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索引号 GK_XY-2013-002500 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2013-10-23
名称 咸阳市人民政府办公室关于加快林下经济发展的实施意见
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 实施意见
咸阳市人民政府办公室关于加快林下经济发展的实施意见
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咸政办发〔2013〕5号

 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      为贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》(国办发〔2012〕42号)和省政府办公厅《关于加快林下经济发展的实施意见》(陕政办发〔2012〕115号)精神,充分利用林下土地资源和空间环境条件,不断提高林地综合经营效益,促进农民持续增收,经市政府研究,现就加快我市林下经济发展提出如下意见:

      一、总体要求

      (一)指导思想。以党的十八大精神为指导,在保护生态环境的前提下,以市场为导向,以促进林业发展和农民增收为目标,科学合理利用森林资源,大力推进专业合作社组织建设,着力加强科技服务、政策扶持和监督管理,促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展,为发展现代林业,建设生态文明,发展农村经济做出贡献。

      (二)发展原则。生态优先,合理利用;科学规划,分类指导;因地制宜,市场推动;依靠科技,示范带动;政府引导,社会参与。

      (三)发展目标。通过科学规划,合理布局,突出特色,发挥优势,着力培育集中连片的生产基地。到2015年,林下资源、技术、资本、市场有机结合,初步形成结构合理、区域优势明显、竞争力强的林下产业体系,林下产业产值达到10亿元,其中,林下种植和林下养殖产值达3亿元,集约经营、产品加工、森林生态旅游等达7亿元。到2020年,培育扶持一批规模较大、发展潜力较大、辐射带动能力强的龙头企业,创立特色品牌产品,实现产前、产中、产后有机衔接,形成龙头企业(公司)+协会+基地+农户的经营格局,基本建成特色和优势突出、结构和布局合理、经济和社会效益显著的林下产业体系,林下产业产值达到35亿元,其中,林下种植和林下养殖产值达10亿元,集约经营、产品加工、森林生态旅游等达25亿元。

      二、总体布局

      根据我市自然特色、主导产业差异,全市林下经济发展规划布局为“三区三带多点”的空间格局,逐步形成以养殖、种植、集约经营、产品加工、森林生态旅游为主的林下经济经营模式,实现产业聚集效应和区域经济规模效益。

      (一)三区:北部山地林下经济建设区、中部旱腰带综合型林下经济产业区、南部集约型林下经济产业区。

      北部山地林下经济建设区。该区位于我市北部,包括淳化、旬邑、彬县、长武、永寿5个县。林下经济建设以发展林下种植业、养殖业、加工业为主,辅以发展森林旅游业,充分利用该区现有资源,发展森林旅游业,发展养禽、养畜,种植金银花、板蓝根、黄连、猪苓、天麻、柴胡、黄姜等地上采收的中药植物,逐步形成具有一定规模化和产业化程度的林下养殖畜禽、种植中药材、林产品加工业、森林旅游业四大产业,为当地农村发展培植新的经济增长点。

      中部旱腰带综合型林下经济产业区。旱腰带地处关中平原与黄土高原丘陵沟壑区交替地带,包括礼泉、三原、乾县、泾阳等4县,林业资源以用材林、农田防护林、绿色通道、农田林网、经济林为主。林下经济建设主要充分利用现有用材林、防护林、经济林等林地,广泛推广林下高效种植养殖的各类模式,依据立地条件、林地资源、市场需求、经济状况等现实因素,因地制宜,能种则种,能养则养,逐步扩大林下种植养殖规模,提高产业化程度。选择一批集约化、规模化、产业化程度和附加值高、市场前景好的示范基地重点扶持,培植一批林下种植养殖的龙头企业和农民专业合作社,形成当地农村经济发展的优势产业。

      南部集约型林下经济产业区。该区位于我市南部,包括秦都、渭城、兴平、武功4县市区平原地区。林业资源以堤岸防护林、绿色通道、农田林网、路渠绿化、村镇绿化、湿地经济林及湖沼植被为主,兼有少量用材林零星分布。林下经济发展紧密结合湿地保护修复利用、堤岸防护林、水系生态林等各项林业建设工程,沿渭河重点推广林下养鸭、养鹅、养鸡等林下养殖模式,城区周边重点发展林苗间作、林花间作和林菜间作等林下种植模式。

      (二)三带:三条林下旅游产业带,包括渭北自然生态旅游产业带、渭河生态景观旅游观光带、五陵原生态文化旅游产业带。

      渭北自然生态旅游产业带。充分利用石门山、嵯峨山、仲山和翠屏山等森林公园的景观优势,挖掘资源潜力,丰富旅游内容,完善服务功能,提升接待能力,开辟生态景观旅游新途径;同时,大力开发城市近郊农村生态旅游,增设果品采摘、垂钓、农家乐特色景点和景观,积极开展以树木、花卉命名的永寿槐花节、彬县柿子节、淳化赏花节等森林文化创意项目,做大做强渭北自然生态旅游产业。

      渭河生态景观旅游观光带。以渭河为核心,高起点规划,高标准建设,全力打造渭河两岸景观林带,形成“渭水贯都,以象天汉”的滨河城市生态旅游新格局。

      五陵原生态文化旅游产业带。从汉阳陵到茂陵40公里范围内,在高干渠两侧各栽植100米—200米的宽幅林带;旅游路两侧各栽植10米的景观林带,形成2条绿色长廊;对帝陵保护区主陵墓四周500米范围以内进行全面绿化。通过大面积栽植景观林、经济林、速生丰产林,建设苗圃,实现帝陵区全面绿化。全力打造以高干渠、旅游路为轴,以阳陵、平陵、延陵、康陵、渭陵、义陵、安陵、长陵、茂陵为区,建设“两轴九区”的帝陵绿化林带,尽快形成我市城市北部一道生态绿色屏障,使其成为市民休闲、旅游的理想之地。

      (三)多点:多个林下双增富民产业示范基地,主要包括:林下中药材种植示范基地,林下标准化食用菌示范基地,林下养殖与林草种植一体化示范基地,林下绿色无公害蔬菜示范基地,林下原生态野菜示范基地,林下优质禽蛋示范基地,林下特色养蜂示范基地,林产品采集加工示范基地。

      三、发展模式

      根据自然资源条件,不同地区的产业基础,全市林下经济重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和林下旅游四大类15种模式。

  林下种植:在树木栽植后1—5年内,林地未郁闭前,在林地间作套种大豆、薯类、蔬菜、喜荫类中药材、苗木花卉等,提高林地利用率,增加林农收入,重点发展林—药、林—菌、林—粮、林—花、林—菜、林—苗、林—草7种模式。

      林下养殖:在林下圈养鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等,在永寿、旬邑、彬县、淳化等地结合林木资源发展养蜂产业,增加收入。重点发展林—禽、林—畜、林—蜂3种模式。

      林下采集加工:整合林下产品资源,发展规模大、效益高、带动性强的林产品采集业,积极培育扶持林产品加工龙头企业,鼓励引导基地区农户成立专业合作社,通过协会和企业结成利益均享、风险共担的模式,拉长林下经济产业链,提高经济效益。重点发展生漆、山野菜采集及加工2种模式。

      林下旅游:整合现有林下旅游资源,以其独具特色的山水相映、田园怡然、生态多样的自然和人文景观为依托,发展以森林公园、休闲观光为主的森林生态旅游,提高森林公园综合服务水平,提升旅游景点吸引力,提高旅游资源的综合质量与文化品位,增强生态旅游区持久性吸引力,带动区域经济发展。重点发展城郊“林家乐”、生态休闲旅游、旅游精品景区3种模式。

      四、保障措施

      一是加大投入力度。逐步建立政府引导,以林农、企业和社会为主体的多元化投入机制。对市场前景好、带动性强的林下经济优势产品,通过以奖代补等多种方式支持集中发展。充分发挥现代农业生产发展资金、农民专业合作社扶持资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用,重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设,促进林下经济技术推广和农民林业专业合作组织发展。发展改革、财政、水利、农业、畜牧食品、商务、林业、扶贫移民、科技等部门要结合各地林下经济发展需求和相关资金渠道,对符合条件的项目予以支持。天然林保护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、木本粮油基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目,林业基本建设、技术转让、技术改造等资金,应紧密结合各自项目建设的政策及规划等,扶持林下经济发展。

      二是强化政策扶持。符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等,可享受国家相关扶持政策。符合税收相关政策规定的林下经济产品生产,应依法享受有关税收优惠。支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。生态脆弱区域、民族地区和边远地区发展林下经济,予以重点扶持。运输鲜活林下经济产品,符合国家关于鲜活农产品运输“绿色通道”车辆通行费减免政策的,按规定减免车辆道路通行费,降低运输成本。

      三是加大金融支持。银行业金融机构要积极支持林下经济发展,优化审批流程,开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务,加大对林下经济发展的有效信贷投入。积极推动妇女小额担保贷款、扶贫贴息贷款等业务开展,充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用。财政部门对符合条件的林下经济发展项目要加大贴息扶持力度,切实增加用于发展林下经济的小额贷款贴息政策覆盖面。

      四是加强组织领导。市政府成立林下经济发展工作领导小组,市政府分管领导任组长,市林业、农业、规划、科技、工商、地税、财政等单位为成员,办公室设在市林业局,负责林下经济发展的日常工作,加强对林下经济发展工作的协调和指导。各县市区政府要把发展林下经济列入重要议事日程,明确目标任务,完善政策措施,实行领导负责制,层层落实责任。林业、水利、农业等有关业务部门要各司其职,密切配合,充分发挥管理、指导、协调和服务职能,建立长效推进机制,形成共同支持林下经济发展的合力。

      五是加强宣传引导。各地、各有关部门要加大对林下经济扶持政策措施的宣传力度,充分利用电视、广播、网络、简报、横幅、宣传栏、板报、手机短信等形式,大力宣传发展林下经济有关政策。通过全面、集中、有效的宣传,切实增强广大农民群众对林下经济政策的认识,让群众了解政策、吃透政策,真正让广大农民群众得到实惠,促进林下经济健康发展。

   咸阳市人民政府办公室    

  2013年1月21日

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