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索引号 GK_XY-2013-003809 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-12-11
名称 咸阳市人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 农业机械化 又好又快 实施意见
咸阳市人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见
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  咸政发〔2013〕11号

   

  各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      农业机械是发展现代农业的重要物质基础,农业机械化是农业现代化的重要标志,是改善农业生产条件、农民生活水平、农村生态环境的重要途径。近年来,在全市各级党委政府的领导下,在各级各部门的共同努力下,全市农业机械化事业取得长足发展,为现代农业、主导产业发展和社会主义新农村建设做出了积极贡献。但从长远看,还存在着思想不够重视、资金投入不足、农机装备结构不尽合理、农机发展整体水平不高等问题。为了全面完成实施全国农业机械化示范区各项工作任务,切实加快全市农业机械化发展步伐,进一步提升农业机械装备水平,加快城乡一体化进程,根据国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和陕西省人民政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》精神,现提出如下实施意见。

      一、指导思想

      以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》,紧扣全市农业农村工作大局,抢抓国家不断加大强农惠农资金投入的大好机遇,以实施全国农业机械化示范区为抓手,按照“集中精力抓重点,突出特色抓亮点”的工作思路,全力抓好一批统筹城乡发展示范村、“粮、果、畜、菜”四大主导产业机械化示范点和现代农业机械化示范园,逐步形成“布局科学、重点突出、集中连片、整村推进、专业服务、订单作业”具有咸阳特色的农业机械化工作新格局,为推动全市农业农村工作快速发展做出新贡献。

      二、发展目标

      到2017年,争取中、省、市农机资金投入11亿元,带动社会和农民投入19亿元,全市共用于农机事业发展的资金达到30亿元,使农机总动力达到306万千瓦,年均递增3%;农机总值达到46.7亿元,年均递增18%;全市农业生产综合机械化水平达到72 %,实现小麦生产全程机械化,玉米机收水平达到85%,果业、畜牧、蔬菜生产机械分别达到23.7万 台、3万台和7.8万台,推广节水灌溉面积42万亩。

      三、工作措施

      (一)提高思想认识,重视农机工作。全市各级各部门都要站在发展现代农业和统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的高度,充分认识发展农业机械化事业的重要性、必要性和紧迫性,认真学习贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院和省人民政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》精神,进一步提高思想认识,切实重视和加强农机工作。把农业机械化事业工作摆上重要议事日程,采取有效措施,狠抓工作落实,努力促进全市农业机械化事业实现又好又快发展。

      (二)开展调查研究,编制发展规划。各县市区政府和市级有关部门,要根据《咸阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中有关发展目标和实施全国农业机械化示范区基本思路、总体目标和主要措施,积极开展农业机械化事业发展的调查研究,摸清当地农业机械化发展现状,对未来农业生产,主导产业发展,现代农业园区建设和农业机械需求进行科学预测。认真编制本县市区农业机械化发展规划,合理确定发展指标,统筹考虑农业机械发展重点和布局,进一步改善和优化农业机械装备结构。

      (三)加强队伍建设,提高干部素质。各级农机部门和农机干部是推动农业机械化事业快速发展的骨干力量。各级政府和有关部门都要高度重视和大力支持农机部门的工作。一要切实理顺和加强市县两级农机主管部门机构,明确编制和人员职数,加强基础设施建设,改善工作条件,保障工作经费,强化工作职能;二要切实加强各级农机部门领导班子建设,配齐配强农机部门领导班子,加强教育、管理、监督,提高领导班子领导能力和领导水平;三要加强农机干部政策理论和业务知识培训工作,进一步提升干部素质,增强工作能力,改善服务态度,改进工作作风,努力打造一支新时期高素质农机干部队伍。

      (四)加大推广力度,提高装备水平。各级农机主管部门要充分发挥职能作用,以实施国家农机购置补贴项目、秸秆综合利用项目、保护性耕作项目、果业机械示范项目、设施农业机械示范项目、畜牧机械养殖示范项目、果品贮藏百库工程建设项目为契机,积极争取中省农机项目和资金。大力推进小麦生产全程机械化,积极推广精量播种、化肥深施、秸秆还田、秸秆覆盖、保护性耕作等机械化新技术;强力推进玉米收获机械化发展进程;着力突破果业生产机械化瓶颈制约,努力提高果业、畜牧和蔬菜生产机械化水平;加强秸秆综合利用新技术的引进研发、示范推广和培训指导工作。积极普及农业机械新技术、新机具,以新型农业机械代替农民体力劳动,以现代农业机械促进现代农业发展,全面提高全市农业机械化装备水平。

      (五)围绕主导产业,实施整村推进。各级政府和农机主管部门要把农机工作与全市“粮、果、畜、菜”四大主导产业紧密结合、与发展现代农业紧密结合、与城乡发展紧密结合,按照“集中精力抓重点,突出特色抓亮点”的工作思路, 以农机项目和资金为依托,建立“领导牵头、干部包抓、国家补贴、地方配套、资金捆绑、部门帮扶、企业优惠、群众自筹”新机制,采取“集中资金、集中时间、集中人力”的“三集中”办法,强力推广一批先进适用的农业机械,集中抓建一批粮食机械化示范田、抓建一批果业机械化示范园、抓建一批畜牧机械化养殖场、抓建一批蔬菜机械化示范基地、抓建一批农机服务组织和农机大户、抓建一批农机作业服务队、抓建一批具有现代农业机械的新农村“亮点村”,逐步形成具有咸阳特色的“布局科学、重点突出、集中连片、整村推进、专业服务、订单作业”的农业机械化新格局。

      (六)加强农机监理,保障农机安全。各级政府和各级农机主管部门要把农机安全监理作为重要工作来抓,认真贯彻落实《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械维修管理规定》、《拖拉机和联合收割机安全检验技术规范》、《农机安全监理机构建设规范》。一要采取多种方式,加大农机安全监理知识宣传力度,教育和引导广大农机手遵守交通安全法规;二要采取举办培训班和操作技能演示的方式,对农机手进行农业机械操作理论知识、安全知识和技能知识培训,不断提高农机手操作水平,预防和杜绝不安全事故;三要结合“平安农机”创建活动,认真抓好农机安全监理工作,要与安监、公安、交警等部门密切配合,深入基层一线,定期开展专项督查,纠正违章违规行为,查处无证驾驶、无牌行驶问题,着力提高拖拉机、联合收割机登记率、检验率及其驾驶人持证率,努力探索农机安全管理长效机制,确保农机安全,维护广大群众生命财产和全市经济社会大局稳定。

      (七)支持农机工业,实现快速发展。各级各部门都要研究制定支持农机工业发展的具体措施,鼓励和引导农机制造企业优化产权结构,建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度,强化农机制造企业的市场主体地位。加大农机制造企业技术改造力度,改善企业研究和生产条件。强化企业质量和社会责任意识,进一步完善企业质量保障体系,规范新产品和新技术鉴定验收工作。建立农机制造企业质量监督检查制度,加强农机安全产品质量监督检查工作。农机制造企业要积极适应“三农”工作和市场经济的需要,加快急需的关键性农机和重大共性技术研发,集中力量攻克农业生产和农民需要的新技术新机具瓶颈,形成一批具有自主知识产权的核心技术成果,进一步提高农机产品开发、制造和管理水平,全面提升农机产品质量,完善农机产品“三包”制度,实现农机工业又好又快发展。

      (八)加大财政投入,落实优惠政策。各级政府和有关部门要在认真贯彻落实中央及省市加强和扶持农机事业发展优惠政策基础上,结合本地实际,制定扶持农机工作发展优惠政策。建立稳定的农业机械化投入增长机制,市县两级要按照分级负担的原则,安排必要的农机专项资金和工作经费,列入市、县年度财政预算,结合实施全国农业机械化示范区,主要用于现代农业机械新技术、新机具试验示范和推广工作,用于全市统筹城乡发展、“粮、果、畜、菜”四大主导产业、现代农业园区和农机专业合作社的配套补贴。对保护性耕作、秸秆综合利用、设施农业机械、果业机械、畜牧机械等试验示范推广项目、“三夏”“三秋”关键农时农业机械化生产工作和拖拉机、联合收割机减免费注册登记以及实地检验给予资金保证。按照陕农机发〔2012〕13号“陕西省农机局陕西省财政厅关于下达2012年农机安全资金管理计划的通知”要求,在缴纳交通强制险后,拖拉机和联合收割机等农业机械注册登记、实地检验和换发牌证费用由农机部门予以减免。税务部门要研究和制定农机税收优惠政策,继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目企业所得税。继续对跨区作业联合收割机、运输联合收割机车辆免收车辆通行费。石油供应部门要在粮食收获和果品采摘等关键农时,编制供油计划,开辟绿色通道,优先足量加油;金融部门要对农机合作组织、农机大户和农机企业,给予信贷支持。

      四、加强领导

      (一)成立领导机构。各级各部门都要把农机工作摆上重要议事日程,各县市区都要成立以政府一把手任组长,发改、财政、农机、农业、水利、国土、扶贫、气象、环保、技术监督、住建、审计、国税、地税、监察、编制、考核、交警、气象、交通、安监、工商、广电、金融、石油供应等相关部门为成员的工作领导小组,统筹研究推进农机工作。

      (二)明确部门分工。各县市区农业机械化工作领导小组成员单位要明确职责,加强指导,努力推进农业机械化事业发展。发改部门要把农机事业发展列入国民经济和社会发展规划,确定发展目标。农机主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调指导职能,做好技术推广、生产组织、安全监理等工作,提出农机工作发展的建议。市编制部门要落实农机部门机构和人员编制,增加专业技术人员编制职数。财政部门要保障农机事业发展资金投入和工作经费。新闻单位要做好发展农业机械化政策法规和先进典型等宣传工作。民政、农业、扶贫等部门要把相关涉农资金与农机项目资金捆绑使用,最大限度发挥资金效益。城建、规划、土地等部门要把农村机耕道路、排灌抗旱设施等纳入相应规划,积极支持农机合作社机械停放场(库、棚)建设,改善农机保养条件。水利部门要做好灌排设备更新改造,推广普及节水灌溉设备。公安、交通运输管理部门要研究具体政策,对农业机械相关过桥过路费给予优惠。审计、监察部门要加强对农机项目资金审计和监督,切实管好和用好农机项目资金。市安监、环保、气象、国税、地税、工商、技术监督等部门都要按照各自职责,加强协作,共同促进农机事业实现又好又快发展。

      (三)强化考核督查。各县市区都要把农机工作纳入年度目标责任考核,层层签订目标责任书。农机工作领导小组要会同考核部门制定科学的考核体系,明确考核内容,量化考核标准,增强考核的操作性。年中、年末要组织力量,深入一线,进行考核和督查,发现问题,及时纠正,确保年度农机工作目标任务全面完成。

      (四)严格奖惩兑现。各县市区人民政府每年都要召开农机工作会议,全面总结工作,部署目标任务,夯实工作责任,根据年度考核结果,对领导重视,目标任务完成好,工作成绩突出的县区和单位进行表彰,对在农机工作中做出优异成绩的先进个人进行奖励,对为农机工作做出突出贡献的农机合作组织、农机大户和企业,采取以奖代补的办法,给予表彰奖励。对领导不重视,目标任务完成差的县区和单位进行通报批评。

  

  2013年5月10日   

  

  

   

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