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索引号 GK_XY-2016-000194 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2015-10-12
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”2015年工作方案》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 保卫 蓝天 2015 工作方案 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”2015年工作方案》的通知
字号:
咸政办发〔2015〕61号
各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

    《咸阳市“治污降霾 · 保卫蓝天”2015年工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



咸阳市人民政府办公室
2015年7月14日  


咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”2015年工作方案
    为贯彻落实省市治污降霾专题会议精神,全面做好2015年度大气污染防治工作,持续改善我市大气环境质量,根据《陕西省“治污降霾 · 保卫蓝天”2015年工作方案》(陕政办发〔2015〕53号)和《咸阳市“治污降霾 · 保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)》(咸政办发〔2014〕132号),结合我市实际,特制定本工作方案。
    一、年度目标
    (一)总体目标
    坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,依法依规治污,科学精准降霾,继续强化落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项工作措施,实现全市空气中主要污染物浓度持续下降,城市环境空气质量稳步改善。
    (二)控制指标
    空气中主要污染物PM2.5年均浓度较2014年下降2%以上,PM10年均浓度较2014年下降3%以上,SO2、NO2年均浓度达到空气质量二级标准,降尘强度低于18吨/平方公里 · 月,空气质量优良天数不少于232天。
    二、重点任务
    (一)加快产业结构调整。严格执行国、省产业政策,加强行业准入管理,对火电、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业,禁止核准和备案新增产能项目。加快纺织企业“退城入园”,推动污染治理措施升级换代。(市发改委、市工信委、市环保局分别负责)
    (二)落实粘土砖关闭任务。年底前关闭市区规划范围内的粘土砖生产企业,全市允许存在的烧结砖瓦企业必须于9月底前建成污染防治设施,达标排放。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责,市工信委、市住建局、市国土局配合)
    (三)加大燃煤锅炉拆改力度。市区及各县市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉9月底前必须全部拆除到位,建成区外按照“能拆尽拆”的原则,实现20蒸吨以下燃煤锅炉“清零”目标。所有拆除的燃煤锅炉要进行公示,并报同级能源主管部门和特种设备安全监督管理部门备案。南八县范围内停止除集中供热之外一切燃煤锅炉的建设审批事项。建立统一的锅炉淘汰回收机制,妥善处理旧锅炉,采取去功能化处理并注销使用登记证,禁止已淘汰锅炉重新进入市场。确需保留的规模以上燃煤锅炉同时开展能效测试,确保节能环保双达标。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责,市环保局、市发改委、市财政局、市质监局配合)
    (四)大力实施集中供热。进一步理顺热电企业与城市供热企业间利益分配机制,推动现有热电企业充分释放供热能力;鼓励城市周边具备供热条件的电厂实施供热改造,替代覆盖范围内燃煤锅炉供热。改进并认真实施城市供热管理办法,提高采暖季城市供热用煤燃煤品质。充分利用工业余热、地热、地源热泵、水源热泵、甲醇锅炉、天然气及电力锅炉等多元化供热方式,提高城市清洁能源在供热体系中的比率。按照全省工业园区和产业集聚区集中供热规划,重点推进兴平化工集聚区集中供热项目建设,实现工业园区集中热源供热。各县市要加快集中供热工程建设步伐,逐步扩大县城供热范围,10月底前建成覆盖县城中心区的集中供热工程,并在本采暖季投入使用,集中供热率达到40%。(市供热燃气办负责推动市区集中供热及指导各县市;各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会具体负责,市发改委、市工信委、市中小企业局配合)
    (五)推进高污染燃料禁燃区建设。2015年年底前,完成市区高污染燃料禁燃区建设任务。7月底前,各县市务必完成高污染燃料禁燃区划定工作。禁燃区(除集中供热及电力)内要实行两个“一律”,即对生产、销售、使用高污染燃料的行为一律禁止,对城区餐饮、城中村等散煤燃烧一律取缔,并按照时限完成“禁燃区”建设任务。全市建成区内煤炭经营场所、蜂窝煤生产销售厂点一律取缔、搬迁。禁燃区内现有集中供热燃煤锅炉要完成烟气脱硫脱硝设施提标改造,实现达标排放;市区禁燃区新增集中供热热源只能建设燃气锅炉,并同步配套建设环保设施,确保达标排放;市区非禁燃区新增集中供热热源要建设燃气锅炉或燃煤与天然气(醇基)的双燃料锅炉,并同步配套建设环保设施,确保达标排放。制定我市煤炭消费总量减量替代工作方案,严控新增燃煤量。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责,市发改委、市环保局配合)
    (六)推广清洁能源开发利用。加快燃气特许经营制度改革,解决特许经营变成垄断经营问题。深入推进“气化咸阳”工程,进一步完善管网系统,加快城市配网建设,就近落实乡镇农村气化气源,着力提升天然气安全供应水平,年底前市区气化率保持在93%以上,县城达到60%以上,重点乡镇达到40%以上,全市非石化能源消费比重提高到10%,天然气消费比重达到10%,煤炭消费比重降至70%以下。推进低风速风电、分布式光伏项目建设,在供暖地区大力推广深层地热能项目应用,促进新能源产业持续健康发展。推广地热能、太阳能热利用以及地源热泵等新型供暖方式,减少城市燃煤量。积极推进“电能替代”工程,对电热膜供暖、冰蓄冷空调、电窑炉替代等清洁能源替代项目进行政策支持。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市供热燃气办、市发改委负责)
    (七)治理分散煤源,禁止城市原煤散烧。建立燃煤质量监管机制,实行目标责任管理。按照民用煤炭产品质量地方标准,对硫分、灰分和挥发份等指标进行更严格的限制,不允许销售和使用不符合标准的煤炭。建设区域煤炭配送中心,构建覆盖所有乡镇的洁净煤和优质蜂窝煤供应网络。在小型煤矿集中区建设选煤厂,大型煤矿配套建设选煤厂,煤炭洗选率达到66%以上。年底前,市区居民蜂窝煤用户逐步改用清洁能源,坚决取缔城中村、饮食集中区、各类市场等重点区域的原煤散烧,大力推广“煤改气”“ 煤改电”。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市煤炭局、市质监局、市工商局、市发改委负责)
    (八)继续淘汰黄标车和老旧车。切实加强机动车尾气污染治理,完成押运公司运钞车的尾气治理,年内全部淘汰全市2005年底前注册运营的“黄标车”,完成“黄标车”及老旧车淘汰任务6875辆;加大城市公共交通和重型载货黄标车淘汰力度,年底前党政机关、事业单位的“黄标车”和“老旧车”要全部淘汰,实现“清零”目标。完善和落实补助政策,扩大补贴范围,严控淘汰车辆流向,严禁转出重复使用。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市交通运输局、市公安局、市环保局、市财政局、市商务局负责)
    (九)加强城市公共交通管理。实施公交优先战略,不断提高公共交通出行比例,加快城市步行和自行车等慢行交通系统建设。持续在县市区重点区域和福银高速、西宝高速、咸旬高速、西铜高速、312国道及关中环线实施“黄标车”、“无标车”限行的交通管制措施,年底前将“黄标车”、“无标车”禁行纳入市区主要路段交通违章电子监控系统。加强公安、环保联合执法,加大市区机动车尾气红外检测流动路检力度,对低速载货车辆、无牌车辆和“冒黑烟”车辆实行24小时卡口管制,禁止环保不达标车辆入城行驶。进一步完善交通疏导方案,大力支持西咸北环线建设,分流过境车辆,推进不停车自动缴费系统(ETC)建设。继续着力推进城市绿道慢行系统建设,城市道路建设要优先保证步行和自行车交通出行,严禁挤占步行道、自行车道,已挤占的必须尽快恢复,步行道和自行车道配置率达到90%以上,完好率达到80%以上。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市公安局、市环保局、市交通局、市城建局、市综合执法局负责)
    (十)强化机动车环保管理。严格新车市场准入,建立机动车生产、销售环保达标联合监督检查制度,推动建立机动车环保召回制度,对生产、进口、销售排放不达标的企业依法予以严惩,结果向社会公告。加大机动车环保检测和标志发放工作,环保标志发放率达到80%以上,发标信息实现国家、省、市三级联网。开展环保检验机构专项整治,对所有机动车尾气检测机构进行全面核查,确保尾气检测数据真实、准确。对全市柴油车统一安装柴油车用尾气净化过滤装置,大幅降低颗粒物排放。提高机动车准入登记门槛,对污染物排放水平达不到国四标准的新车、外地转入经检测达不到我市排放标准的机动车,公安交警部门不予注册登记。加快推广清洁能源汽车,制定我市新能源和清洁能源汽车推广和利用的各项优惠政策,编制加气站、充电站等配套设施网络建设规划,完善加气站、充电站等配套设施建设,在主要高速公路新建一批LNG(液化天然气)加气站,以财政资金新购车辆中,新能源汽车要达到30%以上。在公交车、出租车、客运车以及环卫、物流、机场通勤等领域不断提高新能源车辆运营比重。推动工程机械等非道路移动机械及农用机动车等的污染控制。加强成品油生产流通领域质量监督检查,开展成品油市场经营秩序专项整顿,加大对生产企业、油库和加油站的抽查力度,建立违法企业黑名单制度,确保国五油品质量。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市公安局、市商务局、市质监局、市工商局、市交通局、市国资委负责)
    (十一)推进挥发性有机物治理。排查全市重点挥发性有机物污染源,科学合理制定挥发性有机物三年整治方案,到2017年基本完成辖区内石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染治理工作。制定石化行业挥发性有机物综合整治实施细则,全面实施“设备泄漏检测与修复”技术改造。深入推进加油站、储油库和油罐车油气回收治理工作,加强油气回收系统的管理和维护,建立长效机制。开展机动车4S店维修、印刷、家具等行业挥发性有机物污染治理,推进有机废气高效收集和回收净化改造,使用溶剂型涂料涂装工序的必须密闭作业,推广使用先进涂装工艺技术和水性涂料。加强加油站、油罐车油气回收系统的管理和维护,建立长效管理机制。严格按照《陕西省大气污染防治条例》的相关规定,做好油烟污染防治工作。新建餐饮店要依法选址,对规模以上饮食服务经营场所、企事业单位、大中专院校的食堂等必须全部安装高效油烟净化设施,强化运行监管,坚决取缔城区露天烧烤。科教医疗、餐饮住宿、娱乐购物等公共场所建筑物的室内装修竣工后,必须由具有法定资质的监测机构进行室内空气质量监测,并公示结果,监测不合格的不得投入使用。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市环保局、市交通局、市综合执法局负责)
    (十二)持续推进工业企业污染治理。按照“政策鼓励为主,财政支持为辅”的原则,引导和鼓励现有火电行业燃煤机组积极实施超低排放改造。按照新发布的《关中地区重点行业大气污染物排放限值》,推进电力、水泥、玻璃等行业实施技术升级改造和污染治理,建成脱硫、脱硝设施,确保按要求达到相应排放标准。对工业窑炉实施节能改造,不断降低能源消耗强度,全市万元GDP能耗较上年降低3.2%以上。编制重点行业清洁生产推行三年方案,全面推行清洁生产。针对节能减排关键领域和薄弱环节,推广先进适用清洁生产技术、工艺和装备,全面推进水泥、化工、石化等行业清洁生产审核。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会、新兴纺织工业园区管委会,市发改委、市环保局、市工信委、市财政局负责)
    (十三)严控扬尘污染。完善城市扬尘防治考核制度,加强施工扬尘监管,强化暗查夜查。全市所有建设工地实现“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡、密闭运输”七个100%,采取购买或租赁等方式,必须全部配备雾化降尘车,加快建设工地视频监控设施安装进度,视频监控要与管理部门联网,逐年提高市区视频监控设施安装率。全面排查辖区各类易产生扬尘污染的物料堆场,建立动态管理台帐,因地制宜提出治理措施和监管措施。严格按照《咸阳市环保型储煤场建设规范》(咸政办发〔2015〕11号)规定,做好环保型煤场的规划、选址、建设和管理工作。加强对商品混凝土搅拌站的管控,规范商品混凝土搅拌站建设,合理规划布点,严格抑尘措施,物料存储和输送必须做到全封闭,建设车辆冲洗设备并做好使用台账记录。城市建成区禁止现场搅拌混凝土,人民路、渭阳路沿线建筑工地禁止现场搅拌砂浆。巩固全市小白灰窑、小木炭窑和露天煤场的取缔成果,认真做好日常监管工作,严防死灰复燃。学习外地渣土车管理经验,整合综合执法、交警、环保等部门职责,建立动态监控平台,对渣土车违规行为重拳出击。9月底前,对市区所有渣土车完成改造,实现抛洒、超速、冒尖等智能化控制。推进主要道路机械吸尘式清扫,增加城市道路洒水保洁频次和效果,市区主要车行道机扫率达到90%以上,县城城区道路机扫率达到40%以上。在每个县市区设置扬尘监控点位至2到3个,加密监测,排名结果定期在媒体予以公开。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市创建办、市住建局、市城建局、市综合执法局、市环保局、市旧城办、市交警支队负责)
    (十四)加强农村大气环境管理。围绕新型城镇化新范例创建,把美丽乡村、农村环境集中连片整治、移民搬迁、新型农村社区建设等与农村大气环境整治有机结合起来,引导农村逐步改变传统生活方式,全面提升农村人居环境。通过优化农村能源结构、推广环保灶具、实施改炕工程、推广使用兰炭等措施,逐步减少烧柴做饭、秸秆煨炕等落后用能方式。加强农业面源污染治理,积极推行测土配方施肥和化肥减量增效技术,大力推广有机肥,引导农民科学施肥,着力提高肥料利用率,减少农田化肥使用量,减少氨挥发和逸出;积极推广秸秆还田、秸秆资源化等综合利用,杜绝农作物秸秆露天焚烧。加强交通干线两侧巡查管理,禁止焚烧垃圾、杂物。从宣传引导入手,倡导开展文明祭祀,劝导群众摈弃焚烧祭祀等不文明行为。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市农业局、市发改委、市住建局、市交通局、市民政局负责)
    (十五)大力实施城市增绿工程。坚持规划建绿,优化城市公园、绿地、湿地建设和布局,最大程度增绿扩绿。市区绿化覆盖率达到37%。实施城市屋顶绿化和垂直绿化,拓展城市绿色空间。实施道路林网建设,加强公路、铁路、高速路沿线绿化工程,打造绿色交通走廊。继续实施天然林保护、流域治理等重点工程,按照全省“百万亩森林”和“百万亩湿地”全面做好工作落实。全面落实《咸阳市绿色建筑行动实施方案》,建筑面积超过两万平方米的宾馆、饭店等大型公共建筑,总建筑面积10万平方米以上的居住小区,必须按照绿色建筑标准设计施工。年底前全市绿色建筑占新增民用建筑比例达到20%以上,完成既有居住建筑供热计量和节能改造35万平方米,完成公共机构建筑节能改造50万平方米。(市林业局、市交通局、市住建局、市城建局、市发改委、市财政局、市供热燃气办负责)
    (十六)加强监测体系建设。加快县级空气质量自动监测站点建设。年底前完成覆盖全市县城的空气质量自动监测体系建设,自2016年1月1日起,全市按照新的环境空气质量标准实施评价,建设2个区域环境空气质量自动监测站,探索建设市级大气区域环境调度控制平台。按照“市场化配置、社会化运营、企业负责、环保监管”管理模式,对污染源自动监控设施实行第三方运营。火电、水泥、玻璃等行业国控、省控重点工业企业和20蒸吨以上燃煤锅炉全部安装废气排放自动监控设施,增设烟粉尘监控因子,并与环保部门联网。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市环保局、市财政局负责)
    (十七)切实做好冬季大气污染防治工作。建立冬季大气污染防治的长效工作机制,当年11月15日至12月31日、次年1月1日至3月15日为“冬防”期,期间对各县市区空气质量实行单独考核。“冬防”期间,重点抓好“尘、煤、柴、车”等污染防治工作,市区除市政抢修、抢险工程外,所有建筑工地原则上停止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对水泥、火电等重点企业实行24小时驻厂监察,全面检查企业除尘、脱硫、脱硝等环保治理设施运行情况和煤质情况。鼓励和引导高耗能企业实施冬季错峰生产。将“冬防”期间禁止销售燃放烟花爆竹的范围,从市区扩大至各县市城区。建立和完善重污染天气应急预警体系,切实加强重污染天气的预报预警工作,适时启动应急预案,全面落实各项应对措施,有效应对重污染天气。(市治污降霾工作领导小组各成员单位负责)
    三、保障措施
    (一)全面推进环保网格化管理。全面整合现有现代化科技资源和监管平台,确保年底前建成覆盖全市各县市区的四级环境保护网格化管理体系并投运。建立市级环境保护网格化管理,进一步健全“网格化”执法体系,发挥各级网格长、联络员、网格员的管控职能,实现对污染源全天候、全方位、不间断巡查,有效遏制燃煤、扬尘、工业、机动车污染以及秸秆、垃圾、树叶焚烧和露天烧烤、餐饮油烟等面源污染。同时建立配套的激励奖惩机制,调动各级人员的积极性。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会负责)
    (二)加强联防联控,提升执法监管水平。加强区域协作,建立相邻市际间大气污染治理联席会议制度,实现环境污染同防同治;全面整合环保、公安、综合执法等执法力量,建立多部门联合执法机制,开展同步同时执法行动,强化刚性执法,形成大气污染防治的强大合力,全方位打击各类环境违法行为。严格执行新修订的《中华人民共和国环境保护法》及配套的办法和《陕西省大气污染防治条例》,对重点污染源实行最严格监管,对恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为要快速反应,要用好用足“按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治”的执法利剑。强化日常监测、在线监测以及比对监测,为环境管理和现场执法提供及时、公正、精准的数据支撑。加大环境违法问题曝光、挂牌督办、约谈等力度,提高执法效能。健全行政执法与刑事司法衔接,加强环保、公安、检察、法院等部门合作,完善移送、受理、立案等环节,重拳打击环境违法行为。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市环保局、市公安局负责)
    (三)强化环保科技支撑。加强电厂超低排放、挥发性有机物控制、粉煤连续干馏与粉焦连续气化、水性涂料和高固树脂涂料推广使用、汽车排放净化、高大型楼群热岩型换热供暖、家用高效油烟净化、农村环保炕、农业氨减排等技术的研发和推广。整合大气污染防治技术人才与队伍,加强人才交流与人员培训,切实提高科研人员、管理人员的科学素质和管理协调能力,逐渐形成大气污染防治专家咨询团队、技术研发团队和环境管理团队。(市科技局、市环保局负责)
    (四)继续加大财政和社会资金投入。市县两级继续加大大气污染治理资金投入,加强政府、企业、社会多元化投资力度,积极争取中省专项资金。今年治污降霾资金投入方面,市级财政不少于5500万元,秦都区、渭城区不少于1100万元,兴平市、彬县不少于800万元,其他县及高新区管委会投入不少于500万元,大西安(咸阳)文体功能区管委会投入不少于200万元。(各县市区政府,高新区管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,市财政局负责)
    (五)创新工作机制。各县市区人民政府和市级相关部门要结合自身工作职责和工作特点创新治污降霾的保障机制,从财税激励、目标考核、联合执法、宣传引导等角度保障全年目标实现和任务落实。要坚持“综合政策鼓励为主,专项资金支持为辅”原则,实施绿色调度、绿色信贷,将企业环境信息纳入征信系统,通过奖优罚劣,推动企业早治污、主动治污。(各县市区政府,市环保局负责)
    (六)强化督查问效。按照《咸阳市城市环境空气质量考核办法(试行)》,加强检查考核,充分发挥考核指挥棒、助推器、风向标作用,严格督查问效,定期开展考核督查工作,将万元GDP能耗指标纳入考核指标,将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据。(市治污降霾办公室,市考核办、市财政局负责)
    (七)加大信息公开力度。加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设,及时公开环境质量、企业排污等环境信息,做到空气质量、污染源排放数据实时公开、实时可查。鼓励和引导企业自觉履行环境责任,依法公开相关环境信息,主动接受公众监督。积极推动公众参与环保监督,建立、维护和运行好环保举报平台。充分利用报纸、网络、电视等新闻媒体,大力弘扬生态文明理念,加快培育具有咸阳特色的环境文化,教育主管部门和学校应将环境教育纳入日常教学活动。系统开展大气污染防治的知识普及,动员全社会践行绿色环保的生产、生活方式,形成大气污染治理积极格局,营造环保工作良好氛围。(各县市区政府,市环保局、市教育局负责)
附件:
1、燃煤锅炉拆改任务及责任分解表(略)
2、20蒸吨以上燃煤锅炉烟气治理提标改造任务及责任分解表(略)
3、火电行业提标改造任务及责任分解表(略)
4、水泥行业提标改造任务及责任分解表(略)
5、环保型储煤场建设任务及责任分解表(略)
6、物料堆放场全封闭建设任务及责任分解表(略)
7、挥发性有机物治理任务及责任分解表(略)
8、环境监测能力建设任务及责任分解表(略)
9、集中供热项目建设任务及责任分解表(略)



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