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索引号 GK_XY-2016-000192 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2015-10-12
名称 咸阳市人民政府关于印发《咸阳市网上政务服务中心建设工作实施方案》和《咸阳市网上政务服务中心运行管理暂行办法》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 政务服务中心 建设工作 工作实施方案 运行 管理暂行办法 的通知
咸阳市人民政府关于印发《咸阳市网上政务服务中心建设工作实施方案》和《咸阳市网上政务服务中心运行管理暂行办法》的通知
字号:
咸政发〔2015〕22号
各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

    《咸阳市网上政务服务中心建设工作实施方案》和《咸阳市网上政务服务中心运行管理暂行办法》已经市政府2015年第二十七次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。



咸阳市人民政府  

 2015年6月26日  



咸阳市网上政务服务中心建设工作实施方案

    为了认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和市委六届九次全会、全市信息化工作会议精神,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,通过实体和网上政务服务中心职能互补,落实好群众办事“一站通”工程,打通服务群众“最后一公里”,依据《行政许可法》、《行政监管法》、《政府信息公开条例》,现就筹建咸阳市网上政务服务中心,提出以下实施方案。

    一、总体思路和筹建原则
    围绕市委、市政府关于深化改革、信息优政惠民的总体要求,以各级实体政务服务中心为基础,依托智慧城市项目,整合现有信息网络资源,构建办事界面统一、服务标准规范,逐步覆盖市、县区、镇(街办)、村(社区)四级的“一站通”网上政务服务中心。通过实体和网上政务服务中心的职能互补,优化提升政务服务管理水平,逐步推进全市行政审批和日常管理事项网上“一站式”办理和全程电子监察,最大限度地提高办事效率、方便群众办事,行政权力行使逐步做到信息公开、行为规范、运行透明、监督有力、结果公正,努力建设服务型政府、创新型政府、法制型政府。
    筹建工作作为全市深化改革和信息化工作的一部分,在市委、市政府的统一领导下,按照“网上政务服务中心与实体政务服务中心双轨运行、职能互补,逐步做到并轨运行、网办为主”的思路,遵循“统一规划、顶层设计,整合资源、互联互通,需求导向、务实便民,先行试点、分步实施”的原则,按难易程度、轻重缓急,分阶段完成筹建任务。
    二、工作职能和管理职责
    咸阳市网上政务服务中心是市政府以实体政务服务中心为基础设立的,发布并协调组织办理各级政府及其职能部门行政审批和日常管理事项的政务服务机构,是实施网上政务公开、行政审批、便民服务、效能监察的重要平台。市网上政务服务中心管理委员会是全市网上办事工作的领导协调机构,负责市网上政务服务中心建设运行管理的规划、协调、指导、监督等工作。管委会办公室设在市政务服务中心,本着精简、效能的原则,市政务服务中心在继续履行实体政务服务中心管理职能的同时,增加网上政务服务中心管理职责,主要是:
    1、负责承办市网上政务服务中心管理委员会的具体工作,督促落实确定事项。
    2、协调组织部门和单位推行以网上办理事项为重点的信息公开,配合行政审批和日常管理事项目录清单动态管理,适时调整网上办理事项,及时优化办事流程。
    3、负责制定实施网上办事运行和人员管理的制度、办法,对各有关部门、机构和单位窗口及工作人员的管理、培训、考核等工作。
    4、负责督促指导市级各部门、机构和单位使用全市统一的行政审批和日常管理事项办理信息网络(以下简称事项办理信息网络),逐步推行网上办事,负责网上申报事项、电话查询事项的统一受理登记编码和资料电子化,检查督促部门、单位建立健全网上办事的维护管理机制。
    5、协调督促重大项目网上联合审批和部门联办事项的网上并联审批,以及群众反映的需要两个以上单位共同解决问题的联合办理;协助市财政、物价等相关部门监督各窗口单位网上办事的行政事业性收费执行情况。
    6、负责电子监察机制的运行管理,对实体和网上政务服务中心办事实行全程监控、预警纠错,督促检查有关部门、机构和单位及其工作人员履职情况,受理处理服务事项的各类投诉和举报。
    7、负责网上办事信息网络系统终端设备的管理维护,征询有关部门、机构和单位意见建议,会同市政务信息化办公室等有关部门及时研究解决信息网络系统使用中的问题,确保系统正常运行。
    8、监督指导各县市区网上政务服务中心和经市政府同意由部门单独设立的网上办事分中心的业务工作。
    9、负责完成市委、市政府交办的其他事项。
    为了落实运行管理责任,在市政务服务中心增设网上办事管理科、网上办事督查科(电子监察室),分别承担有关职责业务。
    三、总体框架
    咸阳市网上政务服务中心总体框架包括“一个门户、三个平台、六个数据库”。一个门户是指:咸阳市网上政务服务中心是统一对社会公众办事的服务门户,设置权力清单、办事指南、网上咨询、资料下载、网上办事、查询投诉、电子监察等七个界面。三个平台是指:行政审批和日常管理事项目录清单管理平台、网上行政审批和日常管理事项办理平台、电子监察平台。六个数据库是指:信息公开资源库、政务服务事项信息库、事项办理信息库、监察业务信息库、电子证照信息库、企业法人信息库。三个平台、六个数据库为市县之间、部门之间的数据交换共享、实现互联网办事、网上监管的全流程数据实时汇总提供保障,为开展统计查询、监管考核、决策分析提供数据支撑。
    四、组成单位和运行机制
    组成部门和网上办理事项。按照《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)文件关于“凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理”、《咸阳市人民政府关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见》(咸政发〔2014〕3号)文件关于“能网上办理的一律实行网上办理”的工作要求,根据市审改办审定公布的行政权力清单,以应进必进为原则(除保密规定不宜上网的事项),市本级研究确定了52个市级职能部门、机构和单位的705项行政审批和日常管理事项(见附表),作为第一批在网上政务服务中心办理的事项,单位包括:市发改委、工信委、教育局、科技局、民政局、公安局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、城建局、农业局、林业局、水利局、商务局、交通局、文广局、文物旅游局、体育局、卫生局、食品药品监管局、计生委、统计局、安监局、民宗局、人防办、地震局、工商局、质监局、国税局、地税局、煤炭局、物价局、粮食局、金融办、供热办、扶贫办、残联、老龄办、盐务局、气象局、档案局、国家安全局、消防支队、医保中心、工伤生育保险经办中心、养老保险经办处、供电局、天然气公司、自来水公司。各部门、机构和单位能在网上提交办结的事项,一律通过网上办理;不具备条件在网上办结的,先期在网上提供咨询、表格资料样本下载和网上查询等服务,逐步做到网上申报、网上流转、限时办结、网上反馈,全程电子监察。
运行机制和工作方式。市网上政务服务中心实行“信息公开、‘一站式’受理、分类办理、限时办结、外网反馈、电子监察”的运行机制。
    1、信息公开。在市政府网站、市网上政务服务中心网站和各部门网站,公示各部门、机构和单位的行政审批及日常管理事项目录清单、办理流程,作为网上政务服务中心发布实施审批和服务事项的依据,切实做到“八公开”,即“项目名称、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、办理责任”公开。
    2、“一站式”受理。市、县区、镇(街办)、村(社区)政务(便民)服务机构,通过窗口、网络和电话等方式进行咨询查询,方便群众了解办事条件和办理流程等情况,提供表格资料下载,申报受理服务做到就近方便,能够办理的简易事项直接办结。市级部门、机构和单位设在市政务服务中心的窗口增加网上办事受理职责,同时设立若干综合窗口,由市政务服务中心选派工作人员按照办理事项的清单要求,负责业务相关的部门、机构和单位网上办事的受理、申报资料的初审,统一登记编码和资料电子化,网上传输至有关部门、机构和单位办理。
    3、分类办理。各级各部门要使用全市统一的事项办理信息网络,逐步推行申报、受理、审核、审批、发证等环节全流程网上办理。对程序简易的即办件,授权首席代表负责在网上政务服务中心窗口直接审批办结,窗口给群众送达办理结果。对需要听证、招标、现场勘查、专家论证、检测检疫、集体研究确定的办理事项,要由主管领导负责,组织协调检查督促本部门、机构和单位以及有关各方按时办结,并反馈办理结果。
    4、限时办结。凡在各级网上政务服务中心向社会公示的行政审批和日常管理事项,要进一步精简办事环节,压缩审批时限,并向社会公示承诺。各部门、机构和单位要严格按照向社会公示的承诺时限办结,对于实行并联审批的事项,牵头部门及协办部门应在承诺时限内办结。
    5、外网反馈。各级各部门网上办理的行政审批和日常管理事项,要将办理结果通过事项办理信息网络统一反馈到网上政务服务中心,方便服务对象查询并在窗口获取办理结果。
    6、电子监察。配强电子监察工作人员,扩充完善电子监察系统的功能,对实体和网上政务服务中心办理的各类事项进行全流程实时监控、预警纠错、超时自动报警、办理绩效自动评估,并与行政监察机关的信息系统对接。
    网上政务服务中心在具体运行上实行以下工作方式:
    1、“六件”管理和“六制”办理制度。对网上办理的事项,按即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件、补办件进行管理。对网上办理过程实行“六制”办理制,即办理事项全部网上公示制、简易事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制。
    2、落实部门领导负责制。推行网上办事的部门、机构和单位,要落实一名主管领导负责网上办理事项的承接、办理协调和结果反馈工作。已在市政务服务中心设立窗口的,其工作人员承担网上办事职责,落实完善向首席代表授权。由部门、单位主要领导签发授权书并在网上政务服务中心公示,授予窗口首席代表负责在窗口统一受理分流网上办理事项的职权。
    五、建设内容和责任分工
    (一)完成市网上政务服务中心信息网络建设任务
    1、建立咸阳市网上政务服务中心统一服务门户。市级各部门和各县市区要在市网上政务服务中心门户上,按照统一界面,公示相关的政务服务内容。
    责任单位:市政务信息化办公室
    配合单位:市政务服务中心、市级各部门、各县市区政府
    2、建立全市统一的行政审批和日常管理事项管理平台。平台以信息公开资源库和政务服务事项信息库为支撑,按照市委、市政府的统一部署,编制公布市级部门行政审批事项和日常管理事项目录清单及优化后的流程,实行动态管理,新增、取消、发布等内容依据清单进行。各县市区的行政审批和日常管理事项目录清单,也要在网上公示。
    责任单位:市审改办(市编办)
    配合单位:市政务服务中心、市政务信息化办公室、市级各部门、各县市区政府
    3、建设全市统一的网上行政审批和日常管理事项办理平台。以市网上政务服务中心门户为入口,与市级各部门和各县市区互联互通。开发建设全市统一的网上行政审批和日常管理事项办理信息网络系统(简称办事信息网络),具备咨询、受理、办理、结果反馈等全流程网上运行的功能。各级各部门要加快办事信息网络的推广和应用,做到事项办理全流程网上运转,让信息多跑快跑,让群众少跑路。
    责任单位:市政务信息化办公室
    配合单位:市级各部门、各县市区政府
    4、建设网上办事信息管理平台。以办理事项信息库、电子证照信息库和企业法人信息库为支撑,通过各级事项办理信息系统的数据交换共享,实时汇聚全市事项办理运行全流程数据,为实现互联网统一查询反馈、全流程效能监督提供数据支撑,发挥查询、统计、监管、考核和决策分析等管理功能。
责任单位:市政务信息化办公室
配合单位:市政务服务中心、市级有关部门、各县市区政府
    5、建设全市统一的电子监察平台。以监察业务信息库为支撑,对市县两级实体和网上政务服务中心事项办理情况进行实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析和投诉处理。
    责任单位:市政务服务中心
    配合单位:市政务信息化办公室、市级有关部门、各县市区政府
    (二)全面推行市级部门行政审批和日常管理事项网上办理
    1、完成市网上政务服务中心信息网络系统的运行测试和业务培训。编写市网上政务服务中心行政审批和日常管理事项管理信息系统、事项办理信息网络系统、电子监察信息系统用户手册。与市级各部门、机构、单位和县市区进行联网测试,开展网上办事信息网络业务培训。根据运行和培训中的意见建议进行修改完善,保证网上政务服务中心信息网络系统平稳顺畅运行。
    责任单位:市政务信息化办公室
    配合单位:市政务服务中心、市级各部门和单位、各县市区政府
    2、完成网上办事的信息梳理、填报、核对和加载工作。各级各部门所有行政审批和日常管理事项都要按照应进必进的原则全部纳入网上政务服务中心办理。要优化办事流程,进一步精简申报材料,压缩审批时限,减少办事环节,规范网上办理事项的申报表格和示范文本,经审核后在政务服务中心网站上公示。要配合搭建市网上政务服务中心服务门户,及时完成网上办理事项的信息加载工作,方便服务对象网上查询、下载和填写申报材料及表格。
    责任单位:市政务服务中心
    配合单位:市政务信息化办公室、市级各部门、各县市区政府
    3、建立网上政务服务中心服务内容维护管理机制。各级各部门要建立网上服务内容的维护管理制度,确定主管领导、承办单位(科室)和相关工作人员,负责本级本部门网上办事的协调管理和业务衔接,负责协调组织推广应用办事信息网络,按承诺时限办结。要确定在线咨询值守人员,保证工作时间上线值守,落实本级本部门服务内容相关信息的及时更新,服务对象意见建议和投诉的及时受理、处理和反馈。
    责任单位:市政务服务中心
    配合单位:市级有关部门、各县市区政府
    各县市区政府负责推进本级部门和所辖镇(街办)、村(社区)三级网上政务服务工作,市级各部门负责推行下属事业单位网上办事工作,市政务信息化办公室负责全市统一网络信息平台的搭建和技术指导,市政务服务中心负责全市网上办事工作的组织协调和监督指导。
    六、保障措施
    (一)落实工作责任。建设并管理好网上政务服务中心,是全市深化改革、推进信息化建设的重大举措,各级各部门要高度重视,主要领导亲自抓,主管领导具体抓,按照全市统一部署和安排,明确目标和进度计划,将各项工作任务落到实处,确保按时保质完成。成立咸阳市网上政务服务中心管理委员会,管委会研究确定和处理网上政务服务中心的重要事项,协调理顺各级各部门网上办事工作关系。各县市区政府也要建立健全网上办事工作的领导协调机制,落实领导责任,确保市上和县市区工作同步推进。
    (二)加强督查考核。市网上政务服务中心管委办(市政务服务中心)要及时研究制定运行管理暂行办法,建立定期检查通报制度,协调解决网上政务服务中心建设和运行管理中存在的问题。将各级各部门网上办事工作情况纳入全市党风廉政建设责任制考核、年度目标责任制综合考核。市委、市政府督查室要将网上政务服务中心建设和管理工作纳入重点督办事项,加大督促检查力度,确保网上政务服务中心顺利筹建、健康运行。
    (三)强化应用推广。市级各部门、各县市区政府要加强舆论宣传,提升公众和企业对网上办事的认知度。要注重网上网下联动,将各级实体和网上政务(便民)服务中心(站点)作为市网上政务服务中心的物理依托,配置必要的信息网络设备,打造属地申报、就近申报、网上流转、物流送达的网上办事联动机制,提供高效便民服务。
    (四)加强经费保障。市、县财政要将本级网上政务服务中心年度运行经费和专项经费列入本级年度财政预算,确保网上办事工作顺利开展。
    附件:咸阳市网上政务服务中心办理事项公示表(附后)



咸阳市网上政务服务中心运行管理暂行办法
    第一条  为统一规范咸阳市网上政务服务中心的运行维护管理,提高办事效率和服务质量,服务经济社会发展,方便群众办事,依据《行政许可法》、《行政监察法》、《政府信息公开条例》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。
    第二条  咸阳市网上政务服务中心是市政府以实体政务服务中心为基础设立的,公示和办理行政审批事项和日常管理事项的平台,具有网上政务公开、行政审批、便民服务、效能监察等功能。通过实体和网上政务服务中心双轨运行,职能互补,逐步推行全市行政审批和公共服务事项网上“一站式”办理和全程电子监察,使行政权力行使做到信息公开、行为规范、运行透明、监督有力、结果公正。
    第三条  纳入市级网上政务服务中心公开办理的事项是指市行政审批制度改革工作领导小组办公室(市编办)依据法律、法规、规章和“三定”方案、清理精简审定公布的行政审批事项和日常管理事项,根据中省市深化改革进展情况,动态管理,适时调整,统一公开。网上办事的主体是依法依规行使、委托授权行使行政审批和日常管理职权的市级部门和有关组织及其工作人员。
    第四条  网上办事的总体要求是实行行政审批事项和日常管理事项的信息公开化,流程标准化,运行网络化,减少办事程序,压缩办理时限,优化办事流程,强化行政监督,提高办事效率和服务质量。
    第五条  网上政务服务中心的运行管理应遵循依法规范、政务公开、网上运行、权力制约和高效便民的原则。以公开为原则,不公开为例外,非涉密政务服务信息应予公开。以网上运行为原则,不上网运行为例外,市级各部门、机构和单位办理的行政审批事项和日常管理事项,能在网上提交办结的事项,一律通过网上办理,暂不具备条件在网上办结的事项,先期在网上提供咨询、表格资料下载和网上查询服务,创造条件,逐步做到网上申报、网上流转、限时办结、网上反馈。对网上办理的各类事项实行全程电子监察,接受社会监督。
    第六条  为加强网上政务服务工作的监督考核,将市级各部门、机构和单位此项工作纳入党风廉政建设责任制考核、目标责任制管理考核和政风、行风评议等考核体系,建立和完善督查、考核、奖惩和责任追究等制度,严格督查考核,确保各项工作落实。
    第七条  咸阳市网上政务服务中心管理委员会是全市网上办事工作的领导协调机构,负责市网上政务服务中心建设运行管理的规划、协调、指导、监督工作。
    市网上政务服务中心管委办(市政务服务中心)是网上政务服务中心运行管理机构,负责承办市网上政务服务中心管理委员会有关具体工作;协调组织有关部门、机构和单位公开网上办理事项的信息,逐步推行网上办事,制定实施网上办事部门、单位及人员的管理制度和办法,并进行督查考核;负责电子监察机制的运行管理,受理并组织协调有关部门、机构和单位处理网上投诉举报。
    市编办负责行政审批事项和日常管理事项目录清单的审核确认、增减变更和公布,作为网上政务服务中心发布实施审批和服务事项的依据。
市政务信息化办公室负责网上政务服务中心信息网络系统的开发建设、升级改造、功能完善、安全运行及与系统承建商的工作协调,负责与各部门、机构和单位信息网络系统的联通、数据交换、相关人员培训及技术支持。
    第八条  各部门、机构和单位应建立网上办事的运行管理工作机制,健全网上办事信息网络系统使用、管理、维护、监督、安全等方面的工作制度。明确一名主管领导负责和一个科室具体承办网上办事的相关工作,确定网上办事的在线服务值守人员和信息网络维护管理人员,负责本部门、机构和单位在网上政务服务中心办理事项的咨询查询、表格和资料下载、办理情况的督查、投诉意见的受理处理等工作。
    在线服务受理值守人员应熟悉本部门行政审批事项和日常管理事项相关政策信息和办理流程,保证工作时间上线值守、在线咨询,按照部门赋予的权限,做好与本部门审批科室及设立窗口的联系沟通,为公众提供权威、准确、全面的信息服务和高效的审批服务。
信息网络维护管理人员应具备本部门、单位网上办事业务需求分析能力和信息网络系统运行维护专业技术,及时更新、编辑、录入本部门栏目内容,确保录入信息的规范性、准确性,及时妥善处理网上突发事件,避免不良影响。
    第九条  网上办事“一站式”受理。市网上政务服务中心通过窗口、网络和电话等方式进行咨询、查询,帮助群众了解办事的条件和流程等情况,下载表格资料,提供就近方便的申报受理服务,能够办理的简易事项直接办结。市级部门、机构和单位已设在市政务服务中心的窗口增加网上办事受理职责,同时设立若干综合窗口,由市政务服务中心选派工作人员按照办理事项的清单要求,负责业务相关的部门、机构和单位网上办事的受理、申报资料的初审,统一登记编码和资料电子化,网上传输至有关部门、机构和单位办理,办理结果在受理窗口向办事群众送达。
    第十条  对于在市网上政务服务中心公布的行政审批事项和日常管理事项除法定保密事项外,应当公开透明运行办理。
    (一)经市编办审核确认的行政审批事项和日常管理事项目录清单,应当公开事项的办事指南(包括事项名称、政策依据、办理条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、办理责任等)、办理流程图、申请示范表格样本、材料样本、常见咨询问题解答等,方便企业和群众咨询、查询和下载使用。
    (二)网上政务服务中心窗口受理后能够及时办结的即办件(事项),要授权首席代表负责按时审批办结。
    (三)网上受理后办理程序较多、时限较长的承诺件、联办件,要使用全市统一的事项办理平台系统,由主管领导负责组织协调检查督促本部门、机构和单位以及有关各方,逐步推行申报、受理、审核、审批、发证等环节全流程网上办理,按时办结并反馈办理结果。
    第十一条  各部门、机构和单位要建立内部网上办事服务承诺制度和信息公开管理制度,及时在网上政务服务中心公布。根据本部门行政权力运行的特点,发挥信息网络优势,细化、优化、简化、固化网上办事流程,提高办事效率和质量,公开办事进展情况和办理结果,方便企业和群众查询。
    第十二条  各部门、机构和单位要对网上咨询明确分工,责任到人,及时受理并在网上答复。对网上申报事项要在1个工作日内作出是否受理回复,需要申请人补充材料的要一次性告知,办理过程中需要补充材料要及时通过邮件、手机短信、电话等方式通知申请人。录入系统的办理信息要及时、真实、完整、可靠。
    第十三条  各部门、机构和单位工作人员网上办事期间按规定需要补正、退回、延期、挂起等处理的,要通过信息网络系统及时向本部门、单位首席代表申请,首席代表按管理要求进行处理时,要记录原因,说明情况,接受监督,方便用户查询。
    第十四条  建立全市统一的实体和网上政务服务电子监察系统,对市级各部门行政权力的运行实行全过程实时监控。电子监察系统应包括以下主要内容: 
    (一)政务公开检查。行政审批和日常管理事项以及相关信息是否按要求全面公开,重点检查解决事项公开不全面、事项信息公开有遗漏的问题,做到公开要素齐全、形式规范,便于办事人员查阅。
    (二)网上办事检查。实时监控实体和网上政务服务运行情况,重点检查解决应该实行网上办事而未使用网上办事信息系统的问题。 
    (三)流程监察监控。实体和网上政务服务事项运行流程是否优化、简化、固化;受理、承办、审核、批准等各相关环节办结时间是否兑现了承诺时限;办理信息是否完整,人工报表与系统自动报表是否统一。
    (四)异常情况督办的跟踪监察监控。
    第十五条   实体和网上政务服务电子监察监控实行分级管理:
    各部门监察室或相关职能科室负责对本单位行政审批和日常管理事项的流程监控、效能监控、异常报警处理等监督处理工作。
    市政务服务中心负责对全市实体和网上政务服务信息网络系统运行情况进行监督、控制、综合分析和数据的筛选应用以及各部门办理事项的效能监控、异常报警等工作。
    市政务服务中心负责电子监察系统的运行管理,市政务信息化办公室负责系统的安全性能检测、技术故障排除和功能完善。
    第十六条  市政务服务中心电子监察室运用电子监察系统主要开展以下工作:
    (一)实时监察行政部门及其工作人员实施行政权力的行政行为;
    (二)预警和纠正行政部门及其工作人员在实施上述行政行为过程中的违规行为;
    (三)受理公民、法人和其他组织对行政部门及其工作人员实施行政行为的投诉;
    (四)组织实施绩效评估工作;
    (五)采集资料和数据,建立信息数据库。
    第十七条  对下列情况,电子监察系统发出异常信息预警纠错信号:
    (一)对部门办事人员在行政活动中,违反收费、限时、流程、权限、依据等规定办理事项,显示橙色预警信号;
    (二)对部门即将超过承诺时限的办理事项,显示黄色预警信号;
    (三)对部门已经超过承诺时限的办理事项,显示红色预警信号。
    第十八条  有关部门及工作人员对电子监察系统发出的异常和预警信号有异议的,可在当月底前向市政务服务中心电子监察室提出复核申请。对经复核后确定的异常项目,视情节轻重,报请有关部门依法依纪进行相应处理,情节特别严重的,对有关分管领导和直接责任人员给予纪律处分。
    第十九条  电子监察系统监察人员由各有关领导、监察室工作人员组成,各部门要根据工作分工、行政职权设置相应监察权限,切实开展电子监察工作。
    (一)以下人员具有全市行政部门电子监察权限:
    市委、市政府主要领导、分管领导,市纪委、市监察局主要领导、分管领导,市纪委相关职能室主任、分管副主任,监察工作人员。
    (二) 以下人员对市级实体和网上政务服务事项具有电子监察权限:
    市政务服务中心主任、分管副主任,相关科室科长、副科长、电子监察室工作人员。
    (三)以下人员具有本部门电子监察权限:
    各部门主要领导、纪检组长(纪委书记)、监察室主任、副主任,电子监察工作人员。
    第二十条  电子监察工作接受市人大、政协、行政部门及其工作人员、人民群众、新闻媒体的监督。
    第二十一条  市政务服务中心要对市级实体和网上政务服务中心各部门、单位的事项办理情况、服务对象的电话回访和电子监察系统统计的数据情况进行综合分析,采取日检查、季通报、年度考核的方式,对纳入实体和网上政务服务中心办事的部门、机构和单位进行绩效考评,并将年度考核结果纳入全市年度目标责任制综合考核。实体和网上政务服务工作人员业务由各部门管理,办事效能和纪律作风情况纳入市政务服务中心电子监察系统监督范围。
    第二十二条  实体和网上政务服务中心行政效能投诉受理以下情况:
    (一)在实体和网上政务服务中心提交网上申请后,受理窗口或部门在承诺期限内未作出预审结果通知的;
    (二)根据预审意见向受理人递交申请材料,受理人以材料不齐为由拒绝办理的;
    (三) 在实体和网上政务服务中心中的事项“信息公开”中,例如“申报材料”、“承诺时限”、“收费标准”、“办理责任”等相应信息不完善或更新不及时的;
    (四)不依法履行法定职责或违反有关行政许可审批程序的;
    (五)在实施行政许可过程中,违反有关规定损害投诉人合法权益的;
    (六)不履行公开服务承诺,无正当理由未能在承诺期限内办结的;
    (七)办理行政审批事项和日常管理事项工作出现差错不及时改正的;
    (八)服务态度不好,办事效率低下的;
    (九)在办理过程中有“吃、拿、卡、要”或指定中介机构、指定购买商品、暗示当事人有请托行为的;
    (十)违规收费的相关投诉;
    (十一)其他违规情况。
    第二十三条  市政务服务中心电子监察室对以下投诉可不予回复或予以建议性回复:
    (一)与办理行政审批、日常管理事项不相关的投诉;
    (二)对暂不纳入实体和网上政务服务中心办理的行政审批或日常管理事项的相关投诉。
    第二十四条  投诉处理程序
    (一)对已收到的行政效能投诉,由市政务服务中心电子监察室对投诉事实进行核实,转交相关部门、机构和单位受理处理,于5个工作日内回复并在网上政务服务中心网站公布处理结果。
    (二)对实体和网上政务服务中心运行中相关技术问题的投诉,市政务服务中心会同市政务信息化办公室及时受理处理,及时协调安排专业技术人员进行整改,于48小时内回复处理意见。
    (三)投诉人需以真实信息进行投诉,方便有关单位在处理投诉过程中进行电话回访,核实投诉信息。
    第二十五条  对于需要联合处理的投诉事项,由市政务服务中心召集相关部门联合处理。对于符合事实的投诉件,被投诉部门或人员应按要求进行整改、纠错。
    第二十六条  网上政务服务中心采用身份认证、业务授权、数据保护、安全保密监控管理等技术措施,各使用部门、机构和单位的审批人员要严格按照事项办理信息网络系统工作流程履责,严禁非法、越权操作和擅自改动既定流程。
    第二十七条  市政务信息化办公室将授权给各使用者以通用密码,使用人要在接到密码后进行更改,并妥善保管,防止他人恶意冒用。
    第二十八条  各职能部门对接入市网上政务服务中心行政审批系统的计算机要定为涉密计算机,必须为该计算机设置开机密码,防止篡用。计算机的维护管理要按照涉密计算机的管理和维修相关要求执行。
    第二十九条  任何部门和个人,不得在实体和网上办事信息系统中从事下列活动:
    (一)制作、复制、传播非法信息;
    (二)非法入侵审批系统,窃取信息;
    (三) 擅自对行政审批系统中数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等;
    (四)冒用他人名义进行审批操作和发送消息;
    (五)从事其他危害审批系统安全的活动。
    第三十条  凡使用全市统一的信息网络系统办理的事项要依据职责分工落实各环节办事责任。如职责分工调整需要对审批事项流程、人员等相关信息作增减调整时,由该职能部门向市政务服务中心提出变更申请。市政务服务中心会同市信息化办公室进行审核,并协调技术人员进行修改。
    第三十一条  依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定,对于在市级实体和网上政务服务中心各项工作中有违规违纪行为的,由本部门或任免机关采取以下方式实施行政问责:
    (一)行政效能告诫或诫勉谈话;
    (二)责令作出书面检查或公开道歉;
    (三)通报批评;
    (四)取消年度评优评先资格;
    (五)调离工作岗位;
    (六)停职检查;
    (七)免职、降职或责令辞职。
    问责方式可以单独使用或合并使用。监察机关实施问责提出监察建议涉及组织处理的,按照有关规定执行。
    第三十二条  有下列情形的,应当从重或加重处理:
    (一)受到行政问责后一年内,又因行政效能问题应当受到责任追究的;
    (二)干扰、阻碍调查处理的;
    (三)对投诉举报人打击、报复的。
    第三十三条  主动发现错误并采取补救措施的,可以从轻、减轻或免予行政问责。
    第三十四条  本办法自2015年7月1日起施行。
    第三十五条  各县市区网上政务服务中心运行管理办法由各县市区人民政府参照本办法制定执行。





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