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索引号 GK_XY-2017-000524 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2017-01-27
名称 在全市经济工作推进会上的讲话
文号 主题词 经济工作 推进会 会上
在全市经济工作推进会上的讲话
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咸阳市市长 卫华
(2016年11月15日)


同志们:
    按照会议安排,我先讲几点意见,一会儿岳亮书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。
    一、前三季度经济运行虽形有波动,但总体平稳、稳中向好
    今年以来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们以推进供给侧结构性改革为主线,全力稳工业、促投资,主动调结构、促转型,着力惠民生、补短板,全市经济一季度快速增长、二季度小幅回落、三季度总体稳定,呈现出“总体平稳、稳中向好”的发展态势。前三季度,全市生产总值增长7.6%,与上半年持平,高出全省0.3个百分点。城乡居民可支配收入分别达到23712元、7936元,增长7.6%、8.6%;公共财政预算收入完成76.8亿元、增长19%。主要表现为“两升一快三稳”的特征。
    “两升”:一是工业回升。针对工业经济二季度波动的情况,及时采取针对性措施,以工业发展“1113”工程为抓手,促销售、稳产能、降成本、强保障,工业经济从8月份开始稳定回升。1-9月,全市七大支柱产业增长9.2%,其中能化产业增长4.4%,较1-8月和1-7月分别回升0.5和2.9个百分点,电子信息、医药、纺织、建材、装备制造、食品分别增长27.3%、13.8%、13.3%、12.8%、11.6%、9.6%,产业多元支撑有力。产销衔接良好,工业产品销售率始终保持在97%以上。秦都(10.3%)、泾阳(10.2%)、乾县(16.1%)、礼泉(10.9%)、永寿(20.2%)、彬县(15.6%)、淳化(22%)、武功(10.4%)等八个区县工业保持两位数增长。全市规模工业总产值、增加值分别增长9.1%、8.1%,增加值增速高出全省1.3个百分点。预计1-10月,规模工业总产值增长9.7%,较1-9月加快0.6个百分点,工业经济稳定回升。二是投资回升。扭住投资不放松,积极争取中省投资,实行重大项目周报制度,全力促开工、赶进度,全市固定资产投资增速保持上扬态势。截至9月底,170个重点项目完成投资641.8亿元,超出平均进度24.1个百分点;144个城建项目进展比较顺利,城市基础设施建设投资增速位居全省前列;招商引资到位资金705.5亿元,累计争取中央预算内投资14.8亿元。前三季度,全市固定资产投资完成2424.8亿元、增长18%,高出全省6.7个百分点,较一季度和上半年分别加快10.1和8.5个百分点,超出计划增速3个百分点;第三产业完成投资1657.6亿元、增长29.6%,服务业加快发展。预计1-10月,固定资产投资增长18.7%,较1-9月加快0.7个百分点。其中,工业投资转负为正、增长5.2%,工业和民间投资增速分别较1-9月加快6.1、2.4个百分点。
    “一快”:新动能加速形成。一是新的增长点加快形成。CEC·咸阳8.6代线项目聚集带动效应持续放大,投资50亿元的8.6代基板玻璃生产线项目开工建设,冠捷、创维、美国空化、韩国东友、上海拓米等配套企业即将落户。正泰电气、华晨汽车、双汇肉制品生产线等7个投资10亿元以上的重大项目建成投产。二是智慧城市建设成效显现。“六个一”工程向纵深推进,大数据应用领域不断拓展,智慧城市“咸阳模式”受到中省肯定。三是新的商业模式加速推广。苏宁云商西北运营中心建成投运,宝湾物流开工建设,带动电子商务及现代物流加速聚集,“互联网+”、分享经济加速融合渗透。前三季度,公共网络实现商品销售11.2亿元、增长1.4倍。四是高新技术产业发展迅猛。前三季度,工业高新技术产业实现产值228.3亿元、增长36.3%,高出规模工业增速27.2个百分点。
     “三稳”:一是农业稳。发挥园区带动,推广“互联网+现代农业”模式,促进果畜联动,果品结构调整取得积极进展,产业融合步伐加快,粮食总产190.4万吨,水果、蔬菜保持稳定,畜牧业规模化水平进一步提高。脱贫攻坚推进顺利,移民搬迁完成投资11.6亿元,各类扶贫项目加快实施。二是消费稳。发挥旅游带动作用。前三季度,旅游实现综合收入254亿元、增长21%。“十一”黄金周,全市共接待游客630万人次,实现旅游综合收入31.5亿元,同比分别增长14.5%和17.5%。在兰州、西宁、乌鲁木齐等城市开展“丝路行·咸阳主题展会”活动,积极扩大消费。前三季度,社会消费品零售总额完成499.8亿元、增长14.8%,高出全省4.2个百分点,继续保持全省第二。三是安全生产形势稳。截至目前,全市未发生较大事故。1-10月安全生产事故起数、死亡人数以及经济损失较去年同期分别下降39%、46%、69.8%,为稳增长提供了有力保障。
    在看到我市经济运行“总体平稳、稳中向好”整体态势的同时,我们也要清醒地看到,前三季度生产总值、工业增速两项指标没有达到平均进度要求,经济运行中还存在一些亟需解决的困难和问题。
    一是工业稳定增长的压力较大。受市场疲软、限产能政策影响,水泥、煤炭、电力等行业产能释放不足,加之,长庆石化停产检修,石油加工行业较去年同期产值减少48.5亿元、火电行业较去年同期减少6.9亿元。大企业效益下滑,35户大企业集团产值同比下降2.9%,拉低工业增速0.7个百分点。受能化投资、装备制造业投资下降影响,工业投资个位数低速增长。
    二是民间投资仍然比较低迷。我市民间投资主要集中在制造业配套产业以及房地产、批发零售、交通运输等领域,民营企业整体核心竞争力不强,抵御市场风险能力较弱。受房地产等行业不景气及上游产业波动影响,民间投资比较低迷。
    三是县域经济走势分化。1-9月,四个县市区(渭城2.9%、长武7.3%、三原7.6%、兴平7.6%)规模以上工业增加值增速低于全市平均水平;工业投资,除秦都(72.8%)、乾县(50.6%)、淳化(17.2%)、三原(7.9%)、旬邑(5.9%)保持增长外,其余各县市区均负增长;民间投资有八个县市区(永寿-61.7%、泾阳-53.5%、渭城-49.6%、淳化-19%、秦都-7.6%、兴平-6.4%、彬县-5%、礼泉-0.5%)负增长。
    四是治污降霾任务艰巨。4月以来,我们铁腕治污降霾,截至10月底,PM10、PM2.5、二氧化氮平均浓度分别较一季度下降27.6、32.4、22.4个百分点,但与去年相比,不降反升,尤其是臭氧升高74.6%。
    分析研判1-10月经济运行,一方面,要看到这几年主动调结构的积极效果,正在加速累积放大,坚定发展的信心,保持发展的定力;另一方面,要清醒认识到经济发展方式依然比较粗放,稳增长、调结构、促转型的任务依然艰巨,必须直面突出问题和矛盾,进一步增强担当精神,全力以赴推进经济保持中高速、迈向中高端。
    二、大干四十天,力夺“十连冠”
    “力夺‘十连冠’”,要求我们必须坚定信心,全面发力,抓发展、补短板,确保顺利实现全年经济增长9%左右的目标,确保实现“十三五”良好开局。
坚定信心,就是要拿出决心、拿出干劲,以只争朝夕的实干精神,放大有利因素,用足各种优势,通过加快项目建设,保持投资增速抬升态势;通过开展促销,抢抓煤炭价格及需求向好的机遇,释放煤炭产能,提升能化产业支撑作用,促进工业经济多元支撑、多点发力,发挥工业和投资对稳增长的“定海神针”作用,促进全市经济稳定向好,确保完成全年任务。
    全面发力,就是要运用系统思维,统筹推进各项工作。既要着眼稳增长,扭住工业、投资和财政支出等关键,发挥农业基础作用,增强消费拉动作用,夯实稳增长基础;还要着眼调结构,抓招商、抓县域、抓创新,稳中求进、以进促稳;也要着眼惠民生,进一步加大投入,办好各项惠民便民实事,增强群众的获得感、幸福感。
    抓发展,就是要强化对标管理,对标全年任务、对标全省先进,紧追快赶,争取多超,又好又快,促进各项工作上台阶、争一流,赢得发展的主动权。
    补短板,就是要强化底线意识,对生态环境、治污降霾和安全生产等短板,要严格责任,再添措施,再出重拳,促进这些工作迎头赶上、持续向好,为全局工作提供保障支撑。
    重点抓好以下五个方面:
    一是强化工业、投资和财税金融,促进经济稳定向好。
    要紧抓稳工业、促投资不放松,不断增强发展动力,厚植发展优势。
    工业方面,要围绕完成全年12%的目标,进一步找准差距,分解任务,强化措施,促进工业稳产增效。重点抓好四件事:一要全力抓好工业发展“1113”工程。夯实包抓责任,加强督促检查,推进扶持政策资金落实,解决突出问题,优化企业服务,全年新增规模以上工业企业100户。二要全力稳定工业产能。促进双汇肉制品生产线、华晨汽车等企业达产达效,扩大新增产能。支持食品、装备制造、医药等优势行业重点企业加快发展,扩张优势产能。以煤炭、水泥等为重点,促进市域内工业产品互采互销,积极走出去开展促销,促进产能释放。三要全力促进工业投资。加快CEC·咸阳8.6代液晶面板生产线项目、8.6代基板玻璃生产线项目以及修正药业等项目建设。加强与中石化、陕煤等企业的对接,促进旬邑煤基多联产、彬县乙二醇项目尽快落地建设。未开工的18个工业重点项目,年内要全部开工,促进工业投资稳定回升。四要全力推进各项扶持政策落实。认真落实省、市工业稳增长促投资措施。扶持工业发展、支持园区建设的奖励资金、贴息资金,要于11月底全部兑现到位。
    投资方面,围绕全年增速不低于15%的目标,力争快超多超,持续增强投资拉动作用。重点抓好三件事:一要狠抓重点项目扩投资。对170个市级重点项目,要严格落实“五个一”工作责任,实行周报制度,督促解决资金筹措、项目审批以及环境保障等问题,促进国道108升等改造以及西郊热电联产等项目开工,服务银西客专加快建设,确保完成全年投资任务。要主动对接西咸新区各新城,全力做好项目建设服务保障工作。二要激活民营扩投资。认真落实市政府《促进民间投资健康发展的实施意见》,各项配套措施要于11月底全部出台公布。启动运作过桥基金,解决中小企业融资难题。规范PPP项目运作流程,加大PPP项目推介力度,积极吸引民间投资。要搭建合作平台,促进民营企业与大型企业集团对接,为民营经济投资发展配套产业牵线搭桥。三要争取项目扩投资。加快在建中央预算内以及专项建设基金项目建设进度,确保完成年度投资计划。要抓好今年第三批专项建设基金项目的争取工作,力争更多项目列入中省计划盘子。
    财税金融方面,财税工作要认真贯彻落实营改增政策,加强税收征管,提升收入质量,完成全年财政收入任务。抓住机会,把泡沫挤出去。要把扩大财政支出作为当前重要工作,着力解决制约资金拨付的项目不规范、不成熟等突出问题,认真落实工资调整、机关事业单位养老金等政策,加快支出进度,坚决杜绝资金趴在账上的问题,对造成资金沉淀的要严肃追查责任,发挥财政稳增长、惠民生作用。金融工作要整合用活国有资产,发挥财政资金撬动作用,积极吸引金融资本、社会资本参与设立产业基金,促进产业基金资金来源多元化、运作市场化。健全融资担保体系,提升信用担保能力。积极促进银企银政合作,用别人的钱办自己的事,用明天的钱办今天的事,用现在的钱办未来的事,提升金融服务实体经济的能力。
    同时,要进一步增强消费带动能力。要把旅游业作为未来支柱产业来培育,制定出台旅游产业规划,引导社会资本投资文化旅游产业。打响乡村旅游品牌,深入实施乡村旅游“后备箱行动”,通过乡村旅游促进农副产品销售,推动一产“接二连三”。鼓励支持电子商务、分享经济等新的商业形态与传统服务业融合发展。尽快设立物流产业基金,支持现代物流产业加快发展。培育健康养老、体育休闲等新兴服务业,优化服务业供给结构,活跃城乡消费。
    二是放大竞争优势,培育壮大新动能。前不久,省上召开关中协同创新发展座谈会,为我们再造创新驱动新优势提供了难得机遇。各级各有关部门要认真学习贯彻胡省长的讲话精神,以协同为路径,以创新为动力,抓紧制定出台我市实施意见,不断培育壮大新的增长点,拓展新的发展空间,为经济升级换挡提供支撑。
    一要在科技成果转化上发力,提升创新驱动力。立足用足用活大西安科技、人才资源,叫响“陕西研发、咸阳转化”,支持企业与大西安高校、科研院所开展产学研合作。支持高新区、市经开区和三原高新区、县域工业集中区加快发展,提升园区承载服务能力。培育发展科技企业孵化器、众创空间、创业苗圃等孵化平台,聚集创新要素,促进科技金融对接,让“瞪羚企业”脱颖而出。扎实开展“大众创业、万众创新”,认真兑现落实各项扶持和优惠政策,激发创新创业活力。
    二要在招商引资上发力,发展壮大新的增长点。坚持一手抓资本密集型产业引进,一手抓就业密集型项目引进,紧盯北京企业外迁以及“长三角”、“珠三角”地区,突出中省国有大中型企业、民营100强企业,精准施策,靶向招商。尤其是要围绕实施工业翻番计划、发展CEC8.6代线项目上下游产业,以及葡萄酒庄、文化旅游、现代物流等,梳理目标企业,主动对接跟踪,力争引进一批工业项目、大项目、高科技项目,提升产业集群化程度。
    三要在中心城市建设上发力,建设大西安核心板块。加强大西安(咸阳)文体功能区建设,加快双照水库、奥体中心等项目建设。市民文化中心要于明年“五一”对外开放。启动市民服务中心前期工作,积极做好功能区公交线路规划和开通工作,提升功能区聚集承载能力。要抓好144个城建项目建设,逐项目督促检查,抓住冬春时机全面提升城市绿化水平,积极推进城市点亮工程、渭河生态治理二期以及文林西路西延段等基础设施工程建设,确保完成年度任务。服务保障地铁1号线二期工程加快建设,争取地铁建设规划顺利批复,提升咸阳作为大西安核心板块的竞争优势。
    四要在县域经济上发力,增强内生动力。系统谋划“十三五”县域争先进位工作,制定出台支持县域发展意见。逐县区梳理产业发展方向,建立招商项目引导协调机制,促进产业集群发展。推进彬县、三原撤县设市步伐,加快16个省市重点镇及文化旅游名镇建设,确保完成年度投资任务。
    三是突出降本增效,深化供给侧结构性改革。经过连续多年的结构调整,我市的煤炭、水泥、纺织等产能已转化升级为优质先进产能,我们要把着力点放在降成本上,推进供给侧结构性改革不断取得新进展。
    一要降低要素成本。积极争取直供电、直供气额度,推进落实电能替代政策,打造电、气、水等生产要素价格洼地。抓住新一轮土地利用规划调整机遇,切实把城市建设以及园区发展的空间留足。
    二要降低制度成本。学习银川市建设市民服务中心的经验,拿出自我革命的精神,持续深化行政审批制度改革和商事登记制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度,为市场放权、松绑、让利,营造公平公正的市场环境。
    三要优化投资发展环境。越是经济困难,越要关心企业家、支持企业发展,真心实意地解决企业发展中的具体困难和问题。深入整治投资发展环境,畅通投诉举报渠道,严肃查处打击强揽工程以及沙霸、土霸等行为,坚决斩断伸向企业的黑手,让企业安心发展、放手发展。
    四是围绕促进增收,办好惠民利民实事。四季度,既是提高群众收入的关键期,也是民生实事落地的收官期,要不折不扣地抓好民生各项工作,不断增进群众福祉。
    一要促增收惠民生。抓好以果品为主的农产品销售工作,加强品牌营销,线上线下联动,强化市场环境服务,促进群众丰产增收。要抓住今冬明春有利时节,扎实推进农业产业结构调整,加快淘汰非优生区老弱病园,扩大优生区种植面积。以旱腰带贫困地区为重点,制定出台酿酒葡萄和石榴产业规划,一二三产统筹谋划,加大酒庄引进力度,带动种植基地加快发展。
    二要抓扶贫惠民生。对今年的扶贫项目资金落实情况开展督促检查,确保兑现到村到户到人,要把产业扶贫放在突出位置,统筹使用产业扶贫资金,积极引进社会资本,发展壮大特色产业,增强贫困地区造血功能,完成今年21.1万人脱贫任务,实现脱贫攻坚首战必胜。
    三要办好实事惠民生。对投资100亿元的30件便民惠民实事,倒排时间、加快进度,务必完成。加快前期各项工作,确保彩虹第二中学、中心医院等项目年内开工。开展“智慧城市”建设再出发,拓展“六个一”工程应用。抓好医药卫生体制综合改革试点工作,探索运用大数据解决大处方、过度医疗等问题。做好冬季供热工作,妥善安排困难群众今冬明春的生产生活。
    五是优生态保安全,补齐发展短板。短板影响全局,决定成败。目前,生态环保以及安全生产就是我们工作中最大的两个短板,如果这两项短板不迅速拉长补齐,势必给全局工作造成被动。全市上下要把优生态、保安全放在突出位置,统筹兼顾,标本兼治,确保这两项工作持续好转。
    要下气力优化生态环境。要以中央环境保护督察巡查组来陕督察巡查为契机,对照环境保护有关法律法规以及中省要求,部门县区联动,主动进行排查,对全市生态环境保护工作迅速开展一次全方位、全领域排查,坚决杜绝敷衍塞责、侥幸麻痹思想,全面梳理大气、水、面源污染以及旱腰带采石等领域存在的问题,对发现的问题要强化措施,扎实整改。要下决心解决生态环境突出问题,对自然资源资产管理和生态环境保护审计反馈的问题,建立问题清单,严明整改责任,明确整改时限,确保全部整改到位;切实抓好大气污染治理工作,突出整治“煤、尘、车”三类污染源,严格落实冬防措施,逐级签订军令状、夯实责任,铁腕整治、严肃问责,坚决打好治污降霾翻身仗。要强化督查指导,市环保以及其他相关部门,要组成联合工作组,深入县区督查指导工作,重点加强对问题整改的督查督导,对整改不力的要严肃追责问责。要标本兼治,从问题入手,全面查找责任落实、执法监管、资金投入、机制保障等各方面的问题,不断完善各项体制机制,促进绿色发展理念落地生根,倒逼发展方式转变。
    要时刻绷紧安全稳定这根弦。前不久,中央安全生产巡查组来我市,对我市的安全生产工作给予肯定。但是,我们要认识到“昨天的平安不代表今天的安全,不代表明天不出事,安全生产永远在路上”。前不久,我去暗访安全生产“双包双沉”活动以及“百日大排查大整治”活动开展情况,发现安全生产“双包双沉”责任落得还不够实,基层安全生产制度不健全、干部专业化水平差距大、安全生产排查整改走过程等问题还比较突出,安全生产工作基础还比较薄弱。全市上下要始终做到安全生产警钟长鸣,持之以恒推进“三防三抓三严”(三防:防麻痹、防松懈、防大意;三抓:抓执行、抓演练、抓队伍;三严:严防、严管、严究),扎实开展安全生产“百日大排查大整治”活动,突出危化品、烟花爆竹、道路交通、煤矿及非煤矿山、消防、农机、人员密集区以及农村、社区居民宅院等重点,消除安全监管盲点,堵塞安全生产漏洞,坚决杜绝重特大安全事故发生。要扎实推进安全生产“三化”建设(政府监管网格化、企业管理精细化、行业管理专业化),加强监管队伍培训,延伸安全生产工作网络,夯实安全生产工作基础,提高安全生产工作整体水平。要高度重视解决非法集资、拖欠农民工工资、供热以及房地产等引发上访的突出问题,保障群众利益,维护社会稳定。
    同时,要围绕落实中省各项重大政策和专项规划、促进稳增长调结构扩投资,精心谋划明年工作,把思路理清、把项目谋实。要围绕迎接2018年省“十六运”,系统谋划城市建设,明年城建项目计划要于12月提交市委、市政府研究,为明年各项工作开好局、起好步,奠定基础。
    同志们,现在距年底只有40多天时间。全市各级各部门要深入开展“两学一做”学习教育、“双包双沉”活动,主动深入基层,检查推动项目建设以及安全生产等工作,及时解决各类卡脖子问题。各级领导干部要守土有责,对全年目标任务进行一次“回头望”,逐项梳理、逐项算账、倒排进度,切实做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”。牢固树立一盘棋思想,加强配合,紧密协作,市级各部门要下沉重心,主动帮助县区解决问题。市考核办、市委市政府督查室,要加大考核力度,对滞后工作、重点任务,采取针对性措施,一周一督查,半月一调度,一月一通报,增加压力,激发动力,推动工作落实,确保全年各项任务顺利完成,力夺全省目标责任考核“十连冠”。


 

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