欢迎访问咸阳市人民政府网站,今天是

 

高级搜索
索引号 GK_XY-2017-000553 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2017-03-29
名称 咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市处置重特大道路交通事故等三个应急预案》的通知
文号 主题词 咸阳市 人民政府 政府办公室 印发 处置 道路交通事故 三个 应急预案 的通知
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市处置重特大道路交通事故等三个应急预案》的通知
字号:

咸政办发〔2017〕3号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
    《咸阳市处置重特大道路交通事故应急预案》、《咸阳市处置大规模恐怖事件应急预案》和《咸阳市处置大规模暴力犯罪事件应急预案》等三个应急预案己经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
   咸阳市人民政府办公室   
    2017年1月24日     
咸阳市处置重特大道路交通事故应急预案
    1  总则
    1.1编制目的
    为依法、快速、有序处理重特大道路交通事故,最大限度减少人员伤亡和财产损失及社会影响,维护社会稳定,全面对道路交通事故进行调查分析,查清事故原因,完善防范措施,加强道路交通安全管理工作,制定本预案。
    1.2编制依据
    依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《道路交通事故处理程序规定》、《道路交通事故处理工作规范》以及《陕西省实施(中华人民共和国道路交通安全法)办法》等相关法律、法规要求,结合我市实际情况,制定本预案。
    1.3适用范围
   本预案适用于本市范围内发生的重特大道路交通事故的应急处置工作;运送剧毒、易爆、放射性危险化学品车辆发生或可能发生泄漏、失火、爆炸等危及周边区域公共安全的道路交通事故。
    1.4处置原则
    1、依法处理原则。依据道路交通事故处理有关法律法规处理重特大道路交通事故,切实维护道路交通事故当事人合法权益。
    2、统一领导原则。在各级人民政府的领导下,各相关部门密切配合,共同处置道路交通群死群伤事故。
    3、属地管理原则。充分发挥事故发生地政府(管委会)和各职能部门作用,做好事故应急处置工作。
    4、以人为本原则。切实履行职责,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。
    2  组织机构及职责
    成立“市重特大道路交通事故应急救援指挥部”,下设重特大道路交通事故应急救援指挥部办公室和现场指挥部。总指挥长由市人民政府市长或市长委托分管副市长担任。副总指挥长由市、县、区公安局主要负责人担任,现场指挥部指挥长由总指挥长现场任命,或由公安局交通管理部门负责人担任,负责组织实施现场应急救援工作。
    2.1市重特大道路交通事故应急救援指挥部及职责
    市重特大道路交通事故应急救援指挥部成员由市政府办、市委宣传部、市应急办、市监察局、市安监局、市卫计局、市环保局、市交通局、市质监局、市民政局、市财政局、市人社局、市总工会、市农机中心、市公安消防支队、市公安局交警支队等职能部门和单位主要负责人组成。主要职责:
    1、发布启动和解除重特大道路交通事故应急救援预案的命令。
    2、组织协调并指挥重特大道路交通事故应急救援预案的实施。
    3、根据交通事故发生情况,统一部署应急预案的实施工作。
    4、随时掌握情况,并对本预案实施过程中遇到的问题采取应急处理措施。
    5、紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿。
    6、向公众、新闻媒体发布有关信息。
    2.2市重特大道路交通事故应急救援指挥部办公室及职责
    市重特大道路交通事故应急救援指挥部办公室设在市公安局。主要职责:
    1、负责收集、分析重特大道路交通事故造成的损害情况,并根据重特大道路交通事故造成的损害程度应急等级上报应急指挥部,提出启动应急预案的建议。
    2、落实指挥部安排的各项任务,执行指挥部下达的应急指令。
    3、跟踪掌握重特大道路交通事故造成的影响和灾害,向指挥部提出应急行动建议。
    4、及时向指挥部建议解除应对重特大道路交通事故应急状态。
    5、督促指挥部各成员单位制定应急子预案。
    2.3市重特大道路交通事故应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)及职责
    现场指挥部实行指挥长负责制,市人民政府主要负责人以及市指挥部各成员单位负责人为现场指挥部成员。主要职责:
    1、指挥、协调事故现场的应急救援工作。
    2、及时向市重特大道路交通事故应急救援指挥部汇报现场人员伤亡及伤员抢救工作进展情况。
    3、划定交通事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其它强制性措施。
    4、迅速控制因交通事故引发的火灾、危险化学品泄漏事故,并对交通事故中危险化学品造成的泄漏危害进行检验、监测,确定危险化学品性质及危害程度。
    5、组织营救受害人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失。
    6、提出应急救援工作结束建议。
    2.4市重特大道路交通事故应急救援指挥部下设八个专业组
    2.4.1抢险组。市公安局牵头,市公安局交警支队、市公安局消防支队、市环保局、市交通局及发生事故单位参加,负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、环境监测、畅通信息、消除险情等工作。
    2.4.2 技术指导组。人员伤亡事故由市公安局交警支队牵头,市公安消防支队、市交通局、市环保局及事故单位组织专家参加;若因交通事故引发危险化学品事故,由市安监局牵头,市公安局消防支队、市环保局组织专家参加,负责现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。
    2.4.3现场警戒组。市公安局牵头,市交通局、市公安局交警支队等部门参加,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。
    2.4.4 医疗救护组。市卫计局负责现场伤员抢救和治疗工作。
    2.4.5后勤保障组。市财政局牵头,市交通局、事故所在地政府(管委会)和事故单位参加,负责事故现场抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。
    2.4.6 善后处理组。事故所在地政府(管委会),市民政局、市人社局、市总工会及事故单位参加,负责伤员家属接待及安抚,处理善后事宜。
    2.4.7宣传报道组。市委宣传部牵头,组织市属新闻媒体,协调市外媒体,配合涉事县级主管部门和事故所在地政府(管委会),做好事故的新闻报道和信息发布工作。
    2.4.8事故调查组。市安监局牵头,市公安局交警支队、市监察局、市交通局、市总工会等部门参加,协助调查、搜集有关证据,初步分析事故原因,会同抢险组、技术指导组制定防止事故扩大的安全措施,按照有关规定,提交事故调查报告书。
    2.5指挥部各部门职责
    2.5.1市应急办。组织协调重特大道路交通事故应急救援相关工作;负责向上级政府报送相关信息,同时向下传达有关领导指示。
    2.5.2市委宣传部。根据道路交通事故应急救援指挥部指示,负责道路交通事故新闻的报道;及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、人员伤亡、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。
    2.5.3市公安局。负责提出启动本预案的建议及指挥部各成员单位间通信联络畅通;负责控制事故现场秩序、现场警戒、交通管制,维护交通事故现场及周围地区的治安秩序;负责重特大道路交通事故现场抢险救援工作,控制险情,以及事故原因调查工作;确认伤亡人员身份,参与事故查处。
    2.5.4市安监局。负责重特大道路交通事故涉及危险化学品应急救援指导、协调工作,组织专家开展应急处置化学品泄漏事故。根据有关法律、法规和规定,参与重特大道路交通事故调查处理。
    2.5.5市卫计局。确定主要救治医院,储备相应的医疗器材和急救药品;负责现场受伤人员的应急医疗救治工作,负责伤员的分流及转院工作;负责统计提供伤亡人员的情况,组织调集医疗专家参与会诊急救。
    2.5.6市环保局。负责组织对道路交通事故现场的空气、土壤、水源进行应急监测,测定因道路交通事故导致的环境污染危害区域及危害程度;提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持,并协助调查因重特大道路交通事故引起的污染和生态破坏事件,负责向指挥部提供环境污染的相关信息。
    2.5.7市交通局。负责组织道路交通事故应急救援的运输车辆,运送撤离人员和救援物资,消除公路塌方、断桥等原因引起的道路交通中断因素,协助公安机关做好事故现场的车辆分流工作,确保道路交通畅通。
    2.5.8市质监局。负责提出槽罐车道路交通事故中涉及压力容器的特种设备的处置方案,提供技术支持和事后调查工作。
    2.5.9市民政局。负责制定公务员序列伤亡人员的抚恤、家庭生活困难人员的救助方案,并指导督促抚恤、救济经费发放落实。
    2.5.10市财政局。负责重特大道路交通事故应急救援所需经费保障及相关演练经费保障。
    2.5.11事发地政府(管委会)。负责协助指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。
    3  等级划分和应急响应
    3.1重特大道路交通事故等级划分标准
    Ⅰ级启动标准:事故后果已经30人以上死亡、已经或可能导致100人以上中毒或者重伤的。
    Ⅱ级启动标准:事故后果已经10-29人死亡、已经或即将导致60至100人中毒或者重伤的。
    Ⅲ级启动标准:事故后果已经5-9人死亡、已经或即将导致30至60人中毒或者重伤的。
    Ⅳ级启动标准:事故后果已经3-4人死亡、已经或即将导致30人以下中毒或者重伤的。
    3.2分级启动程序
    重特大道路交通事故以属地应急启动为主,按照上级预案规定,I、II级的应急响应由国务院、省政府负责,我市政府负责I、II级事故的先期处置和III、 IV级事故的处置工作。发生重特大道路交通事故后,根据《生产安全事故和调查处理条例》确定的事故灾难等级,分级启动相应预案。达到本预案启动条件的,启动本预案及以下各级预案;超出本级应急救援处置能力的,启动本预案的同时,请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
    1、符合下列情况之一者,启动本应急预案:
    (1)达到III、IV级启动标准的事故。
    (2)载运危险品车辆发生道路交通事故造成危险品大范围泄漏、爆炸、燃烧的,事故发生地无力控制事态,需要支援的。
2、启动预案后,按下列程序和内容响应:
    (1)应急救援指挥部办公室向市重特大道路交通事故应急救援指挥部提出启动预案的建议,指挥部根据事故情况决定是否启动本预案。市应急办和指挥部办公室接到指挥部启动本预案的指令后,立即通知指挥部相关成员,并根据具体情况通知有关专家参加。
    (2)开通与事故发生地应急救援指挥机构、事故现场应急救援指挥部、各应急协调组的通讯联系,随时掌握事故进展情况。
    (3)市政府各有关部门接到总指挥或副总指挥的指令后,工作状态由日常管理变为应急状态管理,并按照应急职责立即开展工作,直至事故紧急状态消除为止。
    (4)根据专家和各应急工作组的建议,指挥部确定事故救援的支援和协调方案。
    (5)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
    (6)协调事故现场应急救援指挥部提出的支援请求。
    (7)超出本级应急救援处置能力时,及时请求上级启动相应预案。
    3.3信息报送
    发生重特大道路交通事故,需要启动相关应急预案的,立即按有关规定逐级上报信息。
    3.4应急通信
    以公安机关各级指挥中心电话、专用网络为主要通讯方式,各级值班电话为辅助通讯方式。事故发生后,按公安机关应急通讯要求,设置事故现场指挥电话,确定现场联系方式,确保应急指挥联络的畅通。
    3.5指挥和协调
    指挥部与市人民政府及公安、交通、卫生、环保、安监等部门联动,启动应急预案,建立事故现场指挥部,具体辅助现场指挥和决策。
    指挥部根据事故现场情况,提出事故现场控制行动原则和要求;派出有关专家和人员参与事故现场指挥部的应急指挥工作;协调有关救援力量实施增援行动;协调有关伤员的医疗救助和医疗移送;协调有关事故调查工作。
    3.6紧急处置
    发生重特大道路交通事故需要启动本预案时,各级应急救援指挥部分别按权限组织处置,根据事故具体情况、等级和实际需要调动公安机关、武警部队等应急队伍对现场实施保护、警戒和抢救,组织调集专用设备、器械、物资、药品等,落实处置措施。
    3.7现场施救
    公安消防部队应急队伍负责破拆车辆,解救因车辆倾覆、变形被困于车内的人员;对危险化学品运输车泄漏事故,进行侦检监测,确定危险品种泄漏扩散范围,会同有关专家制定和实施排险方案。遇有车辆坠河事故,由市人民政府负责调集专业人员、工具进行打捞。
    公安机关应急队伍在急救、医疗部门人员到达现场之前,应当按照救护操作规范,对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后,由急救、医疗人员组织抢救受伤人员,公安机关应急队伍应当积极协助运送伤员,必要时可征用过往车辆。
    公安交通管理部门根据现场指挥部的决定,负责在道路上设立警戒区,实施交通管制,禁止无关车辆和人员进入,疏散警戒区内的车辆和人员;在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志,组织交通分流;清理通道,维护交通秩序,保障参加排险、救援车辆、设备顺利进入现场。
    3.8救护和医疗
    市卫计局负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
    现场指挥部根据现场情况,及时协调有关医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援。
    3.9应急人员的安全防护
    发生载运危险品车辆泄漏事故时,公安机关交通管理部门设置事故现场警戒线,由安全监管、环境保护等部门进行险情评估,在未确认泄漏物性质、未确认可能发生的燃烧、爆炸、放射等危险前,救援人员不得擅自进入事故现场。进入现场人员需按操作规范穿着防护服,佩戴安全防护用具。
    3.10现场人员的安全防护
    根据事故的实际情况,现场指挥部负责决定实施交通管制,指挥疏散现场人员,防止事故扩大和蔓延,造成其他人员伤害。
    3.11事故的调查处理及损失评估
    按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,一次死亡30人以上,或者100人以上重伤的交通事故,由国务院派出事故调查组进行调查;一次死亡10人以上30人以下,或者50人以上100人以下重伤的交通事故由省政府派出事故调查组进行调查。参照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,一次死亡3人以上10人以下,或者10人以上50人以下重伤的交通事故由市政府派出事故调查组进行调查;一次死亡3人以下,或者10人以下重伤的交通事故由县政府派出事故调查组进行调查。事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行勘察现场、调查取证、分析事故原因、依法控制肇事者及肇事单位相关人员,依据有关标准对事故损失作出评估。
    3.12新闻报道
    重特大道路交通事故的新闻报道,按照国家有关突发事件新闻报道的发布原则、内容、规范性格式,审查、确定发布方式和时机,向社会和媒体通报有关情况。
    3.13应急响应结束
    重特大道路交通事故现场清理完毕,道路交通恢复正常秩序,受伤人员得到妥善医治,应视为应急结束。
   重特大交通事故应急相应状态结束由应急救援指挥部宣布。
    4  后期处理
    4.1善后处置
    市人民政府具体负责组织善后处置工作。对伤亡人员的善后处置,根据国家现行有关法律、法规、规章和有关规定进行。
    4.2保险、社会救助基金
    发生重特大道路交通事故时,保险机构和道路交通事故社会救助基金管理机构要及时赶赴事故现场,及时支付或者垫付抢救费用,开展应急救援人员现场保险和伤亡人员及财产保险的理赔工作。
    5  预警预防机制
    5.1预警预防信息
    1、市人民政府有关部门应当做好重特大道路交通事故的信息收集、处置工作;对重特大道路交通事故及时进行调查处理;按规定向省政府报告重特大道路交通事故情况。
    2、对道路交通事故多发点段,有关职能部门要发出危险警示,加大道路交通安全宣传力度和对不安全因素的治理力度,消除道路交通安全隐患。
    5.2预警预防行动
    1、各有关部门和道路运输单位应按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规规定,积极做好道路交通事故预防工作,全力遏制重特大道路交通事故。
    2、各有关部门和道路沿线各地政府(管委会)要建立完善道路交通安全预警预防机制,加强对基层和各有关部门开展道路交通安全工作的督促检查;严格驾驶人培训、考试和车辆检验;加强路面行车秩序管理,加大对交通违法的处罚力度;监督道路交通运输企业落实安全生产责任制,规范机动车的生产、改装,积极改造道路危险路段。采取多种形式深入道路沿线、乡村、企事业单位、学校开展道路交通安全宣传教育。
    5.3预警预防支持系统
    市人民政府有关部门要积极采取措施,建立健全本地区重特大道路交通事故应急预案和工作机制,明确责任部门,加强组织建设,不断提高预防应急处置能力。
    6  保障措施
    6.1技术保障
    吸收专家参与指挥决策,科学制定重特大道路交通事故应急处置的技术方案,加强先进技术运用和装备投入,建立科学的道路交通事故应急指挥决策支持系统。
    6.2救援装备和应急队伍保障
    公安机关交通管理、消防以及医疗救护等有关部门根据重特大道路交通事故救援体系建设规划,协调、检查、促进应急救援队伍培训,不断提高战斗力,保证应急状态的调用。
    市人民政府有关部门根据本地道路交通伤亡事故的特点,制定相应的应急救援保障体系,确定机构、人员;明确事故应急设备类型、数量、性能和存放位置,同时制定管理办法。
    6.3交通运输保障
    启动应急预案期间,公安机关交通管理部门根据需要实施交通管制,道路运输部门负责调动道路交通工具,保障应急处置期间的交通运输。
    6.4医疗卫生保障
    卫生部门根据交通事故受伤人员的情况,调配医疗卫生机构,调集医疗急救人员,保证受伤人员的抢救工作。
    6.5治安保障
    公安机关安排足够的警力做好应急期间有关场所的治安保卫工作,组织巡逻查控,防止无关人员进入警戒区;协助抢救伤者、疏散危险区的人员迅速撤至安全地带;配合政府利用通告、广播等形式将事故有关情况及处置措施向群众通报,稳定群众情绪,维护治安秩序和社会稳定。
    6.6环境保障
    载运危险品车辆发生交通事故造成危险品泄漏的,环保部门进行环境监测。
    7  宣传、培训和演练
    7.1公众信息交流
    利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传道路交通安全法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识和办法。
    7.2培训
    交通、农业(农机)和公安机关交通管理部门,在机动车驾驶人培训、考试中,应当设置应急救援培训的内容。
    7.3演练
    在市政府统一指挥下,公安机关交通管理、消防、医疗急救部门,每年要按本预案要求组织一次演习。
    8  预案管理与更新
    8.1各有关部门按照预案要求,制定相应子预案和保障计划。各成员单位应对本预案进行细化,明确开展应急救援可用人员、设备、物资、经费保障和其它资源,进一步落实本单位相应部门的职责任务和具体措施,按照预案的要求履行各自职责。
    8.2根据应急救援法律、法规的修改、部门职责的变化以及应急过程出现的新情况,及时修订完善本预案。
    8.3对实施本应急预案表现突出的单位和人员,依据国家有关规定,给予表彰和奖励;在应急处置中表现突出因公殉职的人员,按有关程序呈报追认为烈士。对于玩忽职守、严重失职造成事故的责任人,依法追究行政、刑事责任。
    8.4本应急预案由市公安局负责制定和解释,自发布之日起实施。
    

咸阳市处置大规模恐怖事件应急预案
第一章  总 则

    1.1 目的和依据
    为保障国家安全和利益,保护人民生命财产安全,维护社会秩序,及时、高效、妥善地处置发生在我市境内的大规模恐怖袭击事件,根据《中华人民共和国反恐怖主义法》、《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》和《陕西省处置大规模恐怖事件应急预案》,制定本预案。
    1.2 适用范围
    1.2.1 本应急预案适用于发生在我市境内的需要市反恐怖工作领导小组参与指挥处置的大规模恐怖事件。大规模恐怖事件主要是指对我市社会秩序及公众生命财产安全造成或可能造成重大危害的事件。
    1.2.2 大规模恐怖事件主要分为以下几类:
    (1)利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施的;
    (2)利用核爆炸、核辐射进行大规模袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的;
    (3)利用爆炸手段大规模攻击党政首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;
    (4)大规模攻击党政机关、军队或民用计算机信息系统,造成重大危害的;
    (5)袭击国内外政要知名人士及大规模袭击平民,造成重大影响和危害的;
    (6)劫持火车、地铁、公共汽车等公共交通工具,造成严重危害后果的;
    (7)恐怖组织或成员劫持民用航空器或破坏其重要保障单位的,如航空油料库、空中管制部门及导航台站重点要害部位;
    (8)其他大规模恐怖袭击事件。
    1.3 处置原则
    (1)统一指挥。在市反恐怖工作领导小组统一领导和指挥下,各相关部门和单位充分发挥职能作用,密切配合,快速反应,高效地开展各项处置工作。
    (2)依法处置。在处置恐怖事件时,要遵守国家法律、我国缔结或加入的双边和多边条约,尊重国际惯例。
    (3)从快侦破。采取一切有效措施和手段,尽快查清事件真相,缉捕或歼灭并依法从重从快惩治制造恐怖事件或企图制造恐怖事件的恐怖分子,摧毁恐怖组织,维护法律尊严,维护全市社会稳定。
    (4)最小损失。尽最大努力和可能,最大限度地避免和减少人员伤亡,减少财产损失和社会影响。尽快恢复社会秩序,保护公民生命、财产安全。

第二章 组织指挥

    2.1 市反恐怖指挥部
    设立市反恐怖指挥部,在省反恐办的指导和市委、市政府的领导下,负责市内大规模事件的处置指挥工作。市反恐怖工作领导小组组长或副组长任总指挥,市委宣传部、市发改委、市工信委、市公安局、市国家安全局、市环保局、市交通局、市卫计局、市政府外事与接待办、市民族宗教局、市邮政管理局、市气象局、市信访局、咸阳军分区、武警咸阳支队、西安咸阳国际机场、咸阳火车站、咸阳秦都高铁站等相关成员单位一名负责人为成员,根据需要可设若干名副总指挥。市反恐怖指挥部常设于市公安局指挥中心,具体日常工作由市反恐办负责,市公安局指挥中心主要负责市反恐怖指挥部指挥平台保障。指挥部下设情报信息组、行动处置组、舆论引导组、政策法规组和专家咨询组。
    2.2 启动市反恐怖指挥部
    判明恐怖事件发生后,立即启动市反恐怖指挥部,指挥部总指挥、副总指挥、指挥部组成人员和专家咨询组成员迅速到达指挥部开展工作,指挥调动有关部门和单位反恐处置力量赴事发现场进行处置。市反恐怖指挥部视情况在事发地建立现场指挥部,对恐怖事件的处置工作进行现场指挥领导。
    2.3 市反恐怖指挥部及有关单位职责
    2.3.1 市反恐怖指挥部职责
    (1)贯彻落实中省反恐怖工作领导小组办公室和市委、市政府关于处置恐怖事件工作的决策和部署,统一领导指挥恐怖事件的处置工作。
    (2)分析、研判事件情况。结合相关工作预案,提出调用、征用应急力量和物资,指导采取防范对策,开展查缉、强化社会面控制等相关紧急应对措施。
    (3)拟订处置工作的方向目标,审定各项工作方案。
   (4)组织、领导市反恐怖工作成员单位和相关单位协助事发地有关部门开展处置工作,帮助解决处置工作中遇到的紧迫问题。
    (5)指导、检查和督促事发地和有关部门的应急工作。
    (6)向省反恐办报告处置情况,必要时报请省反恐办调拨人、财、物力支援。
    (7)需要调动军队、武警参与处置恐怖事件时,按照有关规定报批。
    (8)需在海关监管区域和场所内处置恐怖事件时,按照有关规定报批。
    (9)研究、处理其他有关处置工作的重大事项。
    2.3.2 市反恐办:主要负责收集上报情况,提出工作建议和意见,做好上情下达并督促检查落实情况;根据指挥部命令和决定,调动各有关部门力量对恐怖事件进行处置;落实省反恐办和市委、市政府工作部署。
    2.3.3 情报信息组:由市国安局牵头,市民宗局、市公安局、市外事办及咸阳军分区、武警咸阳支队等部门为成员,主要负责收集实施恐怖活动的恐怖组织和恐怖分子相关情况信息,准确分析、预测、研判,及时提出意见和工作建议。
    2.3.4 行动处置组:由市公安局牵头,市卫计局、咸阳军分区、武警咸阳支队等市反恐怖指挥部认为需要调动的专业力量所在部门为成员,主要负责研究、拟定现场紧急处置、救援和打击恐怖活动方案并组织实施。
    2.3.5舆论引导组:恐怖事件发生、发展和应对处置信息,市反恐怖指挥部负责上报,由省反恐怖工作领导小组统一发布。
    2.3.6政策法规组:由市政府法制办牵头,主要负责为整个处置工作提供法律服务与保障。
   2.3.7专家咨询组:根据恐怖事件性质,市反恐办负责召集有关反恐专家组成专家咨询组,为恐怖事件处置提供建议及意见。

第三章 应对措施

    3.1 情况报告
    3.1.1报告要求
    (1)迅速:接到案件信息的单位应在第一时间报告。
    (2)准确:报告内容要客观真实,不得主观臆断。
    (3)直报:发生重大恐怖事件,要直接报市反恐怖工作领导小组办公室、市公安局,同时报当地党政领导和有关部门。
    3.1.2 报告程序
    获悉大规模恐怖事件相关信息后,事发地公安机关要立即报告市公安局指挥中心,由指挥中心立即报省公安厅,同时报市委、市政府和市反恐怖工作领导小组;事发地党委、政府在迅速采取应急措施的同时,立即向上级报告,情况紧急时,可越级上报,不得延误;咸阳军分区、市国安局和新闻宣传部门也要将本系统了解、掌握的情况、信息,及时报市反恐怖工作领导小组办公室。
    3.1.3 报告内容
    主要包括事件发生的时间、地点、恐怖分子情况、作案手段和方式、事件的性质、破坏和影响、案犯的动机和目的、先期处置措施开展情况、处置效果、问题和难点、事态发展情况和下一步工作建议等。
    3.2 及时研判事件的性质和危害,积极开展先期处置
    市反恐办根据情况报告,应迅速通知市国安局、市公安局等有关部门对可能发生的涉恐案件有关情况进行核实查证。研判大规模恐怖事件的性质和危害后,立即报请市反恐怖工作领导小组,视情启动市反恐怖指挥部,密切追踪了解报告事态发展情况。同时,通知事发地及时组织公安、消防、卫生等部门积极稳妥做好先期处置工作。对于核、生物、化学、电磁、网络恐怖袭击,市反恐怖指挥部要在省反恐办的领导下,迅速组织市公安局、市环保局、市农业局、市卫计局和咸阳军分区、武警咸阳支队的相关专家,深入研究、判明事件的性质和危害程度,采取相应的处置措施。
    3.3 对相关地区进行交通管制或局部戒严
    3.3.1 市反恐怖指挥部根据事件的性质和危害程度等实际情况,依法部署对局部地区实行现场管制、交通管制。必要时依法协助实施戒严,防止事态及其危害进一步扩大。
    3.3.2 市反恐办和市委宣传部及时组织并领导有关新闻机构,发布通知、通告,并通过电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传,使公众提高警惕,自觉遵守非常时期的有关规定。对管制、戒严地区,市卫计局、市民政局和事发地党委政府要积极采取措施,提供医疗救护和生活保障,维护生产、生活和社会秩序。
    3.4 现场处置和救援工作
    3.4.1 在省反恐办的指导下,市反恐怖指挥部迅速调集本地资源和力量,对恐怖事件采取紧急处置和救援行动。
    市工信委及市发改委主要负责恐怖事件发生后有关应急储备物资、药品(器械)的紧急调运工作。
    市公安局主要负责组织公安专业队伍开展恐怖事件现场勘查、排爆、对事件和线索进行侦察调查、谈判及人质解救工作,缉捕案犯,疏散人群,封锁和隔离相关区域。
    市国安局主要负责对实施恐怖破坏活动的恐怖组织和成员有关情况开展核查,并提供情报支持。
    市民政局主要负责恐怖事件中受害群众安置及抚恤工作。
    市环保局主要负责恐怖事件处置及恢复重建工作中的环境质量检测和评估。
    市卫计局主要负责调集医疗救护和传染病疫情控制专业力量开展抢救伤员,控制疫情扩散工作。
    市住建局、市供电局及市、县水电油气部门主要负责恐怖事件中建筑物坍塌处理和电力、自来水、燃气、石油化工设施的抢修工作。
    市交通局、市水利局主要负责全市公路、水利设施遭恐怖袭击后,调集本系统资源和力量,参与协同有关部门进行处置。
    武警咸阳支队主要负责调集力量开展恐怖劫机事件处置和暴力恐怖事件核心区域的武装突击,会同公安机关缉捕案犯,疏散人群,封锁和隔离相关区域。
    咸阳军分区主要负责组织部队专业力量积极配合地方有关部门,开展核与辐射恐怖事件的处置和救援工作,及时提供人员、技术支援。
    其它各有关部门在恐怖事件发生后,按照各自职能配合有关部门开展处置工作。
   3.4.2 对于不同性质恐怖事件的现场处置和救援工作,应区分不同情况授权有关部门处置:生物恐怖事件主要由公安、卫生、农业、检验检疫等部门和部队、武警负责;化学恐怖事件主要由公安、卫生、环保等部门和部队、武警负责;核与辐射恐怖袭击事件主要由公安、卫生、环保、检验检疫等部门和部队、武警负责;爆炸恐怖事件主要由公安、卫生等部门和部队、武警负责;攻击信息系统恐怖事件主要由信息产业、公安、卫生等部门和部队、武警负责;袭击政要知名人士及大规模袭击平民恐怖事件主要由公安、外事、卫生等部门和部队、武警负责;劫持火车及车辆由公安、交通、铁路、卫生、检验检疫等部门和部队、武警负责。
    3.5 全力维护事发地社会稳定
    3.5.1 市反恐怖指挥部应根据恐怖事件的具体情况,在省反恐怖指挥部的统一领导下采取各种预防性紧急措施,严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。
    3.5.2 具体措施包括:
    (1)经有关部门批准,依法关闭封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、机场、海关监管区域、邮局等场所,必要时切断供电、供水、供热、供气、中央空调等系统,加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护。
    (2)加大社会面检查、巡逻、控制力度。
    (3)严格出入境管理和控制。
    (4)协调军队和民航划设空中禁区、空中限制区域或发布禁飞指令,调动军用飞机执行空中巡逻警戒任务。
    (5)动用一切社会力量和资源,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃,制造恐怖气氛、骚乱、暴乱等违法犯罪活动,全力维护事发地及周边地区社会稳定。
    3.6 严惩恐怖分子
    市反恐怖指挥部要及时组织、领导市公安局、市国安局等部门立即对恐怖袭击事件开展全面侦察和调查工作,及时查清恐怖事件,对构成犯罪的恐怖分子移交司法机关处置。
    3.7 信息导控与宣传
    3.7.1 信息发布。恐怖事件信息发布工作要按照省反恐怖工作领导小组的要求统一发布。
    3.7.2 现场媒体管理。现场指挥部会同市委宣传部和市外办等部门,在安全地点划定专门的媒体采访区,加强对媒体人员的管理服务,防止影响处置工作开展、泄露处置手段。
    3.7.3 网络信息管控。及时启动互联网管理应急响应,对网上信息传播采取必要管制措施,严格管控各类涉恐有害信息,有效打击网上传播暴恐信息的行为。市委网信办、市公安局等部门做好网上舆情监控处置,防止涉恐有害信息在网络上扩散。
    3.7.4 公众宣传。公众宣传工作要本着有利于维护社会稳定、有利于提高公民防范意识、有利于打击恐怖分子的原则。及时发布通知、通告,通过各种媒体进行宣传动员,表明国家立场和决心,稳定人心,指导公众和有关单位遵守有关临时规定并做好自身防范,尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌,恢复正常的社会秩序。
    3.8 善后工作
    3.8.1 恢复与重建
    处置事件工作得到控制或者消除后,由市反恐怖工作领导小组视情况停止处置措施,同时采取疫病防治、污染消除、宣传疏导等必要善后措施。市级及现场指挥部随之终止,各成员和有关单位及事件发生地政府应组织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序,尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。因恐怖事件及处置工作造成的有关损害和损失,保险机构应为事件发生地的投保人办理理赔手续提供便利条件,有关单位应当为投保人出具办理保险理赔的相关证明。
    3.8.2 事后评估
    事件处置工作结束后,市反恐怖工作领导小组应及时组织专业人员,调查、分析恐怖事件发生的原因、过程和损害结果,对信息报送、应急决策和处置等应对工作进行全面总结评估,不断积累经验,完善预案。

第四章  工作保障

    4.1 防范和预警
    4.1.1 市反恐怖工作领导小组要对全市反恐怖防范工作进行部署,积极推动各地各部门建立健全反恐怖防范工作的标准。市和各县区反恐办及市反恐怖工作领导小组各成员单位、相关单位要适时组织力量对辖区和本部门反恐怖防范工作开展督导检查,结合本地本部门实际,切实加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的反恐怖安全防范工作。
    4.1.2 市公安局、市国安局等部门要加强反恐怖情报工作,努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息,为有针对性开展防范工作,实现将恐怖势力摧毁在行动之前,提供有效预警,为稳、准、狠打击恐怖活动提供情报支撑。
    4.1.3 市公安局、市发改委、市工信委、市环保局、市卫计局等部门要部署本系统加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及放射性、生物、化学等危险物品的管理和安全防范措施,制定严格的管理规章制度,严防相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件发生。
    4.1.4 市公安局、市邮政局等部门要部署本部门加强对邮件、物品的检查,加强对企业的相关业务管理。
    4.1.5 人民银行咸阳分行、市国安局、市公安局等部门要加强对恐怖分子资金的监控。
    4.1.6 市反恐办、市委宣传部、市教育局、市文化局、市卫计局等部门要加强有关科普宣传教育工作,增加公众预防恐怖袭击的常识,鼓励公众发现并举报恐怖嫌疑线索,广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性,增强民防意识,提高民防能力。
    4.2 反恐怖专业力量建设
    4.2.1 市反恐怖工作领导小组各成员单位、相关单位要根据各自职责和处置工作需要,切实加强本部门反恐怖专业力量建设,积极做好反恐怖应急处置准备工作。
    4.2.2 市公安局、市环保局、市卫计局和咸阳军分区、武警咸阳支队要加强本系统防生、防化、防核专业力量的建设和培训,确保发生核生化恐怖事件后,能够迅速开展现场救援、排险、监测、去污、消毒、防疫、检验、鉴定等工作。
    4.2.3 市公安局、武警咸阳支队、咸阳军分区要加强本部门本系统反恐怖力量的建设,保证在处置劫机、劫持人质、武力袭击等恐怖事件中发挥作用;要加强防爆、搜爆、排爆专业力量的爆炸现场勘查与侦察专门力量的建设和培训,进一步提高处置爆炸案件的水平和能力。市公安局要重点加强全市公安特警队伍建设,不断提高反恐怖的能力和水平。
   4.2.4 市公安局、市国安局要在本系统加强互联网技术专业队伍的建设,提高对信息系统遭受恐怖袭击事件的防范和应对能力。
    4.2.5 市政法系统有关部门要组织法律专家,为处置工作做好法律服务和保障。
    4.3 反恐怖专家队伍建设
    市公安、卫生、环保、检验检疫、科技、信息产业、国防科工等部门和部队、武警要积极建立相关的专家咨询组,确保在恐怖袭击事件后,能迅速到位,为反恐怖应急指挥及打击防范工作提供有力的人才支撑和咨询服务。
    4.4 装备建设和物资准备
    市级各有关部门,特别是市公安局、市环保局、市卫计局、市工信委、武警咸阳支队等部门应当根据各自的职责范围和处置工作需要,按照一定区域,储备必要的防护、洗消和抢险救援器材,配齐必要的检验、鉴定和监测设备,配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通讯工具;市卫计局要组织医院和专门力量,做好紧急情况下的应急救援工作;市发改委、市工信委、市民政局要做好应急救援药品(药械)、疫苗等物资的储备和调运工作。
    4.5 反恐怖技术的研究和开发
    市政府各有关部门要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术的发展动向和趋势,加强对反恐怖相关技术,特别是防爆、查爆、排爆、防护、救治、勘查、侦察、检验、鉴定、通讯等技术的研究和开发,不断提高我市反恐怖技术水平,为反恐怖斗争服务。
    4.6 通信支持
    地方各级公安机关要适应反恐怖斗争的需要,防患未然,确保本预案启动后联络畅通。市反恐办要与反恐怖领导小组各成员单位及驻咸部队、武警的反恐怖指挥机构建立稳定、可靠、便捷的通信联系,与下属机关应建立并保持通畅的联络体系。市移动公司、联通公司、电信公司等电信营运企业要做好应急通讯保障工作,保证应急时期的通讯需要。驻咸部队及武警要随时做好应对突发恐怖袭击事件时的通讯保障准备。
    4.7 经费保障
    市财政局应对我市反恐怖基础设施项目建设和建成后的运营经费分别给予必要的支持。地方各级财政部门要加大反恐怖经费投入,确保反恐怖各项工作经费保障到位。
    4.8 制定具体预案和培训演练
    市反恐办负责会同有关部门,根据本预案及时研究制定处置各类恐怖事件的工作预案,适时组织开展不同形式的反恐怖演练,修订完善预案,切实提高预案的可操作性和科学性。各地、各部门应按照本预案和处置各类恐怖事件的工作预案,结合实际情况,制定本地本部门预案,并组织开展反恐怖应急演练。

第五章 附  则

     5.1 制定与解释
    本预案由市反恐怖工作领导小组制定并负责解释。
    5.2预案实施
    本预案自颁布之日起实施,原《咸阳市处置大规模恐怖袭击事件应急预案》废止。

 

 

咸阳市处置大规模暴力犯罪事件应急预案
    1  总则
    1.1编制目的
    为建立健全处置本市大规模暴力犯罪事件应急机制,推进应急处置工作的法制化、科学化、规范化建设,提高依法处置能力和水平,最大限度地减少大规模暴力犯罪事件的发生,降低事件造成的危害和影响,切实维护全市政治安定和社会稳定,编制本预案。
    1.2编制依据
    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《咸阳市突发公共事件总体应急预案》等。
    1.3适用范围
    本预案适用于本市发生的大规模暴力犯罪事件应急处置。大规模暴力犯罪事件主要指违反国家法律法规,扰乱社会秩序,危害国家安全、公共安全,侵犯公民人身安全或公私财产安全的大规模群体性行为。
   已经多次发生并已明确处置责任主管部门或单位且列入专项工作的群体性上访行为,在上访规模、行为方式、激烈程度及性质没有发生重大变化的情况下,原则上不列入本预案处置范围。
    1.4工作原则
    ——统一领导、分级负责。在党委、政府的统一领导下进行,根据本预案确定的职责和分工,按照“谁主管、谁负责”的原则,落实责任主体。
    ——属地管理,分级响应。以事发地公安机关为主处置,分级出警,分层次组织实施。紧急情况,视情况减少指挥层级,简化指挥程序。
    ——因情施策,分类处置。严格区分不同性质的矛盾,严格区分不当行为与违法行为、罪与非罪的界限,用不同的方式方法解决不同性质的矛盾。及时判明事件性质,根据事件的原因、规模、危害程度和事态发展,迅速采取不同的处置措施。
    ——积极预防,抓早抓小。“早预防、早发现、早控制、早解决”,防止个别问题群体化,简单问题复杂化,社会问题政治化。
    ——现场处置,临机决断。对已经发生的暴力行为事件,要及时、果断采取措施,坚决制止严重违法犯罪行为。对危害国家安全和扰乱社会治安的打、砸、抢、烧等违法犯罪活动,要抓住时机,依法果断处置,迅速控制事态,防止扩大蔓延。
    ——专门工作与群众工作相结合。紧紧依靠各级党委、政府和有关部门,通过宣传法律、法规和政策等多种形式,说明事实真相,做好宣传教育工作,疏导群众心理情绪,赢得群众理解和支持。
    2  组织指挥
    市、县(市、区)设立处置暴力犯罪事件应急指挥机构,负责本行政区域暴力犯罪应急处置工作。依据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,大规模暴力犯罪事件的具体处置工作主要由公安机关承担。
    2.1市大规模暴力犯罪事件应急处置领导小组
    市大规模暴力犯罪事件应急处置领导小组(以下简称市领导小组)由市委常委、常务副市长任组长;市委常委、政法委书记和事件涉及分管部门工作的副市长任副组长;市领导小组成员由市委、市政府分管副秘书长,市委政法委、市委宣传部、市委维稳办、市应急办、市公安局、市国安局、市司法局、市政府法制办、市财政局、市交通局、市卫计局、市信访局、市工信委、武警咸阳支队相关负责同志和事件涉及的有关部门、单位的主要领导组成。市领导小组办公室设在市公安局指挥部,负责日常工作。市领导小组办公室主任由市公安局局长担任。
    市领导小组下设信息综合、处置指导、后勤保障、法律服务、信息发布等应急工作组,负责处置大规模暴力犯罪事件的相关工作。
    2.2现场指挥部
    大规模暴力犯罪事件发生后,市或县(市、区)领导小组根据事件等级及指挥关系决定开设现场指挥部,确定指挥员。
    发生跨地区、跨系统的大规模暴力犯罪事件,由市领导小组决定开设现场指挥部,确定指挥员。
    现场指挥部下设信息联络组、现场处置组、现场劝导组、消防救援组、医疗救护组、机动突击组、后勤保障组、善后处理组。              
    3  工作职责
    3.1市领导小组职责
    统一组织领导、指挥协调本市发生的大规模暴力犯罪事件应急处置;下达处置指令;决定重大事件处置决策和应对措施;完成省委、省公安厅和市委、市政府交办的其他重大事项并提出相关建议。
    3.2现场指挥部职责
    按照市或县(市、区)领导小组指令,具体组织、指挥、协调、实施现场应急处置工作;全面掌握并及时报告事件发生、发展的全过程及相关情况;提出处置工作意见和建议,为领导决策提供依据;组织完成现场善后处理工作,安排处置力量有序撤离。
    3.3有关部门、单位职责   
    发生大规模暴力犯罪事件涉及本部门、本单位管理权限和工作职能的,应按照指令参与应急处置工作(具体职责见附件1);负责制定管理本部门、本单位大规模暴力犯罪事件应急预案。
    4  分级标准
    按照陕西省预案有关规定,结合我市实际,大规模暴力犯罪事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)三级。以下分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
    4.1 特别重大暴力犯罪事件(Ⅰ级)
    参与人数2000 人以上,有下列情形之一的,为特别重大暴力犯罪事件。
    (1)冲击、围攻和打、砸、抢、烧党政军机关、要害部门和单位的事件;
    (2)参与聚众闹事人员对抗性特征突出,并实施打、砸、抢、烧等暴力犯罪的事件;
    (3)造成特大人员伤亡,严重破坏社会秩序的事件;
    (4)造成特大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    (5)其他视情况需要作为特别重大暴力犯罪对待的事件。
    4.2 重大暴力犯罪事件(Ⅱ级)  
    参与人数在1000人以上,2000人以下,有下列情形之一的,为重大暴力犯罪事件。
    (1)冲击、围攻和打、砸、抢、烧党政军机关、要害部门和单位的事件。
    (2)参与聚众闹事人员对抗性特征突出,并实施打、砸、抢、烧等暴力犯罪的事件;
    (3)造成重大人员伤亡,严重破坏社会秩序的事件;
    (4)造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    (5)其他视情况需要作为重大暴力犯罪对待的事件。
    4.3较大暴力犯罪事件 (Ⅲ级)
    参与人数在500人以上,1000人以下,有下列情形之一的,为较大暴力犯罪事件:
    (1)冲击、围攻和打、砸、抢、烧党政军机关、要害部门和单位的事件;
    (2)参与聚众闹事人员对抗性特征突出,并实施打、砸、抢、烧等暴力犯罪的事件;
    (3)造成较大人员伤亡,严重破坏社会秩序的事件;
    (4)造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;    
    (5)其他视情况需要作为较大暴力犯罪对待的事件。
    5  应急响应    
    5.1预警信息
    各级各部门要制订针对大规模暴力犯罪事件的有效预防、预警和处置措施。建立高效、灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的掌握和研判,逐步形成完善的预警工作机制,对可能发生大规模暴力犯罪事件的信息,特别是以下苗头性信息进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。
    (1)出现不稳定事端和暴力犯罪苗头,但尚处在酝酿过程中的;
    (2)聚集上访过程中,尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的;
    (3)发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件,尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的;
    (4)其他由人民内部矛盾引发、尚未出现过激行为、正由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为的。
    5.2信息报告
    (1)市委、市政府有关部门、单位,相关县(市、区)党委、政府,获取经核实的大规模暴力犯罪事件信息后,要立即报市领导小组办公室(市公安局指挥部),同时抄报市委办信息科、市政府总值班室、市委维稳办。相关报告制度仍按照现行规定执行。
    (2)市领导小组办公室对市委、市政府有关部门、单位,相关县(市、区)党委、政府,以及110报警服务台报告的大规模暴力犯罪事件信息进行研判后,立即指令事发地予以先期处置,同时,按照本预案规定的分级标准确定事件等级,立即报告市领导小组,并提出应急处置决策建议。
    (3)大规模暴力犯罪事件发生后,各县(市、区)、有关部门和单位要立即按照本预案规定报告信息,口头报告必须在接报后1小时内,书面报告最迟不得超过2小时。特别重大或特殊情况,必须立即报告。
    (4)按照国家预案有关规定,对可能属于重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)暴力犯罪事件预警信息,经统一核实准确信息后,市政府总值班室负责向省政府有关部门报告事件信息;市委维稳办负责向省委维稳办报告事件信息;市公安局负责向省公安厅报告事件信息。报告时限最迟不得超过4小时。
    (5)信息报告主要内容:
    ①事件发生的时间、地点和现场情况;
    ②事件的经过、参与人员、成分、数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况;
    ③事件发生的原因分析;
    ④事件发展趋势的分析、预测;
    ⑤事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案;
    ⑥其他需要报告的事项。
    5.3启动权限
    (1)市领导小组组长或副组长决定启动特别重大暴力犯罪(Ⅰ级)、重大暴力犯罪(Ⅱ级)应急响应。
    (2)较大暴力犯罪(Ⅲ级)应急响应,一般由事发地县(市、区)领导小组组长决定启动;必要时由市领导小组组长或副组长决定启动。
    (3)市或县(市、区)领导小组确定接受应急响应启动指令的部门和单位,统一发布指令。
    (4)各相关部门和单位接到应急响应启动指令后,主要领导(或分管领导)要立即到本级指挥平台就位,参加应急处置。
    (5)应急响应启动指令下达后,由市或县(市、区)领导小组决定开设现场指挥部,确定现场指挥员。
    5.4指挥关系
    (1)特别重大暴力犯罪(I级)、重大暴力犯罪(Ⅱ级),在市领导小组指导下,由有关县(市、区)负责先期应急处置。当超出事发地县(市、区)人民政府处置能力时,由市领导小组负责指挥应急处置。
    (2)县(市、区)领导小组负责指挥较大暴力犯罪(Ⅲ级) 应急处置。发生跨地区、跨系统的较大暴力犯罪(Ⅲ级),由市领导小组负责指挥或指定有关县(市、区)负责应急处置。
    (3)事件级别(按照I级、Ⅱ级,Ⅲ级从高到低排序)在处置过程中发生变化时,指挥关系可作如下调整:事件级别在处置过程中由高变低时,指挥关系可保持不变,也可视情况移交下一级领导小组;事件级别在处置过程中由低变高时,指挥关系必须转移到上一级领导小组。
    5.5先期处置
    公安机关按照《陕西省公安厅处置大规模暴力犯罪事件工作预案》负责组织先期处置。
    (1)公安机关根据大规模暴力犯罪事件的预警信息,及时协调有关部门配合工作;在可能发生大规模暴力犯罪事件的地区安排足够警力,做好应急处置的准备,必要时,调派武警部队参与重要目标的保卫。警力布置完成后及时向本级领导小组报告。
    (2)大规模暴力犯罪事件发生后,公安机关要迅速调派足够警力到现场,采取现场控制、交通管制、重点目标保卫、侦查取证、驱散抓捕等措施开展先期处置。处置情况及时向本级领导小组报告。
    (3)公安机关在先期处置过程中,要密切关注事态发展动向,当出现规模升级,事态蔓延及难以控制的局面,立即报告本级领导小组并提出下一步处置意见。事发地县(市、区)党委、政府领导,有关主管部门、单位领导按照预案分工,尽快赶赴现场,参与事件处置。
    (4)市或县(市、区)领导小组就位后,从公安机关接收事件处置指挥权。事件处置由先期处置转入现场处置后,统一由市或县(市、区)领导小组指挥事件应急处置。
    5.6现场处置
    现场指挥部在本级领导小组领导下开展现场处置。
    (l)现场指挥部负责组织、指挥、协调、实施现场处置;参加事件处置工作的相关部门、单位的人员和装备,统一由现场指挥部指挥调度,服从现场指挥员领导。
    (2)现场指挥部就位后,公安机关现场指挥员向现场指挥部指挥员移交指挥权,参与先期处置指挥的公安有关人员应参加现场指挥部工作。指挥关系移交后,现场指挥部应迅速组织处置人员,按照应急预案和职责分工开展处置。
    ①事发地县(市、区)党委、政府的主要任务:
    ●统一调用所属人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源,决定重大处置措施。
    ●指令有关主管部门到现场开展相关工作。
    ●主要负责人迅速赶赴现场,指挥现场处置,并带头与有关部门的负责人面对面地做好群众工作。
    ●通过新闻媒体、现场广播、发布通告等形式,广泛宣传有关法律法规和政策规定,教育群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益。
    ●发生异地大规模暴力犯罪事件时,参与人员地党委、政府要指派有关负责人率领工作组赶赴现场,配合当地党委、政府开展处置工作;事发地党委、政府按照预案迅速处置。
    ②事件涉及部门、单位的主要任务:
    ●主要负责人迅速赶到现场开展疏导、劝解工作。
    ●主动向指挥部报告事件有关情况,提出处置意见。
    ●主要负责人面对面地做好群众工作。
    ③公安机关根据党委、政府决定,依法行使下列职权:
    ●采取有效措施,切实维护现场治安秩序、交通秩序。
    ●依照有关法律法规适时采取有效交通管制和治安管制措施,控制现场事态发展。
    ●保护党政军机关等重点部位及现场工作人员的人身安全。
    ●搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据。
    ●依照有关法律法规适时采取强制措施,控制局势,平息事态,恢复正常社会秩序;采取强制措施前,应向现场人员明示告知。
    ●对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子,依法打击处理。
    调动武警部队参与处置大规模暴力犯罪事件,要严格按照有关程序办理。
    (3)现场指挥部负责事件处置信息收集和报送。处理过程较长的暴力犯罪,要每隔1小时报告一次情况。重要情况,应随时报告。
    (4)信息发布及新闻报道严格按照中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的有关规定,统一由市委宣传部组织实施。
    5.7善后处理
    事发地县(市、区)党委、政府和有关部门、单位负责大规模暴力犯罪事件善后处理,市委、市政府主管部门、有关单位予以配合,主要做好下列工作:
    (1)及时开展对事件中伤亡人员的救治及其他善后处理,迅速恢复社会秩序。
    (2)相关责任部门、单位采取有效措施,继续做好群众疏导和矛盾化解工作;加大跟踪和督查力度,及时消除可能导致事件复发的不稳定因素。
    (3)组织开展对事件损失的评估,认真剖析引发事件的原因和责任,及时总结经验教训,并形成专题报告上报市领导小组。
    (4)根据事件处置过程中暴露和发现的问题,提出修改、完善预案和补充相关法律、法规、政策的意见建议。
    6  应急保障
    6.1通讯保障
    市、县(市、区)公安机关负责大规模暴力犯罪事件应急处置过程中各级指挥平台通讯保障工作。
    市工信委按照职责做好应急通讯相关保障。
    6.2物资保障
    市、县(市、区)应建立处置大规模暴力犯罪事件应急物资储备制度。车辆、武器警械、防暴及照明、灭火等设备、器材实行专人保管和维护,确保大规模暴力犯罪事件处置的需要。储备物资应存放于安全、交通便利的区域。
    6.3资金保障
    预防和处置大规模暴力犯罪事件及疏散、安置参与人员所需经费,市、县(市、区)级财政部门根据处置大规模暴力犯罪事件的需要和《陕西省财政应急保障预案》的有关规定,按照财政分级负担原则,为应急处置工作提供必要的资金保障。
    6.4队伍保障
    市、县(市、区)负责组建由公安民警、武警、医疗卫生人员及有关专家参加的处置大规模暴力犯罪事件应急预备队。应急预备队人数市级不少于100人,县(市、区)不得少于50人。应急预备队所需车辆、通讯等保障工作由市和县(市、区)负责。
    6.5分流保障
    市、县(市、区)负责在本行政区域内选择合适地点建立分流点,预置用于分流的车辆,发生大规模暴力犯罪事件时,用于开展疏导、分流和接返工作。
    6.6培训保障
   市领导小组定期组织全市大规模暴力犯罪事件应急处置模拟演练;每年分批举办应急处置工作干部培训班,对各级指挥平台和预备队干部进行业务培训。各县市区、市政府各部门可结合各自工作职能,组织模拟演练和人员培训。
    6.7法律保障
    各级政府的法制机构要及时研究处置大规模暴力犯罪事件涉及的法律法规,为依法处置工作提供法律服务。
    7  附则
    7.1奖励与责任
    市委、市政府,各县市区委、政府,各有关部门,对在预防和处置大规模暴力犯罪事件工作中作出突出贡献的集体和个人,根据有关规定给予表彰奖励。
    国家机关和企事业单位工作人员,出现所列违法违纪行为之一(详见附件2)的,依照有关规定给予相应的党纪或政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    7.2预案编制
    本预案是本市处置大规模暴力犯罪事件应急准备和响应的主要依据,由市委维护稳定工作领导小组组织制订,市委维稳办具体负责组织协调预案制订。各县(市、区)党委、政府和市委、市政府有关部门、单位要认真执行,并参照本预案,结合各自工作职责,制订相应的应急预案,报市委维稳办、市公安局、市应急办备案。本预案将定期进行复审和修订。
    7.3预案解释
    本预案由市委维护稳定工作领导小组负责解释。
    7.4预案实施
    本预案自印发之日起实施。
附件:
1.有关部门、单位工作职责
    2.违法违纪主要行为

附件1:
有关部门、单位工作职责
    1、市委宣传部:负责组织大规模暴力犯罪事件处置的新闻报道、舆论引导。
    2、市委维稳办:协助市领导对政治性大规模暴力犯罪事件进行应急处置。
    3、市信访联席办:协助市领导处理信访突出问题引发的暴力犯罪,组织协调各专项工作小组开展工作。
    4、市应急办:协调做好大规模暴力犯罪事件引发的公共安全事件应急处置工作,及时向上报送信息、向下传达领导批示。
    5、市发改委:参与处置涉及国家投资、经济体制改革、宏观调控政策的大规模暴力犯罪事件。
    6、市教育局:参与处置涉及教育系统的大规模暴力犯罪事件。
    7、市民宗局:负责处置涉及民族、宗教问题的大规模暴力犯罪事件。
    8、市监察局:组织监督检查有关部门在处置大规模暴力犯罪事件中履行职责的情况,查处违法违纪行为。
    9、市国资委:参与处置涉及国有企业的大规模暴力犯罪事件。
    10、市住建局:参与处置涉及城乡建设、拆迁引发的大规模暴力犯罪事件。
    11、市农业局:参与处置涉及农业局职责范围内的大规模暴力犯罪事件。
    12、市信息办:参与处置涉及信息化建设和管理的大规模暴力犯罪事件。
    13、市信访局:参与处置信访突出问题引发的大规模暴力犯罪事件。
    14、市政府法制办:为处置大规模暴力犯罪事件提供法律服务。
    15、市综治办:协调做好引发暴力犯罪预防化解工作。
    16、市外事办:参与处置涉及外事工作和涉外稳定的大规模暴力犯罪事件。
    17、市公安局:具体负责大规模暴力犯罪事件的处置工作。主要是依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为;维护大规模暴力犯罪事件现场的治安秩序并进行现场取证;负责先期处置工作;负责建立健全应急处置大规模暴力事件指挥机构组成人员和领导小组日常处置工作。
    18、市国安局:发现和搜集大规模暴力犯罪事件的相关情报信息,秘密组织实施固定证据和对境内外勾结或境外插手人员的调查、审查工作。
    19、市民政局:参与处置涉及民政工作的大规模暴力犯罪事件。
    20、市司法局:参与处置涉及司法系统的大规模暴力犯罪事件。
    21、市财政局:负责为大规模暴力犯罪事件应急处置工作提供必要的资金保障。
    22、市人社局:参与处置涉及人力资源和社会保障问题的大规模暴力犯罪事件。
    23、市国土局:参与处置涉及征地拆迁、矿产资源、土地问题的大规模暴力犯罪事件。
    24、西安铁路局咸阳车站:参与处置涉及铁路交通的大规模暴力犯罪事件。
    25、市交通局:参与处置涉及交通重点项目建设、公共交通管理问题引发的大规模暴力犯罪事件。
    26、市水利局:参与处置涉及水利建设、库区移民和管理引发的大规模暴力犯罪事件。
    27、市卫计局:负责组织、协调大规模暴力犯罪事件的医疗卫生救援工作;参与处置涉及医疗卫生问题的大规模暴力犯罪事件;参与处置涉及食品、药品、医疗器械问题的大规模暴力犯罪事件。
    28、人民银行咸阳分行:参与处置涉及金融问题的大规模暴力犯罪事件。
    29、市工商局:参与处置涉及工商行政管理的大规模暴力犯罪事件。
    30、市质监局:参与处置涉及生产企业制假造假、特种设备使用事故及食品安全事故的大规模暴力犯罪事件。
    31、市环保局:参与处置涉及环境保护问题的大规模暴力犯罪事件。
    32、市文广新局:参与处置涉及文化、广电及新闻出版的大规模暴力犯罪事件。
    33、市体育局:参与处置涉及体育活动的大规模暴力犯罪事件。
    34、市安监局:参与处置涉及安全生产事故的大规模暴力犯罪事件。
    35、市工信委:负责组织、协调有关电信运营企业为大规模暴力犯罪事件处置提供通讯保障。
    36、咸阳银监分局:参与处置涉及银行系统以及非法集资方面的大规模暴力犯罪事件。
    37、市金融办:参与处置涉及证券、期货交易、上市公司退市等大规模暴力犯罪事件。
    38、市总工会:负责协助涉及部门和单位做好大规模暴力犯罪事件的处置。
    39、咸阳军分区:参与处置涉及军转干部、复员退伍军人的大规模暴力犯罪事件。
    40、武警咸阳支队:组织指挥所属部队参与处置大规模暴力犯罪事件。
    41、其他有关部门和单位:根据各自职责,积极参与有关事件的处置。


附件2:


违法违纪主要行为

    1、对有关规定不执行或贯彻不力、制定错误政策做出错误决策,侵害群众利益,引发大规模暴力犯罪事件或致使事件升级的。
    2、对本地区、本部门、本单位存在的可能引发大规模暴力犯罪事件的矛盾纠纷不认真解决,失职、渎职,致使发生大规模暴力犯罪事件的。
    3、因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为,导致引发大规模暴力犯罪事件。
    4、大规模暴力犯罪事件发生后不及时报告,不及时采取有效措施,处置失当,甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况、及时处置,致使可以避免的影响和损失未能避免的。
    5、违反规定指令公安机关参与非警务活动或违反规定派出警力处置,或滥用强制措施、警械或违反规定携带、使用武器,造成矛盾升级、事态扩大的。
    6、在预防和处置大规模暴力犯罪事件中有其他违法违纪行为,造成严重后果的。


 

 

 

 

主办: 咸阳市人民政府  版权所有    承办: 咸阳市政府信息化办公室     联系电话:029-33210688-8026

陕ICP备14005205号

陕公网安备 61040202000326号

网站标识码:6104000004