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索引号 GK_XY-2016-000202 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2015-12-02
名称 全市县域经济发展和“工业翻番”促进会讲话
文号 主题词 县域经济 会讲话
全市县域经济发展和“工业翻番”促进会讲话
字号:
咸阳市人民政府市长 卫华
(2015年9月25日)
同志们:
    上午,各县市区汇报了县域经济发展和工业翻番计划的思路和打算。刚才,发改、工信、招商、统计等部门作了发言,省工信厅任厅长、统计局张局长为我们讲了很好的指导意见,请大家认真学习研究,理清工作思路,迅速掀起县域经济和工业发展的热潮。下面,我讲四个方面的意见:
    一、实现工业翻番和县域经济争先进位,是咸阳发展的希望所在,必须矢志不移、强力推进
    工业强则县域强,县域强则全市强。近年来,我们坚持工业主导战略不动摇,突出县域经济争先进位不停步,实施对标管理,狠抓招商引资,推动全市经济持续健康发展,主要经济指标位居全省第一方阵前列,连续8年保持全省目标责任考核优秀等次。2014年,全市规模工业总产值和工业增加值分别达到2987.3亿元、912.8亿元,较2012年增加752.8亿元、208.5亿元,年均增长15.6%和16.6%。全市县域经济规模达到1355.9亿元、占GDP的比重达到65.3%,较2012年提高2.2个百分点。彬县、兴平进入全省十强县,秦都区进入全省五强区,有4个县处在全省前20名,有3个县处在全省前40名。在工业经济和县域经济的支撑带动下,全市经济社会加速发展、产业结构持续优化、群众生活不断改善。2014年,全市生产总值达到2077.3亿元,较2012年净增加503.6亿元,年均增速达到12%;其中工业经济的贡献率达到64.6%以上;公共财政预算收入由69.2亿元增至85.3亿元,年均增速为11%;城镇居民收入和农民人均纯收入由25758元、7464元分别增至31480元、9604元,年均增速分别达到10.6%和13.4%。这充分说明,抓住了工业就抓住了发展的牛鼻子,抓住了县域就抓住了发展的突破口。
    肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题:从县域经济看,我市县域经济平均规模与省内的西安、榆林两市相比分别相差46.2亿元、154.3亿元,县域经济总量占比与榆林、延安和渭南分别相差17.8、17.2和14.2个百分点。和与我们经济体量基本相当的河南洛阳、湖南株洲、山东菏泽等市的县域经济规模相比分别相差95.7亿元、97.4亿元、118.9亿元。县域发展不平衡的问题比较突出,总量最大的兴平与最小的永寿相差138亿元,工业增加值占生产总值比重最大的彬县与最小的淳化相差49.9个百分点;淳化、礼泉、永寿等3个县一产的占比超过30%,泾阳、礼泉、永寿、长武、淳化、武功、旬邑等7个县城镇化率不到40%,正处在工业化的起步阶段。武功、永寿、淳化等3个县地方财政收入在1亿元左右,财政穷县的帽子还没有摘掉。从工业经济看,规模工业增加值与河南洛阳、湖南株洲等对标城市相比,分别相差447.2亿元、74.8亿元,与省内西安、榆林相差282.5和1061.8亿元。能化产业“一支独大”,工业经济结构性矛盾突出。工业产业链条短,集群化效应不明显,初级产品多、科技含量低、知名品牌少的问题十分突出。2014年全市规模以上企业平均规模仅为3.85亿元,比宝鸡少0.23亿元。尤为严重的是,全市近两年来工业投资出现下滑,2013年、2014年工业固定资产投资增速仅为7.3%、15.9%,分别较宝鸡差10.5、5.2个百分点。对这些问题,我们一定要保持清醒头脑,采取有效措施加以解决。
    当前,我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,我们既面临着持续加大的经济下行压力,又迎来了雁行破阵、追赶超越的难得机遇。随着改革红利的加速释放,包括一带一路、中国制造2025、“互联网+”行动计划在内的宏观政策叠加放大,西咸新区发展进入快车道,为我们承接产业转移、加快转型升级注入了新的动力。更重要的是我市区位、资源优势明显,产业相对多元,通过持续推进招商引资和项目建设,积累了强大的发展势能,完全有基础、有条件发展得更快一些、更好一些。基于此,市委、市政府提出到2020年,全市工业经济规模突破6000亿元,较2014年的2987亿元翻一番;县域济平均规模突破246亿元,彬县、兴平稳居全省前10位并有所前移,三原、泾阳进入“陕西十强县”,礼泉、乾县、旬邑进入全省前20位,长武、武功、永寿、淳化进入全省前30位,秦都巩固并前移位次,渭城进入全省五强区。这一目标,是市委、市政府着眼未来发展,立足追赶超越的重大部署。按照省委、省政府提出的咸阳经济增速高于全省2-3个百分点的要求,我们只有在工业经济上发力,在县域经济上求突破,才能打牢发展基础,强化发展支撑,实现发展跨越。这一目标,是优化经济结构、推进产业转型的关键举措。工业经济和县域经济是产业结构调整的主战场,只有在工业转型上先人一招,在县域发展上快人一步,才能适应新常态、引领新常态,不断增强经济核心竞争力,打造发展升级版。这一目标,是跳起来摘桃子,必须付出百倍努力的艰巨任务。困难之时见精神,下行之下敢亮剑,实现工业翻番和县域经济争先进位难度很大、压力很大,不可能一蹴而就,也不是一时之功,必须咬紧牙关、负重前进,必须盯紧抓牢、持续推进。全市各级各部门要坚定信心,增强机遇意识、责任意识和争先意识,把资源向工业汇聚,政策向县域倾斜,确保实现工业翻番目标,加快县域经济争先进位,为全市经济社会发展提供有力支撑。
    二、实现工业翻番和县域经济争先进位,是追赶超越的动力所在,必须明确方向、抓住重点
    工业经济总量翻番行动计划,对今后5年工业发展的目标任务、重点工作及保障措施都作了具体的安排,是今后全市工业发展的“路线图”和“军令状”,必须不折不扣地落到实处。
    一是坚持项目带动、招商引领,着力壮大工业规模。发展工业的关键在项目,归根结底靠招商。要深度谋划项目,结合制定“十三五”规划,对接中省政策导向,围绕做强能化、装备制造、电子信息、食品、医药、纺织等支柱产业以及新兴产业,加大项目策划包装力度,实行重大工业项目统一管理,建立梯次递补机制,着力提高项目谋划的科学性、前瞻性和实效性。要健全工业招商机制,坚持工信和招商部门两轮驱动,继续实行一套班子抓招商、一套班子抓落实的工作机制,提升工业项目的考核权重。要扎实推进以企引企、商会招商以及产业链招商,提升招商引资的实效性。要着力招大引强,紧盯国际国内500强企业发展动态,突出韩国、新加坡以及东南沿海地区,主动对接、持续跟进,真正形成引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的发展格局。
    秦都、渭城、兴平、泾阳以及高新区每年要分别引进1个投资50亿元以上的重大项目;三原 、礼泉、乾县、武功要分别引进1个投资30亿元以上的重大项目;永寿、淳化要分别引进1个投资10亿元以上的重大项目;彬、长、旬每个县3年内要在引进重大能化转化项目上取得实质性突破。
    二是坚持区域联动、板块推进,打造特色产业集群。要树立“一盘棋”思想,区县携手发展,板块联动推进,突出龙头引领,重点打造5大产业集群。能化产业集群方面,要以发展高端能源化工为方向,做活矿权,整合资源,科学布局,重点加强与神华、中石化、延长、陕煤集团等集团公司的对接,力争在发展精细化工、化工新材料、石油化工等产业上取得实质性进展。装备制造产业集群方面,突出汽车及零部件、航空船舶、能源设备、建筑机械制造等产业,以秦都、渭城、兴平、泾阳以及乾县等为主阵地,发挥华晨宝马以及陕柴重工、国营四达等军工企业的带动示范效应,力争在引进整车生产线项目以及高端智能制造项目上取得重大突破。食品产业集群方面,要突出粮油深加工、果蔬汁饮料以及奶畜产品加工等产业,引导兴平、礼泉、泾阳、三原等县做精特色、错位发展,加大国内知名品牌食品龙头企业引进力度,支持双汇、温氏等企业做大做强,扶持壮大茯砖茶产业,把咸阳打造成为服务大西安、面向大西北的食品加工生产基地。医药产业集群方面,要抢抓国家扶持健康产业发展的政策机遇,推进医药产业与健康产业有效对接,加大对步长集团、摩美得、康惠等骨干医药企业的支持力度,设立专项资金鼓励企业研发医药新产品,积极招引国内知名医药龙头企业,带动医药产业做大做强。电子信息产业集群方面,突出新型平板显示器以及电子信息材料制造,推进CEC8.5代液晶面板生产线尽快落地,鼓励生益科技、华星电子等企业创新发展,把我市打造成电子材料产业基地。
    三是坚持园区承载、完善设施,促进产业聚集发展。针对入园企业关联度低、承载能力弱的问题,加大规划统筹指导力度,进一步完善细化全市工业园区发展规划,引领园区错位发展、特色发展。市县两级财政都要列支专项资金搭建融资平台,积极吸引社会资本、金融资金参与园区设施建设,为企业入驻提供保障。要积极推进园区标准厂房建设,提高单位土地投资强度,促进园区绿色循环发展。彬、长、旬高端能源化工基地要坚持市县联手,积极争取尽快启动规划环评,加快修编完善基地及各专业园区规划,完善以水利、道路为重点的基础设施,划出生态缓冲带,留足生态隔离带,促进重大能化项目尽快落地。新兴纺织工业园要在统筹推进企业退城入园的同时,把工作重点向招商引资倾斜,在引进纺织服装下游配套产业方面下功夫,培育品牌,完善链条,推进园区产业向价值链高端迈进。高新区要瞄准电子信息、高端橡胶、生物医药3大特色产业,突出信息产业园、医药产业园3大专业园区,加强融资平台和孵化平台建设,引项目、强企业,抓研发、促转化,真正把高新区建成省内一流、国内知名的国家级高新技术开发区。韩国中小企业园要抢抓“一路一带”建设机遇,依托AB两区,以发展智能制造、生物医药、医疗美容为重点,主动加强与韩资企业的对接,着力打造韩国企业聚集区。大西安文化体育功能区要牢牢把握特色定位,造环境、聚人气、快建设,突出发展文化体育以及商务会展、现代物流、IT等高端产业。各县市区要按照“做专、做精、做特”的原则,扎实开展争创省级重点工业集中区活动,优化项目布局,提升发展层次,力争到2017年全市建成10个以上百亿元工业集中区。
    四是坚持科技支撑、创新驱动,加快产业转型升级。创新驱动不但是应对下行压力、走出困境的突破口,也是实现转型升级、赢得未来的“先手棋”。要大力实施科技“小巨人”企业成长计划,进一步加大财税政策支持力度,调动企业技术创新、产品创新的积极性,深化“两化”融合,促进传统产业向高端高质高效转型。要打响“陕西研发、咸阳转化,陕西制造、咸阳配套”品牌,学习推广交大创新港经验,搭建对接孵化平台,有效促进高校及科研院所与企业的合作,科技研发与生产环节的对接,推动咸阳配套向咸阳智造、咸阳创造迈进。要加强对产业工人的技能培训力度,积极组织开展创新发明活动,为工业转型升级提供人才保障和智力支撑。要大力实施名牌战略,建立名牌产品梯次培育机制,加强企业标准化工作,增强企业的核心竞争力。
    三、实现工业翻番和县域经济争先进位,是改革创新的关键所在,必须突破瓶颈、聚集要素
    实现工业翻番和县域经济争先进位,根本举措是要通过改革激活要素、破解瓶颈、优化环境,从而激发市场主体活力、增强县域经济发展动力。
    一要加速城镇化进程,提升发展承载力。城镇化与工业化相辅相成,更是县域经济发展的龙头。要坚持科学规划、促进产城融合。充分发挥规划的引领和导向作用,把城市总体规划与产业发展规划、园区规划、土地利用规划结合起来,明确产业定位,划定城市边界、留足绿色空间,引导企业有序聚集、产业特色发展。要注重完善功能、强化基础支撑。加快实施主城区3年提升计划,继续推进主城区改造提升“6+3”工程,促进高新区、纺织工业园和大西安文化体育功能区与主城区基础设施一体规划、同步建设,不断提升主城区综合承载能力。要以关中城市群“一市五县”为重点,争取彬县早日撤县设市、兴平撤市设区,进一步提升武功、乾县、礼泉、泾阳、三原的聚集带动能力,支持淳化、永寿、旬邑、长武等县城加快建设,打造支撑工业、带动县域的火车头。要着力拓展空间、增强辐射功能。大力开展扩权强镇试点,赋予试点镇部分县域经济的管理权限。要加快16个省市级重点镇建设,推进园区、产业、人口向重点镇聚集,打造一批工业强镇、商贸名镇,形成多点支撑的发展格局。
    二要推进三产联动,增强发展竞争力。三产联动、融合发展是新常态下产业发展的大趋势。要以农业现代化助推工业化,抓好粮果畜菜基地建设,提高标准化、规模化、设施化水平,鼓励发展酿酒葡萄、油用牡丹等特色种植,加大龙头企业引进力度,延长产业链,提高附加值,实现工业与农业的良性互动。要大力发展生产性服务业,以现代物流、研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等为重点,促进生产性服务业与制造业深度融合。要抓住“互联网+”机遇,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与工业企业相结合,促进工业企业管理创新、产品创新和营销模式创新,加快传统工业向数字化、网络化、智能化方向发展。
    三要壮大民营经济,激活发展内生力。要按照创业催生一批、扶持壮大一批、链条衍生一批的思路,加快发展壮大民营经济,增强工业和县域经济发展内生动力。要认真落实大众创业、万众创新的《若干意见》,强化政策扶持,引导市场主体创新创业,发展实体经济,催生更多的小微企业。要以非公经济“1113”工程为重点,分层次、分产业扶持成长性好、竞争力强的中小企业做大做强,力争每年新增培育规模以上工业企业100户以上。要支持市域内骨干企业进行主辅业分离,促进民营企业与三星、法士特、陕重汽等市内外大型企业配套协作,形成龙头企业引领、产业连接紧密、配套功能完善的民营企业发展局面。
    四要不断深化改革,释放发展源动力。要结合行政管理体制改革,合理划分市县两级职责权限,全面推行权利清单、责任清单制度,加大对“明放暗不放”的查处力度,确保审批事项放得下、接得住、管得好?,为县域经济争先进位提供体制保障。要深化商事制度改革,继续推进国有企业改革,开展混合所有制试点工作,为市场主体发展松绑助力。要突破土地瓶颈制约,把优先保障工业建设用地作为重中之重,抓住全省土地总体规划中期调整的窗口期,主动对接争取,切实留足建设用地空间。要扎实推进城乡建设用地增减挂钩和土地复垦工作,加大低效闲置土地“腾笼换鸟”力度,挖掘用地潜力。要着力破解资金难题,用足用好市级工业发展基金,加快制定出台产业引导基金设立方案,有效整合财政资金、金融资金及社会资本,畅通企业融资渠道。要鼓励企业上市融资,建立上市企业梯次培育机制,力争到2020年全市上市企业达到30家以上。要搭建平台、密切银政企合作,健全担保体系,引导金融资金支持工业发展。
    实现工业翻番和县域经济争先进位,是全市各级的职责所在,必须落实责任、形成合力
    一要加强组织领导、夯实工作责任。各县市区、各部门要把实施工业翻番计划和促进县域经济争先进位始终抓在手中,主要领导要亲自抓工业、抓项目,定期研究解决工业发展的突出问题。要围绕确定的目标任务,尽快完善实施方案,分产业、分板块、分园区逐一细化,确定年度发展目标,确保把计划落实到每个领导、细化到每个单位、具体到每个项目。
    二要加强支持服务、下沉工作重心。市级各部门都要找准服务县区、服务企业的切入点,把工作重心向县区下移,把主要精力向企业倾斜。工信、发改、统计等部门,要结合各自工作职能,切实做好工业翻番计划和县域经济争先进位活动的组织指导、统筹协调、统计考核等工作。招商、科技、国土等部门,要加强要素保障,主动搞好对接,积极为工业和县域经济发展创造条件,形成工作合力。
    三要加强考核督查、确保取得实效。在目标责任制考核中要提高工业发展情况、工业项目引进情况以及县域经济争先进位情况的考核权重,尤其是要把这些指标作为一把手和分管领导以及工业、招商等部门的主要考核指标。要加大对工业翻番计划及县域争先进位情况的阶段性评估和督查,及时发现问题,逐县区、逐行业出台针对性措施,确保任务目标顺利实现。
    同志们,实施工业翻番和县域经济争先进位责任重大、时不我待。我们一定要按照市委、市政府的部署,攻坚克难,真抓实干,全力把工业和县域经济发展提高到一个新的水平,为建设“四强三领先”西部强市做出新的更大的贡献。


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