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索引号 GK_XY-2017-000530 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2017-01-27
名称 咸阳市人民政府关于印发《咸阳市全民健身实施计划(2016—2020年)》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 健身 实施计划 2016 2020 的通知
咸阳市人民政府关于印发《咸阳市全民健身实施计划(2016—2020年)》的通知
字号:

咸政发〔2016〕35号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

    现将《咸阳市全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


咸阳市人民政府  

2016年12月26日  


咸阳市全民健身实施计划(2016-2020年)

   
    全民健康是经济社会发展进步的重要标志,是全面建成小康社会的重要内涵。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。为实施好全民健身国家战略,进一步提高人民的身体素质和健康水平,切实发挥全民健身在促进经济社会协同发展、转型升级中的重要作用,依据国务院《全民健身条例》《全民健身计划(2016—2020年)》和省政府《陕西省全民健身实施计划(2016-2020年)》,制定本实施计划。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、依法治体、注重实效的工作原则,全面推进体育体制机制改革。抢抓承办国家十四运、省十六运重大机遇,强化政府履行公共体育服务职能,构建符合市情、覆盖城乡和可持续发展的基本公共体育服务体系,提升全民健身供给能力和服务水平,切实强加人民群众获得感,为加快推进“富强、人文、健康”新咸阳建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

    (二)发展目标

    到2020年,全市人民群众健身意识进一步增强,体育锻炼人数大幅增加,全市健身公共服务体系日趋完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

    ——经常参加体育锻炼的人群大幅增长。经常参加体育锻炼的人数达到200万,占总人口的40%以上,每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。

    ——全民健身场地设施不断增加。人均体育场地面积达到2平方米以上,城市普遍建有“15分钟健身圈”,农村公共体育设施覆盖率超过75%,实现县级公共体育场全覆盖,各类公共体育设施实现免费或低收费开放。

    ——全民健身组织体系基本覆盖。市、县各级体育社团基本健全,服务管理规范有序,体育组织网络向乡镇、社区、农村延伸,普遍建有便捷健身活动站点。

    ——科学健身指导服务明显提升。市、县、镇(街)三级社会体育指导员组织网络基本建成,入网注册社会体育指导员突破1万人,每千人拥有2名以上社会体育指导员。

    ——全民健身赛事活动新颖开放。根据体育设施发展状况、群众的健身需求,因时因地因需开展群众身边的健身赛事活动。分层分类引导运动项目发展,丰富和完善赛事活动组织方式、方法,使具有地方特色健身赛事活动更具吸引力,各县市区在全市范围内均有代表性的品牌项目,在全省乃至全国范围内重点培育1-2个特色品牌赛活动。

    ——国民体质监测工作全面展开。实现市、县二级国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖,国民体质监测工作经常化,测试群众突破8万人次,国民体质检测达标率达到国家标准。

    二、主要任务

    (一)弘扬体育文化,促进人的全面发展

    普及健身知识,宣传健身效果,引导广大群众树立“我运动、我健康、我快乐”“参与体育健身、拥有强健体魄”为荣的个人发展理念,营造良好舆论氛围;在全市范围内开展健身口号、健身宣传语、健身标识设计等有奖征集活动,弘扬“大体育”“大健康”文化,激发广大群众的健身热情。抓住“全民健身日”、节假日、传统节庆等时间,开展形式多样、主题鲜明、具有咸阳特色的全民健身宣传活动。通过微信、微博、社区街道宣传栏、文化墙等开展多种渠道宣传。将咸阳日报、咸阳广播电视台等传统媒体与咸阳互联网平台(咸阳体育网、本地公众号、APP)等新兴媒体相融合,打造体育文化宣传平台,普及推广科学健身知识。积极开展以健康、健身为主题的诗歌、绘画、小说等文艺创作,将体育文化融入动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容,以百姓喜闻乐见的形式进行呈现,使体育文化深入人心。
    充分发挥体育文化引领作用,将奥林匹克精神、中华体育精神与“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神相结合,与千百年积淀的秦汉雄风和中华原生态文化相结合,努力打造具有咸阳特色的体育文化,激励全市人民爱国爱家,崇尚健身、自强不息、积极向上,为建设富强、人文、健康新咸阳凝神聚力,不懈奋斗。结合建设“美丽乡村”建设,弘扬体育精神、展示健身成果,树立良好社会风尚,促进百姓养成健康文明生活方式。
    (二)开展全民健身活动,提供丰富多彩的活动供给

    大力发展路跑、健步走、骑行、球类、游泳、广场舞、瑜伽、国家推广的广播体操等群众喜闻乐见的运动项目,扶持推广红拳、太极拳、功夫扇、健身排舞、健身秧歌、健身气操等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目,坚持“健身大篷车”进县城、进社区、进景点,每年定期举办大规模具有特色品牌的健身活动,把全民健身活动深入到机关、学校、企业、社区,最大限度满足咸阳广大群众日益增长的健身需求。督促指导各县市区要大力开展群众喜闻乐见、简便易行的各种健身活动,使全民健身活动做到常态化、大众化。
    进一步激发市场活力,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件,积极鼓励支持社会力量举办适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动会,积极打造具有区域特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。积极申办有影响的国家级赛事,通过一系列的赛事活动,使广大群众获得近距离观赏高水平赛事的机会,激发全民健身全民参与的热情,助推全民健身的深入开展。

    (三)完善发展全民健身组织体系

    按照党中央、国务院《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和陕西省相关要求,加快推动我市各级体育社团成为权责明确、自我管理、自我发展的独立法人组织,提高体育社团承接全民健身服务的能力。壮大体育社团组织,加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。在市级现有43个体育社团的基础上,新建5个以上体育协会、俱乐部,每个县市区新建2个以上体育协会。
    积极推广体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会及若干单项体育运动协会的4+X体育组织体系模式,让体育组织体系深入到每一个需要健身人群的末端,让各级各类协会社团成为组织引导广大群众科学健身、参与体育活动的主力军。推动体育社团向基层延伸,加强对基层文化体育组织的指导服务,重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织,鼓励基层文化体育组织团体和站点依法依规进行登记,转化为固定的健身组织。推进网络、民间草根等体育组织健康、规范发展,并在社区建设中发挥作用,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

    (四)统筹建设全民健身场地设施,方便群众就近就便健身

    贯彻落实《咸阳市公共体育设施总体规划(2014-2020年)》,按照大西安(咸阳)体育文化功能区的定位,利用筹办全国第十四届运动会和承办全省第十六届运动会的契机,依照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈,县级实现“三个一”(即:一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一片室外运动场地),镇级要有“三个一”(即:一个带看台的灯光球场、一片综合健身场地、一处室内健身用房),公园、社区要有一个多功能健身场地,行政村、小区要有健身器材的基本公共体育设施。

    市级统筹协调各级各方资源和力量,着力打造集体育、休闲、旅游、观光为一体的全民健身设施,扎实推进以大西安(咸阳)文体功能区奥体中心、800里秦川渭河沿岸全民健身长廊、咸阳湖运动公园、咸阳城南体育中心(职院游泳馆、体育馆)建设,以及对现有旧场馆提升改造为重点的惠民工程。国土和住建部门要在新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。

    各县市区要拓展思路,确保全民健身设施建设用地,城市居民住宅区没有体育健身设施的,管理单位应当逐步补建体育健身设施;充分利用废旧厂房、棚户区等产业升级改造遗留的土地,在城市中心、人口密集区域建设一些便利就近的体育健身设施;在新建城市公园、广场、旅游景点时,同步规划好体育健身设施的场地,适时改造现有公园、广场等公共场所,建设一批笼式足球、多功能健身场地等新型全民健身设施。加强城乡各类体育惠民工程的管理,及时更换器材,确保正常使用。鼓励社会力量通过捐助、参股、合作经营等方式,参与现有场地设施的管理运营。全市中小学的体育基础设施逐步向社会开放。

    (五)发挥全民健身多元功能

    结合“一带一路”、新一轮西部大开发、健康中国2030等总体发展战略,对接我市产业转型提升、城乡一体化、基础设施建设、文化旅游融合发展等重大工程,以我市秦汉文化、丝绸之路、中华养生文化等文化资源为基础,统筹谋划全民健身重大项目工程。充分发挥全民健身在素质教育、文化繁荣、社会稳定、民生改善、民族团结、产业发展等方面的积极作用,鼓励各地结合实际打造体育与文化、旅游深度融合示范区,推动全民健身与科技、教育、文化、卫生、旅游等各项事业互促共进、协同发展。

    充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用,利用“互联网+”等技术拓展全民健身服务新领域、新空间,积极探索我市全民健身服务业发展的组织形态、发展模式和服务产品创新。大力发挥各地人文、地理资源优势,通过发展具有消费引领特征的特色运动项目、休闲养生项目和活动带动健身休闲、竞赛表演、场馆服务、教育培训、体育用品制造和销售等体育产业发展,以及交通、住宿、餐饮等相关产业发展。

    (六)积极拓展全民健身内外交流,引领全民健身开放发展

     树立全民健身开放发展理念。以筹办第十四届全运会和承办陕西省第十六届运动会为契机,结合咸阳地方实际,面向全省、全国积极开展体育交流,推动全民健身开放发展。积极主办或与相关地市联办体育指导员技能交流大赛、体育三下乡、全民健身日展示、文化研讨会等等交流活动,每两年举办1次全民健身大会,吸收相关地区在全民健身理论研究、组织管理与协调、项目开展等方面的优秀经验,促进我市全民健身发展水平进一步提升。积极参与中、省各级体育赛事交流和培训,每年组织我市广场舞、太极拳等特色项目走出省市,开展交流宣传相关活动。鼓励各县市区相互开展体育文化、体育产业多方面交流。推动咸阳与“一带一路”相关城市建立友好关系,加强与“一带一路”沿线城市的相互交流,开展人才互动、活动联办和项目合作,并向外宣传推介我市全民健身经验与成果,扩大我市知名度与影响力。

    (七)落实全民健身发展重点,促进全民健身公共服务体系建设

     各级各类相关部门要结合青少年群体生长发育特点,研究制定落实相关体育课程要求,开展各类以参与为主的青少年赛事活动,保证青少年群体在校内的体育活动锻炼时间。建立一批青少年体育俱乐部、辅导站点、培训机构等,通过家庭、学校、校外机构三者的有效结合,帮助青少年结合自身的喜好,从小养成1-2个能够伴随其成长、受益终身的体育爱好,进而推动青少年群体身心全面发展。

    发扬中华民族敬老爱老传统美德,重视老年群体的身心健康,让体育成为老年人强身健体、愉悦身心的平台载体。各种全民健身公共设施对老年人群提供便利和优惠,发挥好各级老年人体育协会和社区、小区、健身活动站点的作用,开展利于老年人参与、交流的学习培训班和赛事活动。研究探索健身、医疗、养老相互关联的养老保障模式。
    关注身体障碍人群的健身需要,新建公共体育设施应严格执行国家有关无障碍规范标准,注重设施的提供。加大培训能够服务身体障碍人群的社会体育指导员和志愿者,研究与之相适应的健身器械、器材、健身与康复项目以及赛事活动,帮助他们塑造坚强、健康、向上的精神。
    重视职工的体育锻炼,特别是机关事业单位和企业公司人员的体育健身工作。政府部门、事业单位、国有企业要率先恢复相应工前操或工间操的制度和要求,每天不少于1次;要发挥工会在保障职工健康权益的应有作用,要积极参加《国家体育锻炼标准》达标活动,经常开展符合职业特点、便于组织实施的体育健身和赛事活动,定期组织人员进行体质测试,逐步改变中青年职工群体质“亚健康”的状态。

    三、措施保障
   (一)完善全民健身工作机制

    强化政府主导、部门参与、企业支持、社会积极响应、智库专家介入的大群体工作格局。各县市区政府要发挥统领作用,重点做好宏观管理、政策制度制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动等工作;各部门间要加强合作,将本部门职能与全民健身工作相结合,按照工作分工制定工作规划、落实工作任务;智库要为全民健身提供决策咨询、战略规划、标准制定、资源整合、方案策划以及舆论引导、人才培育和监督评估服务;企业、社会组织主要做好日常体育健身活动的引导、组织和体育赛事活动的承办。

    (二)加大资金投入力度
    要建立多元化资金筹集机制,将全民健身经费纳入同级财政预算,并保持与国民经济增长相适应的投入力度。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》,依法确保彩票公益金中安排用于体育事业的专项资金70%用于群众体育。依据政府购买服务总体要求和有关规定,积极探索制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。同时通过增加自筹资金、争取上级专项补助、合作办体育等多渠道筹集资金,鼓励对全民健身事业提供捐赠和赞助。积极引入社会资金建设补充完善全民健身公共服务体系,完善配套政策,落实好国家对体育场馆的各项税收政策。

    (三)建立全民健身激励机制
    制定多层级、多元化的全民健身激励机制,搭建全民健身激励平台,市体育主管部门要出台《咸阳市群众体育先进单位和个人评选表彰办法》,奖励对全民健身事业发展做出突出贡献的单位和个人,形成示范带动效应。在市县两级机关部门及企事业单位大力推广《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章。积极探索成立咸阳市全民健身发展基金,制定《全民健身积分制激励方案》,激发人民群众锻炼热情,为体育产业发展培育广泛消费人群和需求基础。通过全民健身公共积分、发放体育健身消费券等方法,奖励热爱体育锻炼、积极参与体育健身的人群,带动更多的人群自觉自愿参加体育锻炼。

    (四)加强全民健身科技创新
    结合我市“智慧咸阳”的建设,利用互联网、云计算、物联网等现代信息技术手段,依靠省体育局创建的网络平台,打造“互联网+体育”的全民健身信息化惠民工程,建成覆盖城乡、具有特色的全民健身互联网公共服务平台(健康陕西网.公众号.APP)。运用互联网服务平台,把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动、公共积分等资源融为一体,实现我市全民健身的科学化、智能化、掌上化。利用现代科技和新工艺、新材料,更新升级全民健身场地设备,提升我市全民健身的硬件质量。

    积极推行《国民体质监测工作规定》和《国民体质测定标准》,实现市、县两级国民体质监测中心、监测站建设全覆盖。探索新型县级国民体质测定与科学健身指导站建设,尝试城市健身场所国民体质监测与科学健身指导工作的开展,开展日常性国民体质监测工作,提高受测群众数量。在体质检测基础上,建立个人体质档案,推广适合不同人群的运动处方,定期记录个人健身情况。宣传推广修订后的《国家体育锻炼标准》,印制科学锻炼健身丛书免费发放,指导群众科学健身。让体质监测和科学健身指导走进机关、厂矿企业、各类赛事活动现场及县镇,使更多的人群参与国民体质监测,感受科学健身指导的益处,提高群众体质素质。

    (五)加强全民健身人才队伍建设
    建立和完善全民健身人才培养机制和渠道,重点培养民间健身领军示范人物、基层管理人员等人才。在社会体育指导员队伍建设上,动员更多的健身爱好者自愿加入到队伍中,实现总人口2‰指导员比例目标。加大培训的力度,特别要加快农村社会体育指导员的培养,将专职体育工作者、各县(市)区体育专干、各行业体育协会工作者、学校体育教师以及相关社会体育工作者纳入全市社会体育指导员队伍进行系统建设,举办形式多样可满足不同健身人群需求的培训班,不断提升指导的技能和水平。加强对指导员的管理,发挥好他们应有的作用,服务于全民健身活动。对指导在进行精神鼓励的同时,也要采取配备服装、以奖代补、外出学习等方式给予鼓励,让志愿服务的指导员干的舒心干的安心。

    (六)完善法律政策保障
    全面贯彻落实《体育法》、国务院《全民健身条例》和《陕西省全民健身条例》等法律法规政策,依法保障人民群众健身权益。国土和住建部门要完善规划与土地政策,将体育设施用地纳入城乡建设规划、土地利用总体规划和年度用地计划,体育部门要研究与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施,为广大群众参与体育健身创造必要条件。各县市区要加强对经营性体育健身场所和公共健身场地的监管,加大落实全民健身场地设施规划用地、群众健身安全等法规力度,切实维护群众参与体育健身的权益,促进全民健身事业健康发展。

    四、组织实施

    (一)加强组织领导与协调

    市和各县市区人民政府要建立和完善落实《全民健身实施计划》的领导协调机制,确保全民健身国家战略的深入推进和落实。要建立各级全民健身联席会制度,市上成立由政府分管领导负责,总工会、团市委、市妇联、科协、民委、老龄委、残联、发改、财政、教育、人社、文化、旅游、卫生、国土、住建、体育等部门以及院校、专家等组成的咸阳市全民健身联席会,研究解决全市全民健身重大事项。各县市区也相应建立全民健身联席会制度,确保全民健身各项工作的有序推进。

    (二)落实各项保障政策

    全市各级政府要把建设全民健身公共服务体系纳入经济社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,统筹协调谋划。市级各部门要落实中省关于全民健身的政策措施,全力保障全民健身事业发展。要建立多元化资金筹措机制,将全民健身经费纳入同级财政预算,逐步加大体彩公益金对全民健身事业的支持力度;积极吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设;落实好国家对体育场馆的各项税收政策。住建、国土部门要完善规划与土地政策,将体育设施用地纳入城乡建设规划、土地利用总体规划和年度用地计划,确保与住宅区主体工程同步设计、施工、验收、投入使用。体育主管部门要研究制定与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施,为广大群众参与全民健身创造必要条件。

    (三)加强评估考核

    各县市区人民政府要制定本地《全民健身实施计划(2016—2020年)》,做好任务分工和监督检查。研究建立全民健身评价考核指标体系,将其纳入国民健康保障体系建设、精神文明建设以及全市文明城市、文明社区、文明村镇和文明单位创建的测评体系中进行年度考核。市、县两级人民政府要在“十三五”中期或末期对《咸阳市全民健身实施计划(2016—2020年)》开展情况进行检查评估,并上报上级体育主管部门。


 

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