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索引号 GK_XY-2013-003812 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-12-11
名称 咸阳市人民政府关于印发《咸阳市人民政府工作规则》(试行)的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 政府工作 工作规则 试行 的通知
咸阳市人民政府关于印发《咸阳市人民政府工作规则》(试行)的通知
字号:

  咸政发〔2013〕16号

  

  各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      《咸阳市人民政府工作规则》(试行)已经2013年6月6日市政府第2次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

   

  

  咸阳市人民政府   

  2013年6月17日   

   

  

  咸阳市人民政府工作规则 (试行)

     第一章  总 则

      一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《陕西省人民政府工作规则》的有关规定,结合本市实际,制定本规则。

      二、市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚决执行党的路线、方针和政策,在市委的领导下,坚持以人为本,全面正确履行政府职能,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府。

      三、市政府工作准则是,强化以人为本理念、实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政和作风建设。

      第二章  组成人员职责

      四、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,关注和改善民生、全心全意为人民服务。

      五、市政府由下列人员组成:市长、副市长、副市级咨询员、市长助理、秘书长,政府各组成部门的主任、局长。

      六、市政府实行市长负责制,市长领导市政府的全面工作。副市长、副市级咨询员、市长助理协助市长工作。

      七、市长召集和主持市政府全体会议、常务会议、市长办公会议,讨论决定市政府工作中的重大事项。

      八、常务副市长负责市政府的常务工作,受市长委托召集和主持市政府常务会议。

      九、副市长、副市级咨询员、市长助理按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项,应及时向市长报告。对于有关方针政策性问题,认真调查研究,向市长提出建议。受市长委托,负责其他方面的工作或者专项任务,并可代表市政府进行外事活动。

      十、市政府秘书长在市长领导下,负责处理市政府的日常工作。

      十一、市政府各组成部门的主任、局长负责本部门的工作。各组成部门根据法律、法规、规章的规定,在本部门的职权范围内发布规范性文件。

      市政府各部门要认真依照法律、法规和规章行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,积极推进政务公开、提高行政效能,在各自职权范围内,独立负责地做好工作;相互协调,密切配合,确保市政府各项工作部署的贯彻落实。

      第三章  全面正确履行政府职能

      十二、市政府及各部门要进一步转变政府职能,全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

      十三、加强经济调节,全面贯彻执行国家宏观调控政策,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控全市经济运行,调整和优化经济结构,发展对外经济贸易,加强区域经济合作,促进国民经济又好又快发展。

      十四、加强市场监管,创造公平和可预见的法制环境,建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,积极推进社会诚信体系建设,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

      十五、加强社会管理,完善社会管理的政策规则,依法管理和规范社会组织、社会事务,加强社会治安综合治理,积极疏导和化解社会矛盾,注重解决民生问题,维护社会和谐稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导 各类民间组织健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制,强化公共安全管理,提高政府应对公共危机的能力。

      十六、更加注重公共服务,完善公共政策,建立健全公共服务体系,推进公共服务平台信息化建设,创新市场化运行模式,努力提供公共产品和服务。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。

      第四章  实行科学民主决策

      十七、市政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,推进依法决策、科学决策、民主决策。

      十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重大规划、宏观调控和改革开放的政策措施、经济和社会管理的重要事务、大型项目建设和规范性文件出台等重大决策,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

      十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议、必须以全市基础性、战略性发展规划为依据,且经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行论证评估和法律分析;涉及多个部门的,应充分协商;涉及县市区的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。

      二十、市政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等多种形式,直接听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、政府顾问、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时进行调整完善。

      二十一、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策,执行决策要服从安排,雷厉风行,不打折扣,务求实效,并及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

      第五章  坚持依法行政

      二十二、认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。市长是市政府依法行政的第一责任人;副市长、副市级咨询员按照分工对分管部门的依法行政工作负主要责任;市长助理、市政府秘书长、市政府副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作;市政府各部门的主要负责人是本部门依法行政的第一责任人。

      二十三、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

      二十四、市政府根据法律、法规、规章的规定,结合全市经济和社会发展大局的实际需要,适时制定规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件,确保规范性文件的质量。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件,原则上都要公布草案,扩大公众参与,向社会征求意见。

  规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

      二十五、市政府各部门制定的规范性文件,必须符合法律、法规、规章和市政府的决定、规定、办法。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由市政府发布决定或规定,或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件应当及时报市政府备案,由市政府法制办公室进行合法性审查并定期向市政府报告。

      二十六、市政府各部门提请市政府讨论的规范性文件草案,应由市政府法制办公室审查或组织起草,经市政府常务会议讨论通过后发布实施。

      二十七、市政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

      第六章  推进政务公开

      二十八、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

      二十九、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的规范性文件,除依法需要保密的外,应及时公布。

      三十、凡涉及公共利益、公众利益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

      三十一、健全并执行与群众利益密切相关的重大事项决策公示、征询意见和听证制度,在土地供应、工程建设、政府采购、产权交易等方面按规定严格实行公开招标、拍卖等制度。

      第七章  健全监督机制

       三十二、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作、接受询问和质询,依法备案市政府规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

      三十三、市政府各部门要依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律规定,接受司法监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改,并及时向市政府报告。

      三十四、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、行政许可法和规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为。

      三十五、市政府及各部门要建立健全密切联系群众制度,重视人民群众来信来访工作,坚持把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点。进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,市政府领导同志及各部门负责人要带头做好群众工作,亲自阅批重要的群众来信,协调处理群众重要信访问题。对各级政府领导同志批办、批示、交办的涉及群众切身利益的重要事项,要建立回访复核制度,确保任务要求落实到位。

      三十六、各级政府和社会各界与公民个人有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。市政府及各部门要自觉接受舆论和群众的监督,对新闻媒体报道和反映的重要问题,各部门要积极主动地查处和整改,并及时向市政府报告。要加强政府网站的建设,重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。

      三十七、市政府及各部门要建立健全任务分解立项制度,完善重要事项重大项目包抓制度、目标责任考核制度、岗位责任制度、行政责任追究制度,加大对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,严格责任追究,明确问责范围,规范问责程序,提高政府执行力和公信力。

      第八章  会议制度

      三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专项会议制度。

      三十九、市政府全体会议由市长、副市长、副市级咨询员、市长助理、秘书长和各组成部门的主任、局长组成,由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是:

      (一)讨论决定市政府工作中的重大事项;

      (二)部署市政府的重要工作;

      (三)分析全市经济社会发展形势,通报重要工作、重要情况;

      (四)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

      市政府全体会议一般每半年召开一次,根据需要可安排其他有关县市区政府和有关部门、单位负责人列席会议。

      四十、市政府常务会议由市长、副市长、副市级咨询员、市长助理、秘书长组成,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是:

      (一)传达党中央、国务院,省委、省政府及市委的重要指示和决定,研究提出贯彻意见;

      (二)讨论通过需要上报省政府和市委审定的重要报告和请示;

      (三)讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的政府工作报告等议案;

      (四)讨论通过市政府制定、发布的规范性文件和重大行政措施;

      (五)审议全市国民经济和社会发展的长期规划和年度计划以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见;

      (六)讨论决定市政府各工作部门、直属机构和各县市区政府请示市人民政府的重要事项;

      (七)讨论决定市政府管理的人事任免及奖惩事项;

      (八)通报和讨论需要市政府常务会议讨论的其他事项。

      市政府常务会议一般每月召开两次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。

      四十一、市长办公会议由市长召集,有关副市长、副市级咨询员、市长助理、秘书长、相关副秘书长、办公室主任和有关部门、县市区负责人参加会议。市长办公会议主要任务是:

      (一)协调市政府工作中的一些专题问题;

      (二)讨论处理不需市政府全体会、常务会议决定而市政府领导个人又不好决定的事情;

      (三)讨论其他需市长办公会议决定的事项。

      市长办公会议根据需要不定期召开。

      四十二、副市长、副市级咨询员、市长助理、秘书长受市长委托或按照分工召开市政府专项会议,研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议,协调处理有关工作。

      四十三、提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题,由市政府分管领导同志充分协调或审核后提出明确处理意见,报市长审定。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公室秘书科负责,文件和议题于会前送达与会人员。与会人员对会议讨论的问题应事先做好汇报、讨论的准备工作,汇报发言一般不超过10分钟,讨论发言一般不超过5分钟,以提高会议效率。

      四十四、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组成人员必须按时出席会议,如有特殊情况不能出席,须向市长请假,并向市政府办公室报告;如对议题有意见或建议,可在会前提出。

      四十五、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的纪要,由市长签发;市政府专项会议纪要由主持会议或委托召开会议的市政府领导同志签发。会议讨论决定的事项,依法应公开的,应及时宣传报道;新闻稿件须经秘书长或有关副秘书长审定,如有需要,报市长审定。

      四十六、市政府及各部门召开的工作会议,要减少数量、控制规模、严格审批、节约费用。凡中、省由部门召开的会议,不得升格为市政府的会议。能由部门或部门联合召开的会议,不以市政府名义召开,也不以市政府办公室名义下发会议通知,且不邀请各县市区政府的负责同志出席,不请市政府分管领导到会讲话,确需邀请的须报市政府批准。

  除特殊情况外,以市政府名义召开的全市会议,必须经市政府常务会议或市政府主要领导研究确定。

      四十七、全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开,一般不超过半个工作日,电视电话会议一般不超过60分钟,原则上只安排一名领导出席会议,其他领导不陪会;提倡少开会、开短会,开走会、讲短话,减少人员、节约经费,提高会议效率。

  第九章  公文审批

      四十八、市政府各部门、各县市区政府报送市政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外,均应由市政府办公室按办文程序处理,不得直接报送市政府领导同志或多头报送。

      四十九、市政府各部门和各县市区政府报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照市政府领导分工呈批,由市政府分管领导同志根据需要转请市政府其他领导核批,重大事项报市长审批。

      五十、市政府领导同志审批公文特别是具有请示事项的公文,在签发公文时,应有明确的办理意见,并用钢笔、毛笔或签字笔签署本人姓名和审批日期。

      五十一、市政府报送省政府审批的公文,市政府发布的决定、规定、办法等规范性文件和向市人民代表大会及其常务委会员提出的议案、人事任免等,由市长签署。市政府报送省政府各部门的公文,一般由分管副市长签发,重大事项由市长或市长委托常务副市长签发。

      五十二、以市政府名义发文,经分管副市长审核后,由市长签发。以市政府办公室名义发文,由市政府秘书长签发;如有需要,可按工作分工由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。

      五十三、市政府及市政府办公室的公文,除需要保密的外,应按有关程序及时向社会公布。

      五十四、市政府各部门和各县市区政府可不向市政府报送年终工作总结。确需报送市政府审批的请示性公文,由市政府工作部门、县市区政府的主要负责同志签发,并在报送的正式文件上注明签发人。

      五十五、严格控制市政府发文数量,凡法律、法规、规章已作出明确规定的,一律不再制发文件;凡没有实质内容,可发可不发的文件简报,一律不发;凡中、省已发文至县团级且要求明确的,市政府不再另发贯彻意见;市政府的工作部署凡已开会布置,或主要内容已见报,或已印发会议纪要、会议材料,以及可通过电话、传真、电子邮件等形式传达的,不再印发文件。

      五十六、市政府各部门要认真履行各自的行政职责,属部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求市政府批转或市政府办公室转发。对单项工作和市政府工作部门、系统和各县市区的先进集体、先进个人,不以市政府名义发布决定进行表彰;确需以市政府名义表彰通报或授予荣誉称号的,按程序报经市政府常务会议研究审定后,市政府一般只发给个人奖状或证书。

      五十七、报送市政府审批的公文和代市政府起草的文稿,主办部门的主要负责同志要认真审核,严格把关。涉及其他部门工作的,应主动与协办部门充分协商,协办部门要积极配合;经协商仍不能取得一致意见的,由主办部门列出各方依据,提出建议性意见报市政府,由分管副秘书长或秘书长或分管副市长负责进行协调,仍不能取得一致意见时,应列出各方理据,由分管副市长提出办理建议报市长审定。

      五十八、报送市政府的请示,必须符合“一文一事”的原则,市政府一般自收文之日起10个工作日内办复。部门会签文件,有关部门自收文之日起5个工作日内签复。不能在规定时限内办复的,要向来文单位说明原因。紧急事项,要急事急办、特事特办。

      第十章  工作部署与落实

      五十九、市政府组成人员要积极倡导理论联系实际的学风,要做学习的表率,深入学习贯彻党的十八大精神,密切关注经济社会、科技、法律法规等方面发展变化的趋势,不断充实新知识、丰富新经验。市政府及各部门要健全培训学习制度,通过讲座等多种方式,组织组成人员学习政治、经济、科技、法律法规和现代管理等方面的知识,建设学习型机关。

      六十、市政府领导同志要统筹安排,认真搞好每周工作计划。市政府办公室每周五下午提前联系收集下周市政府各领导的重大活动安排,汇总排定后,印发市长、副市长、副市级咨询员、市长助理、秘书长、副秘书长等,并报送市委。

      六十一、市政府按照中省作出的重大决策部署,提出年度重点工作目标,确定需要讨论和审议的规范性文件,对主要工作和重大项目,分解任务,落实责任,形成市政府年度工作安排部署,下发执行。

      六十二、市政府各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,按照市政府分解下达的年度工作目标任务,搞好年度工作安排部署,细化量化目标,制定实施方案,层层落实责任。市政府办公室对进展落实情况进行督查督办,适时通报进度情况并实行严格的目标责任考核管理,及时表扬先进,批评落后,推动工作。

      第十一章  工作纪律

      六十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行、有禁必止。

      六十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市政府同意。

      六十五、市政府组成人员要严格请销假制度和领导同志值班制度。市长出访、出差或休假向市委书记和省政府办公厅请假;副市长出访、出差或休假,向市长请假,其中担任市委常委的副市长还应向市委书记请假,并安排好有关工作。出访和出差完成任务后要及时报告完成工作的情况。

      各部门和各县市区政府主要负责同志离咸外出,应事先向市长、分管市长请假;外出一周以上的还应向市委书记请假,并向市政府办公室报告。

      市政府及各部门、各县市区政府实行24小时值班制度和领导带班制度,主要负责同志要认真接待群众上访,尤其要随时妥善处置紧急、重要事项尤其是各类突发事件;值班机构应随时掌握主要负责人所在位置,确保上下联系畅通。

      六十六、副市长、副市级咨询员、市长助理、秘书长对工作中的重要问题、重要情况,要及时向市长请示报告;对于涉及重大方针政策性的问题,要在调查研究的基础上,向市政府提出解决问题的建议。市政府各部门要及时向分管副市长汇报工作,遇有重大问题也可以同时向市长报告。对突发重大事件必须立即报告市政府总值班室,任何部门或个人不得延误。

      六十七、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

      六十八、市政府组成人员要有全局意识、团结意识,坚持局部服从全局,对市长交办或委托交办的工作事项,要积极办理;要有协作意识,对于需要协作完成的任务,主动协商,相互配合;要有责任意识,按照分工,大胆负责,依法履行职责并承担相应责任。

      第十二章  廉政与作风建设

      六十九、市政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

      七十、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限主动负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

      七十一、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制“三公”经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

      七十二、市政府及各部门要严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款相互送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动,严禁组织无实质性内容、无明确目的的学习考察活动。

      七十三、市政府组成人员要廉洁自律,严格遵守中央和省、市有关廉政建设的各项规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份为其拉关系、谋私利,做到干干净净干事,为民务实清廉。

      七十四、未经市政府常务会议批准或市政府主要领导同意,一律不得以市政府名义组织督查、检查和考评活动。以部门名义组织的督查、检查和考评活动,需经市政府秘书长协调并报分管领导同志批准后方可进行,但不得通知县市区政府和相关部门负责同志陪同。

      七十五、市政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待;不要县市区负责人到辖区分界处迎送。出席会议活动、下基层调研的新闻报道和活动安排,严格按照中央和省、市有关规定办理。

      七十六、除市委、市政府统一组织安排的活动外,市政府领导同志一般不出席各部门、各县市区、各单位召开的会议,以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。市政府领导一般不为各部门、各县市区、各单位的会议和有关活动签发贺信、贺电、不题词。因特殊情况需要请市政府领导同志所作的题词和签发的贺信、贺电,一般不公开发表。

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