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索引号 GK_XY-2013-003811 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-12-11
名称 咸阳市人民政府关于印发《咸阳市2013年国民经济和社会发展计划》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 2013 国民经济和社会发展计划 的通知
咸阳市人民政府关于印发《咸阳市2013年国民经济和社会发展计划》的通知
字号:

  咸政发〔2013〕15号

  

  各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      《咸阳市2013年国民经济和社会发展计划》已经市七届人大一次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施,并结合各自实际,制定切实可行的措施,确保2013年国民经济和社会发展各项任务全面完成。

      2013年的各项具体计划,由市发展改革委及市级有关部门组织下达和实施。各县市区、市级各有关部门要将每季度计划执行情况,于下一季度首月的前5个工作日内报送市发展改革委。

  

  咸阳市人民政府   

  2013年6月8日  

   

  咸阳市2013年国民经济和社会发展计划

   

      2013年全市经济社会发展的指导思想是:认真贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委六届五次全会精神,紧紧围绕主题主线,立足省市共建大西安,把握“稳中求进、好中求快”的总基调,深入实施“工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先”四大战略,坚持保增长、快转型、抓统筹、优环境、促改革、惠民生,力争经济增速在全省争先进位,人均GDP进入全省中等,农民收入赶上全国,为建设国际化大都市和全面建成小康社会奠定坚实基础。

      主要目标是:生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长30%;规模以上工业增加值增长19%;地方公共财政预算收入同口径增长16.2%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农村居民人均纯收入增长16%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在5.5‰以内;万元生产总值能耗降低3.5%。

      主要任务和重点工作是:

      (一)坚定不移实施“项目带动”战略,保持固定资产投资平稳较快增长

      充分发挥投资对经济增长的关键作用,以投资总量的增长拉动经济加快发展,以经济总量的扩张推进经济发展方式转变。一是全力抓好重点项目建设。2013年全市安排重点项目150个,总投资3050.2亿元,年度计划投资605.8亿元。其中:续建项目88个,年度计划投资441.7亿元;新开工项目62个,年度计划投资164.1亿元。市本级项目100个,年度计划投资473.9亿元;西咸新区项目50个,年度计划投资131.9亿元。全面落实“五个一”工作机制,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,确保新开工项目按期开工,续建项目形成更多的实物工作量,收尾项目按期竣工投产。强化23个省级重点项目的协调服务,特别是列入省上考核的西电集团变压器生产线二期、咸阳汽车商贸物流园、明珠国际家居新城、台湾统一食品生产线、新兴纺织工业园国有纺织企业搬迁改造等5个项目,加大协调服务和督促检查力度,确保省级重点项目顺利建设。二是加强中央预算内投资项目管理。积极落实地方配套资金,督促已下达投资的项目按照时间节点开工建设。加大项目稽察检查力度,确保资金安全和发挥效益。三是加快推进重大项目前期工作。各相关责任单位要立足我市资源禀赋和区位优势,充分整合各类资源,切实把国家优先支持西部大开发等重要政策及近期出台的专项发展规划,谋划和包装成具体的建设项目,保障项目接替有序。今年安排106个重大前期项目,主要包括工业、能源化工、服务业、基础设施4大类,项目总投资3608.8亿元。加快重大项目的报批、规划、选址、能评等前期工作,力争一批条件成熟的项目开工建设,形成开工一批、建成一批、储备一批滚动发展的项目谋划建设机制,使投资强度在较长时间内保持较高水平。四是积极争取中省各类资金。今年中央预算内投资和专项资金主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域,各相关责任单位要学习政策、研究政策,找准项目与国家投资方向的对接点,有针对性地谋划项目、包装项目、申报项目,切实提高争取项目和资金的成功率。五是多渠道筹措建设资金。加强政银企合作和项目对接,鼓励金融机构扩大信贷规模,保证重大项目融资需求。支持和帮助我市更多符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式,扩大债券融资规模,鼓励企业上市融资和再融资。全面落实鼓励和引导民间投资42项实施细则和若干意见,支持民间资本进入能源化工、城镇基础设施、社会事业等领域。积极做好利用国外贷款工作,扎实推动我市城市综合交通改善项目申请世界金融组织贷款、小城镇建设争取世行贷款、市第一人民医院申请以色列政府贷款等项目前期工作。

      (二)积极推动产业转型升级,提升产业核心竞争力

      坚持存量调结构、增量优结构,继续抓好“1113”工程建设,加快改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,构建现代产业发展新体系。一是推动重大产业项目建设。加快建设陕西有色新能源产业化基地、西部飞机维修基地、180万吨煤制甲醇转烯烃、文家坡煤矿、高家堡煤矿等续建项目,争取早日投产达效。新开工建设陕西裕隆葡萄酒榨汁生产线、加多宝饮料生产线等一批项目。扎实推进亿光新能源光伏产业基地、旬邑30MW太阳能光伏发电项目、通源汽车文化广场项目、西工大超晶有色金属制品生产线等一批项目前期工作。二是加强企业技术改造工作。深入落实省政府《关于加强企业技术改造工作的若干意见》,全面提升我市工业经济发展水平和竞争力,确保咸阳石油化工20万吨/年连续芳构化生产等56个扩能技改项目年内竣工投产,力争新增工业总产值30亿元以上。三是做好工业经济运行监测分析。强化煤、电、油、气、运等要素保障,及时帮助企业解决资金、原料、市场等问题,促使现有企业满负荷生产,新建企业早日达产达效,尽快形成增量。积极开展促销保产稳市场活动。全面落实省市《关于切实做好2013年工业稳增长的若干意见》的政策措施,促进市域内企业之间产品互采互用,协调电力、水泥等用煤大户与煤炭企业建立稳定合作关系,引导企业以销稳产、以销促产。四是强化创新驱动。加快实施“12351”科技创新工程,开展创新型试点企业创建活动,完善面向支柱产业和中小企业的技术服务体系。组织实施新产品开发项目20个、新技术开发项目10个,产学研联合开发项目5个,创新能力建设项目3个。五是支持小型微型企业健康发展。全面落实中省支持小型微型企业发展的各项优惠政策,鼓励小型微型企业加强与大企业的协作配套,走“专精特新”的发展道路,力争全年发展中小微企业1000户,非公经济增加值占全市生产总值的比重达到51 %。

      (三)加快现代农业发展,夯实农业基础地位

      落实和完善各项强农惠农富农政策,加强农业基础设施建设,大力发展现代农业,推动农业结构调整,保持农业农村发展和农民增收的良好势头。一是保障主要农产品稳定生产。以实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、蔬菜设施栽培、百万亩杂果经济林五大工程为抓手,加速一产向二产融合、向三产延伸。加快北部县核桃产业、旱腰带酿酒葡萄产业、南部设施蔬菜、都市农业和500万头PIC生猪基地建设,确保全年粮食总产180万吨以上,水果总产达到540万吨,肉、奶、蛋产量分别达到21万吨、81万吨和11万吨,蔬菜总产达到350万吨。二是加强农业基础设施建设。加快大中型灌区配套改造,继续实施病险水库除险加固、中小河流治理、中低产田改造、巩固退耕还林成果后续产业、农村饮水安全等项目,全年解决农村饮水安全40万人,治理水土流失410平方公里,新修改造基本农田8万亩,发展节水灌溉面积16万亩。加大水利基础设施建设力度,加快亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库、渭河综合治理工程建设,开工建设羊毛湾水库乾县县城供水、张家山泉群开发工程,积极配合省上做好东庄水库前期工作。三是加快现代农业园区建设。突出抓好要素集聚、技术集成和效益集约,实现现代农业园区数量、质量双提升,年内新增省市级现代农业园区20个。进一步加大财政投入力度,统筹安排相关涉农项目和资金,引导调动市场要素,建立多渠道、多形式的园区建设投入机制。四是促进农民持续增收。加大支农资金整合力度,增加对农民的直接补贴,切实保障农民的转移性收入。大力发展农村二三产业特别是农产品加工业,促进农民转移就业,增加工资性收入。鼓励农村土地向农业园区流转,引导农民进入园区就业,实现一份土地资源带来投资、工资两份收入的目标,不断开辟增加农民财产性收入的新渠道。五是培育壮大新型生产经营主体。支持联户经营、专业大户、家庭农场,着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体,实现与市场的有效对接,提高农民组织化程度。全年新增农业产业化龙头企业20家以上,新增带动能力强的农民专业合作社示范社50家,新增一村一品达标示范村20个。

      (四)加快发展服务业,采取有力措施扩大消费

      按照“规范低端、提升中端、培育高端”思路,着力改造提升以批发零售业、餐饮业为主的传统商贸服务业,优先发展以红色旅游、乡村旅游、文物旅游、休闲体验、养生旅游为主的旅游业,积极培育物流业、金融服务业、高技术服务业等现代服务业,全面提高服务业发展水平。一是加快服务业平台建设。突出主城区、县城和若干服务业发展集中区,着力培育服务业城区、园区两大载体,建设定位准确、布局合理、科学发展、管理高效、辐射力强的服务业集聚区。在主城区依托咸阳湖建设一批城市综合体、高档写字楼群,发展高端服务业,打造中央商务区;加快北塬新城、西咸新区现代服务业新聚集区建设;支持各县市打造区域服务业集聚区,支持有关县搞好省级服务业综合改革示范区建设,探索加快发展服务业的有效途径。二是谋划实施一批服务业重大项目。加快推进东方帝王谷项目前期工作,加快红星美凯龙、安吉物流西北整车及配件物流中心、五洲国际西北商贸博览城、圆通速递西北转运中心、沣渭世纪中心、咸阳汽贸物流园等项目建设进度,带动服务业加速发展。围绕旅游、文化创意、物流、城市商贸综合体、特色商业街等领域,集中力量引进一批带动力强的重大项目,形成一批规模较大、市场竞争力强的大型服务企业,带动服务业上规模、上水平。三是着力改善消费环境。全面落实流通领域税收优惠政策和信贷刺激消费措施,继续加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设,鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态,加快实施“放心粮油全覆盖工程”,搞好农超对接和蔬菜进社区等工作,确保城乡居民基本生活品质量安全和价格稳定。四是促进消费升级。大力开拓有助于提高居民整体生活质量的消费种类和渠道,加快培育智能家用电器、绿色安全食品、家用体育器械等新的增长点。扶持文化产业发展,推进文化与旅游融合,下大力气培育旅游品牌和精品线路,以品牌引导和扩大旅游消费。鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构。

      (五)全面推进重点板块建设,增强支撑辐射能力

      以重点板块为抓手,加强园区基础设施和公共服务设施建设,促进各类生产要素和资本加快集聚,推动区域协调发展。一是服务西咸新区建设。强化“支持西咸新区就是加快咸阳发展”的理念,适应新区体制创新需要,积极与各新城联合引进项目。对西咸新区50个重点项目继续实行市级领导牵头、部门县区包抓制度,扎实做好征地拆迁、环境保障等工作。二是加快国家级高新区建设。突出产业特色,优化功能布局,力争在引进重大高新技术企业和战略性新兴产业上取得明显成效。启动创新创业孵化基地建设,积极发展外包加工产业,使高新区成为“三星”项目的重要协作基地。三是全面启动北塬新城开发建设。加快引进高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业项目,吸引高产能、高效益、高知名度的大中型企业落户,促使产业发展与基础建设同步推进。加快建设市民文化中心、北塬一路、平福大道、给水排水等基础设施和保障性安居工程等项目。四是加快新兴纺织工业园建设。建成污水处理厂一期工程、110KV变电站、供热中心、供水中心等基础设施,确保纺织集团一分厂6月正常生产,二分厂、三分厂8月正常生产。五是推动咸阳化工产业园建设。科学论证园区选址,尽快修改完善备选方案,适时启动编制园区控制性详细规划。积极争取中石化西安石化1000万吨迁建扩能项目,启动中石油长庆石化扩建工程前期工作。

      (六)积极稳妥推动城镇化,促进城乡统筹发展

      遵循城镇化客观规律,把释放内需潜力与建设生态文明有机融合起来,努力使城镇建设与产业布局相衔接,与资源环境承载能力相适应,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。一是高标准建设中心城市。强化国际化的理念与标准,加快提升城市规划建设管理水平。深入实施主城区开发建设与改造提升“3+6”工程,继续加强供水、供热、供气和雨污水等管网建设与改造。加快建设城西快速干道、西咸北环线,启动建设团结北路、经电北路2座过陇海铁路立交,上林北路上跨咸铜铁路立交,改造提升联盟一路、玉泉路、咸通路、新兴路等城市道路。加快彩虹绿林、千亩绿林二期工程建设和咸阳湖二期工程前期工作,新建珠泉公园、咸平绿地、秦皇广场等公共绿地。扎实开展多城同创工作。力争通过国家环保模范城市和国家园林城市验收。二是加快县城和重点镇建设。坚持“一县一策”,实行分类指导,促使县域经济争先进位。启动实施县城三年大提升计划,完善市政、市场和公共服务设施,提升辐射带动功能。支持彬县、长武建设市域副中心城市。继续加强省市级重点示范镇基础配套设施建设。启动文化旅游古镇建设扩容提质,推进有条件农民进城。三是促进城乡统筹发展。以城乡规划、基础设施、公共服务一体化为突破口,促进公共资源城乡均衡配置。做好渭城区、旬邑县统筹城乡发展试点和彬县农村公共服务均等化试验区建设工作。加大推进统筹城乡发展示范镇、村(社区)建设力度。四是加大城乡基础设施投入力度。落实城镇饮用水安全保障规划,加强城镇供水、供暖设施的建设和改造,强化城市地下管网设施、排水与暴雨内涝防治综合体系建设。

      (七)坚持不懈推进节能减排,加强生态文明建设

      积极寻求加快发展与生态环境的平衡点,把生态文明建设放在突出位置,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是强化能源消费总量控制。明确各县市区能源消费总量控制目标,按照“控制总量、削减增量、梯次释放”原则,建立市、县和重点用能企业三级能源消费台账,强化重点用能企业特别是建材、煤化工等高耗能企业的用能调控,全面落实建设项目节能评估审查,有序释放新增产能,确保总量控制取得实效。二是全面推进合同能源管理。积极搭建节能市场化平台,在工业、建筑、交通、公共机构等领域策划实施一批合同能源管理项目,为提高全市节能管理水平和促进可持续发展创造条件。三是大力实施节能重点工程。在水泥、电力、玻璃、化工等高耗能行业实施燃煤锅炉窑炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等节能技改项目。完成全市重点用能企业能耗在线监测平台建设,建成东郊、兴平、礼泉污水处理厂二期工程和过塘污水处理厂。四是强力推进循环经济。加快推进我市餐厨垃圾无害化处理利用试点城市建设。依托建材、电力、煤炭等企业,抓好粉煤灰、煤矸石、煤层气等工业废弃物的综合利用。依托陕西再生资源产业园,抓好电子垃圾拆解、CRT玻璃加工、废旧电池电瓶加工等“城市矿产”的综合利用。五是加强生态文明建设。继续抓好退耕还林工程荒山造林、天保工程公益林建设、三北经济生态型防护林等项目建设。全年建设营造林34万亩,发展杂果经济林20万亩,绿化道路300公里,建设绿色家园生态示范村100个。

      (八)着力保障和改善民生,提升群众生活水平和质量

      把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,持续推进各项民生工程,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是组织实施民生工程。初步计划2013年我市民生工程实施促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、生活环境和生产服务十大领域70类项目,总投资85亿元左右,其中基本建设类项目40亿元,资金补助类项目45亿元左右。进一步健全制度保障、加强政策宣传、完善配套措施、抓好工程进度,保质保量完成民生项目建设。二是千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,努力开发公益性岗位,切实加强职业技能培训和就业援助,鼓励多渠道多形式就业,以促进创业带动就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人等重点群体就业工作,全年城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是继续完善社会保障体系。按照“扩面提标”的原则,稳步扩大社会保险覆盖面,逐步提高补助标准,实现从制度全覆盖向人群全覆盖。推进市流浪未成年人救助保护中心建设,鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。四是抓好保障性住房建设。加大政府投入力度,支持和吸引社会资本参与,保证建设质量,完善配套设施,切实做好公平分配和有效入住工作。全年开工建设保障性住房和棚户区改造住房2.72万套(户),基本建成2.15万套(户)。五是深入开展扶贫开发。继续实施农村扶贫开发、以工代赈、易地扶贫搬迁等工程,大力实施新一轮扶贫开发工作。全年安排建设整村推进连片开发100个村,易地扶贫搬迁和移民搬迁1.5万人。六是全面支持社会事业发展。努力办好人民满意的教育,完成学前教育三年行动计划建设任务,继续实施义务教育学校标准化建设工程、学生宿舍建设工程、初中校舍二期工程、高中标准化建设工程、教师周转宿舍建设工程等项目。大力发展公共卫生事业,建成市中心医院儿科临床基地、11个乡镇卫生院、4个县急救中心等项目,加快建设市第一人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生培训基地等医疗卫生项目。健全基本公共文化体系,推进市民文化中心和省级重点镇文体综合中心建设,加大广播电视“村村通”、“户户通”力度,完善“两馆一站一室双通”公共文化设施。

      (九)不断深化改革开放,增强发展动力和活力

      充分发挥好改革对推动科学发展的强大作用,对加快转变经济发展方式的关键作用,力争在重要领域的改革取得新突破。一是主动融入大西安建设。解放思想、拉升标杆,按照国际化大都市的标准提高谋划能力、提升产业层次、提升发展水平。加快城市、经济、交通、环保一体化,并逐步推进民生、社保、税收、社会管理等方面一体化,破解发展瓶颈,合力推进建设,迅速掀起共建大西安的热潮。二是稳步推进医药卫生体制改革。进一步完善基本医疗保障制度,巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,提高基层医疗卫生机构服务能力。全面推进公立医院改革,提高基本公共卫生服务均等化水平。三是抓好国企改革改制。扶持市属国有骨干企业发展壮大,组建电子信息集团、文化产业集团等10户企业集团,对陕西内燃机配件二厂等20户困难企业通过转换机制退出国有,对20户市属企业下划县市区或企业集团管理。四是提高招商引资效益。严把“产业需求明确、投资规模大、科技含量高、生态环保”四个关口,以东部产业转移以及央企、大型民企为主攻对象,创新招商引资方式和运行机制,着力引进一批投资规模大、成长性强、科技含量高的产业项目。狠抓“西洽会”、“央企进咸”、“民企进咸”和陕粤港澳招商签约项目的跟踪落实,更加积极主动地承接产业转移。鼓励优势企业加快“走出去”步伐,不断推动我市开放型经济上水平。

   

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