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索引号 GK_XY-2015-004838 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2015-04-03
名称 关于做好农村征地拆迁信访工作的几点思考
文号 主题词 关于做好 农村 征地拆迁 信访工作 几点 思考
关于做好农村征地拆迁信访工作的几点思考
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咸阳市渭城区政府区长  余天西

(2015年3月)

 

当前,随着经济社会的快速发展,全国各地因征地拆迁引发的信访问题不断增加,已经成为了一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。据国家信访局统计,农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障是当前社会的三大信访突出问题。如何做好农村征地拆迁信访工作,保障各方合法权益,维护社会和谐稳定,已成为摆在各级党委、政府,特别是基层党委、政府面前的一个重要课题。我们渭城区委、区政府历来高度重视此项工作,特别是在面对西咸新区快速建设,大量土地被征用的背景下,始终坚持把维护群众利益放在首位,妥善做好征地拆迁工作,有效减少了因征迁引发的信访问题。本文旨在通过对渭城区处理农村征地拆迁信访问题工作做法的总结分析,进一步探索创新做好农村征地拆迁工作的有效措施,促进经济社会平稳健康快速发展。

一、基本情况

渭城区是1987年成立的县级行政区,位于咸阳市区东部,总面积272平方公里,辖1镇9办、130个行政村、46个社区居委会,总人口约44万,其中农业人口16万。《西咸新区总体规划》出台后,将渭城区253平方公里,93%的面积纳入新区规划范围,仅剩19平方公里的城区不在其内。新区中的空港、秦汉两大新城的主要区域都在渭城辖区,共涉及1镇5办117个行政村、16.7万人。2011年以来,渭城区联合两大新城先后引进项目268个,签约资金2200多亿元,实施征租地6.9万多亩,交付使用4万多亩,拆迁43个村组4391户群众。在征地拆迁工作任务如此繁重的情况下,渭城区因征地拆迁引发的信访问题并未随之增长。以2014年为例,全年共完成征租地近万亩,拆迁24个村组,因农村征地拆迁引发的上访85批402人次(共反映信访问题61件),占总上访(全区共519批3917人次)批次的16.4%、人数的10.3%;来信来电90件次,涉及征地拆迁信访事项9件次,占来信来电总量的10%。能够在大量土地被征用的前提下,取得这样的成绩实属不易。

二、征地拆迁上访主要特点

(一)集体访比重大。集体访达到45批328人次,占征地拆迁信访总量批次的53%,人数的81.6%。

(二)重复越级访居多。重复访28批141人次,占征地拆迁信访总量批次的32%,人数的35.1%。

(三)诉求相对集中。从61件信访问题来看,反映集体收益分配方面的有22件,如分配方案不民主、土地补偿款项不透明、村务账务公开不及时、对个别群体(出嫁女)政策不明了等;反映征地拆迁政策执行方面的有21件,如政策标准不透明、征地手续不完善、操作过程不规范等。仅此两类问题占到信访件总量的70.5%。

(四)衍生问题复杂。征地拆迁信访问题层深面广,往往一起事项涉及上至国家政策出台执行,下至村组分配方案制定落实;从集体收益分配议定,到家庭收益分配不公;从失地农民保障,到个别贫困家庭救助等,这些诉求交织复杂,由此衍生的信访问题千头万绪,复杂多变,交织重叠,很难在较短时间内协调化解。

三、引发群众上访的原因分析

(一)保障政策与群众的期望存在差距。对农民而言,土地就是生存的资本,一旦土地被征用,单一的货币安置不能彻底解决农民的社会保障问题。近年来,虽然空港、秦汉两个新城在被征地农民就业、养老、住房等方面,出台了一系列保障政策,但与群众的期望相比还有较大差距。加之,一些农民认识水平有限,只看到眼前利益,生活缺乏长远规划,征地补偿款分配后,往往存在盲目投资、超前消费等行为,出现一夜致富又快速致贫的现象。

(二)补偿标准不统一。农民群众对有关法律法规和政策规定理解有偏差,对现行的征地拆迁补偿办法不理解,少数群众片面认为土地被征用后出让价格较高,而支付给群众的补偿标准偏低,要求按出让价格给予补偿或者提高补偿标准;还有部分群众对村委会的补偿分配方案有意见,导致分配方案不能顺利执行;由于区位、环境和用地性质等原因,土地补偿标准不一致,如郊区土地和农村土地补偿标准的差别,基础设施建设用地和产业项目建设用地补偿标准的差别,工业用地和商业用地的差别。这些差别使得群众相互比较,这也是引起群众上访的重要原因之一。

(三)村规民约和法律不统一。《土地法》、《婚姻法》等仅以户口所在地来界定村民资格,但是受一些特殊群体的影响,如出嫁女出嫁不出村、非农户户籍回迁、死亡人员长期不注销户口、大中专学生户籍去向等问题,直接影响着征地拆迁补偿方案的制定和执行。另外,一些涉及征地拆迁补偿的信访问题,虽然上访人反映的事情有一定道理,但缺乏法律或政策依据,镇村干部担心解决后引起连锁反应,只好久拖不决,造成群众上访。

(四)基层组织的作用发挥不强。一是一些农村基层组织不健全,不能正常发挥组织、服务和管理作用,群众信访反映问题无人理、无人管、无人解决。二是有的基层干部不重视土地征迁矛盾,发现问题不及时处理,初信初访发生时,态度生硬,方法简单,不负责任地“推、拖、挡”,导致矛盾升级,范围扩大,简单问题复杂化。三是个别村干部不善于做群众工作,工作方法简单粗暴,激化了干群矛盾,引起群众不满。

(五)群众依法信访意识缺乏。受传统“人治”思想的影响较深,群众有“唯上”和从众心理,信“访”不信“法”,信“上”不信“下”, “弃法崇信”现象严重。一些群众的认识水平不高,法治意识淡薄,对政策、法律法规的理解肤浅,错误的认为政府可以“管”法院,一遇到问题不找法院找政府,把上访作为解决问题的捷径,认为找领导解决快、成本少、实惠多,在少数人的带头和鼓动下,参与集体上访、越级上访。

四、渭城区的主要做法

(一)健全完善工作机制,切实维护群众利益。一是大力发展社会事业。在西咸新区开发建设过程中,针对新区范围内社会事业发展缓慢的实际,渭城区主动与空港、秦汉两个新城对接,共同成立专门推进机构,在加快项目建设、产业发展的同时,及时研究解决群众的教育、医疗卫生、生产生活、公共服务等问题。重点是对教育、医疗卫生等公共服务资源进行有效整合,重新规划布点,加快建设步伐,逐步实现城乡公共服务一体化,确保群众居有其所、病有所医、学有所教。二是完善社会保障体系。不断完善失地农民保障制度,加大失地农民就业培训力度,制定了《渭城区关于做好被征地农民职业介绍、就业培训和社会保障工作的实施意见》,每征一亩地,征收3万元失地农民保障金,用于做好失地农民职业介绍、就业培训和社会保障工作,确保群众失地不失业、收入不降低、生活有保障。同时,本着“先安置、后拆迁”的原则,高起点、高标准规划建设农民安置小区,切实改善群众住房条件,解除后顾之忧。三是认真落实社会风险评估机制。制定出台了《渭城区关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的实施意见》,在作出征地决定之前,严格按照程序进行社会风险评估,使征地补偿方案公平、合理,具有可操作性。在征地工作中,积极组织相关单位举行项目听证会,充分听取各方意见建议,确保每一项政策都更加人性化、更具操作性,确保群众利益不受侵害。比如,在拆迁周陵办小寨村、卓邢村时,精心制定拆迁方案,坚持利益向群众倾斜,对群众提出的现实存在的尖锐性、复杂性问题以及拆迁、补偿、安置各个环节的意见建议,充分考虑采纳。同时,还邀请区法院、区检察院相关负责人参与方案制定,对政策和征迁过程中可能引发纠纷的矛盾点逐一列举,认真分析,提出预防性措施。小寨村整村搬迁仅用了27天,且无一例上访。四是保障群众长远生计。重点是让失地农民有“五金”。有“现金”:在征地拆迁时,出台了许多优惠政策,给予每个农民约5万元的现金补助。收“租金”:在新型社区建设中,为每个被征迁农民提供60平方米的全产权房。按照1户3-4人计算,每户可分两套房,一套自住、一套出租,群众从中收取租金。挣“薪金”:与每户入区企业签订用工协议,提前为失地农民预留30%的就业岗位,并建立“一中心两基地多分点”培训网络,有针对性的对农民进行培训,促其充分就业。领“股金”:为每个拆迁安置农民提供10平方米商业用房,由村集体经济组织出面组成股份制公司统一经营,各户年底按股分红领取股金。有失地“保障金”:在全市率先推出了为失地农民免费办理养老保险的新举措,出台了《失地农民养老保险实施办法》,将人均耕地不足0.3亩、年满18周岁的被征地农民全部纳入保障范围,60岁以后每人每月可以领取260元的养老金。目前,已累计发放养老金2454万元,从源头上有效预防和减少了信访问题的发生。

(二)严格规范程序,依法依规实施征迁一是透明拆迁程序。在征地拆迁中,渭城区积极与空港、秦汉新城沟通对接,及时了解相关手续审批情况,督促新城在实施征迁过程中严格按照相关规定和程序,及时公布征收方案和补偿安置方案,依法、依规、阳光操作。同时,充分保障群众的知情权,让群众监督征迁全过程,切实做到公开、公正、透明。对审批手续不完善、不符合相关程序和政策规定的,坚决不启动征迁工作。渭城区和空港新城合作的“阳光拆迁”被《光明日报》进行了报道。二是严格落实征迁工作责任制。对每一个征迁项目,确定一名区级领导和新城领导包抓,与镇办、部门签订目标责任书,重点把社会稳定及矛盾纠纷化解作为一项重要内容,纳入年度目标考评范围。同时,积极探索征地拆迁工作矛盾纠纷排查调处机制,主动倾听群众诉求,建立了上下贯通的信访信息通道,一旦发现群体性上访事件苗头,及时启动应急预案,做好稳控工作,防止事态扩大。目前,渭城区未出现一起征地违规、违纪事件。三是加大宣传引导力度。感化群众、打动群众,带着感情贴近群众,赢得群众理解和支持至关重要。渭城区组成宣传服务队,采取灵活多样的形式,逐村逐户宣传新区建设的重大意义,宣传征迁有关政策和法律法规对群众反映的问题,属于政策层面的,认真做好解释说明,消除群众疑虑;属于一般性问题,及时协调解决,最大程度地赢得群众的理解和信任。通过宣传,使广大被征地农民了解政策法规,转变观念,积极投身到新区建设中,理解、支持、配合征迁工作。

(三)强化保障措施,全力推动工作落实。一是组建专项工作组。为了稳步推进征地拆迁工作,渭城区专门成立了由区级领导牵头,相关职能部门主要负责人为成员的预防和化解矛盾纠纷专项工作组,具体负责协调解决征地拆迁过程中存在的各类信访问题,为确保征迁工作顺利实施提供了有力保障。二是严格督查考核。为了客观反映和科学评价各镇办征地拆迁工作成效,奖优惩劣,制定出台了《渭城区征地拆迁考核办法》,在确保拆迁进度的同时,把征地拆迁信访问题排查化解工作纳入考核范围,不断加大督查考核力度,极大调动了各镇办征迁工作的积极性。三是加强基层信访干部队伍建设。针对西咸新区快速建设,信访压力不断增大的新形势,渭城区专门为区信访局配备了副科级信访督查专员,定期加强对信访干部的考察学习、业务交流和培训,并将政治素质高、业务能力强、工作突出、群众公认的优秀信访干部,作为科级后备干部。同时,区信访局设立督查督办科,镇办设立信访办,村(社区)设立信访工作站,配备专兼职信访干部和信访信息员270名,实现了区、镇办、村(社区)三级上下联动的信访工作格局,为做好征地拆迁矛盾纠纷排查化解工作奠定了坚实基础。

五、关于做好农村征地拆迁信访工作的几点启示

要充分做好征地拆迁前期准备工作。征地拆迁工作涉及面广、工作量大,做好各项前期工作是确保征地拆迁有序进行的前提。要摸清情况,把土地类别、房屋面积、青苗品种数量以及被征群众等相关情况调查清楚,登记造册。要制定完善的工作方案,把征迁过程中可能发生的各类问题考虑在先,充分做好准备。要通过市场调查,制定符合实际的征地拆迁补偿方案,组织干部群众学习宣传,并要求相关人员严格执行。要加强资金调度,工作启动前储备足够的补偿资金,确保在签订征地拆迁协议后,及时兑现补偿资金,避免发生信访问题。

要提高征地拆迁工作服务水平。进一步加强干部作风建设,提高干部宗旨意识和责任意识,深入一线做好群众思想教育工作。要推行领导包抓制度,领导干部带头攻坚克难,落实相关部门齐抓共管机制,调动方方面面力量,稳步推进征地拆迁工作。特别是在一些重大项目征地拆迁工作中,派驻纪检监察部门提前介入,全程参与,监督拆迁工作人员依法、和谐、阳光实施征地拆迁。

要规范完善相关程序。严格按照《物权法》、《土地管理法》《国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例》等法律法规规定的权限和程序开展工作,不断完善相关程序,合理运用法律手段,特别是在项目拆迁决策前,认真举办听证会,让群众代表事先参与决策,减少拆迁安置纠纷。

要充分保障群众合法权益。坚持从以人为本、维护社会和谐稳定的高度出发,坚决维护被征地农民的合法权益,进一步完善各类社会保障政策,在认真做好被征地农民义务教育、医疗卫生基本养老、住房保障等工作的同时,切实加强对他们的就业培训,促进失地农民充分就业,让他们老有所养、老有所依。

要营造良好的征地拆迁工作氛围。坚持正确的舆论导向,营造公开、公正、公平的征地拆迁环境,引导群众积极支持、配合、参与经济建设。严厉打击抢种、违章抢建行为,在项目建设前一次性做好全面规划,并通过拍照、摄像等手段,保留规划前景物影像资料,以便于后续调查取证工作。对于手续完整的项目,在确保群众利益和社会和谐的情况下,对恶意阻挠的“钉子户”,坚决依法进行拆除,树立社会正气,维护良好的征地拆迁工作秩序。



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