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索引号 GK_XY-2017-000534 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2017-01-27
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市“十三五”金融业发展规划》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 十三五 金融业发展 发展规划 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市“十三五”金融业发展规划》的通知
字号:

咸政办发〔2016〕102号

 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

     《咸阳市“十三五”金融业发展规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施,切实抓好落实,确保全市金融业健康发展。


咸阳市人民政府办公室   

2016年11月10日    


咸阳市“十三五”金融业发展规划

 
       “十三五”时期是咸阳市全面建成小康社会的决战时期,也是全面深化金融改革开放的攻坚时期,为了提升全市综合竞争力,建设富强咸阳、人文咸阳、健康咸阳,根据《咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合咸阳市金融业改革发展实际,制定本规划。

第一部分  “十二五”时期金融业发展回顾

    一、“十二五”时期金融业发展主要成效   “十二五”时期,咸阳市深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调,积极应对宏观经济形势趋紧、下行压力加大和结构调整阵痛,统筹推进“稳增长、调结构、抓改革、促开放、优环境、惠民生”各项工作,充分发挥金融对经济社会发展的支持促进作用,主动适应经济发展新常态,开拓创新,扎实工作,全市金融业总体运行形势良好,金融发展成效显著。主要表现在以下几个方面:
    (一)金融组织体系发展壮大。积极培育、引进各类金融机构,初步建立起了以银行、证券、保险机构为主体,其它金融机构和新型金融组织为补充的金融组织体系。“十二五”期间,辖内新设立股份制银行1家、城市商业银行1家,由农村信用联社改制为农村商业银行2家,新设立村镇银行2家;新设保险主体机构12家、证券机构7家、小额贷款公司15家、融资性担保公司21 家。“十二五”末,全市共有金融机构111家,较“十一五”增长68.18%,其中银行业机构27家,包括政策性银行1家;国有商业银行5家;股份制商业银行4家;城市商业银行2家;农村商业银行2家;农村信用联社11家;村镇银行2家;支行以下网点564个。证券机构12家,其中开展期货业务2家。保险主体机构41家,其中产险公司20家,寿险公司21家,下属分支机构226个。小额贷款公司21家,融资性担保公司21家,典当行15家。
    (二)金融支持地方经济发展作用显著增强。认真落实各项金融改革措施,加大对西咸新区、新兴纺织工业园、CEC8.6代液晶面板生产线、大西安(咸阳)文体功能区、咸旬高速等重点园区和项目建设的金融支持力度,辖区产业结构发展进一步优化,城市功能形象大幅提升,主要经济指标增长速度位居西部地级市前列。引导大型银行对部分县域撤销的网点进行了重设,各金融机构网点不断向基层延伸。新设立5家社区支行,171家小微企业专营机构,农村金融、小微金融、民生金融、绿色金融快速发展,金融支持三农、小微企业力度不断增强。“十二五”末,全市银行业金融机构资产总额2520.86亿元,比“十一五”末增长131.63%,本外币各项存款余额2251.78亿元,比“十一五”末增长109%。“十二五”末居民存款总额1456.18亿元,人均存款29377元,分别比“十一五”末增长92.9%和92.3%。各项贷款余额1028.65亿元,比“十一五”末增长151%,涉农贷款余额499.69亿元,比“十一五”末增长245%;小微企业贷款余额161.78亿元,比“十一五”末增长149%。“十二五”期间,保费收入231.58亿元,比“十一五”末增长95.83%;全市共赔(给)付69.04亿元,比“十一五”末增长191.09%,赔(给)付率为29.81%。
    (三)直接融资工作实现新突破。制定《关于扩大咸阳市直接融资规模的实施意见》、《关于加快推进区域债务融资工作的意见》等文件,积极推动辖区企业进入资本市场进行直接融资,全市直接融资工作取得突破性发展。彩虹集团有限公司和海升果业有限公司在银行间债券市场发行中期票据6亿元和4.5亿元,完成11亿元中期票据和1亿元中小企业集合票据核查。中国证监会已正式受理咸阳康惠制药有限公司IPO申报资料,陕西科隆能源科技股份有限公司已在“新三板”挂牌,咸阳水务集团、陕西宝塔山油漆股份有限公司等8家企业“新三板”挂牌筹备工作进展顺利,咸阳梦桃实业有限公司、咸阳高新区美盛小额贷款公司等9家企业在陕西股权交易中心或上海股权交易中心实现挂牌展示。
     (四)金融生态环境不断改善。加强金融监管能力建设,大力培育和规范信用评级市场,深入推进社会信用体系和金融生态环境建设,全面贯彻落实《征信业管理条例》,社会公众信用意识明显提升,金融风险整体可控。持续深化中小企业信用体系和农村信用体系建设,全面开展信用村、信用镇、信用农户评定。“十二五”末,全市已建成信用村275个,占比9.9%,信用镇15个,占比9.9%,已评定信用等级农户717097户,占比67.7%,农村基础金融服务“村村通”在全省率先实现了全市行政村全覆盖。稳步推进“小微企业信用培植计划”和“十村百户”信用助农工程。大力推进辖区支付体系建设、国库标准化建设、征信体系建设,金融基础设施建设进展顺利,成立了咸阳市轻微道路交通事故快速理赔服务中心,全面开通“12363”金融消费者权益投诉热线。
          二、“十二五”时期金融业发展的制约因素
    “十二五”时期,咸阳金融业取得了长足进步,但与实体经济及社会发展的需求比,目前还存在供给总量不大、供给结构不优、创新能力不强、市场环境不佳等问题,总体上有效金融供给不足,融资难、融资贵、融资险的现象仍在一定程度上存在,金融业支持实体经济增长和社会发展的优化发展空间较大,具体表现如下:
    (一)金融供给总量不大,支持实体经济不足。
    目前全市金融业发展规模不大,融资总量较小,资金投放不足,本地缺乏实力雄厚具有较强区域辐射力、影响力的金融机构,对地方实体经济发展金融支持力度不够。“十二五”末,全市金融业资产总额2723.72亿元,金融业增加值55.625亿元,仅占全市服务业增加值的9.48%;2015年金融机构贷款余额1028.65亿元,与GDP比值仅为为0.49:1(区域金融中心比值为1:1,重庆为1:1.6);存贷比为45.7%(基准70%),资金外溢特征明显。上述指标均低于东部先进地市水平,也低于省内西安、榆林等地市。
    (二)金融供给结构不优,资源配置不够协调。
    “十二五”期间全市多元化融资供给进展较慢,以银行信贷为主的间接融资占绝对主导地位,直接、间接融资比例失调,远低于全国平均水平,未能充分发挥资本市场融资功能支持实体经济增长。目前全市仅有2家主板上市公司(均为中省驻咸企业),企业股票市场、债券市场融资量少且品种单一。各类金融发展很不平衡,其中结构性问题是主要矛盾,表现“四多四少”:传统机构(银、证、保)多、新型机构少(产业基金、村镇银行、VC、PC等);国有机构多,民营机构少;大型机构多,小微机构少;城市机构多,农村机构少。本地法人金融机构存在资本实力不强、经营管理粗放、业务领域狭窄、资产质量不佳、人才储备欠缺、技术基础薄弱等问题。
    (三)金融创新能力不强,金融产品服务单一。
    金融市场主体结构较为单一,以银行、证券、保险等传统机构为主,基金、信托、融资租赁、创业投资、风险投资、科技金融、消费、文化金融等新型、高端金融组织业态缺乏。金融创新的政策引领和激励不足,市场主体自主创新动能较弱,金融人才缺乏,创新能力薄弱,本地金融机构业务、产品、服务同质化特征明显,民间资本缺乏转化渠道,社会资本形成通道不畅,对提升金融有效供给形成制约。
    (四)金融生态环境不佳,基础建设亟待健全。

    由于金融管理政策法规建设相对滞后、监管手段不足、信息化程度低、社会信用环境不良等原因,地方金融环境亟待优化。一方面人民群众正常的投资理财需求得不到很好满足,另一方面不法分子利用各种方式特别是互联网平台进行民间非法集资犯罪,给群众造成了较大损失,严重干扰了本地金融秩序。同时,多层次、多元化金融市场体系发育尚不成熟,各类金融中介机构发展不足,包括金融市场定价、交易、支付、征信、评估、担保、监管及不良资产处置等基础设施建设相对不足,在特殊地区(农村地区)和特殊人群(如城乡贫困地区人员)金融服务方面还存在一些薄弱环节。


第二部分  “十三五”时期金融业发展目标


    一、形势机遇
    (一)国家经济、金融改革和政策调整为我市金融发展提供了广阔空间。随着中国经济发展进入新常态,经济增长方式、宏观调控手段、区域产业结构到社会形态发展都在经历着巨大的转变。2016年7月中共中央、国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》,提出我国将深入推进投融资体制改革,大力发展直接融资,推进金融与实体经济相结合,进一步明确政府投资边界,放宽市场准入,允许各类资本平等参与金融市场竞争。同时,中国人民银行将加快推进利率市场化、人民币国际化和宏观金融审慎监管框架改革,积极推进金融市场创新发展和对外开放,以金融改革创新促进中国金融业升级转型。可以预见,金融新产业、新技术、新业态、新模式将不断涌现。这些都为咸阳市金融改革发展提供了广阔空间。

    (二)陕西省及咸阳市在“一带一路”战略及西部金融改革开放中的桥头堡地位将进一步彰显。随着国家“一带一路”战略的深入实施,大西安地区(含咸阳)将成为区域经济版图上的关键节点,陕西省已提出在此打造丝绸之路经济带区域性金融中心,实现金融产业强和金融服务能力强的“双强”目标。同时,陕西西安自由贸易区有望获批,作为内陆改革开发高地及西部桥头堡,大西安地区(含咸阳)将成为国内外资本、项目、企业、信息、人才和金融的聚合平台,为咸阳市金融业实现跨越式发展提供了难得的发展机遇。

    (三)咸阳市的区位特点及产业优势为区域金融发展奠定了坚实基础。咸阳市的区位优势明显,共建大西安将使咸阳融入大西安经济发展圈。目前,咸阳经济正处于发展超越的阶段,预计到2020年,全市地区生产总值有望达到3400亿元,年均增长9%左右,人均GDP超过1万美元。加之高端能源化工、装备制造、现代纺织、食品以及电子信息、医药和战略性新兴产业集群等领域蓬勃发展,雄厚的产业基础和实体经济成长将为咸阳市金融业发展奠定坚实基础。

    综合研判,随着国家“一带一路”战略、经济金融改革开放、西部大开发以及省市共建大西安等重大政策叠加放大,“十三五”时期将是咸阳金融业发展的重要战略机遇期,咸阳市区位、产业、资源、文化等比较优势日益显现,咸阳金融业已站在了全市创新发展的前沿。

    二、指导思想

    深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为指引,以国家实施“一带一路”战略、深入推进西部大开发以及大西安建设为契机,以服务供给侧改革、精准脱贫为目标,以支农、支小、支持重点领域、支持重点项目为主线,按照市委、市政府决策部署要求,更新思想观念,转变发展方式,推进金融创新,优化金融结构,全面实施“金融升级发展战略”。通过培育金融市场,调整金融结构,改善金融供给,聚合金融人才,优化金融生态,有效提升金融服务供给的总量、结构与效率,满足人民群众日益增长的金融服务需求,为区域经济实现转型升级和健康发展提供量足质优的金融服务。

    三、基本原则

    (一)健全机制、持续发展。建立有利于地方金融业持续发展的战略规划、政策引领和工作推进机制,进一步加大对薄弱环节金融服务的政策支持,提高政策扶持的精准性与有效性,优化金融结构,调节市场失灵,确保金融持续发展和服务持续改善,实现社会效益与经济效益的有机统一。
    (二)市场主导、政府引导。正确处理政府与市场的关系,尊重市场规律,界定政企边界,坚持简政放权,注意调动各方面积极性,使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。更好发挥政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用,为市场主体提供公平、稳定、高效、透明的运行环境。
    (三)防范风险、推进创新。坚持底线思维,加强风险监管,保障金融安全,维护金融稳定。坚持有效监管和鼓励创新并行,加快建立适应地方金融发展要求的法制规范和央地结合的监管协作机制,提高金融监管有效性。在有效防范风险基础上,鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新,适度降低服务成本。对难点问题要坚持先试点,试点成熟后再推广。

    四、发展目标
    以改革发展为动力,以开放创新为手段,以协调共享为方向,通过推进“八大金融体系”建设,到2020年基本建成实力雄厚、功能完善、融资便利、竞争有序、与区域经济转型发展和产业升级相适应的现代金融服务产业体系,将咸阳打造成为“全省最优、国内一流、新特优活”的区域性(大西安咸阳)金融中心。到“十三五”末全市金融业总资产达到5000亿元,较“十二五”提升100 %;力争金融业总产值占全市服务业总产值的20 %,较“十二五”提升10个百分点。实现年度社会融资规模300亿元,较十二五末增加50%,其中直接融资100亿元。

    五、主要抓手

    针对咸阳市金融发展结构不平衡、不协调现象,按照“损有余,补不足”思路,本着市场化原则引导资源向符合我市产业政策的重点领域配置,即大力发展创新金融、绿色金融、本地金融和普惠金融,适当控制传统产业及领域的金融资源配置,以结构化手法化解结构性问题,逐渐改善”四多四少”现象,实现更高层次、更加均衡的金融发展。

    (一)大力发展创新金融。树立现代金融发展理念,坚持引进与自主创建相结合,以咸阳金融核心聚集区建设为载体,积极吸引、组建金融租赁、产业金融、文化金融、消费金融、科技金融、互联网金融、风险投资、互助保险等新、特、名、优金融业态和金融机构。大力发展并购投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金、科技成果转化引导基金、风险补偿基金。努力打造地方特色创新金融产业高地,力推地方金融产业结构优化升级。充分利用互联网、大数据、物联网、云计算等高科技技术在金融领域的应用,运用智慧金融为政府科学决策提供坚实的数据基础和技术保障,提高政策分析、决策及传导效率,实现经济、金融政策精准调控和精准监管。大力拓展直接融资和非银行金融等新型融资渠道,优化融资结构,“十三五”末实现年度直接融资100亿元,直接、间接融资比例力争达到1:2,新型金融与特色金融机构组织群体发展壮大。

    (二)大力发展普惠金融。实行市场主导,企业自主,政府引导,设立地方金融发展专项基金,推进地方金融机构多元化、多层次、多领域建设。鼓励大型银行加快建设小微企业专营机构。继续推进农业银行等“三农金融事业部”管理体制和运行机制,进一步提升“三农”金融服务水平。引导邮政储蓄银行稳步发展小额涉农贷款业务,逐步扩大涉农业务范围。鼓励中国人寿保险公司持续推进农村小额保险的服务范围,提升城乡居民大病保险的服务水平,与精准脱贫政策对接,提升低收入家庭的风险保障水平,防止因病、因意外伤害返贫。鼓励全国性股份制商业银行、城市商业银行和民营银行扎根基层、服务社区,为小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。大力发展民间金融与小微金融,鼓励金融机构服务下沉,为县域经济发展提供金融支持。推动信用联社加快职能转换,提高农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社服务小微企业和“三农”的能力。加快在县(市、区)集约化发起设立村镇银行步伐,拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道,加快接入征信系统,研究建立风险补偿机制和激励机制,不断提高金融服务的覆盖率、可靠性和满意度,继续加大针对妇女、儿童、老人、计生家庭等社会弱势群体的保险保障力度,使广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。到“十三五”末,保险深度达到5%,密度达到3500元/人,保费收入年均增长11.6%,赔(给)付年均增长5.9%。

    (三)大力发展绿色金融。优化政策制度供给,制定一系列支持地方绿色产业及金融生态优化的规章制度,包括招商引资、公平交易、信息披露、金融监管、风险内控、信用增进等,形成系统性法律框架,明确金融服务供需双方的权利义务,确保金融发展有法可依、有章可循,为市场主体参与绿色金融发展保驾护航。加强政策引导与激励,鼓励市场主体增加对科技创新、健康产业、小微企业、特色农业等符合地方产业政策导向的金融支持。加强保险资金产业政策研究,保险资金加大对能源、交通、市政工程等基础设施建设的支持力度。大力加强金融基础设施建设,包括企业及个人征信、支付现代化、金融数据共享等,健全金融市场体系,优化地方金融生态,推进农村支付环境建设。鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务,拓展银行卡助农取款服务广度和深度。建立健全金融信用信息体系和金融统计体系。建立多层级的小微企业和农民信用档案平台,实现企业主个人、农户家庭等多维度信用数据可应用。

    (四)大力发展本地金融。大力扶植本地金融机构和新型业态发展,一是围绕咸阳产业结构调整重点,按市场化、混合制原则组建、改造本地新型金融运营平台,以吸引资本,聚合人才。包括咸阳市产业投资基金管理公司、咸阳市资本运营公司,咸阳金融资产交易中心,咸阳市金融投资控股公司等。二是积极组建本土金融机构,将农村信用社改制为农村商业银行,鼓励设置村镇银行,吸引创新金融机构进驻,大力发展本地金融,增加重点区域和薄弱环节金融服务供给,解决融资难问题。三是积极推动组建本地中医药、橡胶、电子科技等重点产业基金、私募基金、风险投资基金等新型股权投资机构发展,按照市场化原则进行“投、融、管、退”。四是大力加强本土民间金融的发展,重点加强担保公司、小额贷款公司、租赁公司、信托公司、财务公司、汽车金融公司等非银行金融机构发展。到2020年末,全面完成农村信用联社11家法人机构商业化改革,新设立4至6家村镇银行,进一步丰富非银行金融机构,力争融资性担保公司达到30家,资本金过30亿元;小额贷款公司达到25家,资本金过30亿元。
第三部分  “十三五”时期金融业发展的主要任务
    一、着力抓好金融组织体系建设。

    加大金融招商引资激励力度,制定金融招商引资优惠政策,鼓励符合我市金融产业政策导向的创新金融、普惠金融和绿色金融机构入驻。出台咸阳市新入驻金融机构资金补助的政策文件,明确政策导向,按照差异化、特色化发展思路,扶植地方金融业发展。推进组建地方城市信用社、农村信用社改制为城市商业银行和农村商业银行,支持和引导各类银行业金融机构设立二级分行、支行、专营机构、数据备份中心及客户服务中心等分支机构。鼓励发展民生金融、普惠金融,规范发展互联网金融,支持各类银行业金融机构在乡镇设立分支机构,在村镇设置电子化交易设备。加大农村信用联社改制力度,全面完成市内农村信用社改制为农村商业银行工作。继续鼓励设立民营银行、村镇银行、社区银行、科技银行、小微企业专营机构。利用金融综合化改革步伐加快的重要机遇,鼓励证券、期货、保险机构设立分支机构,吸引证券、期货和保险机构集聚。大力引进创新型金融组织机构,包括信托投资公司、金融租赁公司、创业投资基金、风险投资基金、信用担保机构等。鼓励设立经营规范、服务优质的小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等民间融资机构,形成新型金融组织机构集群,打造区域创新金融产业高地。

    二、着力抓好金融服务体系建设。
    以供给侧改革为导向,充分发挥金融政策正向引导作用,引导金融机构运用金融手段创新金融产品服务,优化资产结构,加大投放力度,满足辖区重点领域、支柱产业、龙头企业融资需求。扩大重大工业项目、水利基础设施项目、交通基础设施项目、住房及民生保障等重点领域投资,按照有关政策筛选出一批项目实行贴息补助。力争2015—2020年全市各类金融和融资机构为工业企业发展募集资金不低于500亿元。加大PPP融资模式推广力度,完善项目建设机制,稳妥推进PPP项目实施。进一步完善政府、金融机构和企业之间融资协调机制,努力推进投资向投融资转变。利用咸阳在“一带一路”国家战略和大西安建设中的产业优势,积极争取产业基金、创投基金、联合贷款、银团贷款等资金支持。支持互联网金融健康发展,鼓励互联网金融为辖区小微企业和居民家庭提供灵活多样、方便快捷的金融服务。积极发挥行业协会的桥梁纽带作用和党政部门综合服务功能,持续推动农业、责任、医疗保险等工作。鼓励保险机构参与社会治理方式创新,推进并规范商业保险机构参与城乡居民大病保险,探索开展城乡居民基本医疗保险试点,大力发展商业健康保险,探索商业保险参与社会保障体系建设新路径。积极推进允许基本医保个人帐户资金购买商业健康保险,落实职工购买商业健康保险个人所得税减免政策,积极应对人口老龄化变化,推广个税递延型养老保险。创新绿色金融产品,积极推广适应新型节能减排发展模式的金融服务。进一步健全和完善金融中介服务体系,大力推动金融业发展相关的配套中介服务业,包括资信服务、会计审计及税务服务、法律服务、金融咨询服务、金融科技服务、金融信息服务等,促使金融第三方服务机构全面发展,建立较完备的现代金融服务体系。坚持激励和规范并重,鼓励和引导民间资本进入融资性担保行业,积极推动担保机构与银行业金融机构进行战略合作,建立长期稳定的合作关系。依托支柱产业,支持行业协会或者龙头企业牵头组织设立互助性会员制信用担保机构,对会员提供封闭式融资性担保服务。

    三、着力抓好金融生态体系建设。

    改善地方金融监管政策制度供给,根据国家金融监管体制改革要求,因地制宜,充实、整合现有监管力量,建立中央与地方管理相结合的现代金融监管体系,探索建立金融办与一行三会监管合作机制,各施所长,各尽所能,防范金融风险,确保金融稳健运行。按照“政府引导、人行推动、各方联动”的原则,建立健全政府、司法部门、各类授信机构和企事业单位等共同参与的金融生态环境建设长效工作机制。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为核心,推动金融生态环境建设,全力打造“诚信咸阳”。制定信用体系评价标准和信息技术指标,加强社会信用信息系统平台建设。大力推动社会信用、企业信用和个人信用建设。全面推动政府和企事业单位使用信用产品和服务,扩大社会信用认可度、参与度,提升社会信用建设水平。加快社会信用体系试验区建设,选择1个县作为社会信用体系试验区建设县。继续推进小微企业信用体系建设和农村信用体系试验区建设,使小微企业信用体系建设和农村信用体系建设在全市范围内达到全覆盖。加强对小微企业和农户的信用培植,深化信用户、信用村、信用乡镇、信用社区创建工作。积极培育信用评级市场,推动辖区信用评级工作。加大财政、税务、金融、社会服务等各项政策支持力度,完善社会守信激励、失信惩戒联动机制。加强信用服务市场培育和管理,建立健全信用产品和服务创新机制,引导相关各方参与社会信用体系建设。加强金融知识的普及与宣传教育,提升城乡居民的信用意识与认知度。严格执行金融法律和有关规定,严厉打击非法集资等金融违法违规行为,维护金融市场秩序。完善保险纠纷调解组织架构,充分发挥保险纠纷调解机制功效,保护保险消费者权益。探索建立反保险欺诈工作站,有效开展反保险欺诈工作。落实监管责任,严厉打击逃废债、非法集资等失信行为,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为核心,加强宣传和舆论引导,推动金融生态环境建设。

    四、着力抓好农村金融供给体系建设。

    大力推进普惠金融,引导金融资源向县域贫困地区聚集,降低贫困地区融资成本,着力做好精准扶贫工作。继续贯彻落实新型农业经营主体主办行制度,按照“储备一批、培育一批、支持一批、做强一批”的原则,鼓励主办行对新型农业经营主体提供阶梯式、层次化金融服务。着力做好支农再贷款发放,支持金融机构扩大对“三农”的信贷投放。鼓励大型金融机构在县域新设分支机构,基本实现辖区每个县(市)设立1家分支机构,实现市内所有大型金融机构在县域全覆盖。发挥农村信用联社(农村商业银行)支农主力军作用,稳步推进县级农村信用联社管理体制和产权制度改革,完善法人治理结构,强化服务中小企业和“三农”的能力。积极开展股份制改革,全面完成农村信用联社向农村商业银行转型任务。转型后的农村商业银行要继续坚持服务中小企业和“三农”方向,进一步发挥服务县域经济发展作用。采取措施,吸引、鼓励在县域设立村镇银行。加大改革力度,鼓励民间资本参与设立民间融资类机构,壮大服务县域经济发展的金融力量。稳妥推进农村资金互助社试点,增强农村专业合作社服务社员的能力。落实国家金融支持农业发展政策,适时稳妥开展农村承包土地(指耕地)的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,简化抵押贷款程序,提供便捷服务,激励县域金融机构将新增存款主要用于发放当地贷款。落实涉农贷款税收减免和税费补贴政策,引导更多资金回流农村经济。

    五、着力抓好小微企业金融支持体系建设。

    贯彻落实中省扶持小微企业发展的各项税收优惠政策,支持“大众创业,万众创新”。做好支小再贷款推广工作,继续支持引导金融机构设立小微企业支行、小微企业营销中心、小微企业专用柜台、电子银行、手机银行、科技支行,建立全面的小微企业服务体系,对小微企业、科技创新型企业进行定向、定点服务。支持中小微企业信贷业务发展,进一步加强中小企业贷款担保体系建设,鼓励各金融担保机构扩大业务范围,提高对小微企业的担保额。围绕商贸圈、产业园、企业群以及为大中型企业产业链提供配套服务的小微企业的信贷需求,鼓励产品创新,提供个性服务,挖掘支小潜力。引导金融机构创新抵押方式,推行应收账款、存货、车辆、股权等动产抵质押贷款,推动知识产权抵押,完善知识产权价值评估制度,尝试建立知识产权风险补偿机制。在我市推动“政银保”模式的专利保险工作,政府、银行、保险公司三方风险共担。全面推广股东无限责任担保,缓解小微企业贷款抵押担保难的问题。建立市级支小工作联席会议制度,探索建立支持小微企业发展长效工作机制。

    六、着力抓好资本市场直接融资体系建设。

    制定推进企业上市政策文件,形成支持企业直接融资和上市的政策体系,积极对接资本市场上市,包括国内深圳、上海A股市场、创业板、中小板和上海科创板,境外香港、美国市场,以及新三板(全国性股权市场)、四板(区域性股权市场)、五板(区域孵化器等)市场。建立筛选和培育上市、挂牌后备企业资源的工作机制,继续完善、充实直接融资后备企业库,对成功上市的企业予以补助,到2020年全市新培育上市企业和新三板挂牌总数超过10家,四板挂牌企业超过30家。建立政府、证券机构、企业之间的信息共享和融资对接机制,大力推动债券融资,提高直接融资比重,包括企业债券,公司债券,以及在银行间市场发行非金融企业债务融资工具、中票、短融等;积极探索联合发债方式,组织有条件的企业发行中小企业集合债券,引导融资成本下降,引导金融机构为实体经济服务。鼓励符合条件的企业设立市级产业发展引导基金、城市发展基金和重大产业项目建设专项基金等,形成多种融资模式。加快融资平台资源整合改造,围绕咸阳产业结构调整重点,按市场化、混合制原则组建新型金融平台,提升资金配置效率,聚合金融人才。

    七、着力抓好现代化金融基础设施体系建设。
    主动适应大数据、云计算和互联网发展,把握金融信息化向智慧金融加速转变的趋势,扎实开展现代支付、反洗钱、国库、外汇等金融基础设施建设。建立完善农村支付服务环境建设政策扶持体系,将农村支付服务环境建设工作纳入地方政府工作考核内容。根据奖励政策,对在农村地区布放ATM、POS机具的银行业金融机构、支付机构予以一定补助。重点支持支付环境建设滞后、支付服务缺失、基础金融功能薄弱县域优先发展。多措并举,支持引导我市银行业金融机构加入现代化支付体系,大力推广银行卡、网上银行、移动支付、电子现金汇票等非现金工具,畅通资金汇划渠道,力争2020年实现支付系统覆盖率98%目标。指导督促金融机构优化信息收集、检测、研判、报送等工作流程,提升反洗钱业务工作能力。建立健全金融机构洗钱风险防控机制,强化与公检法等反洗钱联席会议成员单位的信息沟通联系。切实改善金融IC卡受理环境,大力开展金融IC卡行业应用,推动金融IC卡与移动支付融合发展,促进城乡金融发展实现现代化、信息化。继续推进国库信息管理、国库现金管理和财税库银联网系统扩容,建立现代服务型国库。切实落实存款保险制度,维护辖区金融稳定。

    八、着力抓好金融人才体系建设。

    为政之要,首在得人;得人之要,贵在交心。各级领导干部要统一思想,凝聚共识,将金融发展和金融人才建设作为促进经济转型升级发展的突破口和重要抓手,制定咸阳市金融人才队伍建设政策文件,实施“金融人才成长”战略,实现金融人才队伍建设工作的系统化、深入化和常态化。加大政策激励,市财政每年列出专项预算,用于高级金融专业人才引进、培养;制定高级金融人才税收减免及专项补贴制度,支持金融机构引进金融高端人才。开展全市金融人才资源统计分析工作,客观分析队伍现状,找到存在问题和短板,按照“选拔一批、引进一批、交流一批、培养一批”思路组建我市金融业领军人才队伍,形成市、县、区领军人才、骨干人才和后备人才梯级配备,并通过金融领军人物带动一批新兴金融机构入陕。加大政府金融专业干部配置力度,以在市、县、区领导班子各配备一名金融相关专业领导干部主管金融发展工作为突破口,实现市、县、区金融专业领导干部的全覆盖;以同城同级金融业与政府部门常态化干部交流机制为手段,同城同级交流,持续跟进;加强组织保障,明确专门机构牵头组织全体金融机构及相关企业、部门深度参与金融人才建设工程,定期评估,重奖重罚,考核到位,激励到位。积极开展各类金融学术交流和理论研究,制订促进金融发展的重大政策措施,研究并协调解决重大问题。以大规模干部金融知识宣讲和能力提升培训为依托,将金融列为党政领导和企业管理干部的学习必修课,开展多层次、多类型金融人才培训,培养各类金融人才。依托比邻西安、省内高校和科研机构数量多、层次高的优势,搭建政府、高校和金融机构的互动合作平台,通过“高校+行业” 或设立金融服务外包学院,大力培养金融服务外包人才。注重金融人才工作的学习交流和宣传推广,积极引导舆论导向,不断总结经验并推广应用,营造大家学金融、干部懂金融和办事用金融的浓厚氛围,建立有利于金融人才发现、聚集和成长的生态环境。

第四部分   组织保障和推进实施

    经济发展,金融先行。金融是国民经济与社会发展的加速器和倍增器,全市各级各部门要进一步解放思想,勇于开拓,在实践中大胆探索现代金融产业发展规律,为地方经济增长、社会发展提供优质、高效的金融支持,从组织领导、人员保障及考核评估等方面保障“金融升级发展战略”扎实落地。

    (一)加强组织领导。建立金融发展工作推进协调机制,把金融发展工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。明确政策扶持、资金支持、重大项目、服务保障等重点工作任务及职责分工,按时考核、督查重点工作实施和相关政策落实情况。强化金融监管,充实专业人员,切实增强专业监管能力,根据国家金融监管体制改革要求,统筹整合现有金融监管机构及人员力量,建立市、县两级金融监管组织架构,监督管理全市金融运行。各县市区政府、各有关部门要加强沟通,密切配合,根据职责分工完善各项配套政策措施,结合各自实际抓紧制定具体落实方案,及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送有关部门。
     (二)加强政策扶持。完善金融业激励机制,围绕“十三五”金融业发展目标,梳理完善市县各级财政在促金融机构发展、推动资本市场建设等方面的扶持措施,整合财政资源,发挥好财政撬动作用,让财政支持引导更有效、针对性更强、重点更突出。发挥财政存款对金融机构支持咸阳经济发展的激励功能。提高市县两级对金融业税收的留存比例,强化市县政府聚集金融机构的主动性和积极性。

    (三)加强监测评估。加快建立金融发展监测评估体系,加强数据共享,实施动态监测与跟踪分析,提高监控水平和风险防范能力,指导各县市区区、各部门做好金融发展及金融稳定工作。开展规划中期评估和专项监测,注重金融风险的监测与评估,及时发现问题并提出改进措施。各县市区、各部门要引导和规范金融有序发展,有效防范和处置金融风险。切实落实监督管理部门对非法集资的防范、监测和预警职责,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。


 

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