份代办转让系统试点(新三板),辅导推动咸阳市高新技术企业在新三板进行股票挂牌场外交易。按照自主公开原则,收集企业股份、产权和知识产权转让的相关信息,建设产权交易的公告板系统,发布转让信息,撮合场外交易。建立与全国区域性产权、知识产权交易市场对接平台,为企业优化股权结构、引进战略投资、实现持续发展提供综合服务。

    (八)创业(产业)投资基金子平台。按照“政府引导、民间为主、专业管理、市场化运作”的发展格局,充分发挥政府资金引导和带动作用,调动银行、担保、创投机构的积极性,广泛引进民间资本,大力发展各类创投公司。特别是依托市城投公司、信用担保公司平台,设立创投公司,募集设立创业投资基金和产业投资基金。开展对咸阳市民营中小企业的股权投资和项目投资,与全国知名私募股份投资基金(PE)和产业投资基金建立联系,构成联通平台,开展股权投资及运营服务,全面打通与外部资本的联系通道,为高科技、高成长型中小企业提供多层次融资服务。

    三、实施步骤

    (一)第一阶段:到2012年底,力争建成政银企互动子平台、市信用担保公司信息管理系统、新小金融机构监管服务子平台、资本市场融资促进子平台、创业(产业)投资基金子平台。

    (二)第二阶段:到2013年底,实施完成融资担保子平台、信用信息子平台、融资咨询服务子平台、产权股份转让服务子平台。整合全市所有与中小企业融资有关的部门、单位、机构的信息网站,全面建成中小企业融资服务平台,实现政府部门、各银行业金融机构和所有担保、审计、评估等第三方服务机构之间的网络联通、信息共享,形成覆盖全市的中小企业融资服务链。

    四、推进措施

    (一)加强协调领导,完善工作机制。中小企业融资服务平台建设是一项系统工程,全市各级发改、工信、财政、司法、中小企业、政务信息化主管部门和市金融办、各银行业金融机构要树立一盘棋意识,各负其责,相互支持,密切协作,合力做好各项工作。完善相关工作机制,夯实平台建设基础。建立小贷公司、融资性担保机构监管机制,促进担保业健康发展,夯实中小企业融资基础。采取区别对待、差异监管政策,鼓励商业银行引入适合中小企业特点的内、外部信用评级机制,开展中小企业金融服务评价,加大对信用等级高、发展前景好的中小企业的金融支持力度。充分发挥平台的统计功能,收集各方面数据,汇集各方面情况,为领导决策和企业发展服务。

    (二)做实平台基础,抓好试点示范。各部门各单位要按照各自的职能分工,积极引导和支持所属行业单位加快信息基础平台建设,不断增强网络服务功能,努力为企业融资提供畅通高效的信息服务。支持有条件的电信运营公司、软件公司、系统集成公司发挥各自优势,为中小企业融资平台建设提供适用的信息技术和应用服务。鼓励各相关机构加快平台项目实施进度,尽快取得经验,发挥典型引路作用,扎实有效推进融资服务平台建设。市金融办要抓紧编制融资信息平台建设项目可行性报告,按项目建设程序推动项目实施。

    (三)完善配套措施,鼓励金融创新。全面落实对金融机构的考核奖励政策,建立中小企业融资风险补偿、担保贷款放大等机制,提高各金融机构支持中小企业融资的积极性。鼓励各金融机构根据中小企业生产经营特点积极开发“量身定做”的新贷款品种,满足不同企业融资需求。鼓励中小企业运用融资租赁、信托产品、资产证券化等金融工具和通过票据转让、票据贴现、票据质押贷款方式开展融资,拓宽融资渠道,降低融资成本。

    (四)加强业务培训,提升服务能力。各级各部门要主动为中小企业生产经营、融资、财务管理提供专业培训,帮助中小企业规范财务制度,优化内部管理,引导有条件的中小企业开展股份制改造,提高中小企业直接融资和间接融资能力。“十二五”期间,市财政每年列支一定费用,由市金融办负责组织实施,依托中总行研修院和中央财经大学,每年开展1—2期金融业务高端培训,提高各层面为中小企业融资服务的能力和水平。

    (五)加大宣传力度,营造良好氛围。加强中小企业融资服务平台建设的宣传引导工作,采取新闻报导、信息交流、经验介绍等方式,宣传融资服务平台在企业生产、经营、管理过程中的重要作用,展示成功企业的成果,总结推广好的做法、经验,形成全社会共同关心支持中小企业融资服务平台建设的浓厚氛围。


  附件7:


  咸阳市中小企业人员培训服务平台建设实施方案

  为了提高中小企业人员的整体素质,进一步增强企业竞争力,促进中小企业快速发展,根据《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号)、《工信部等七部局关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》(工信部联企业〔2010〕175号)和《陕西省人民政府办公厅关于省中小企业服务平台建设的指导意见》(陕政办发〔2010〕73号)精神,结合我市实际,现就我市中小企业人员培训服务平台建设提出以下方案。

    一、指导思想

    以科学发展观为指导,以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点,整合各类培训资源,强化中小企业经营管理人员和专业技术人员培训,提高经营管理人员的综合素质与能力,提升企业员工的技能水平,不断增强企业竞争力,为全市中小企业的创立与发展创造良好的外部环境和条件。

    二、基本条件

    服务平台一般应具有独立的法人资格;拥有独立的工作场所及与所提供服务相适应的条件和设施;大专及以上学历专业服务人员的比例不低于50%;具有较强的专业服务和组织社会资源能力;管理制度健全,经营行为规范。

    三、培训目标

    到2012年底,全市基本建成功能完善、管理规范、布局合理、服务高效的中小企业人员培训服务体系,基本满足中小企业发展需求。“十二五”期间,全市每年培训中小企业人员5万人,中小企业人员整体素质不断提高,企业竞争力进一步增强。

    四、培训对象和内容

    中小企业的培训对象为中小企业经营者、专业技术人员和企业员工。

    1、中小企业经营者培训。以中小企业需求为导向,以提高企业经营者的创新能力、经营能力、扩展能力、管理水平为目标,以现代经济管理知识、创业能力、法律政策、道德修养为内容,通过集中授课、案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式,为企业经营者开展创业培训,重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训,提高受培训者的创业经营能力和管理水平,努力培育一批有战略眼光的企业家队伍。

    2、专业技术人员和企业员工培训。以提高企业员工的专业技术知识、岗位技能为目标,结合企业技术创新、技术改造、技术项目引进和产业升级对职工技能水平的要求,通过深入企业集中办班、在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式,为中小企业员工开展技能培训,加快提升企业员工的技能水平,努力培育一支结构合理、业务能力适应企业发展需求的职工队伍,不断增强企业竞争力。

    3、特种作业人员培训。按照国家规范要求和安全规程,对安全生产岗位的特殊工种,锅炉等压力容器、危爆物品管理运输、高空高危操作以及电梯操作等特种作业人员,分别由安全生产监管部门、质量技术监督部门进行培训,切实提高特种作业人员的技术操作水平,确保安全生产。

    五、培训组织

    中小企业人员培训以企业自主培训为主体,相关部门积极参与,按照分头运作、整体推进、各计其功的原则,突出培训的实用性和针对性,拓宽培训渠道,提高培训效果。

    1、市人力资源和社会保障局。负责组织全市现有56家创业培训定点机构、55家就业培训定点机构,对中小企业人员进行创业培训和技能培训,所需资金从人社部门的专项资金中列支。

    2、市中小企业促进局。负责按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则,通过面向社会公开招投标的方式,在市级认定5个、县市区各至少认定1个信誉度较高、师资力量雄厚、成效突出的中小企业人员定点培训机构,对中小企业人员进行各类培训,所需资金由市中小企业促进局从专项资金中列支。

    3、市教育局。负责组织所属各类职业教育机构,通过政府信息平台、企业信息平台,及时掌握中小企业人才培养需求和技术供给需求,以短训班、专题研修班为主要培训形式,就中小企业发展过程中的热点、关键问题以及企业管理方面的共性问题专题办班,对中小企业主和管理层人员进行培训,对企业员工进行职业道德、法律意识等职业素质培训。在双方意愿的基础上,建立中小企业与职业院校技术合作制度,由职业学院选派一批既有理论、又懂技术的专业教师,到中小企业担任技术顾问,并组织毕业生到中小企业参观实习,积极引导技术人才、技术工人向中小企业流动。同时,积极引导中小企业主和管理人员接受更高层次、更专业化的继续教育,真正使中小企业的管理层具有扎实的专业基础和管理素质。培训所需资金由市县两级财政专项列支。

    4、市工业和信息化委员会。负责在驻咸大中型企业中创选、命名一批培训对口单位,和中小企业建立人员培训对口协作关系,定期和中小企业促进局联合组织中小企业人员到国有大中型企业进行对口交流、挂职锻炼。

    5、市安全生产监督管理局。负责对中小企业主要负责人、安全管理人员,特种作业人员和高危行业从业人员安全资格培训考核发证;负责涉及职业病危害企业职业卫生监管人员培训,实现依法持证上岗。

    6、市质量技术监督局。负责对锅炉等压力容器、电梯操作及检修人员进行培训考核,实现持证上岗,规范操作,安全生产。

    7、各中小企业。要适应企业产业升级和技术进步的要求,进一步健全完善企业职工培训制度,充分发挥企业在职业培训工作中的主体作用,依托企业职工培训机构为企业员工进行自主培训,所需资金从企业职工教育经费中列支。

    8、鼓励中小企业人员参加职业技能鉴定。职业技能鉴定机构要积极开展中小企业人员的技能鉴定工作,对经鉴定合格的,由人社部门颁发《国家职业资格证书》。

    9、市人力资源和社会保障局、市教育局、市中小企业促进局、市工业和信息化委员会,联合组建市级中小企业人员培训专家咨询团,为中小企业提供各类培训咨询服务。具体工作由市中小企业局负责,各相关单位积极配合。

    六、措施要求

    一要统一思想,提高认识。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量,促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。建立中小企业人员培训服务平台,积极开展对中小企业各类人员的培训,对于增强企业竞争力、促进企业健康发展具有十分重要的意义,各级政府要把做好中小企业人员培训工作摆上重要议事日程,主要领导亲自抓平台建设,分管领导具体抓落实。市中小企业促进局、人社局、教育局、工信委、安监局、质监局要按照本《意见》要求,制定本部门的《实施方案》,市中小企业促进局全力以赴抓好各项工作。

    二要建立制度,认真培训。市人社局、教育局、中小企业促进局、工信委、安监局、质监局以及各中小企业,都要制定年度培训计划,按月组织实施,有针对性地开展各类培训。

    三要加强管理,提高质量。对于培训机构承担的资金补贴培训项目,要严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度。建立中小企业人员培训台账,对培训对象实行实名制管理;要规范培训工作管理流程,加强对培训工作全过程的监管考评,做到培训信息公开、审核结果公示、培训过程透明;要建立统一规范的结业考核程序,加强对考核过程、考核结果和证书发放的监督检查。中小企业人员参加培训,按照规定程序和要求考核合格后,颁发培训合格证书。要加强对从事高危行业和特种作业人员的专门培训,按照有关规定持证上岗。

    四要整合资金,加大扶持。整合现有各类培训资金,每年集中不少于500万元的资金,培训中小企业人员5万人。其中:人社部门筹集300万元培训中小企业人员5000人;中小企业促进局筹集200万元培训中小企业人员2万人;教育部门通过财政安排资金培训中小企业人员5000人;各中小企业通过提取职工教育经费自主培训企业人员2万人。各部门的资金筹集渠道及运作方式要按照相关政策规定,确保资金安全、畅通运行。企业职工教育经费要按规定使用,不得挪作他用,使用情况要向职工代表大会或员工大会报告。

    五要加强协调,密切配合。市中小企业促进局、人社局、教育局、工信委、安监局、质监局要积极发挥资源优势,加强协调配合,及时交流情况,分析解决问题,完善工作思路,推动工作开展。中小企业要组织企业人员积极参加培训,不断提高整体素质。要充分发挥社会团体作用,共同做好中小企业人员培训工作。要充分发挥各种新闻媒体的力量,大力宣传国家、省上和我市促进中小企业人员培训的政策法规,宣传各县市区、各有关部门和单位促进中小企业人员培训的好做法,为促进中小企业人员培训营造良好的社会氛围。


  附件8:


  咸阳市中小企业发展环境监督保障平台实施方案

  为了充分发挥中小企业在经济社会发展中的支撑作用,进一步推进全市经济又好又快发展,根据《咸阳市加快中小企业公共服务平台建设意见》的要求,现就咸阳市中小企业发展环境监督保障平台建设提出以下实施方案。

    一、指导思想

    按照“统一受理、分级负责、归口办理、跟踪监督”的原则,通过发挥中小企业发展环境监督保障平台作用,使中小企业反映的行政管理方面的问题得到及时、妥善、有效解决,为中小企业营造良好的发展环境。

    二、工作流程

    (一)主动服务

    1、调查走访。由市纠风办牵头,采取召开座谈会、向企业发放征求意见函等形式,全面了解推动中小企业发展的政策措施落实情况,掌握行政管理部门和执法单位依法行政、履行职责、管理服务、工作作风等方面的情况,从中发现、筛选有关违规违纪线索。

    2、专项检查。由市纠风办牵头,采取全面检查、重点抽查、明查暗访等形式,对行政管理部门和执法单位执行纪律、办事程序、工作效率、服务态度等情况开展监督检查,及时纠正违法行政、失职渎职、乱收乱罚、吃拿卡要等问题。

    3、建立联系点。由市监察局负责,通过领导联系、科室包抓的方式,在全市建立一定数量的中小企业联系点,帮助解决注册登记、投资立项、土地使用、规划建设等事项,了解涉企检查、涉企收费等情况。

    4、设立监测点。 由市纠风办负责,在全市不同行业、不同规模的中小企业中设立一定数量的优化投资环境监测点,向监测企业发放《涉企检查登记册》,每月收集监测企业受检情况,全面监控行政管理部门和执法单位的检查行为。

    (二)受理投诉

    受理范围及时限:由市纠风办负责,统一受理中小企业反映行政管理部门和执法单位服务意识差,执法不规范,以权谋私,乱收费、乱罚款、乱摊派,缺乏诚信等问题Ɏ‚ⱗ⠀㍎⩝履蕛豢ၢ開쥎㹢ꕎ葥瑴ذƖբ祔豒ڐŝ尰Ȁ㰀戀爀 ⼀㸰0

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