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索引号 GK_XY-2016-000191 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2015-10-12
名称 在市委六届十一次全会上的讲话
文号 主题词 会上
在市委六届十一次全会上的讲话
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咸阳市人民政府市长 卫华
(2015年7月31日)

同志们:
    昨天以来,大家冒着酷暑,利用一天半时间,对10个县区和高新区、新兴纺织工业园12个项目建设情况进行了观摩。通过观摩,大家普遍感到有信心、受启发、压力大。所谓有信心就是,看到的这些项目投资额度比较大、进展速度比较快,其中10亿元以上的项目2个、5亿元以上的项目6个,目前已完成投资26.8亿元、占年度任务81.9%。所谓受启发就是,在宏观经济下行压力加大的形势下,大家立足优势谋划项目,主动出击抓好招商,引进建设的这些项目涵盖了装备制造、医药、新能源汽车等领域,集中展示了我市稳增长、调结构的成效。这表明经济增长的调速换挡,恰恰是转型升级的大好机遇,谁动手早、行动快,谁就能变危为机、抢占先机,实现弯道超车、后来居上。所谓压力大就是,今年与去年观摩的项目相比,无论是投资额还是大项目数量都下降了近一半,而且各县市区的项目建设不均衡。希望大家通过观摩,学习经验、找出差距、启发思路,真正达到集中精力抓项目、激发干劲促赶超的目的。
    一会儿,岳亮书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就经济工作讲两点意见:
    一、上半年经济运行情况
    今年是我市近十年来经济发展形势最为严峻和困难的一年。在市委的坚强领导下,全市上下牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调,强化对标管理,突出“十抓十促”,精准施策,定向发力,推动全市经济止跌回稳、稳中有进。上半年,全市生产总值完成896.6亿元、增长8.6%,较一季度加快0.1个百分点,高出全省1.3个百分点,虽然增速位居全省第6,但在全省第一方阵中,仅低于宝鸡,分别比西安、榆林、延安高出1、4.6、10.8个百分点。
    一是在下行压力加大的情况下,经济保持平稳运行。针对市场需求萎缩、部分行业产能过剩的不利影响,坚持问题导向,多措并举,推动经济保持在合理运行区间。突出稳产促销保工业,加强政策资金扶持,实行领导包抓和月排名、季考核制度,全力扭转工业下滑局面。上半年,全市规模以上工业增加值完成441.7亿元、增长9%,高出全省2.7个百分点。食品、医药、电子、装备制造、纺织、建材工业分别增长14%、11%、11.8%、14.4%、10.5%、9%。认真解决鲜奶、果品销售难问题,优化果品结构,加强示范园区建设。夏粮再获丰收,总产量达到103.4万吨、增长7.9%。扎实推进服务业三年行动计划,促进消费稳定增长。上半年全社会消费品零售总额完成286.2亿元、增长13.6%,位居全省第2。
    二是在宏观环境趋紧的情况下,投资增速逐步回升。面对市场投资意愿下降、资金流动性趋紧的形势,主动对接国家投资政策,抢抓二季度项目开工建设黄金期,全力抓项目、争资金、扩投资。对重点项目建设情况逐月进行公示,对连续三个月排名后三位的县市区和部门进行约谈,认真解决项目建设的突出问题。上半年,全市190个重点项目完成投资412.8亿元,占年度计划54%。西咸新区50个重点项目完成投资68.3亿元,占年度计划的70.2%。狠抓招商引资不放松,全市共引进合同项目196个、引进资金1314.8亿元、完成投资418.2亿元(含续建项目)。148个城建重点工程进展顺利,城市亮化美化效果明显,文兴路西段、咸通北路等6条道路全线贯通,咸阳湖二期工程全面启动。4个省级示范镇完成投资8.5亿元、占总投资的59.7%。交通、水利设施分别完成投资35.6亿元、8.7亿元,分别占年计划的51.8%、54%。上半年,全市固定资产投资完成1230亿元、增长16.8%,高出一季度7.1个百分点,高出全省10.8个百分点。其中,民间投资比重达到62.3%,比去年同期提高5.2个百分点。
    三是在稳增长任务重的情况下,结构调整出现积极变化。坚持一手抓稳增长,一手抓调结构,着力培育新的经济增长点。高新技术产业加快发展,产值同比增长8.6%,高于规模以上工业总产值增速 4.4个百分点。科技研发完成技术合同交易额13亿元、专利申请 979 件、授权555件。电子商务发展迅猛,苏宁云商、当当网等项目建设加快推进,咸阳电子商务中心建成运营,上半年通过网络实现商品销售增长3.6倍。袁家村、马嵬驿、龙泉山庄等辐射带动作用不断提升,“乡村旅游看咸阳”持续升温,上半年全市旅游接待人数2370万人次、旅游综合收入134.4亿元,分别增长10%、12%。民营经济继续保持活跃,全市非公经济增加值463.4亿元、占GDP比重51.7%,提高0.9个百分点。
    四是在财政收支压力加大的情况下,群众生活持续改善。深挖增收潜力,有效扩大公共支出,财政收支顺利完成双过半。上半年,民生支出完成122.5亿元,占财政支出比重达82.8%。30件便民惠民实事启动实施29件,完成投资占年度计划的70.6%。棚户区改造完成投资21.2亿元,新开工保障性安居工程项目60个、2.1万套,占新开工目标任务的43.6%。提高8大类21项社会保险待遇标准,新增就业3.14万人,转移农村劳动力100.8万人。加快扶贫开发步伐,完成脱贫6.7万人、占省上下达任务的57.7%。上半年全市城镇常住居民人均可支配收入完成14479元、增长8.5%,总量位居全省第4、增速第7;农村常住居民人均可支配收入5022元、增长10.8%,总量位居全省第3、增速第7。环境质量持续改善,上半年空气优良天数达到126天,较去年同期多出42天。
    五是在改革进入攻坚阶段的情况下,发展动力不断增强。稳步推进政府机构改革和行政审批制度改革,推行权力清单和责任清单制度,取消行政审批事项5项、承接23项、下放3项。加快网上政务中心建设,实行一站式受理和并联审批,不断提高政务服务效率。全力推进“大众创业、万众创新”,在全省率先推行“四证合一”登记制度,新增市场主体1.42万户、增长12.6%。深化投融资体制改革,积极推进企业直接融资,8户企业在上海股权交易中心挂牌。公车改革全面启动,一般公务用车封存基本完成。镇村综合改革稳步实施,完成了15个被撤销镇和12个改办镇摘挂牌以及414个行政村合并任务。
    肯定成绩的同时,也要清醒地看到问题和不足。上半年,全市GDP、工业、投资等主要经济指标增速没有达到预期目标,实现全年目标任务,我们面临很大压力。一是工业低位运行。上半年,工业增加值仅增长9%,为近年来最低增速。特别是占工业产值“半壁江山”的能化产业,1-6月同比下降9.9%,较上年同期回落18.9个百分点,拉低工业增速2.1个百分点,拉低GDP增速1个百分点。二是投资拉动不足。新开工大项目明显减少,今年新开工318个,比上年同期少35个;其中亿元以上项目57个,比上年同期少63个。房地产市场持续低迷,1-6月投资79.3亿元,同比下降13.1%,比上年同期回落47.7个百分点。三是维护稳定压力较大。群体性上访仍然多发高发,尤其是因企业改制、土地征迁、非法集资、房地产企业延期交房等引发的群体性上访问题突出。安全生产事故多发,“5·15”特别重大道路交通事故教训极其深刻。四是县域经济发展不平衡。从表彰通报情况看,兴平、彬县、秦都优势位次继续保持,武功、泾阳、乾县、渭城4个县区实现进位,但永寿、淳化分别退了3位和4位。上半年只有秦都、乾县、永寿、武功、兴平经济增速保持    两位数增长,5个县区规模以上工业增加值增速个位数增长甚至负增长,11个县区固定资产投资低于全市平均增速。
    这些问题的产生,既有宏观经济下行压力的传导因素,也有我市经济结构调整的阵痛影响。但一个重要的原因,还是我们一些干部面对新常态无所适从、方法不当、缺乏担当。我们一定要高度重视,采取有效措施加以解决。
    二、下半年工作重点
    尽管上半年我市经济总体呈现企稳迹象,但持续回升的基础还不稳固。一方面,要看到宏观经济走势更趋复杂,我国经济“三期叠加”的周期现象仍在加重和延长,我们面临着稳定增长和调整结构的双重压力。另一方面,更要看到全国全省经济总体向好的基本面没有变,中省各种定向调控的政策效应正在显现。特别是我市工业化、城镇化处于加速阶段,近年来加快发展积累的基础和优势正在不断释放新动能。可以说,咸阳发展的机遇大于挑战、动力大于压力。我们必须提振信心,把稳增长作为最大的政治,把进攻当作最好的防守,不断强化迎难而上的担当意识,着力突破惯性思维,着力突破瓶颈制约,着力突破发展难题,拿出舍我其谁的勇气,以创新的举措、实干的作风推动全市经济爬坡过坎、滚石上山。不断强化抢抓机遇的责任意识,辩证分析,主动作为,有效发挥我市区位、资源以及产业优势,主动对接“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”行动等重大政策,抢占发展先机,拓展发展空间,从而适应新常态、引领新常态。不断强化追赶超越的争先意识,按照高于全省2—3个百分点的要求,坚持系统化思维,强化对标管理,突出“十抓十促”,做到目标不变、任务不减,自加压力、奋力争先,确保经济换档不失速、量增质更优,为全省发展继续贡献正能量。
    下半年,重点抓好以下几个方面工作:
    (一)挖掘潜力稳增长
    要把稳增长始终抓在手中,把县域经济作为主战场,坚定不移强化工业支撑,着力发挥投资拉动效应,突出重点、挖掘潜力、放大优势,全力推动经济平稳健康增长。
    一要提质增效保工业。扎实推进两个“1113”工程,认真落实工业稳增长“八抓八保”措施要求,加强运行调节,强化要素保障,力促工业稳定增长。一是在扩大产能上下功夫。继续坚持领导包抓重点企业制度,开展“精准帮扶企业”活动,认真落实企业技改贴息、用电补贴等支持政策,促进长庆石化、天宏多晶硅等企业满负荷生产,推动益海嘉里、陕柴重工、步长制药等优势企业快产多超,帮助生益科技、同力重工等60户停产半停产企业尽快恢复产能。加快100个在建重点工业项目建设,确保42个项目按计划建成投产。鼓励支持中小企业发展,对新增规模以上企业按每户10万元进行补助,力争全年新增80户规上企业。二是在加快转型上下功夫。综合发挥政策引导、市场倒逼作用,细化落实支持政策,鼓励企业通过技术创新、管理创新、产品创新应对下行压力,提升核心竞争力。要把推进能化产业转型升级作为重中之重,抢抓省上支持建设彬长旬能源化工基地的机遇,加快规划编制报批进度,提升基地基础设施保障承载能力。要探索做活煤炭矿权,主动加强与神华、大唐以及陕煤等企业对接洽谈,力求在引进重大煤炭转化项目上取得突破,进一步加快“三个转化”步伐。三是在拓展市场上下功夫。制定地方工业品促销措施,积极搭建平台,促进市域内工业品互采互销,引导水泥、玻璃等生产企业与建筑企业对接,推动煤炭生产企业与电厂等用煤大户合作。加大对企业外出参加展销活动的财政补贴,支持企业走出去开拓外地市场,确保产销率稳定在97%以上。四是在园区建设上下功夫。高新区要加快韩国产业园标准厂房建设,促进医药产业园、高新技术园22户企业尽快开工,力争CEC8.5代液晶面板生产线早日落户。新兴纺织工业园要加快纺织企业退城入园,加大招商引资力度,在构建纺织上下游全产业链条上求突破。要加强规划引导约束,促进县域工业集中区错位互补发展,加快园区基础设施建设,力争使更多的县域工业集中区纳入省上重点支持园区。要坚定不移实施工业强市战略,抓紧制定出台工业翻番计划,引领工业经济持续快速增长。
    二要全力以赴扩投资。要紧盯3050亿元投资任务不动摇,把账算细算实,把措施定准定硬,确保投资稳步回升。一是突出重点项目。按照“续建抓进度、新建抓开工、在建抓投产”的思路,对190个市级重点项目,继续采取领导包抓、定期督查、约谈通报等行之有效的措施,确保10月底前107个在建项目完成全年建设任务,75个新开工项目完成年度投资任务的80%,8个未开工项目争取三季度全部开工。对投资25亿元的正泰智能电气西北产业园等投资额度大、拉动能力强的大项目,派驻工作组,专人盯紧盯实,确保按时间节点推进。对西咸新区50个重点项目,切实做好征地拆迁、环境保障等工作,全力支持项目快速建设、形成更大投资量。二是狠抓招商引资。一手抓签约项目促落地,紧盯西洽会暨丝博会签约的192个合同项目和投资10亿元以上的45个重大项目,按照快落地、早开工的要求实行分类包抓,定期召开项目推进会,确保今年招商引资实现到位资金810亿元。一手抓精准招商增后劲,以深圳、上海、浙江等为重点,主动出击,精准招商,扩大招商引资成果。三是强化资金争取。加大中省投资项目督查力度,确保2014年前下达项目7月底前全部开工建设,2015年以来下达项目9月底前全部开工建设,促进亭口水库、红岩河水库、羊毛湾水库向乾县县城供水工程等项目加快建设。积极对接国家出台的新兴产业、现代物流等4类工程包,加大项目策划和争取力度,为扩投资、促转型奠定基础。突出公共文化服务设施、中小学设施改造及幼儿园建设等项目,采取社会资金先期垫付、购买公共服务等方式,促进开工建设。围绕“十三五”规划,再筛选一批重大项目争取进入中省计划盘子。要优化提升项目质量,增强PPP项目的含金量和吸引力,调动激活社会资本。
    三要扩大消费促三产。要突出重点领域、重点企业,加大资金和项目扶持力度,确保振兴服务业三年行动计划圆满完成。要持续放大旅游产业带动作用,主动对接省上打造汉唐帝王旅游带政策,以五陵塬和旱腰带为重点,有效整合资源,加强项目策划,加快乾陵唐文化景区等项目建设,打造新的旅游增长点。发挥袁家村、马嵬驿品牌效应,推动旅游与餐饮、农业等产业融合发展,提升旅游综合效益。要细分市场、细化政策,进一步放宽公积金提取使用条件,实行保障房、棚改房货币化安置,打通保障房与商品房通道,支持居民自主性和改善性住房需求。要依托我市医疗保健、地热以及生态资源,发展壮大健康、养老产业,培育新的消费增长点。抢抓下半年消费旺季,积极引导企业举办各类节庆展会和促销活动。加强市场监管,做好食品药品安全工作,千方百计扩大消费。
    四要突出增收稳农业。近期,我市暴雨、冰雹等极端天气频发,给农业生产、农民增收带来严重影响。要坚持以秋补夏、以杂补粮,努力将灾害损失降到最低程度。做好以果品为重点的农产品销售工作,加强主要营销城市形象店建设,推进线上线下融合,提升“马栏红”品牌影响,引导适时顺价销售。进一步加快农业产业结构调整,发挥园区示范带动作用,加大农业领域招商引资力度,确保全年创建省市级现代农业园区15个,发展省市级农业龙头企业35家。
    (二)激发活力抓新增
稳增长既要靠挖掘潜力,更要以战略眼光和思维,捕捉先机,超前布局,抢占竞争制高点,培育发展新增点,促进经济发展量增质更优。
一要抢占“一带一路”先机。要以更加积极主动的态度融入“一带一路”,坚持请进来与走出去结合,政府引导与市场主体联动,打响咸阳作为古丝绸之路西出长安第一驿的品牌。要打好区位优势牌,充分发挥西部大开发桥头堡的区位优势,认真研究香港、台湾以及韩国、新加坡企业的投资动向,主动走出去叩门招商,积极吸引外商外资。要打好产能合作牌,以纺织、食品、农业、能源等领域为重点,在中亚国家谋划建设产业园。要用足用活欧亚经济论坛、上合组织商贸博览会、丝绸之路经济带旅游博览会等平台,扩大茯茶、苹果、蔬菜等产品出口,引导企业开拓中亚市场。要打好文化魅力牌,以十一届中国文化艺术节以及丝绸之路文化节为契机,依托乾陵、彬县大佛寺等文化文物遗存,搭建平台,整合资源,培育壮大文化旅游产业。由发改委牵头,结合“十三五”规划编制,策划包装项目,吸引投资开发,真正使“一带一路”成为我市扩大开放、加快发展的大战略、大动力。
    二要抢占“互联网+”先机。“互联网+”对于打通产业壁垒、重塑产业形态、实现产业融合互动发展具有重要作用。各级各部门要观大势、抓机遇、早行动,由市发改委牵头,财政、农业、工信、商务等部门配合,抓紧制定我市“互联网+”行动实施意见。要发挥企业主体作用,加强示范引导,鼓励传统产业运用互联网思维,促进产品营销、科技创新、现代管理和资本运作,推进互联网与各个行业的深度融合,实现1+1>2的乘数效应。要优先发展电子商务产业,大力推进实施电子商务发展规划,加快电子商务产业园和电子商务企业创业孵化基地建设,加大国内知名电商和配套企业引进力度,培育发展小微电子商务企业。开展电子商务示范县创建活动,带动发展农村电子商务。要强化基础保障,扎实推进“智慧城市”和“光网城市”建设,突出基础资源整合、信息惠民应用、信息网络安全等重点工程项目,确保年内城区主要广场、咸阳湖实现无线WiFi全覆盖。
    三要抢占“关中城市群”建设先机。以集约、绿色、人文、宜居为方向,加快推进新型城镇化,不断优化结构调整的承载空间和产业转型的良好平台。要进一步完善主城区三年提升计划,精心论证项目,拓宽融资渠道,尽快启动实施。把大西安文体功能区建设放在突出位置,力争奥体中心年内开工,市民文化中心明年五一对外开放。加快城市改造提升“6+3”工程建设,严格落实项目包抓责任,倒排建设工期,解决突出问题,确保按计划完成年度建设任务。围绕城市管网改造、停车场、环保设施等再谋划一批项目,加快启动建设。学习探索海绵城市模式,加快出台生态湿地建设规划,促进咸阳湖二期工程加快建设,推进城西快速干道、文渊绿地等绿化工程建设,打造亮化精品工程,让城市更加生态宜居。要以关中城市群“一市五县”建设为重点,加快4个省级、10个市级示范镇及2个文化旅游名镇建设,有效聚集产业、提升人气。要扎实推进多城同创,对照指标体系,找准薄弱环节,落实细化任务,力争国家绿化模范城市通过验收,国家文明城市创建取得阶段性成果。
    四要抢占“大众创业、万众创新”先机。认真实施大众创业、万众创新的《若干意见》,加大创业培训力度,开展“创业之星”评选活动,落实小额担保贷款贴息政策,加快创业孵化基地建设,引导支持科技人员、大学生、返乡农民工创业,培育“创客”群体,壮大民营经济,增强经济发展内在活力。要学习借鉴交大创新港经验,由市科技局、教育局牵头,主动加强与西安高校的交流合作,加大重大科技成果引进和转化。以100户科技型中小企业为重点,实施科技“小巨人”企业成长计划,推动咸阳配套向咸阳智造、咸阳创造迈进。
    (三)持续用力兜底线
    经济越困难,越要更加关注民生、持续改善民生。
    一是办好民生实事。对30件便民惠民实事,要足额投入,强化督促,确保承诺兑现。要加大对大学毕业生、农民工就业的支持力度,确保全年新增城镇就业4.9万人以上。要继续扩大社会保障覆盖面,确保困难群体基本生活。要进一步加大保障性住房建设、棚户区改造力度,加强配套设施建设,探索货币化安置方式,公平公正分配,年内建成保障性安居工程4.87万套。要深化精准扶贫,精准识别、动态管理,一村一策、一户一法,加快整村推进项目和旱腰带区域特色城镇化移民搬迁社区建设,完成11.7万贫困人口年度脱贫任务。要认真落实社会事业基础设施建设规划,继续推进“双高双普”工作,进一步深化医药卫生体制改革,扎实开展全民健身示范市创建活动,抓好渭河沿岸全民健身长廊及每个区县标准足球场建设。
    二是优化生态环境。加快推进节能减排,督促纺织企业淘汰落后产能、电力企业实施脱硫脱硝。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动,坚决拆除20蒸吨以下的锅炉,促进13家环保型全封闭式储煤场加快建设,确保9大类483个治污降霾项目按期完成任务。要系统谋划、做实项目、综合治理,启动新一轮渭河三年行动计划。
    三是维护社会稳定。要高度重视信访稳定工作,突出房地产、征地拆迁、非法集资等领域,继续实行市级领导包抓信访积案制度,加大矛盾纠纷排查化解力度,维护群众利益。不断强化社会治安综合治理,提升人民群众平安满意度。要继续深化安全生产大排查、大整治活动,加大事故隐患排查整改力度,提升应急救援能力,坚决杜绝重特大安全事故发生。今年极端天气多发,要高度重视做好防汛以及极端天气应对工作,尤其是要做好泥石流、滑坡等地质灾害的防护,确保人民群众生命财产安全。
    (四)精准发力优服务
    在当前改革任务重、发展压力大的情况下,必须坚持问题导向,抓住关键环节,为企业生产、项目建设提供更加高效精准的服务。  
    一是在深化改革上精准发力。继续深化行政审批制度改革,11月底前全面公布市级行政权力清单和责任清单。要以改革推动投资发展环境的持续优化,加大监督检查力度,对在行政审批中搞变通、打折扣、明放暗不放的要严肃追究责任,对强揽工程、吃拿卡要以及慢作为、不作为、乱作为等突出问题要坚决查处。深化商事制度改革,继续推行“四合一”审批办理,实行“一照一码”。稳步推进新一轮政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革,确保按时间节点完成任务。全力推进土地承包经营权确权颁证工作,力争11月底基本完成,12月通过省上验收。抓好公车改革,建立完善运行机制。深化机关事业单位养老保险制度、工资收入分配制度等领域改革,让人民群众有更多获得感。
    二是在破解难题上精准发力。融资方面,发挥财政撬动作用,统筹调动跨年度资金,有效利用财政资金和国有资本,建设融资平台,力争组织30亿元左右资金,通过贴息、奖励、补贴、担保等办法,支持重点项目建设。积极吸引金融资本,支持国内外投资基金管理机构在我市设立或参与各类投资基金,推进企业再融资、债券发行以及扩大“债贷组合”,有效扩大直接融资。每季度召开一次银企项目对接会,畅通融资渠道。用地方面,要优化土地供应,优先保障民生项目、重大产业项目和重点板块建设。对确需调整土地利用总体规划的优质项目,要主动加强与上级对接,严格按程序办理。审批方面,建立畅通协调、高效运转的“绿色”审批通道,加快投资项目在线审批监管平台建设,减少审批环节,提高审批效率。
    三是在狠抓落实上精准发力。要围绕市委确定的50项重点工作、市政府经济社会发展重点任务和各县市区118个重点问题,建立问题台账,落实包抓责任,明确时限要求,逐个“挂号”、“销号”。对主要考核指标、中省项目争取和项目开工率、资金到位率等完成情况,市考核办、市委市政府督查室要逐月排名通报,以严格的督查推动任务落实。
总之,希望大家在市委的坚强领导下,进一步坚定信心,振奋精神,真抓实干,全力抓好下半年工作,确保全年各项目标任务顺利完成。






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